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• 【包头招商】2019年包头市政府工作报告

  —2019年1月21日在包头市第十五届人民代表大会第二次会议上包头市人民政府市长赵江涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了健康稳定的发展态势。全市地区生产总值增长6.8%；社会消费品零售总额增长6.4%；一般公共预算收入增长6.2%；城乡居民收入分别达到47407元和17435元，分别增长7.2%和9.7%。 （一）经济运行稳中提质。全面落实国家、自治区稳增长的各项政策措施，为企业减轻各类税费负担50亿元，降低用电成本21.1亿元，争取各类政策资金100亿元，规模以上工业增加值增长11%，利润增长29.3%。协调金融机构支持包钢优化信贷结构、降低融资成本，包钢主要产品产量和营业收入创历史最高水平，利润增长近两倍。树立全市“一盘棋”理念，全力推动企地融合，制定出台《振兴实体经济促进企地融合若干政策措施意见》和配套方案，搭建产业协作、产品购销、信息通信、军民融合、科技创新、银企对接六大平台，原材料就地转化和产品本地购销比例大幅提升，31个企地融合项目取得积极进展。制定实施支持非公经济发展十条措施及配套政策，非公经济占全市地区生产总值、税收、科技创新成果、从业人员、企业数量的比重分别达到60%、73.6%、62%、75%和94%，4户优秀民营企业获得自治区表彰。全力稳定项目投资拉动，实施了681个亿元以上重点项目，完成投资1312.7亿元，300个项目陆续建成。引进国内（区外）到位资金225亿元，居自治区首位。 （二）产业结构加速优化升级。加快推动工业转型升级。制定实施传统工业转型升级三年行动方案，新恒丰铝电一体化、震雄铜拉丝等项目正式投产，包钢高强度稀土钢实现试生产，中科院金属研究所轴承钢冶炼、上海交大高纯氧化铝制备技术取得突破，北方股份国内首台混合动力矿用车成功下线，内蒙古网络协同制造云平台、北奔车联网平台获评国家工信部“2018年制造业双创平台试点示范项目”。制定实施战略性新兴产业发展三年行动方案，通威高纯晶硅、昊明镍氢动力电池等项目实现投产，光伏、新能源汽车等新产业链加速构筑，高新技术企业产值增长30%，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达20%。制定实施稀土产业发展三年行动计划，出台支持稀土新材料产业园区发展十条政策，稀土新材料产业基地建设全面展开，中科精密伺服电机、江馨微电机等项目正式投产，希捷环保脱硝催化剂、中科世纪稀土硫化铈着色剂达到国际先进水平，中国稀土产业景气指数在包头发布，稀土功能材料及终端应用产品占比达到53.6%，“挖土卖土”粗放型资源开发模式持续改善。大力发展军民融合产业，投资20.3亿元的8个军民融合项目加快推进，成功举办第一届军民融合成果展和第十六期钱学森论坛。着力推动服务业提档升级。出台促进现代服务业高质量发展政策措施，服务业增加值占比达到55.8%。吾悦广场商业综合体开工建设，九原万达、铂尔曼酒店开业运营。现代物流“六园区三基地”完成交易额898亿元，传化交投公路港成为全国西北地区最大的零担货物集散中心，获评全国供应链创新与应用试点城市和生产服务型国家物流枢纽承载城市。自治区级工业设计中心数量全区第一，鹿王成为自治区唯一一个连续两次通过复核的国家级工业设计中心。渤海银行、金谷农商银行落户我市，17家企业挂牌上市。举办首届自治区旅游产业博览会、第五届中国·包头牛羊肉产业大会等66场大型综合展会，获评全国优秀会展城市。共享经济、电商平台等新业态新模式呈现良好发展势头，重点监控电商企业交易额完成1154亿元。旅游收入576亿元，增长14.7%，土右旗入选“2018年度中国十大全域旅游示范县市”，春坤山获批国家4A级景区。大力发展现代农牧业。新增特色作物19.3万亩，全年粮食产量达到109.5万吨，牲畜出栏612万头。建成76个标准化种养示范基地、15个现代农牧业科技示范基地、10个都市休闲观光农牧业示范基地，成功入选国家农业科技园区。新增市级龙头企业16家、市级示范合作社45家，新认证“三品一标”31个，小尾羊被裁定为中国驰名商标，肉菜流通二维码追溯体系经验向全国推广，粮食安全盟市长责任制考核连续两年居自治区首位。加速集聚科技创新要素。制定出台促进科技创新工作十条措施，新增国家级企业技术中心2家、院士工作站6家、自治区级重点实验室2个、工程中心2个、企业技术（研发）中心20个，实施关键共性技术攻关30项、科研项目转化13个，形成了一批具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品。中关村信息谷创新中心、清华启迪科技园落户包头。创立“中国稀土钢系列产品标准”等8项首创标准。科技研发经费投入强度居自治区首位。专利申请量突破3000件、增长19%，万人有效发明专利达到4.6件。制定出台加强重点领域人才工作十项措施，设立2亿元人才创新创业投资基金，新增高技能人才3614人，引进高层次和紧缺急需人才1036人，创新正在成为驱动高质量发展的新引擎。 （三）“三大攻坚战”开局良好。制定实施关于进一步强化政府债务化解工作意见，全面摸清政府债务及相应资产底数，千方百计化解政府债务214.9亿元，完成自治区考核目标任务的113.3%，“十个全覆盖”10项工程款30.78亿元全部化解。建立地方金融风险防范处置联席会议制度，强化金融风险摸排化解，金融机构不良贷款率3.29%，低于自治区1.21个百分点。制定实施脱贫攻坚三年行动方案，落实各类资金2.9亿元全力保障脱贫攻坚，全年实现稳定脱贫2945人，固阳具备贫困县摘帽条件。中央环保督察反馈的16个限期整改问题已整改完成13个，8个长期整改任务全部建立长效机制、持续推进。制定实施打赢蓝天保卫战三年行动计划等政策措施，实施97项环境污染治理工程，全面完成30万千瓦以上火电机组超低排放改造，通过清洁取暖改造、洁净燃料替代等方式减少原煤使用量10万吨，空气质量平均达标天数比例达到80.7%，提高3.4个百分点，PM2.5平均浓度下降到39微克每立方米，降低11.4个百分点。完成四道沙河、二道沙河河道疏浚和堤防加固工程，综合整治城区河道环境34.5公里，建成区黑臭水体基本消除。封停关闭超采区地下水源井64眼，全面开展饮用水水源地保护区规范化建设，黄河三断面和城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。采取新建、租借、共用等方式完成8个工业园区固废渣场整改，实现固废全过程、闭环式管理。 （四）改革开放持续深化。出台“放管服”改革系列政策措施，全面实施证照分离改革，“多证合 一、一照一码”整合涉企证照事项45项，企业开办时间压缩到5个工作日，新增各类市场主体32761户。建立投资项目会商调度服务机制，推出472项“最多跑一次”服务。“双随机一公开”市场监管机制进一步健全，全市信用平台实现旗县区全覆盖。全面推行政务服务“十项承诺”，开展企业群众办事“十大烦心事”和百项堵点疏解专项行动，取消34个证明材料，网上办事大厅实现“单点登录、一号查询、一网通办”。包钢入选国家第三批混合所有制改革试点，国有企业“三供一业”、教育医疗机构分离移交工作基本完成。政府机构改革工作有序推进。深度融入“一带一路”建设，建成包头保税物流中心（B型），国家进口肉类指定口岸通过自治区预验收，满都拉口岸过货量完成312.2万吨，增长38%。包头机场航空口岸常年开放列入国家审理计划，国际航站楼实现试运行。组织100多家企业参加首届中国国际进口博览会，成交额居全区首位。北奔重卡宽体自卸车进入国际市场，全市外贸进出口总额完成167.8亿元，增长24.5%，获评全国外贸百强城市、“有色金属材料”和“黑色金属材料”国家外贸转型升级基地。承办呼包鄂第二届市长联席会，112个协同发展项目稳步实施。 （五）城乡环境展现新貌。启动新一轮城市总体规划编制，深入推进“多规合一”，推动“三红一绿一蓝”划定和立法工作，完成518平方公里范围城市开发边界划定。全面开展城市设计和城市“双修”试点工作。持续推进110国道、沼南大道等道路新建改造工程，完成友谊大街、民族西路北延、民主路转盘改造。新都市区、北梁腾空区基础设施水平不断提升，地下管廊、海绵城市、充电桩、停车场等工程加快推进，赛汗塔拉、奥林匹克公园“城市绿肺”功能更加完善。棚改安置房开工11036户，完成年度任务的101%，城镇住房保障家庭租赁补贴完成全年任务的133.5%。出台网约车经营服务管理办法，巡游出租车电召平台建成运营。深化城管执法体制改革，清理整治私搭乱建15.7万平方米，拆除存量违建85.6万平方米。深入实施物业管理提档升级三年行动计划，新增物业达标住宅小区146个，达标率从45%提高到60%，全市301个老旧小区实现准物业管理全覆盖。制定实施乡村振兴战略规划及农村牧区人居环境整治三年行动方案，全力推进村容村貌整治等“七大工程”，478个村庄环境明显改善。国道331线包头边防公路、省道104线希拉穆仁至百灵庙一级公路、省道311线固阳至武川一级公路建成通车，达茂通用机场建成试飞。“四好”农村路建设扎实推进，全年建成农村公路330公里，全市农村公路管理率和行政村通客车率均达到100%。完成偏远农村牧区用电升级改造，行政村光纤网络基本实现全覆盖。土地确权、草牧场登记颁证基本完成，获评全国集体产权制度改革整市推进试点。完成国家重点林业工程58.6万亩，大青山南坡地质环境治理和生态修复成效明显，沿黄湿地得到有效保护，森林覆盖率提高到17.8%，天然草原植被盖度达到35.7%。装备制造园区入选国家绿色园区，北方稀土等4家企业成为国家级绿色工厂，工业能耗智慧监管平台实现试运行，绿色建筑设计建造面积居全区首位，获批国家可再生能源综合应用示范区。 （六）人民群众得到更多实惠。新增城镇就业4.31万人，大学生就业2.5万人，城镇登记失业率控制在3.86%。发放创业担保贷款6.1亿元，新增自治区众创空间7家。社会保险参保扩面4.8万人，发放各类兜底保障资金2.3亿元，企业退休人员养老金、城镇和农村牧区低保标准进一步提高，各项救助保障水平保持全区前列。新建日间照料中心、农村牧区互助幸福院等养老服务机构93个，民政福利园区一期工程、残疾人康复中心基本建成。与全国26个省市实现了跨省异地就医直接结算。成立市旗（县）退役军人服务管理中心，解决了一批涉军群体历史遗留问题。实施教育提升三年行动计划，新改扩建中小学、幼儿园23个，包一中新校区主体完工。公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达到82%。学前教育到高等教育贫困学生资助政策实现全覆盖。全面开展校外培训机构专项治理，整改机构357家，依法取缔和申请停办54家。优利康达风电实训基地建成运营，累计输送专业技术人才5000人。全面启动文化产业发展三年行动计划，包头美术馆青山分馆正式运行，乌兰牧骑事业加快发展，电视剧《安居》荣获“飞天奖”优秀电视剧大奖，承办了辽吉黑蒙优秀剧目展演等文化艺术活动。健康城市建设加快推进，市儿童医院一期工程投入使用，新增3个医疗院士工作站。公立医院改革不断深化，获批国家级流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范市，实现国家卫生城市“三连冠”。奥林匹克公园“两馆一中心”投入使用，人均体育场地面积提高到2.29平方米，全民健身参与度不断提高，“部校通”足球改革经验向全国推广。警务机制改革初见成效，“三见警”巡逻机制实现常态化，“24小时警局”和公安民警“亮身份、当楼长、保平安、护稳定”活动受到社会广泛好评，禁毒、反恐和“扫黑除恶”专项斗争扎实推进。食药安全形势总体平稳，非洲猪瘟疫情得到有效控制，安全生产大检查、信访矛盾化解攻坚、拖欠农民工工资治理百日攻坚等专项行动深入实施，刑事类警情、安全生产事故、信访批次和人数分别下降62.1%、25.8%、4.6%和17.3%，人民群众安全感和满意度明显提升。全面落实党的民族宗教政策，大力支持国防和军队改革，军民同心、民族团结、宗教和顺、边疆安定的大好局面更加稳固。市侨联荣获全国侨联系统先进集体。审计、统计、人防、档案、气象、地震、残疾人、妇女儿童、红十字等事业持续健康发展。 （七）政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，以实际行动坚决践行“两个维护”。认真落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区、市委配套规定，扎实开展“作风建设年”活动，全面推进党政机关办公用房整改，市本级“三公”经费支出下降18.3%。深入推进法治政府建设，积极开展“七五”普法宣传，修订市政府工作规则，完善市政府党组“三重一大”议事制度，坚持重大事项报告和通报制度。依法执行市人大决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案572件，办复率100%。大力推进诚信政府建设，全面开展拖欠民营企业账款清理工作，政令畅通、诚实守信的社会环境加速构建。各位代表！过去一年，我们在外部经济环境复杂多变、固定资产投资整体放缓的形势下，深入实施招商引资“市长旗县区长工程”，一批产业转型升级项目基本实现当年开工当年投产，全年固定资产投资总量位居全区首位，实体经济基础不断夯实，工业大市地位进一步巩固。我们在财政增收困难、化债任务艰巨的情况下，集中财力保民生、保重点，民生支出287亿元，解决了生态环境领域一批长期想解决而没能解决的历史遗留问题，全市上下齐心协力，成功抗击了历史罕见的重大洪灾，妥善安置了房屋受损群众。我们在经济转型升级阵痛、深层次矛盾集中显现的环境下，更加注重打基础、利长远，编制了12条重点产业链图和高质量发展等系列战略规划和实施方案，实施了一批关键技术攻关，培育了74户国家级高新技术企业，累计达到160家，全力推动经济向高质量发展迈进。我们在规范政府债务管理、压减政府投资项目的基础上，聚焦强优势补短板，通过企地融合、深化改革等一系列措施，坚定了企业发展信心，汇聚起了“大包头”共识，形成了共谋发展的良好氛围，288万包头人民对未来的发展充满信心。困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区党委、政府正确领导、关心支持和市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是各地区各部门和广大干部同心同德、攻坚克难的结果，是全市人民负重自强、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻包部队、武警官兵和驻包单位，向所有关心和支持包头发展的企业家以及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，包头发展仍处在爬坡过坎的艰难时期，还面临着不少困难和挑战。产业“四多四少”问题还很突出，战略性新兴产业尚未形成关键支撑，现代服务业发展与城市地位不相匹配。国有企业、科技创新、稀土产业等比较优势尚未形成集聚效应，行业企业条块分离的体制机制障碍需要进一步破除。固定资产投资指标没有达到预期，扭转低位运行态势、扩大精准有效投资还需付出更大努力。营商环境有待进一步改善，一些改革举措和政策落实不到位，民营经济发展不充分。项目投产达效率不高，税收增长动力不足，政府化债任务艰巨，财政收支矛盾突出。节能减排任务依然很重，工业集中区、城郊结合部空气质量亟待改善。民生领域尚有不少短板，距离人民群众的期盼还有差距。部分干部危机意识和紧迫感不强，思想观念、创新意识、担当精神还不适应新形势发展需要。对此，我们要增强忧患意识，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，认真落实中央、自治区和市委的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年主要发展预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右。城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面完成自治区下达的节能减排约束性指标。做好今年的政府工作，要重点把握好以下几个方面：一是始终坚持发展第一要务不动摇。发展是解决一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展和高质量发展。包头的发展正处于转型升级、体制再造、重新出发的关键阶段，急需解决质量不优、效率不高、动力不足等难题。我们的一切工作要围绕发展这个主题，紧紧扭住经济建设这个中心，以项目建设和有效投资带动质量变革，以资源要素优化配置促进效率变革，以改革创新推进动力变革，用发展的办法解决发展中的问题，以经济高质量发展引领各项事业提档升级、争创一流。二是坚定不移推动企地融合发展。企地融合是厚植国有经济发展优势、带动民营经济发展壮大的重要举措。国有企业集聚是我们最大的优势，民营经济振兴是我们最大的潜力，我们要始终坚持“两个毫不动摇”，牢固树立“大包头”“一盘棋”理念，同心同向推动驻市企业、科研院校、金融通信等优势资源同地方经济深度融合，汇聚起企地双方融合共赢的强大合力，构建起国有民营经济相得益彰的发展格局。三是践行以人民为中心的发展思想。带领群众不断创造美好生活，是我们矢志不渝的奋斗目标。尽管当前可用财力十分有限，但是我们将坚持尽力而为、量力而行，确保涉及群众切身利益的民生保障力度不减、标准不降，多做雪中送炭、急人之困的实事，一步一个脚印把民生工作做实做好，努力让广大群众在迈向全面建成小康社会的路上更加踏实、更有保障、更可持续。四是弘扬担当务实、争创一流的精神。包头六十多年的艰苦创业历程启示我们，走出困境，踏上高质量发展快车道，没有灵丹妙药，没有捷径可走，唯有凝心聚力、埋头苦干。我们要激励和引导广大干部群众以敢为人先的志向、凤凰涅槃的决心、务实担当的作风，不为困难所低头，多为发展想办法，心往一处想、劲往一处使，切实凝聚起人人共奋进、人人共担当的磅礴力量，重振包头雄风，再铸新的辉煌。2019年重点做好以下几个方面工作。 （一）突出强化创新引领，汇聚高质量发展强大动能。创新是推动高质量发展的动力引擎，我们要深入实施创新驱动战略，加速培育新动能。以体制创新推动企地融合发展。完善企地融合发展政策，优化提升六大平台功能，引导支持企地双方资源要素有序开放、双向流动，着力提升全要素生产率。加强企地协同机制建设，建立以政府为主导的产业链“链长制”和以国有企业为主导的产业集群“群长制”，着力破除制约企地融合发展的体制机制障碍，推动产业链条垂直整合、配套企业集聚共生。以国有企业混合所有制改革为契机，扩大民营企业参与融合份额，全力实施北方稀土高效稀土永磁产业化等企地融合项目，共同谋划一批高端产业项目，不断提升大型国有企业地方配套比例，加快形成优势产业集群。建立健全政企学研协同创新机制，支持各类研发机构参与国有企业技术改造和关键核心技术攻关，加快构筑国有企业和地方经济共赢共享新格局。驻市国有企业要有担当精神，进一步发挥支撑引领作用，在转型升级中勇当排头兵、顶梁柱。以服务创新促进民营经济发展。认真落实支持民营经济发展的六项措施。全面落实国家更大规模的减税降费政策，采取支持民营企业参与电力多边交易、推广多式联运、整治涉企收费等多种方式，着力减轻企业成本和税费负担。设立中小企业可持续发展基金，搭建“包头市融资服务平台”，推行“信贷白名单”制度，扩大“助保金”贷款覆盖面和资金池，加快破解民营企业融资瓶颈。全面开展市场准入限制专项清理行动，常态公布面向民间资本项目清单，落实现有各类企业新上项目或重大技术改造享受招商引资同等政策，着力营造公平公正的市场环境。认真落实“弘扬企业家精神十条”，健全企业家参加涉企政策制定机制，依法保护企业家合法权益。加大各类政策措施落实和兑现力度，让市场主体享受到更多更实的政策红利。着力构建亲清政商关系，全力营造企业安心放心发展的社会环境。全面做好“抓大、扶小、扭亏、育新、延链”五篇文章。多措并举帮助龙头企业稳市场、稳订单、稳生产，支持民营龙头企业做大做强，鼓励创建商标品牌。加大中小企业培育支持力度，培育专精特新中小企业50户。开展领导干部包联服务百户重点民营企业专项行动，积极帮助企业解决实际问题。推动更多科技创新资源向民营企业开放共享，引导民营企业围绕重点产业链布局项目，利用技术创新和规模效应形成竞争新优势。深入实施质量提升行动，弘扬劳模精神、工匠精神，推进全国质量强市示范城市建设，打造更多“百年老店”。民营企业要坚定发展信心，踏踏实实搞实业、专心专注做主业，努力在高质量发展的征程中再立新功。以科技创新助推优势产业发展。加快推进国家军民融合创新示范区、国家稀土技术创新中心等平台建设，全力推动中科院包头稀土功能材料研究院尽快落地，培育建设20家自治区级以上创新平台。支持企业加大科技研发投入、创建国家级创新中心，新增高新技术企业50家、创新型企业50家、民营科技创新引领型企业50家、科技小巨人企业20家、军民融合科技示范企业10家，组织实施重点科技项目50项以上。加快推动稀土新材料、铝镁深加工、煤制烯烃深加工中试基地建设，支持中科院包头科技产业园、上海交大包头新材料产业园、包头稀土研究院等5个科技成果转化示范基地建设。支持50家研发机构带头推进关键核心技术攻关和科技成果转化，推动稀土陶瓷、高性能稀土铝钛合金等15项成果落地。研究制定新旧动能转换先行区科技创新若干意见政策，建立多元投入的科技金融体系。积极参与各类标准体系建设，进一步增强包头产品的核心竞争力和市场话语权。加大对重大装备和关键产品的支持力度，把首台首套政策落到实处。加快中关村信息谷创新中心建设，强化脉点科技包头频道功能，加强“高精尖缺”人才引进和知识产权保护运用，赋予研发机构和科研人员更大自主权。切实发挥好“科技十条”“人才十条”及产业基金、科技创新基金等政策的综合效益，打造充满活力、更具竞争力的创新生态系统。以管理创新优化园区投资环境。调整优化产业布局，因地制宜定位园区功能，推行“飞地经济”模式，突出园区特色，避免同质竞争，促进产业集约集聚集群发展。完善工业园区考核办法，建立亩均综合效益评价机制，开展低效用地盘活再利用行动，依法整治圈而未建、圈多用少、占而不用等用地行为，提高单位面积投入产出强度。加强园区基础设施建设，实施标准化厂房等32个基础设施项目，创新公共服务供给体制和园区投融资体制，提升园区承载能力。进一步理顺工业园区管理体系，构建服务管理高效、推进协调便捷的体制机制。以金融创新促进实体经济发展。丰富金融产品和服务模式，设立区域产权和金融资产交易平台，加快推动内蒙古金融租赁公司落户我市。发展多层次资本市场，支持明拓集团、天和磁材加快在主板上市，鼓励符合条件的企业发行债券，大力发展股权交易，扩大直接融资比例。优化包钢等驻包大企业债务结构，加快市场化、法制化债转股进程。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，抓住中央较大幅度增加地方政府专项债券规模的政策机遇，积极争取新增债券限额和专项债券额度。树立经营城市理念，加快平台公司实体化转型，鼓励民间资本参与政府和社会资本合作项目建设。围绕“坚定、可控、有序、适度”的要求加强政府债务特别是隐性债务管控，严控增量、化解存量，确保完成年度债务化解任务。强化金融风险预警监测，加大非法集资、企业信用债违约等行为的打击力度，推动建立金融法庭，严防各类金融风险。 （二）调整优化产业结构，加快转变经济发展方式。产业是推动高质量发展的重要支撑，我们要坚持以项目引领带动产业转型，实施624个投资亿元以上重大项目，完成投资1000亿元以上，年内竣工200个以上，不断增强实体经济发展后劲。改造提升传统产业。优化钢铁企业生产工艺，提高产品技术含量和质量效益，加快推进明拓80万吨稀土现代铁素体不锈钢、威丰冷轧取向硅钢三期等项目建设，积极发展电力用特种钢、高铁重轨、汽车用高品质钢等高端产品。着力推进隆华30万吨铝合金材料、华云轻合金材料三期等项目，积极发展新型铝合金、高品质铝铸件、铝铜镁压延加工等下游产品。制定出台消费品工业振兴实施意见，加快东宝生物、英华融泰等一批数字智能化车间建设，培育壮大羊绒纺织、粮油、乳肉、日化等加工产业，推动消费品工业振兴发展。培育壮大新兴产业。加快发展清洁能源产业。启动国家级可再生能源综合应用示范区和5个工业园区配售电改革试点建设，实施好采煤沉陷区光伏基地、包头北千万千瓦级大型现代风电基地等项目，加快山北新能源至山南工业园区清洁能源消纳输送通道和特高压电力外送通道建设，提高能源综合利用效率和供应保障能力。加快发展高端装备制造业。实施双马微涡轮能源动力装置、中铁盾构机、比亚迪动力电池等现代装备制造项目，加快推进国家级应急救援装备制造基地建设，培育壮大环保设备、机器人制造、轨道交通设备和新能源汽车及零部件等高端装备制造业。加快发展军民融合产业。设立军民融合科技发展专项，加快推动泳池式低温供热堆、一机集团传动基地等12个军民融合项目，支持高品质钢、稀土功能等新材料，高效电机、动力电池等关键部件，特种车辆、军民两用装备等产品参与军工装备制造，带动形成优势产业集群。加快发展智能制造产业。大力实施智能产品研发创新、生产过程智能化升级、智能化服务和云平台建设四个专项行动，培育一批智能制造重点示范区和骨干企业，推动一机集团智能仿真、北奔“北斗鑫”智能车辆等系统技术延伸和突破升级，扩展内蒙古网络协同制造云平台服务领域，全力创建国家级智能制造和工业互联网示范试点。优先发展稀土新材料及应用产业。全力推动全国稀土新材料、高端应用技术研发和产业化示范基地建设，引进储氢电池等院士工作站，攻克一批稀土新材料领域的共性关键技术和前沿技术。深入实施“稀土+”战略，以稀土合金、磁材研发生产为突破口，助推稀土新材料和永磁电机、伺服电机、新能源汽车动力电池等稀土下游终端产品发展，带动制造业全面转型升级，打造稀土产业“升级版”。加快稀土新材料产业园区20平方公里核心区建设，实施好玉立稀土材料、中晶永磁电机等40个项目，新增入驻企业15家，推动稀土初级加工项目向山北地区有序转移。建立完善稀土新材料技术评价指标体系，支持包头稀土研究院创建国家级稀土新材料测试评价中心，推动包头稀土产品交易所扩大交易范围、完善交易体系，加快打造世界稀土产业之都。大力发展现代服务业。制定出台服务业发展三年行动计划，加快发展十大生活性服务业和十大生产性服务业，积极推进“8个5”品牌示范企业创建活动。提档升级生活性服务业。加强新都市区周边文化体育场馆综合利用，推动万科、中东奥特莱斯等商业综合体建设，丰富商圈业态，打造辐射呼包鄂榆区域高端化个性化消费中心。推进五当召5A级景区等景点创建，加快春坤山、森林春天和小白河文旅综合体等31个项目建设，支持石拐区、土右旗、达茂旗、固阳县创建全域旅游示范区。发展工业和军事旅游、红色旅游、黄河旅游、特色小镇旅游，办好游牧文化旅游节等品牌活动。扶持壮大文化企业，积极培育文化创意、数字出版、网络视听等新兴业态。大力发展养老产业，加快推动市福利园区庭院式养老等项目建设，新建社区日间照料中心、农村牧区互助幸福院等各类养老服务机构100个，新增2000张养老床位，力争90%以上养老机构实现医养结合。积极发展健康、住宿餐饮、家庭服务、教育培训、体育服务和法律服务等生活性服务业，更好满足群众多样化消费需求。培育壮大生产性服务业。出台工业设计产业创新发展的政策措施，推进稀宝博为等工业设计平台建设，培育认定一批工业设计中心。推动钢铁建材、装备制造、铁路综合等物流园区提档升级，支持“无车承运”“多式联运”等物流模式创新试点建设，发展冷链物流、城乡配送、智慧物流等新业态。做大做强钢铁、煤炭等电商交易平台，推进大红堂跨境电商、苏宁小店等项目建设，创建国家电子商务示范基地。办好办精稀土产业国际论坛、牛羊肉产业大会等特色展会，推动会展业向专业化、国际化、品牌化发展。强化数据信息资源开发应用，加快内蒙古软件园、包头云计算中心等项目建设，引进一批大数据知名企业，加速催生新产业新业态新模式。大力发展节能环保、检验检测、商务咨询、外包售后、人力资源等生产性服务业，更好满足产业升级需求。扎实做好第四次全国经济普查工作，确保做实数据、摸清家底。发展“高精强特优”现代农牧业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，完善5个现代农牧业示范园区功能，改造提升3个大型食品加工园区，力争入园企业突破200家，农畜产品加工转化率达到68%以上。加快农牧业科研示范等基地建设，承接设施绿色防控等20项科研项目，推动设施农业提档升级。大力发展都市型现代农业，因地制宜发展特色种养、乡村旅游、家庭农场等新业态新模式，按照规模化特色化标准化要求建设休闲农牧业示范基地和田园综合体10个，让小农牧户更多融入现代农牧业发展大格局。扩大土地流转规模，打造农牧业标准化生产基地60个。开展“中国好粮油”包头行动，全面落实粮食安全盟市长责任制。增加绿色优质农畜产品供给，新增“三品一标”认证产品40个，打造黄芪、肉羊等特色优势产品“包字号”名片。健全完善农畜产品质量安全追溯体系，实现土右旗、达茂旗规模以上重点生产经营主体追溯全覆盖。 （三）持续深化改革开放，充分激发市场活力动力。改革开放是推动高质量发展的关键一招，我们要以壮士断腕的决心深化改革，以包容共赢的理念扩大开放，着力破解制约发展的瓶颈。深化重点领域改革。高质量完成机构改革任务，进一步理顺政府部门职责关系。深化财政体制改革，加强全口径预算编制和预算资金绩效管理，提高专项资金使用效率。推进国资国企改革，实现经营性国有资产集中统一监管。加强国有企业、行政事业单位资产管理，完善国有资本经营预算制度，推动市属国有经济整合重组，加快实现从管企业向管资本转变。理顺国有企业教育医疗机构移交后的管理体系。深化集体林权制度改革，鼓励各类社会主体依法依规参与林权流转，不断完善生态文明制度体系。全面优化营商环境。对标国际标准建立包头营商环境目标任务和评价指标体系，将营商环境优化成效列入年度考核内容，加速构建责任明确、运转高效、监督有力的工作机制。深化“放管服”改革，加快推动“照后减证”，着力破解“准入不准营”的问题。大力推行联合审批、联合验收、联合踏勘、联合测绘、多图联审和区域评估，加快投资项目“告知承诺制+信用监管”改革，进一步提高审批效率。以机构改革为契机，进一步优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，清理规范行政处罚事项，强化事中事后监管，严肃整治损害营商环境行为。全面推进“互联网+金融+政务服务”，建立完善跨部门、跨地区的信息共享平台和基础数据库，打通与国家、自治区互联互通的政务服务通道，实现审批服务事项“应上尽上、全程在线”。启动市县乡村四级政务服务标准化建设，加快全市各类政务服务热线整合，推动更多行政审批和公共服务事项进驻市民大厅，实现“一网、一门、一次”改革目标。提高招商引资实效。持续实施招商引资“市长旗县区长工程”，引导各地区细化实化重点产业链图，围绕12大重点产业和新兴业态培育，有针对性地谋划引进产业链上的关键企业、核心企业、上下游配套企业。探索建立重大招商项目特殊政策支持机制，制定特色化、差异化招商实施方案，组建招商引资专家顾问团队和专业招商队伍，实施精准招商、以商招商，更多引进科技含量高、投资体量大、拉动作用强、财税贡献多的产业项目，力争引进国内（区外）到位资金增长10%以上。扩大对外开放格局。完善满都拉口岸功能，加快推动满都拉铁路口岸申报工作，推动北方工业跨境物流园区落地实施，过货量突破340万吨，增长10%。开工建设包银高铁，积极推动包西高铁前期工作。启动运营国家进口肉类指定口岸、包头保税物流中心（B型），顺利完成包头机场航空口岸国家验收。积极融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”，组织参加第十五届中俄蒙工商论坛等国际交流活动，支持企业走出去建设生产加工基地、营销网络和配送体系，推动神华聚烯烃、北奔重卡等优势产品出口。推动呼包鄂协同发展，着力推进基础设施互联互通、产业链条顺畅完备、产业发展分工协作、特色产业集群发展、科技创新联合攻关、公共服务共建共享，加快创建呼包鄂国家自主创新示范区。积极融入京津冀协同发展，力争在技术创新合作、产业转移承接等领域取得突破。 （四）统筹城乡协调发展，系统提升城市品质内涵。城市是推动高质量发展的重要载体。我们要尊重城市发展规律，提高城市承载能力，传承城市人文精神，真正把包头建设成为一座“来了就不想走”的城市。不断提升城市功能品质。秉承建市以来形成的良好规划基础，高起点高质量做好新一轮城市总体规划编制，强化规划刚性约束，坚决守好“三红一绿一蓝”五条线。全面完成城市设计、城市“双修”试点工作。打通赛汗路南段、站前路2条断头路，做好城市快速路规划建设前期工作，实现110国道、沼南大道全线通车，形成两环五横八纵路网体系。新建5处人行过街天桥和地下人行通道，实施8条道路拓宽改造和一批路口渠化工程，增加1.5万个公共停车位，新建改造6处公共停车场，有效解决道路拥堵、停车难问题。加快推动6处老旧管网、15处雨污管网分流改造和主城区36处积水点治理，排除城市内涝隐患，实现雨污分流。实施集中供热环城北干线续建工程，新增供热面积300万平方米。全面推进东河区东部区给排水一体化工程。新增管道直饮水设施覆盖人口6万人。加快创建国家生态园林城市，改造森林公园，新建一批中小型公共绿地，基本实现主城区“300米见绿、500米见园”全覆盖。完成自治区下达的棚户区改造任务，改造国有企业移交老旧小区71个、550万平方米，新增物业达标住宅小区147个，达标率提高到75%。在增加租赁住房供应、开展房地产市场秩序整治等5个方面下功夫，推动房地产市场平稳健康运行。健全城市精细化治理体系，统筹推进平安包头、智慧教育等应用。改造提升12条城市街景，治理12条街巷，确保新建违法建设管控查处率达到100%，建成区存量违法建设清理比例达到90%以上。加强扬尘、油烟、尾气等污染管控，新建改造105个城市公厕，持续推进城市亮化和节能改造工程，进一步提升城市宜居水平。着力优化城乡空间布局。积极推进固阳至白云、东河至固阳和黄河大桥通道前期工作，加快北绕城一级公路建设，推动省道315线托县至东河主体完工，确保G6高速青山互通工程、国道210线满都拉口岸至白云鄂博、国道335线黄家滩至百灵庙全线建成通车，完成旅游公路收尾工程，建成固阳、石拐通用机场，加速构建内联外畅的现代交通体系。高标准推进新都市区和北梁腾空区建设，进一步完善基础设施和公共服务网络。鼓励各地区因地制宜建设资源加工、商贸物流等特色小镇，促进城区与城镇协调发展。支持石拐区发展大数据、共享经济等新兴业态，加速融入主城区。支持白云矿区加强多金属资源综合利用和尾矿综合开发利用，打造稀土原材料和尾矿综合利用基地。支持土右旗壮大现代物流、清洁能源产业，加快建设新型中等城市。支持达茂旗发展风光电新能源产业，打造可再生能源综合应用示范区及就地消纳产业链。支持固阳县加快构建铝深加工、石墨烯等支撑产业体系，巩固脱贫攻坚成果。深入实施乡村振兴战略。健全乡村振兴战略财政投入保障制度，加大涉农涉牧资金统筹整合力度，创新金融支农支牧产品服务，撬动更多社会资本投向农村牧区。扎实开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，突出抓好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等专项行动，确保建制村环境综合整治比例达到80%以上。实施农村牧区基础设施提升工程，新建改建208公里农村公路，扩大行政村4G信号覆盖范围，管好用好已建成的各类设施。推进农村土地“三权分置”改革，完成全国集体产权制度改革整市推进试点任务，盘活农村牧区“沉睡资本”，发展壮大村集体经济，努力让农牧民有更稳定的收入。健全完善农民工返乡创业政策，扶持培养一批农业职业经理人和职业农民，吸引支持企业家等社会人士投身乡村振兴事业。传承优秀乡土文化，广泛开展“五好家庭”等评选表彰活动，提升文明素质、弘扬时代新风。巩固提升城市文化内涵。深入践行社会主义核心价值观，弘扬艰苦奋斗的创业精神，厚植包容开放的城市特质，擦亮全国文明城市“金字招牌”，传承好城市文化，守好精神家园。启动内蒙古工业历史博物馆建设，完善基层公共文化服务设施，不断提升城乡公共文化设施标准化、服务均等化水平。办好鹿城文化艺术节、交响音乐季等品牌文化活动，组织文艺院团、乌兰牧骑开展“扎根基层、服务人民”等主题实践活动，举办艺术惠民演出600场以上。围绕新中国成立70周年主题，挖掘深厚多元的文化底蕴，打造歌剧《双翼神马》、话剧《为正义辩护》等一批精品力作，演绎新时代包头精彩篇章。加大文物认定保护力度，深入推进“草原神鹰”工程，做好五当召、美岱召文物保护修缮工作，打造好北梁“老包头记忆”等特色街区，延续城市“文脉”，留住城市“基因”。 （五）加强生态环境治理，全面提升生态文明水平。生态建设是推动高质量发展的题中之义。我们要坚决践行绿色发展理念，持之以恒推进生态建设和污染治理，为构筑祖国北疆万里绿色长城贡献包头力量。打好污染防治攻坚战。强化重点领域污染综合治理，如期完成中央环保督察及“回头看”反馈意见整改工作。持续推进“治气、减煤、降尘、控车、严管”5项措施，推动工业重点企业开展深度治理，大力开展禁燃区煤改气、煤改电工程，加大高污染车辆、“三烧三尘”管控力度，推动“国三”及以下排放标准柴油货车淘汰更新，持续提高空气质量优良天数比例，坚决打赢蓝天保卫战。加快实施加通污水处理厂改造、希望铝业园区再生水管线、二道沙河生态治理等工程，持续推进东华热电等工业企业废水资源化利用，力争生活污水集中处理率达到95%，再生水利用率达到22%以上。加强集中式饮用水水源地保护，完成昆区、东河区地下水超采治理，封停地下水源井60眼，进一步提升饮水安全保障水平。扎实开展土壤污染防治工作，推动农药、化肥、地膜减量使用，加大重金属污染防治力度，完成90%以上地下油罐防渗改造任务。全面强化固废危废综合安全处置，支持工业固废利用特色示范基地建设。加快推动生态环境保护立法工作。建立完善环境监管“地空天”系统，持续开展“环保利剑”系列专项行动，改进生态环境执法方式，与企业共同制定环境治理解决方案，坚守阵地，巩固成果。扎实推进生态建设。统筹山水林田湖草治理，实施林业重点工程40万亩以上，打造大青山南坡、沿黄河2条绿色走廊和土右旗东线、昆河西线2个绿化带，逐步实现“东西南北、生态环城”的绿化格局。全力推行“山长制”管理模式，完成大青山南坡矿山地质环境及生态恢复治理任务和7个绿色矿山建设工作。深入落实河长制、湖长制，实施好城市水生态综合治理工程和南海湿地修复项目。落实草原生态补奖政策，巩固围封禁牧、退耕还林还草成果，持续改善草原生态。促进绿色低碳发展。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，建成工业能耗智慧监管平台，严把新建项目能耗准入门槛。加快推动生活垃圾资源化分选、餐厨垃圾处置二期项目建设，日处理能力达到200吨，进一步提升生活垃圾无害化处理率。做大做强国家“城市矿产”示范基地，提升资源循环利用水平。大力推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费、绿色能源，倡导全社会形成绿色环保的生产生活方式。 （六）着力保障改善民生，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。增进民生福祉是推动高质量发展的根本目的。我们要完善制度、守住底线，多解难题、多办实事，努力让群众生活更加幸福美满。打好打赢精准脱贫攻坚战。建立健全与扶贫任务相适应的财政投入保障机制，严格执行贫困退出标准和程序，进一步增强精准度和实效性，确保剩余1688名建档立卡贫困人口全部脱贫。按照“六个精准”要求，聚焦“两不愁、三保障”，细化强化“五个一批”扶贫举措，因地制宜推进特色产业扶贫，把更多贫困户吸附在产业链上。做好易地扶贫搬迁村产业配套和基础设施、公共服务配套工作，确保“搬得出、稳得住、能致富”。不断完善城区优质学校与农牧区中小学、幼儿园对口帮扶共建捆绑考核机制。深入实施健康扶贫“三个一批”行动计划，防止因病致贫、因病返贫。健全贫困人口低保、基本养老保险等政策兜底保障体系，做到应保尽保。统筹做好政策培训、技术指导、典型带动、模式创新等工作，强化智志双扶，激发贫困人口内生动力和自我发展能力。探索建立略高于建档立卡贫困户群体的常态化帮扶机制，防止相对贫困群体成为新增贫困人口。持续加大扶贫领域作风问题专项治理力度，举一反三抓好中央扶贫专项巡视反馈问题的整改落实，确保脱贫攻坚成果经得起历史检验。提升就业和社会保障水平。突出产业带动就业，通过产业转型、培育新经济新业态新模式创造更多大学生就业岗位，扎实做好失业人员再就业、复员军人转业安置和农民工等特殊群体就业工作，全年新增城镇就业4.2万人以上。深入推进“创业包头”三年行动计划，完善创业园孵化基地服务体系和多层次、全覆盖培训体系，扩大创业担保贷款覆盖面，为更多创业者搭建实现梦想的舞台。实施高技能人才“聚匠工程”和“三年引育工程”，培养90名国际认证高技能人才，加快包头高技能人才公共实训基地建设。优化社保基金收支管理，坚决查处骗保行为，把老百姓的保命钱、救命钱管好。落实社会保障提标扩面政策，提高社会保险待遇水平和弱势群体保障标准，建设民政福利园区二期工程，努力让困难群众的基本生活更有保障。加快建设教育强市。优化教育资源供给，新改扩建中小学11所、幼儿园6所。建立健全多元化投入和多形式办园体制，加快补齐学前教育短板。持续深化招生制度改革，着力推行学区化管理和义务教育学校“多校划片”招生试点，逐步解决“城区挤”“农区弱”“择校热”“大班额”等问题。改进普通高中育人模式，不断提高名优高校升学比例，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加快改进职业教育模式，积极推动校际之间资源共享，大力培养实用技术技能人才。推动校地融合，支持内蒙古科技大学等高等院校围绕全市重点产业开展技术研发和成果转化。加强师德师风建设，深入实施“领航校长”“卓越教师”培养计划和乡村教师支持计划，完善教师引进补充政策，全面促进各级各类教育高质量发展。提升人民健康水平。优化医疗资源布局，积极推进包医国际医院、市第八医院医养联合体等项目，发挥医疗院士工作站和博士工作站作用，促进全国优质医疗资源向我市延伸。持续深化公立医院综合改革，积极推进医联体建设，进一步扩大异地就医直接结算和定点医疗机构覆盖面，提升心理咨询、健康教育等现代医疗服务水平，方便群众看病就医。启动包头市全民健康信息平台建设，完善便民惠民信息系统服务功能。抓好蒙中医药传承创新，振兴蒙中医药事业发展。广泛开展全民健身活动，举办首届包头国际马拉松、全民健身大会等体育赛事，投放60套全民健身路径，积极推动更多的公共体育场馆设施向群众免费开放。全力推动足球改革发展试点建设，办好全国青少年足球夏令营等活动。维护社会和谐稳定。加强城乡社区服务能力建设，精简规范社区工作，让社区更好地为群众服务。完善治理拖欠农牧民工工资问题长效机制，让每一位农牧民工的辛勤付出得到应有回报。强化安全生产责任制，实行安全生产网格化管理，严格落实企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任，用严密的责任体系坚决遏制重大安全事故发生。全面加强应急管理，提高防灾减灾和应急救援能力。开展校园及周边、农贸市场、食品生产加工小作坊专项整治，加大药品、医疗器械等领域监管力度，加快创建国家食品安全城市。严格落实定期接访、带案下访和领导带头包案等制度，持续推进信访积案化解，及时有效解决群众合法诉求。深化“平安包头”建设，严格执行“三见警”机制，完善“24小时警局”平台功能，全面加强涉稳隐患排查和公共安全管理，严厉打击各类违法犯罪，全力打好“扫黑除恶”专项斗争和反恐、禁毒硬仗。扎实做好民族团结进步和宗教工作，支持国防和军队改革发展建设，争创双拥模范城全国“九连冠”、自治区“十连冠”。 （七）全面加强自身建设，全力打造现代服务型政府。干部队伍是推动高质量发展的中坚力量。我们将始终坚持对党绝对忠诚的政治品格、勤政务实的工作作风，尽职尽责，担当作为，着力提升政府行政效能和服务水平。一是坚持党的领导。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。提高政治站位、增强政治担当，坚决贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，全面推动中央、自治区和市委的各项决策部署落地生根、开花结果，确保全市改革发展各项事业始终沿着正确的方向前行。二是严格依法行政。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，高质量办理建议提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，自觉接受司法监督、群众监督、舆论监督。全面强化政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。深入推进法治政府建设，坚持依法科学民主决策，认真落实“三重一大”议事制度，运用法治思维提升依法履职能力，确保政府工作始终在法治轨道上运行。三是强化实干担当。营造崇尚实干的良好氛围，用行动诠释忠诚，用责任书写担当，始终保持干事创业的激情和攻坚克难的韧劲。弘扬苦干实干的优良作风，细化任务书、列出时间表、绘出施工图、明确责任人，确保完成全年目标任务。建立真抓实干的管理机制，构建科学有效的考核机制，完善正向激励和容错纠错机制，让广大公务人员想干事、敢干事、能干事、干成事。四是坚持从严治政。严格落实全面从严治党主体责任，坚决把纪律和规矩挺在前面，着力营造良好的政治生态。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神和自治区、市委配套规定，驰而不息纠正“四风”。强化重点领域和关键环节监督，加强公共资金、国有资产、公共资源交易等领域廉政风险防控，抓早抓小、防微杜渐。树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费支出，压减一般性支出9%以上，把有限的资金用到民生最需要的地方。整肃庸政懒政怠政行为，坚决治理政务失信行为，不断提升政府执行力落实力公信力。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在新时代展现新作为、创造新业绩，用人民满意的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【通辽招商】2020年通辽市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是我市发展进程中具有重要意义的一年。一年来，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全力推动党中央决策部署和自治区党委、政府部署要求落实落地，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全市经济社会持续健康发展。圆满完成了第四次全国经济普查工作，依法科学摸清了“家底”。全市地区生产总值完成1267.3亿元，同比增长4%，三次产业比重为22：31：47；一般公共预算收入完成76.2亿元，同口径增长12.6%；限额以上固定资产投资完成467.5亿元，同比增长11%；社会消费品零售总额完成325.9亿元，同比增长3.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到34127元和15323元，分别增长6.9%和11.1%。建档立卡贫困户人均纯收入达到11112元，近三年年均递增率42.4%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）不忘初心、牢记使命，不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署。市政府及工作部门党组始终坚持正确政治方向，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，深学笃用、知行合一，切实转化为武装头脑、指导实践、推动工作的强大思想武器。始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为基本政治规矩，及时学习传达，认真研究落实，制定出台《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神推动以生态优先绿色发展为导向的高质量发展行动方案》等系列政策文件，细化分工，压实责任，跟踪推进，确保党中央决策部署落地生根、开花结果。坚决贯彻新发展理念，扎实推动经济高质量发展，落实市委“五个结合”加快转变经济发展方式的实施意见，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。坚持问题导向、目标导向、结果导向，针对中央巡视、中央环保督察及“回头看”、中央脱贫攻坚专项巡视等反馈和发现问题，我们坚决扛起政治责任，拧紧责任链条，变压力为动力，抓重点、补短板、强弱项，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决群众操心事、烦心事、揪心事，梳理守初心、担使命问题清单和整改台账，全面加强整改，全面推行“一号通办、镇街统办”群众工作机制，设立“12345”市民综合服务热线，累计办理群众反映的城市管理、办事服务等各类热点事项3.38万件，集中精力解决房地产领域回迁难、入住难、办证难历史遗留问题104个，涉及3.48万户。 （二）精准有效施策，三大攻坚战取得关键进展。严格政府债务限额管理，落实化债20条意见，超额完成了年度化债任务，“十个全覆盖”直接相关项目拖欠工程款全部清偿，政府部门及国有企业累计清偿拖欠民营企业账款74.9亿元。严厉打击非法集资、恶意逃废债行为，清收化解不良贷款12.4亿元，化解农村牧区高利贷2.85亿元。聚焦“两不愁三保障”突出问题，坚持目标标准，全面及时整改，中央脱贫攻坚专项巡视和国家脱贫攻坚成效考核反馈的79个具体问题，全部按时序进度完成整改任务。危房改造、饮水安全等十项“清零达标”任务全部完成。整合各级财政扶贫资金15.2亿元，实施产业、易地搬迁等扶贫项目266个。为1.52万名贫困家庭学生发放教育补助资金4031万元，贫困患者住院费用平均自付比例降至10%左右，将符合条件的1.54万贫困人口纳入低保和特困人员保障范围。深入推进京蒙帮扶工作，北京市财政援助资金1.58亿元，实施扶贫车间、劳务就业协作等年度援助项目83个。中央定点扶贫单位直接投入帮扶资金1170万元，引进社会帮扶资金1024万元，引智帮扶培训基层干部和技术人员4900多人。严把脱贫退出质量关，全年建档立卡贫困人口实现脱贫27660人，贫困发生率降至0.08%，科左中旗、奈曼旗、库伦旗实现脱贫摘帽。科左后旗获全国脱贫攻坚组织创新奖，扎鲁特旗百姓议贫会制度获全球扶贫优秀案例。污染防治攻坚战取得积极进展，中央环保督察反馈的22个问题完成整改19个，矿产资源开发利用粗放、科尔沁区地下水超采、自然保护区内工矿企业退出等问题完成年度整改任务。中央环保督察“回头看”反馈的24个问题完成整改15个，矿山生态恢复治理、园区渣场建设等9个问题正在按时序推进整改。铝电解除尘、石膏法脱硫脱氟技术获中国有色金属工业科技进步一等奖。推进火电燃煤机组超低排放改造和原煤散烧治理，空气优良天数达到317天、占比89.8%。全面落实河湖长制，157个河湖“清四乱”问题全部完成整改。城镇污水处理厂全部达标排放，桑德水务公司日处理8万吨的中水处理提标扩建工程建成运行，中心城区中水回用率达到25%。推进农业废弃物综合利用，强化畜禽养殖污染防治，化肥、农药用量分别下降3.1%和4.1%。全市医疗废弃物日处理能力达到22.4吨，实现日产日清、规范收转、安全处置。 （三）深入推进供给侧结构性改革，产业转型升级迈出新步伐。坚持量水而行，大力发展绿色生态农牧业，千万亩农业高效节水工程扎实推进，粮食产量达到169.7亿斤，增产6.4亿斤。健全完善农牧业标准化体系，制定实施科尔沁牛饲养管理等10项技术规程并成为自治区地方标准。牧业年度肉牛存栏241.7万头、同比增长15.8%。新增农牧民专业合作社1698家，达到6813家。市级以上农牧业产业化龙头企业达到107家，带动农牧户33万户。“三品”认证产品新增34个，达到460个，绿色农畜产品品牌价值和影响力进一步提升。通辽国家农业科技园区通过科技部验收。以完善产业链、提升价值链为主攻方向，实施工业重点项目209个，工业固定资产投资完成214.9亿元、增长15.2%，占全部投资的46%。全市规上工业企业新增11户、达到221户，规上工业增加值同比增长3.2%，企业主营业务收入增长21.4%，利润总额增长11.5%。绿色农畜产品、绿色煤电铝、镍循环等资源型产业开发新产品9个，圣雪大成综合类医药产业一期、旭阳5万吨球形铝粉生产线建成投产，经安镍基合金一期18条年产120万吨镍铁生产线、联晟双零箔项目完成主体工程。新增和通过复审高新技术企业14家、达到34家，高新技术制造业增加值同比增长6.4%。我市被国家确定为现代能源领域试点。通辽经济技术开发区晋升为自治区级高新技术产业开发区。现代服务业快速成长，规上服务业企业新增26户、达到104户，限上贸易企业新增52户、达到206户。全年接待国内外旅游者927.3万人次、同比增长21.9%，铁路年客运量突破千万人次，通辽机场年客运量进入百万行列。申通物流园、蒙王医药物流园一期工程、运达绿色农产品流通中心三期工程投入使用，维多利集团入驻运营，通辽保税物流中心（B型）获自治区批复。奈曼旗王府博物馆晋升为国家4A级景区，哈民考古遗址公园、草甘沙漠风景旅游区被评为国家3A级景区，科尔沁500公里风景大道景区景点提质升级，荣获“中国特色草原体验旅游目的地”等称号。基础设施互联互通水平得到提升，境内出区高等级公路全面建成，新改建农村公路1170公里，通辽机场飞行区改扩建工程竣工验收，京通铁路电气化改造完成主体工程。通辽至霍林郭勒天然气管道建成使用，奈曼500千伏输变电工程建成运行，偏远农牧区用电升级改造全部完成。中心城区新世纪大桥连接线及互通立交、霍林河大街东出口拓宽改造、红光大桥等7项重点道路桥梁工程竣工通车，供热管网跨辽河工程、新城区供热管线互联互通工程完工，城市框架和配套功能进一步完善。 （四）聚焦“放管服”改革，营商环境得到改善。全面梳理权责清单和负面清单并实行动态管理，依法取消行政权力事项71项。推行“双随机、一公开”执法监管，实现服务和监管100%全覆盖。开展“营商环境优化年”活动，企业开办时间市本级实现3小时办结，水电气暖办理时限大幅压减并实现“一窗通办”，70%以上的涉税事项一次办结，一体化平台政务服务事项网上可办率达到92.4%。“通快办”实现“网上办、一次办、掌上办、指尖办”，群众办理的高频事项实现“只进一扇门”“最多跑一次”，不动产交易登记实现“一窗受理、并行办理”，我市营商环境在全区综合排名提升7位。出台促进民营经济高质量发展意见，市旗两级财政为企业减负让利8.52亿元，民间投资增长31%，各类市场主体达到22.4万户。加大国企国资改革力度，制定国有投融资企业转型发展等11项政策文件，近千亿市直属国有经营性资产实现集中统一监管。农村土地确权登记颁证率达到98%，5个自治区试点旗县基本完成农村牧区集体产权制度改革任务。国有林场改革基本完成。累计开行中欧（通满欧）班列83列，成功举办第三届中蒙博览会国际中蒙医药产业发展论坛。招商引资工作力度不断加大，亚琦国际商贸物流城、汉嘉玻璃纤维产业园等亿元以上招商引资项目新开工118个，实现到位资金224.5亿元。 （五）加大生态文明建设力度，生态环境质量不断提升。以建设北疆生态安全屏障、构筑万里绿色长城为引领，统筹山水林田湖草系统治理，全面完成第三次全国国土调查，启动编制国土空间规划，“三区三线”初步划定。完成天然草原修复300万亩，综合治理科尔沁沙地341万亩，无立木林地恢复造林115万亩。完成88家绿色矿山建设任务，霍林河露天煤矿生态恢复治理取得阶段性成效。西辽河流域生态综合治理得到国家重视支持，水利部明确提出了西辽河流域水资源管控目标。严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，强化环保“三同时”、网格化管理和“三位一体”24小时在线监测，建成自治区首个盟市级高分卫星应用中心，为加强生态建设和环境保护等工作提供了技术支撑。依法加大各级各类自然保护区和湿地公园保护力度，保护面积达到900万亩，生物多样性加快恢复。 （六）加快发展社会事业，民生福祉持续增加。全市民生支出占一般公共预算支出的71.2%。城镇新增就业1.71万人，城镇登记失业率控制在3.67%。各项社会保险实现应保尽保，城乡低保保障标准分别增长5.9%和5.8%，补助水平分别提高20元/月和200元/年，达到520元/月和3400元/年，全年发放困难群众救助保障资金10.8亿元。建成10个社区居家养老服务机构，新增医养结合养老机构13所，全市养老床位新增728张，累计达到29885张。出台关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见，初步规范教师管理体制，优化中小学教师资源配置，实施义务教育阶段学校均衡分班和课后服务。持续推进医疗卫生体制改革，44家贫困苏木乡镇卫生院和118家嘎查村卫生室标准化改造全部达标。加强区域性民族文化研究，成立西辽河流域文明研究专家工作站，承办胡仁乌力格尔国际学术研讨会，编撰《通辽史》，出版《科尔沁文化系列丛书》，僧格林沁博物馆主体竣工，乌兰牧骑宫开工建设，启动市博物馆改造工程，哈民遗址被列为第八批全国重点文物保护单位。深入推进“平安通辽”建设，全面加强矿山、危险化学品安全管理，提升食品药品、消防、交通等领域安全风险防控能力，安全生产形势总体平稳。非洲猪瘟、鼠疫疫情有效防控。道路交通亡人事故起数同比下降35%、死亡人数下降38%。侦破20年以上积压命案11起，现行命案全部侦破。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，人民群众安全感明显提升。积极创建全国民族团结进步示范市，3个集体和3名个人被授予全国民族团结进步模范集体和模范个人称号。党的宗教政策全面落实，依法加强宗教事务管理。“双拥”工作深入开展，退役军人政策有效落实。广播电视、体育、档案、史志、人防、地震、气象等工作得到加强，妇女儿童、共青团、红十字、老年人和残疾人等事业取得新进步。 （七）加强法治政府建设，依法行政水平不断提升。牢固树立法治信仰和法治思维，认真贯彻法治政府建设实施纲要，严格履行“三重一大”行政决策程序，实现市县乡村四级法律顾问全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，109件人大代表建议、267件政协提案全部办复。推进政务公开，及时回应群众和社会关切。开展涉政府产权纠纷问题专项治理行动，涉政府执行难积案全部清零。依法加强对政府投资项目的监督管理，建成全区首个盟市级财政大数据审计平台，预算单位实现审计监督全覆盖。全面完成政府机构改革，明晰部门权责清单，重塑办事流程，健全规章制度，规范行政行为。以信息化提升政府服务效能，建成华为、曙光云计算和通辽视频信息共享平台大数据中心，智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧公安等8个项目建成应用。严格落实党建、意识形态和党风廉政建设“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定及实施细则精神，全市“三公”经费支出压减20%。驰而不息反“四风”，力戒形式主义、官僚主义，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，政府公信力、执行力不断增强。各位代表，一年来取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向所有关心支持通辽发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题：经济形势严峻复杂，下行压力持续加大，稳增长基础还不够牢固，财政收支矛盾突出；三大攻坚战任务依然艰巨，债务化解资金缺口较大，稳定脱贫长效机制还不完善，污染防治任重道远；生态环境仍很脆弱，西辽河流域生态综合治理和科尔沁沙地防治任务艰巨；民生领域仍有不少短板，教育、医疗、养老等领域发展不平衡不充分问题还比较突出；政府工作作风有待改进，现代化治理体系和治理能力有待提升。对此，我们一定要树立问题意识，增强紧迫感和责任感，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是谋划“十四五”、推动高质量发展的关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，提升治理体系和治理能力现代化水平，努力克服新冠肺炎疫情不利影响，突出重点、统筹兼顾、分类指导、精准施策，确保经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；限额以上固定资产投资增长6%；一般公共预算收入同口径增长7.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%。新时代抓发展，必须坚定不移贯彻新发展理念。我们要实施创新驱动发展战略，系统推进观念、制度、体制、机制等全面创新，加快建设创新型通辽；实施区域协调发展战略，把握发展定位，优化生产力布局，融入东北振兴，统筹城乡发展，增强综合实力和竞争力，加快建设现代化区域中心城市；坚持人与自然和谐共生，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，构筑北疆生态安全屏障和万里绿色长城，加快建设绿色通辽；坚持改革开放，解放思想，实事求是，登高望远，树立世界眼光、大局意识，主动融入“一带一路”，全方位扩大对外合作，加快建设开放通辽；牢固树立以人民为中心的发展思想，守住民生底线，增进民生福祉，推动改革发展成果共建共享，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，加快建设幸福通辽。年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作，联防联控、群防群控，迅速打响疫情防控阻击战，取得了疫情防控的阶段性胜利。当前，国内疫情基本得到控制，境外疫情持续蔓延，疫情防控仍有许多不确定因素，经济下行风险加剧，这是一次历史性危机大考。我们要充分把握重要战略机遇期和百年未有之大变局带来的历史性机遇，准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，在发展大局大势中谋求新的发展，因时因势调整防控策略和应对举措，力争把疫情造成的损失降到最低限度，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。为此，我们将重点做好以下工作： （一）统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项工作。坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，牢牢坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，慎终如始、毫不放松地抓紧抓实抓细各项防控工作，确保人民群众生命安全和身体健康。优化社区管控措施，把严防境外输入作为重中之重，严密做好境外来通返通人员管理，加大对无症状感染者筛查管理工作力度，落实学校、医院等重点部位和人员密集场所防控措施，健全疫情及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，筑牢防输入、防反弹的坚固防线。在常态化疫情防控条件下，全面恢复经济社会秩序，加快重大项目前期，推动项目开工，有序复工复产复学。深入排查各类安全隐患，持续完善各类应急预案体系，提升应对突发事件能力。申建蒙东应急物资生产储备基地，扩大应急物资储备品种和规模。加强炭疽、鼠疫等人畜共患病防治，推进无规定动物疫病区建设，坚决杜绝重特大安全事故和公共卫生安全事故发生。 （二）决战决胜全面建成小康社会。全面建成小康社会是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是今年的头等大事和首要任务。落实加快补齐全面建成小康社会短板任务分工方案，对已经完成的人均GDP等28项指标，巩固扩大成果；对战略性新兴产业、文化产业增加值等24项指标，加强科学评估和运行监测，补齐短板弱项，尽最大努力争取最好结果，让全面小康成色更好、含金量更高，得到人民认可、经得起历史检验。 （三）坚决打好打赢三大攻坚战。全面完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、中纪委实地踏查调研反馈问题整改。落实2020年脱贫攻坚行动计划，聚焦“两不愁三保障”，开展重点攻坚。加强贫困人口动态管理，严格退出标准和程序，对全市650个嘎查村实行分级挂牌督战，对527户、1542名建档立卡贫困人口逐一分析致贫原因，实行“点对点滴灌”帮扶，做好不稳定脱贫人口和边缘人口监测，及时将返贫和致贫人口纳入帮扶范围，落实兜底保障等帮扶措施。突出产业扶贫治本作用，落实产业扶贫各项政策，加大资金投入和项目建设力度，加强扶贫资产监管，提高使用效益。继续深化京蒙扶贫协作和中央单位定点扶贫。推进全面脱贫与乡村振兴战略有机衔接，建立稳定脱贫长效机制。坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。全面完成中央环保督察及“回头看”反馈意见整改，确保自治区环保督察反馈问题整改见到实效。落实2020年打赢污染防治攻坚战行动计划，实施空气质量提升、重点企业无组织排放治理等工程，开展燃煤污染专项治理，完成300兆瓦以上燃煤发电机组超低排放改造，综合整治“散乱污”企业，持续改善空气质量。实施最严格水资源管理，把水资源作为最大的刚性约束，落实用水总量和地下水水位管控目标，编制完成地下水超采区治理评估报告。工业园区污水处理厂全部稳定达标排放，建成通辽水务综合水处理厂项目，新增中水输水管线32.7公里，实现再生水全部利用。集中开展“万人千吨”集中式饮用水水源地专项整治，完成26个集中式水源地规范化建设。实施工业固废综合利用处置、城乡垃圾场规范化建设、农村牧区畜禽粪污处置工程，旗县市区全部建成医疗废弃物处置设施。落实2020年政府债务化解行动计划，稳妥处置政府隐性债务存量，如期清偿拖欠民营企业中小企业账款，努力降低政府债务风险。严格执行预算法，科学合理编制预算，强化预算执行约束。全面实施预算绩效管理，强化绩效评价结果应用。清收处置地方法人金融机构不良贷款，综合治理农村牧区高利贷，严厉打击各种非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。 （四）推动产业结构转型升级。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，立足现有产业基础，加快产业融合创新，培育千亿、百亿级产业集群。推进华北制药系列产品、圣雪大成高端医药等项目建设，加快形成玉米生物、高端乳肉等关联产业齐头并进，全牛产品开发利用、玉米全株深度转化的产业体系，推动精深加工向食品级、药品级高端产品延伸，打造千亿级绿色农畜产品产业集群。推进煤电联营，扩大低电价优势，加快开发新型铝材、高性能合金等高端产品，打造千亿级绿色煤电铝产业集群。加快建设经安镍基合金项目，抓好上下游项目配套，建设高品质特殊钢、高性能不锈钢制品等高端有色金属产业基地，打造百亿级镍循环经济产业集群。建设蒙中药材标准化种植基地，加快康臣药业、蒙药股份等企业升级改造，建成运营内蒙古蒙药材城、海天制药中药饮片加工等项目，抓好蒙中药优势大品种开发推广，推进蒙医药产业向药食健同源、医康养一体化发展，打造百亿级蒙中医药产业集群。实施扎哈淖尔多能互补、增量配电网试点等项目，构建风光火多能互补、多网支撑、多元消纳的现代能源体系，创建现代能源经济示范市，打造百亿级现代能源示范产业集群。发展数字经济，建设数字通辽。推动传统产业数字化转型，促进实体经济与互联网深度融合。发展工业互联网，深入开展“万企登云”行动。实施“互联网+农牧业”，推进信息进村入户。加快发展电子商务，培育消费新业态，推进数字化集成应用，提升产业数字化、网络化、智能化水平。加快新基建布局，推动5G基站和大数据、人工智能等新型基础设施建设，开通5G基站785个，中心城区和旗县政府所在地重点区域覆盖5G网络。新增固定宽带接入6.39万户、达到82.9万户，新建农村牧区4G网络基站124个、达到3807个，实现互联网全覆盖。推动工业园区绿色高质量发展。坚持规划引领，编制工业园区总体规划，完善工业园区各项专业规划，优化园区空间布局，促进园区差异化定位、产业特色化发展。推进工业园区整合，每个旗县市区保留一个工业园区，重点培育2 3个主导产业。实施工业园区闲置低效用地专项整治，加大“僵尸企业”和“散乱污”企业处置力度，提高单位面积产出率，建设绿色工厂，把园区打造成集约集聚、产出高效、循环发展的典范。 （五）大力发展绿色生态农牧业。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农三牧”工作的总抓手，加快补齐产业振兴、人居环境整治、乡风文明等短板弱项，统筹推进乡村振兴各项任务，促进农牧业全面升级，农村牧区全面进步，农牧民全面发展。强化规划引领，坚持节水优先、空间均衡，调整优化农牧业区域布局和产业结构，加快发展绿色生态农牧业。坚持粮经饲统筹、种养加一体，以推进高标准农田建设为重点，打造现代农业示范区、盐碱地改良示范区，稳定粮食生产，保障粮食安全。坚持以草定畜、草畜平衡，突出为养而种、农牧结合，打造现代畜牧业示范区。加快良种繁育推广，大力发展现代种业。编制全市肉牛产业发展规划，抓好科尔沁肉牛全产业链发展。加强“科尔沁肉牛标准”推广应用，规模化养殖比重达到40%以上，支持屠宰加工企业释放产能，拉紧拉长产业链条，提高产业链增值收益。出台支持奶业发展政策，建设优质奶源基地，抓好伊利、蒙牛奶牛养殖和奶制品加工项目，大力推动民族传统奶制品产业健康发展。发挥金锣等产业化龙头企业带动作用，坚持补栏增养和疫病防控相结合，落实扶持生猪生产各项政策措施，打通环评、用地、信贷等瓶颈，实现生猪养殖规模化绿色化发展。加快打造科尔沁绿色农畜产品品牌。发展适度规模经营，制定现代生态家庭牧场、养殖场建设标准，组建384个种植养殖示范合作社，推动种植业和养殖业规模化发展。继续完善农牧业地方标准体系，持续实施生产标准化行动。培育农牧业产业化龙头企业，密切农企利益联结机制。落实“四个最严”要求，实施农畜产品质量监管能力提升行动，深化农畜产品质量安全县创建，建立食用农畜产品合格证和“黑名单”制度，健全从农田牧场到餐桌的质量追溯体系，让优质农畜产品“持证上岗”。全年新增绿色有机食品认证产品20个、产品产量4万吨，让“绿色科尔沁”品牌走向全国、走向世界。 （六）着力扩大消费需求。发挥消费基础性作用，适应常态化疫情防控和消费需求升级趋势，出台促进消费政策措施，创新消费模式，畅通市场循环，挖掘消费潜力，拉动经济社会可持续发展。提质升级传统消费，提升住宿餐饮、交通运输等服务业水平，做强做大“中国蒙餐之都”品牌，把在疫情防控中被抑制、被冻结的消费释放出来。培育壮大新型消费，加快发展健康养老产业，集中开发医疗、保健、休闲、度假等产业项目，推动医康养融合发展。办好国际蒙医药产业博览会、肉牛产业博览会等品牌会展活动，发展金融、家政、快递、法律咨询等现代服务业。积极创建全域旅游示范区，深入挖掘西辽河文明和科尔沁文化内涵，科学规划文旅产业，设立文旅产业发展基金和项目库，加快发挥文化旅游集团公司等市场主体作用，以市场化、企业化方式整合文化旅游资源，梳理文脉，打通商脉，促进文旅融合大发展。广泛运用信息技术，开发具有文化内涵和民族特色的文化旅游创意产品，提升科尔沁500公里风景大道文化内涵，办好8·18哲里木赛马节等系列活动，推进体育健身产业市场化，打造科尔沁文旅特色品牌。立足东北区域性物流节点城市，优化物流业发展布局，重点培育发展科尔沁综合物流园、开发区综合物流园、木里图工业物流园、空港物流园、蒙东煤炭物流园五大物流平台，加快亚琦国际商贸物流城等项目建设，申建国家煤炭储备基地，建成运行通辽保税物流中心（B型）、多式联运中心和海关监管场所。积极发展冷链物流、智慧物流等新型服务模式。推动电子商务线上线下融合发展，完善农村牧区物流配送网络体系，促进消费互联网和产业互联网对接，搭建地方特色优势产品销售平台，构建现代物流业发展新格局。 （七）加快建设宜居型城市。统筹“三个一百万”人口布局，健全完善城乡融合发展体制机制和政策体系，全面取消常住人口落户限制，引导城乡各类要素双向流动、合理配置，加快构建中心城市、城关镇重点镇、特色小镇和美丽乡村相互呼应、一体化发展的新型城镇化格局。完善中心城区市政基础设施，实施高铁站片区城市规划，完成高铁站南广场主体工程，提标改造城市出口，加快实施大兴路与G45高速出口建设工程，改造福利路、新建大街等5条道路，维修胜利大桥、西辽河大桥等3座桥梁，启动中心城区辽河河道治理、通辽大街建设、新增热源及配套管网、污水雨水管网改造等市政工程，开工建设日供水20万吨城东水厂，完成文体广场、柳荫西路等民生城建项目。加大城乡基础设施建设力度，奈曼通用机场建成通航，国道505库伦至奈曼二级公路主体完工，金宝屯至甘旗卡、大林至康平、太平川至宝龙山二级公路建成通车。加快建设美丽乡村，完成2103个行政嘎查村村庄规划，持续开展农村牧区人居环境整治，推进饮水安全巩固提升、农网升级改造等工程，建设“四好农村路”，升级改造自然村道路690公里。适应社会治理转型和市民对健康宜居生活的新需求新期待，加快建设适宜公共卫生体系，大力开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生城市建设成果。严格执行《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》，开展城市管理专项整治年活动，全面加强和规范小区物业管理，整治私搭乱建等违法行为，深入实施城镇建设用地专项清理整治。完善中心城区生活垃圾分类处理系统，实现生活垃圾分类全覆盖。推行绿色便民公交，加强共享单车监管。完成城市管理综合行政执法改革，理顺市区两级城市治理权责，提高精细化、法治化管理水平，巩固提升全国文明城市建设成果。加快智慧城市建设。坚持规划引领、建用结合、以用为主，强化数据资源整合和信息共享，全面推进大数据在政务服务、产业发展、生态环保、民生事业、社会治理等各领域创新应用，依法加强信息安全管理，建成智慧城市指挥调度中心和运行维护中心，扩大高分数据应用，为城市管理和社会治理装上“智慧大脑”。 （八）加强生态文明建设。加快构筑生态空间新格局，科学划定并严守“三区三线”，坚决不搞打破自然生态平衡的开发、不建超出环境承载能力的工程、不上突破资源承受强度的项目。坚持北部保护草原森林，中部农业节水，南部沙地防治。坚决守护好罕山等国家级自然保护区，落实落细水源涵养和生物多样性保护措施，巩固百万亩无人区、千万亩天然草原生态修复成果，完成天然草原修复300万亩，筑牢通辽北部生态安全防线。推进“引绰济辽”二期工程和LXB供水通辽支线工程建设，加强河湖“清四乱”专项整治，加快调整优化用水结构，发展高效节水农业，完成工业用地下水水源置换，引节并用保护好西辽河“母亲河”，推动实施西辽河流域生态综合治理工程。开展科尔沁沙地全域治理战略研究，巩固良性逆转趋势，继续抓好大规模国土绿化，争取实施欧投行贷款支持科尔沁沙地生态造林项目，推进“三北”防护林、退耕还林等工程项目建设，完成科尔沁沙地治理270万亩。建立矿山地质环境监管长效机制，全域建成绿色矿山，努力打造青山常在、绿水常流、空气常新的美丽通辽。推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持绿色循环低碳发展，严控新增高耗能产业项目，可再生能源发电占比力争达到20%以上，推进实施清洁能源供暖“5个1”示范工程，年内新增清洁供热能力450万平方米。开展公共节能，创建节约型机关，建设绿色学校、绿色社区，倡导绿色低碳生活，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。 （九）深化改革创新。深化重点领域和关键环节改革。启动国企改革三年行动方案，优化调整国有资本布局，提高国有资本贡献度。落实市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度。出台地方国有金融资本管理实施意见，加强国有金融资本集中统一监管。深化售电改革，有序推进增量配电业务改革试点。落实土地“三权分置”改革政策，完成农村牧区集体产权制度改革，壮大集体经济，增加农牧民财产性收入。稳步推进农业水价、供销社综合改革。加快农村信用社改制，组建农村商业银行。深化交通运输、农牧业、生态环境保护、文化市场、市场监管综合行政执法改革。深化社会体制改革，优化教育、卫生等社会资源配置，落实并完善工资正常调整机制，调节收入分配，促进社会公平。实施创新驱动战略，增强科技创新能力。制定“十四五”科技发展规划，设立科技成果转化专项资金。全面深化与中科院、内蒙古民族大学等科研机构和院校合作，加大各类人才培养和引进力度，开展绿色农畜产品、绿色煤电铝、蒙中医药等优势主导产业技术攻关。加快内蒙古蒙医药重点实验室建设。启动国家级高新技术企业倍增计划，培育发展科技型中小企业。推动通辽国家农业科技园区提质增效。建设通辽科技创新中心和科技特派员科技成果转化平台，打通科技成果转化“最后一公里”。落实优化营商环境条例，开展新一轮优化营商环境“百日攻坚”行动，重点开展工程建设项目报建、水电气暖报装、诚信体系建设等五个专项行动。深化“放管服”改革，动态调整公布市、旗两级权责清单，实行政务服务“好差评”管理。深化工程建设项目审批制度改革，推行企业投资项目承诺制和部门代办制。加快一体化在线服务平台建设，企业开办时间压减至3个工作日以内，不动产登记时间压减至5个工作日以内，推动政务服务事项实现一网通办、异地可办。促进民营经济健康发展。落实减税降费政策，切实降低企业成本费用。出台金融支持民营经济发展的政策措施，设立市级中小企业融资担保公司，做实“助保贷”业务，加大中小企业信贷投放力度。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，保护企业合法权益。实施民营企业家健康成长促进计划。推进社会信用体系建设，建立政府失信责任追溯和承担机制，营造重商、亲商、安商的环境氛围。主动融入“一带一路”，参与中蒙俄经济走廊建设，加强中蒙“3+3”区域合作，启动申报通辽机场国际航空口岸，提升中欧（通满欧）班列和大连港集装箱冷藏班列运营水平，拓展落地加工业务，加快发展“落地经济”。深度融入东北振兴、京津冀协同发展，建设承接产业转移合作示范区，深化锡赤通朝锦陆海通道等次区域合作。加强与长三角、珠三角、粤港澳大湾区等发达地区的招商合作，加快发展“飞地经济”。编制高铁经济发展规划，布局高铁站场综合交通网络，建设高铁枢纽经济圈，全域构建生态农牧业观光带、文化旅游景观带和特色城镇带，加快发展“高铁经济”，以高水平开放推动高质量发展。 （十）切实保障和改善民生。就业是民生之本，我们将积极应对新冠肺炎疫情影响，继续实施就业优先战略，完善稳就业、控失业、促创业的综合政策体系，推进全方位公共就业服务，全年开展重点群体补贴性职业培训和技能提升3万人次以上。落实失业保险援企稳岗政策，城镇新增就业1.5万人以上。深入实施10万大学生就业创业集聚计划，确保高校毕业生就业或落实就业去向1.7万人。成立市旗两级劳务输出服务中心，加大有组织“点对点”劳务输出力度，实现农牧民转移就业30万人。开展就业困难人员“一对一”帮扶，确保零就业家庭动态清零。我们还将集中力量办好安居暖房工程、化解房地产领域遗留问题、义务教育阶段阳光招生、厕所革命、安全感提升、养老服务提质增效、智慧急救、职业培训和技能提升、利企便民事项“一网通办”、残疾儿童康复救助、互联网全覆盖等11件民生实事，努力让人民群众的生活更舒心、更幸福。深化新时代教师队伍建设改革，探索实施校长职级制，开展中小学教师“县管校聘”管理试点。优化中小学规划布局，促进教育优质均衡发展，改善农村牧区寄宿制学校和小规模学校办学条件，提高普通高中多样化特色化办学水平，每个旗县市区建成1所优质高中。落实优先重点发展民族教育政策，推进学前教育公益普惠发展，办好特殊教育，支持和规范民办教育，开展高职扩招提质三年行动。实施内蒙古民族大学校区综合改造项目，加快通辽蒙中改扩建。深化西辽河文明核心区域研究，推进科尔沁文化生态保护区建设，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。发展乌兰牧骑事业，完成乌兰牧骑宫主体工程。僧格林沁博物馆交付使用，建成市图书馆新馆、市科技馆，完成市博物馆改造升级并对外开放，旗县市区和基层综合性公共文化设施场所基本达标。广泛开展文化惠民活动，发挥新时代文明实践中心作用，丰富群众精神文化生活。大力实施健康通辽战略，推进“三医”联动改革，实现全市医疗保险基金统收统支，建设城市医疗集团和紧密型县域医共体试点，深化医疗服务价格改革和医保支付方式改革。加强疫病预防控制体系和公共卫生服务能力建设，加快建设蒙东区域性公共卫生服务中心。建成使用全民健身中心，举办第三届科尔沁运动大会，巩固提升足球改革发展成果，加快建设自治区东部青少年足球训练基地。严格落实社会保险自治区级统筹政策，加大社会保险扩面征缴力度，防范化解基金风险，确保养老金按时足额发放。提高城乡低保保障标准和补助水平。完成敬老院整合提质三年规划任务，市老年人养护中心投入运营，每个旗县建成1所高标准养老服务机构，新增养老床位1000张。完善优抚安置、社会福利、慈善事业等制度，加强退役军人服务保障体系建设。加大国防教育力度，推动军民融合深度发展。全面落实妇女儿童、青年发展纲要，保障妇女、儿童、老人和残疾人合法权益。创新市域社会治理，深化新时代“平安通辽”建设，完善“一号通办、镇街统办”群众工作机制，深入排查化解社会矛盾。健全立体化信息化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，持续压降道路交通亡人事故，加快建立长效机制。深入开展安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管和隐患排查整治，坚决遏制重特大事故。健全应急管理体系，启动市县两级突发事件预警发布系统建设，完善多元化救灾保障机制，提高防灾减灾救灾能力。完成市区两级气象局站整体迁建基础设施建设。依法管理宗教事务，促进宗教和顺。积极创建国家食品安全示范城市、全国民族团结进步示范市和“双拥模范城”。做好第七次全国人口普查，加强外事侨务、人民防空、史志档案、地震气象等各项工作。高质量编制“十四五”规划，立足我市实际和发展需要，服务国家战略，落实自治区部署要求，重点推进通辽至齐齐哈尔高铁等强基础、增后劲的大项目好项目纳入国家“十四五”规划。 三、全面提升政府治理和服务能力全面建成小康社会，开启现代化建设新征程，是新时代赋予我们的新使命。站在新的历史节点上，我们必须加快适应治理体系和治理能力现代化的新要求，增强学习本领、斗争本领，提升执行力和落实力，努力建设人民满意的服务型政府，做好新时代的答卷人。加强政治建设。各级政府要认真贯彻中央关于加强党的政治建设的意见，政府及工作部门党组要切实担负起党的政治建设工作主体责任，党组书记要履行第一责任人职责。坚定不移把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期战略任务，把贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为基本政治规矩，坚决贯彻新发展理念，对标对表、不折不扣抓好执行落实，做到令行禁止、政令畅通，以实际行动诠释对党忠诚。建设法治政府。牢固树立法治信仰和法治思维，压实法治政府建设第一责任人职责。完成法治政府建设实施纲要各项目标任务，做好“七五”普法验收等工作，不断提高依法行政、依法决策、依法治理水平。严格权力清单管理，强化权力运行监督。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，强化审计监督和统计监督，主动接受社会监督和舆论监督。深化政务公开，完善政府新闻发布制度，认真履行依法作出的承诺。主动担当作为。强化“信号灯”意识、严格“成绩单”管理、提高“划句号”能力，主动超前谋划，持续盯办落实，把该担的责任担起来、该管的事情管理好、该干的工作干到位，做到守土有责、守土尽责。增强风险意识和斗争精神，处理历史遗留问题迎难而上，处置突发事件靠前指挥，做到守土担责、守土有方。持续巩固拓展不忘初心、牢记使命主题教育成果，健全完善主动作为、自我加压、志在一流的绩效考评机制，为担当者担当，为负责者负责，把初心和使命转化为锐意进取、开拓创新的精气神，埋头苦干、真抓实干的源动力。保持清正廉洁。落实全面从严治党主体责任规定，巩固作风建设成效，深入贯彻落实党中央及自治区党委、市委持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义的决策部署，严肃查处不作为、慢作为、假作为、乱作为。全面整改矿产资源领域存在的突出问题，坚决完成煤炭资源领域违规违法问题专项整治。认真执行中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定，坚持过紧日子，节俭办一切事业，今年市本级一般性支出只减不增。各位代表，担当诠释忠诚，实干托起梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，不断战胜各种风险挑战，为决胜全面建成小康社会，建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【牙克石市招商】2019年牙克石市政府工作报告

  政府工作报告2019年2月17日在牙克石市第十五届人民代表大会第三次会议上牙克石市人民政府市长臧著强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对发展任务重、整改压力大、风险挑战多的复杂形势，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务，在全面建设绿色美丽“岭上林都·北国药都·中国薯都”的征程中迈出了坚定步伐。地区生产总值完成125.3亿元、增长1.8%，一般公共预算收入完成3.1亿元、增长5%，固定资产投资完成22.4亿元、增长18.1%，社会消费品零售总额完成74.4亿元、增长6.5%，城镇常住居民人均可支配收入完成32444元、增长7.1%。 （一）聚焦打赢“三大攻坚战”，全面小康取得新成效一年来，我们坚持防风险与谋发展并举、兜底线与扶产业并重、建机制与补短板并行，三大攻坚均获佳绩。防范风险成效显著。出台《财政性资金管理办法》和化解政府债务“三张清单”，通过审计核减、盘活资产、土地出让、压缩支出、债券置换等方式，化解政府债务15.26亿元，债务率下降43%，完成年度任务240%，获上级奖励资金5805万元，名列呼伦贝尔各旗市区之首。开展县域金融工程试点和整治排查非法集资，县域金融生态指数位列全国27位、全区第1位。脱贫攻坚扎实有效。落实“六个精准”，扶贫干部入村达794人次、入户2000余户次，49户113人建档立卡贫困户人均收入达8558元，增收2337元、增长37.6%。健康扶贫积极推进，贫困人口住院报销比达92%。紧盯“两不愁、三保障”，统筹教育、医疗、民政等各类扶贫资金422万元，入库产业项目60个，产业帮扶32户。污染防治效果明显。蓝天保卫战、清河行动、净土行动取得实效，打赢“十大战役”。完成北方药业中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务;投资6300万元完成益民污水处理厂提标改造工程，达到国家一级A排放标准;淘汰市区10蒸吨及以下燃煤小锅炉14台，散煤治理3586户，取缔露天烧烤摊点40余个。节能减排各项指标完成年度任务，全年空气质量优良率达98.9%。落实“河长制”，各级河长巡河1780次，清理河道36.6公里;研究制定《全市采砂管理办法》，编制河道采砂规划，恢复治理开采区6处。严厉打击违法开垦草原和非法侵占河道行为，拆除整顿旅游景区景点12家。完成营造林27.3万亩、恢复植被1500亩，免渡河、绰河源国家湿地公园试点通过国家验收，国家重点生态功能区县域生态环境质量考核获全区第2名。 （二）聚焦新旧动能转换，高质量发展积蓄新动力一年来，我们着力做大经济总量、调整产业结构，经济发展质量效益同步提升。农牧业经济平稳增长。农作物播种面积237万亩，粮食产量达52.1万吨、增长11.7%，良种覆盖率达98%，连续8年获得“粮食生产先进县”称号。开展“优质粮食工程”建设，全区首家“粮食产后服务中心”落户兴安运达物流公司，粮食收储量近10万吨。特色种植业方兴未艾，沙棘果树种植达2300亩、培养食用菌300万段(袋)，累计年产值达1.06亿元。畜牧业稳定发展，牧业年度牲畜存栏达21.6万头(匹只)。建立“龙头企业+行业组织+基地+工作专班+X”的农牧林产业化联合体模式，获呼伦贝尔市级示范联合体2个。工业转型步伐加快。积极应对去产能后的工业困境，投资400万元完成五九胜利矿和牙星1#井自动化改造，金杨油脂恢复生产。投资4850万元的鸿程固废填埋厂建成试用，填补了呼伦贝尔市域内工业园区无配套填埋厂的空白。项目建设强力推进。加大政策对接和立项争资力度，争取上级专项资金9.7亿元。实施“林都之春”行动，11项呼伦贝尔市级重点项目全部开复工，全市61项重点项目完成投资10.87亿元。总投资8.37亿元的十四冬分赛场、中蒙医院、兴安新城体育场馆、雅克萨大街西延、规划五路等重点项目有序推进;总投资3500万元的喜桂图公园、育才中学足球馆等项目投入使用。储备重点项目190项，总投资211.4亿元。营商环境不断优化。推进行政审批“一窗受理、并联审批、限时办结”，实现“不见面审批”3项。畅通产品销售路径，实行电商补贴拉动企业销售马铃薯及蓝莓果酱5.9万单。开展“暖企”行动，建立市级领导企业联系点50个，深化政银企信保协作联动，帮助企业解决审批、融资等问题40余项，偿还企业欠款1.47亿元;推动解决放贷难、贷款难问题，协调金融机构平均下降贷款利率3.9%，为企业发放贷款69.2亿元;注资1000万元增加普祥担保公司4.3亿元融资担保额度。 （三）聚焦“三都”建设，城市品牌塑造新形象一年来，我们立足市情，发挥优势，做活“林、药、薯”三篇文章。“岭上林都”魅力彰显。智慧城市建设有序推进，成功承办自治区公共文化服务信息化建设助力脱贫攻坚和乡村振兴现场推进会，文化小康视线、公共信息化平台建设经验在全区推广;发行集智慧交通、医疗、旅游和互联网金融为一体的“林都市民卡”2.6万张。冬季汽车测试名城影响力持续提升，2018测试季德国博世、中汽中心、瑞典埃特姆3家企业为40余家车企测试车辆4300台次，成功举办第四届CCPC中国量产车性能大赛。大数据产业发展稳步推进，国信优易大数据创新创业(呼伦贝尔)基地落户我市。旅游业凸显新气象，相继获得“中国冰雪之都”国家气候标志和2018冰雪旅游投资潜力区殊荣。与重点国有林管理局战略合作推进区域旅游一体化;凤凰山景区向社会免费开放;成功举办2018年国际雪联夏季滑雪积分赛、第四届油菜花旅游季、森林旅游美食节、内蒙古呼伦贝尔·大兴安岭冰雪日等赛事活动，林都味道“六大把”创大世界基尼斯之最，万山利口、图林、野老大等林都十大品牌焕发新光彩，大大提升了牙克石知名度。“北国药都”建设加速。组织知名专家学者为药都建设谏议纳言;北方药业利福霉素、维生素C、青霉素生产线恢复调试运行;水飞蓟、赤芍、返魂草、柴胡等中草药种植面积达6万亩，年均效益达5000万元以上。生物制药、道地药材种植加工双轮驱动的“北国药都”产业模式初步形成。“中国薯都”活力焕发。马铃薯产业快速发展，种植面积达26万亩、总产量达60万吨;与中国薯网、呼伦贝尔学院、呼伦贝尔农垦集团共同组建呼伦贝尔(牙克石)马铃薯研究院;成功举办第二届中国呼伦贝尔(牙克石)马铃薯种薯大会，与四川省北川县等8地组建薯界联盟共同打造“中国种薯之都”;完成《马铃薯脱毒原种、一级、二级种薯生产技术规程》标准编制，获得“牙克石马铃薯”地理标识。 （四）聚焦改革开放，创新发展迸发新活力一年来,我们持续加大改革攻坚力度，逐步提高开放水平，发展动力稳步增强。重点领域改革蹄疾步稳。“放管服”改革成效明显，实施“最多跑一次”改革事项45项，实现马上办、网上办事项44项，取消证明10项。财税改革不断深化，国地税机构顺利合并，预算管理执行率达95%，减免税费3000万元。城管执法体制改革加快推进，镇域综合行政执法实现全覆盖。探索建立高效的国有企业激励和约束机制，出台了《国有企业经营业绩绩效考核及薪酬管理办法(暂行)》。凤凰山综合发展片区管理体制得到理顺。完成国有林场改革工作。铁路“三供一业”、农垦等改革任务有序承接。对外开放水平不断提升。召开“2018牙克石市招商引资推介会”“林都英才·情系家乡”恳谈会，签订引资额33.4亿元的合作协议6项;参加呼伦贝尔市(北京)招商推介会、中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，推动牙克石农畜林绿色食品、优质种薯等特色产品逐渐走向全国;通过央视网“华人频道”物媒网推介牙克石蓝莓、马铃薯等系列产品;积极推进跨境合作，实施口岸前移战略，完成了保税区仓库建设。 （五）聚焦城镇建设，城乡面貌发生新变化一年来,我们全力提升城镇规划建设管理水平，城乡基础设施日趋完善。规划设计先行。修订规划委员会议事规则，建立预审机制，共召开规委会10次、审议项目100余个，审批质量进一步提升;与中国城市规划设计院、中国城科院建立战略合作关系。启动凤凰山综合发展片区总规、兴安岭风景名胜区规划编制。基础设施不断改善。完成了463公里的乌塔、牙伊等4条县道养护，投入820万元维修改造老旧小区“三网”18.9公里;完成新老城区供水管网互联工程，确保11个小区、1.2万户居民供水安全;投资5.15亿元的炜烨热力项目建成运营，提升了280万平方米楼房供热质量。新城区框架逐步形成。新区入住居民达4200户、1.16万人，17条市政道路和供热、给排水、燃气、供电、通讯等均达到使用条件，市检察院业务技术用房、第八小学、卫生监督所等项目交付使用。老城区功能日益完善。投资9104.6万元完成14条市政道路升级改造;市老年大学、市民活动中心、民生广场投入使用，喜桂图公园向市民开放，百姓休闲健身场地短缺问题得到改善;新建改造维修水冲式公厕7座，推动社会单位免费开放公厕23处，如厕难问题得到缓解。城市管理更加精细。推行“街长制”，城市网格化管理日臻完善;开展城市双修，完成林城路等沿街15幢楼体立面改造，林都北欧风情街魅力彰显;林城购物广场内部安全隐患、环境卫生及周边占道经营整治初见成效，为百姓营造了安全消费环境;开展了“老旧小区划分区域打包管理”试点工作。城镇面貌焕发新颜。开展春秋两季人居环境整治行动，累计清运垃圾1.4万余吨、拆除违建174处;实施免渡河人居环境整治试点镇，以点带面，各镇人居环境得到改善。博克图镇获评“中国历史文化名镇”，图里河、乌尔其汉、绰尔地区获评“全国森林康养基地”。 （六）聚焦民生改善，人民生活增添新福祉一年来,我们坚持以人民为中心，尽力而为、补齐短板，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。社会事业协调发展。民生社会事业支出30.4亿元，占一般公共预算支出的85%。教育办学条件有效改善，教学质量稳步提高。医疗质量安全不断加强，公立医院改革医疗费用增幅控制在10%内，为乡镇卫生院配备救护车8辆、DR设备10台，基层医疗服务能力大幅提升。文体事业繁荣发展，乌兰牧骑下乡演出115场;大力开展冰雪运动，提请人大常委会设立“冰雪日”，全市中小学开设冰雪课程，冰雪场馆免费向市民开放;市第一中学藤球队代表国家和自治区在国内赛事中勇夺10枚奖牌。完成社区人员职务调整和村居委员会换届选举工作。获全区民族团结进步创建示范市称号。社会保障不断加强。“大众创业、万众创新”深入推进，新增就业5687人，实现再就业1530人，超额完成全年目标任务。“暖流计划”稳步实施，发放城乡低保补助、高龄补助、就业困难人员社保补贴1.48亿元;社区干部人均增资近1500元。城市棚户区改造力度加大，改造城市棚户区4000余户，2500户居民喜迁新居。社会救助285人次，应救即救率和救助护送率均达100%。拥军优属积极开展，发放义务兵家庭优待金245万元、退役士兵经济补助金401万元。社会治理全面提升。扫黑除恶专项斗争深入开展，成功侦破9类涉黑涉恶犯罪案件54起，打掉“村霸”组织和涉黑涉恶团伙10个。安全生产和信访态势平稳，食品药品安全保障有力。林城购物广场内部安全隐患、环境卫生及周边占道经营问题得到解决。处置长春长生疫苗事件获自治区充分认可，严防严控确保了无非洲猪瘟等动物疫情传入。国防动员、司法、红十字、妇女儿童、残疾人、供销、地方志和关心下一代等工作取得新进步。 （七）聚焦从严治政，政府形象有了新提升一年来,我们认真落实全面从严治党责任，努力建设为民务实清廉政府。党的领导不断强化。把政治引领放在政府工作的突出位置，坚决贯彻落实中央及上级党委、政府和市委的决策部署。加强政府系统党的建设，重大事项实行民主集中制集体研究决策，召开党组会议19次，审议大额资金113笔，研究政府债务化解、重大项目、重点改革等议题50余项。依法行政扎实推进。梳理并公布政府权责清单6473项，完成政府机构改革任务。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督。政府常务会专题研究办理人大代表议案建议、政协委员提案共277件，办复率和满意率均为100%。廉政建设日益深化。严格执行中央八项规定和自治区、呼伦贝尔、牙克石配套规定，政府系统作风进一步好转;强化财政资金监管，“三公”经费支出压缩5%;加大政务公开、督查督办、审计监督等工作力度，行政决策更加科学规范、阳光透明。各位代表，过去一年，面对中央环保督察、自治区巡视整改等政治检验，我们提高站位、闻过即改;面对经济下行、资源枯竭型城市转型等巨大压力，我们坚韧不拔、迎难而上;面对“三大攻坚战”、乡村振兴等繁重任务，我们坚持不懈、砥砺前行。牙克石的变化有目共睹，发展的势头令人振奋!每一点进步、每一份成绩都来之不易，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市各族各界勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向市人大代表、政协委员、民主党派、离退休老同志和各人民团体，向驻军部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持牙克石发展的各族各界人士和朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!事非经过不知难。在投资放缓、金融趋紧、环保倒逼等诸多压力下，能取得这些成绩实属不易。我们深深体会到，必须把加强党的领导作为根本，只有听从中央的号令，落实上级党委、政府和市委的决策部署，发挥党组的领导核心作用，政府工作才能始终朝着正确方向迈进，才能攻克前进中的一个个发展难题;必须以人民满意为目标，只有人民群众真心实意的拥护、理解和支持，政府工作才有合法性基础和先进性内涵，才能汇聚攻坚克难的强大合力，才会通过奋斗实现追梦圆梦;必须把依法行政作为底线，只有在宪法和法规的权限和规程内行使权力、在纪律和制度的范畴中履行职责，我们才能防范各种风险、永葆清白本色，方能赢得各方的信任;必须把真抓实干作为主题，执行力是政府的生命，只有敢抓敢管、埋头苦干、认真负责，蓝图才会实现、问题才能解决，才能带领人民走进全面小康。我们也清醒地认识到，牙克石新一轮发展正处在蓄势崛起的起步阶段，发展的内生动力和创新活力有待加强，新旧动能转换和产业培育任重道远;财政收支矛盾突出，资金筹措渠道收窄，化解政府债务压力增大;城市功能不够完善，民生保障方面短板仍然很多，百姓在安居、教育、医疗、养老等美好生活向往仍未满足;营商环境仍需优化，公平竞争的市场机制尚不完善，行政审批效率与人民期待有较大差距;个别政府工作人员作风不实、不担当、不作为，甚至是乱作为的现象仍然没有解决。面对这些问题，我们一定要高度重视，在今后工作中采取有力措施加以解决。 二、2019年工作总体思路2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、实现牙克石经济高质量发展的关键年，更是承办全国第十四届冬运会、建设绿色美丽“岭上林都·北国药都·中国薯都”的冲刺年。今年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委十四届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3—4%，一般公共预算收入增长4%左右，固定资产投资增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，城镇新增就业0.2万人以上，其他主要约束性指标达到上级要求。这些主要预期指标是市委、政府深入研判当前经济形势做出的，既体现了自加压力、积极进取的价值取向，又兼顾了稳中求进、实事求是的务实精神，只要全市上下瞄准目标不放松、撸起袖子加油干，这些目标完全可以实现。我市经济发展中有诸多机遇。一是多重政策支持。中央、自治区近期出台了扩大政府专项债券规模、实施积极的财政政策，实施新一轮东北振兴、推进资源枯竭型城市转型，稳住有效投资、建设一批补短板增后劲的重点项目等政策措施，为我市争取上级项目资金带来前所未有的机遇。二是战略决策利好。市委确定的“三都”建设目标，做“银”“绿”两篇文章，大力发展汽车测试、大数据、旅游等产业，符合自治区、呼伦贝尔市产业扶持方向，同时整合高新区与工业园区符合国家、自治区打造高质量发展平台政策，为我市产业发展积蓄了动能。三是发展契机极佳。我市作为2020年全国第十四届冬运会分赛区，在基础设施建设、市容环境提升、冰雪文旅产业培育等方面将得到上级更多的关注与支持，也为打造“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”创新实践基地、发展寒地冰雪经济带来了难得机遇。只要我们坚定信心，保持定力，久久为功，苦干、实干、加油干，就一定能够走出质量更高、效益更好、结构更优的绿色美丽发展之路。 三、2019年主要工作 （一）坚持创新发展，进一步培育壮大新动能打造实践平台。以创建为引领，对标先进夯基础。擦亮国家可持续发展实验区品牌，聚焦资源枯竭型城市转型,丰富创建内容，强化产业项目支撑，探索老林区高质量发展新路径。开展知识产权强县试点，扶持蒙业农业科技、中汽中心呼伦贝尔试验场等企业成为高新技术企业。以园区为载体，集中建设新高地。推进亚洲和太平洋地区冬季汽车测试高新技术产业开发区与工业园区整合升级为自治区重点高新区，高标准规划设计，进一步提升园区基础设施建设水平。依托园区内国家级科技企业孵化器和国家小微企业创业创新示范基地，重点孵化森林食品生物科技企业，巩固兴安1号蓝莓研发科技成果。以融合为目标，围绕实体促转化。深化同北京林业大学、内蒙古医科大学等院校及科研机构产学研合作，推进兴安岭野生浆果饮品及气泡酒等新技术落地转化;与呼伦贝尔气象局共建寒地冰雪气候工程实验室，着眼于十四冬气象服务和寒地冰雪产业研究，丰富“中国冰雪之都”内涵;与中国薯网继续共建呼伦贝尔(牙克石)马铃薯研究院，与森峰、兴佳薯业研究院结成技术创新联盟。培育新兴产业。全力推进大数据产业，支持国信优易大数据与汽车测试产业融合，打造工业大数据生态平台，建设创新创业(呼伦贝尔)基地，完成“智慧牙克石”顶层设计，启动基础数据库建设，提升林都市民卡功能，推进数据资源共享。合力推进工业品耐冷性检测产业，发挥冷资源优势，开工建设投资2亿元的中汽研二期项目，争取国家高寒机动车质量监督检验中心项目落地;推动检验检测由汽车测试向装备、家电、材料等工业品拓展，培育以机动车为重点的工业品耐冷性检测产业集群。大力推进生物制药和蒙中医药产业，推进森健药业500吨中药饮片项目达产，组建牙克石道地蒙中药材产业商会，发挥绰源赤芍、返魂草和图里河金莲花等优势种植区引领作用，扩大种植规模，开展道地性分析，申请地理标识，打造“兴安道地药材”品牌。优化创新环境。建立招才引智绿色通道，对全日制本科及以上学历的高层次急需人才、有科技成果的企事业单位人员便捷录用，并给予住房补贴、子女入学、配偶就业等保障;鼓励在外工作的林都英才、务工人员回乡创业，加快构建数量充足、结构合理的创新创业人才队伍。继续实施质量强市和品牌兴市战略，支持高新技术企业积极自主研发并申报专利，扶持万山利口等地工产品品牌再次振兴。倡导创新文化，尊重知识，强化知识产权的保护及运用，构建崇尚创新的氛围。加大资金支持力度，引导担保机构、商业银行优先支持高科技企业和具有知识产权专利等项目;落实企业研发费用税前扣除、高新技术企业所得税优惠政策，建立支持科技成果转化和企业创新创业引导基金。 （二）坚持协调发展，进一步提升城镇竞争力统筹防风险和稳增长。在防上下功夫。打好防范化解重大风险攻坚战，完成5.8亿元化解政府债务目标。严控增量，严格审批财政性资金投资项目，资金不落实的不得开工，决不允许违规举债上项目;用好用活PPP模式，规范既有项目，储备并实施一批新项目。防范金融风险，妥善处置非法集资，净化担保、信贷等金融环境，继续开展治理民间高利贷行动，打击金融领域违法行为。在稳上求突破。“林都之春”行动稳投资，推进80项投资500万元以上的重点项目开工建设，年内完成投资29.5亿元。“暖企”行动稳预期，认真落实自治区促进民营经济高质量发展的26项措施，进一步降低企业生产交易成本，清偿政府和国有企业拖欠民营企业的账款;加强政银企信保合作，奖励金融机构支持民营企业及地方经济发展，降低融资担保费率，与自治区金融资产公司合作实施中小微企业便捷融资项目。“暖流计划”稳就业，通过举办招聘会、建设就业信息平台和大规模培训，实现新增城镇就业5500人、农村劳动力转移就业700人，城镇登记失业率控制在4%以内;多渠道促进居民增收，推进全民参保计划。在统上做文章。统筹好“防”和“稳”的关系，把防范重大风险作为底线，建立防控、研判、评估一体化的常态化防范化解机制，为“稳”创造环境;把经济稳中求进作为目标，把防范风险作为谋发展的前提，用稳增长的手段化解存在的风险和隐患。推进区域一体化。注重规划引领。落实主体功能区战略，建立统一的空间规划体系;强化自然资源空间管控，启动“多规合一”工作，划定城镇开发边界;启动城市总体规划评估和中心城区控制性详细规划修编，完成凤凰山综合发展片区、兴安岭风景名胜区及博克图中国历史文化名镇保护、镇(村)建设规划编制，做好地下管线普查建档及数据库更新工作。注重城乡统筹。提升中心城区建设水平，继续实施老城区“城市双修”、疏解增绿，按园林城市标准增加市民游憩空间;加快基础设施建设，完成雅克萨大街西延、规划五路收尾工程;加快新城区建设进程，实施功能拉动，开发布局合理、功能齐全、环境优美、品质高端的住宅小区，满足市民改善性居住需求;实施乡村振兴战略，大力扶持博克图、塔尔气、乌奴耳以及喜桂图等特色小镇发展;加强各镇垃圾、污水处理设施规划和建设，年内完成伊图里河镇污水处理厂等项目建设，完成各镇项目前期手续办理工作。注重精细管理。提升城镇精细化管理水平，全面落实“街长制”，下沉执法力量，实行网格化管理;解决好牛皮癣、蜘蛛网、乱摆乱放、乱搭乱建等顽疾，打造整洁亮丽的城市环境;实施好农村人居环境整治三年行动计划，抓好长效机制建设，发挥免渡河镇试点示范作用，召开镇级环境卫生整治现场会，有条件的镇村生活垃圾治理率达到50%以上，卫生厕所普及率达到50%。注重补齐短板。积极配合省道204线根河至牙克石段，国道332线库布春至根河段，国道232线博克图至紫沟、紫沟至大兴段公路开工建设;启动通用机场前期准备工作，对部分铁路平改立工程实施改造，配合做好齐海满客专前期工作。促进产业融合。做优一产，打造高端农牧林产业品牌。发展马铃薯产业，制定马铃薯产业发展规划，举办第三届中国马铃薯种薯大会，发布牙克石种薯标准，打造“牙克石马铃薯”公共区域品牌，创建“中国种薯之都”。年产粮食50万吨以上，牲畜存栏23万头(匹只);提升绿色特色种养殖水平，建设高标准农田230万亩，化肥和农药使用量分别控制在1.01万吨、190.75吨;种植高强筋小麦15万亩、高芥酸油菜5万亩，创“牙克石小麦”“牙克石油菜”等“三品一标”品牌。发展大果沙棘、中草药和野猪、狍子等特色种养业，种植中草药8.2万亩，养殖野猪、狍子1万头。鼓励金杨油脂等龙头企业实施“订单农业”，通过创品牌提升产品附加值，带动市域及周边农业经营主体增收;清理整治“大棚房”，坚决遏制农地非农化。做大二产，构建多元支撑工业格局。推动传统能源产业转型升级，大力推进总投资19.6亿元的汇流河发电厂“35+5”万千瓦热电联产、免渡河生物质热电联产、五九自备电厂等项目建设;支持绿色农畜林产品加工企业，年产10万吨瑞麦面粉项目投产。盘活存量，扶持友谊乳业、蒙西水泥等企业达产，推动兴安岭酒业退城入园项目开工，支持北方药业巩固环保整改成果，有序释放产能。做精三产，重塑现代服务业形象。提升旅游业品质，融入“乌阿海满”旅游圈，打造联结呼伦贝尔大草原和东北黑土地的“穿越大兴安岭”观光精品线和兴安岭上森林旅游风景道;启动博克图螺旋展线蒸汽时代旅游火车项目，推进兴安岭风景名胜区建设;开展A级景区晋级创建工作，举办世界驯马大会、油菜花旅游季等赛事活动，发展农业休闲观光、康养结合的新业态;大力发展电商产业，建设以京东、城乡优品、美丽乡村扶贫购为体系的统一外销平台，新建京东金融小站12个、京东特色馆1个。推进一二三产融合，以打造兴安运达、野老大等农牧林产业化联合体为依托，联结种养加运销，构建原料供应、精深加工、物流配送、市场营销的产业融合发展体系，延长产业链、优化供应链、提升价值链。 （三）坚持绿色发展，全力打造美丽林都推进绿色生产。坚决打好污染防治攻坚战。巩固中央环保督察“回头看”整改成果，完成北方药业环保整改销号;深入开展第二次全国污染源普查;紧盯目标任务，抓实环保“十大战役”。打赢“蓝天”保卫战，空气质量优良率达98%以上，完成9台20蒸吨以上和中心城区20台10蒸吨以下燃煤锅炉环保改造。推进“碧水”保卫战，加强各地水源地保护区后续使用管护;结合呼伦湖流域环境治理，完成总投资6019万元的污泥处理和新老城区污水管网互联互通工程，推进投资1.6亿元的益民污水处理厂尾水生态综合利用工程建设，提升中水回用率。实施“净土”保卫战，启动新一轮土壤污染状况详查。发展绿色产业，建设“绿水青山就是金山银山”创新实践基地，启动森林碳汇项目;推动蓝莓、红豆、林下中草药等野生资源的合理开发利用，围绕客户需求和市场导向，开发“药食同源”健康食品。发展冰雪产业，全力筹备十四冬，6月底前完成新闻中心、赛场配套设施等工程建设，做好各项测试赛和分赛区承办各项准备工作;继续举办开雪节、夏季滑雪赛、雪雕邀请赛、CCPC中国量产车性能大赛等赛事，支持德国博世、瑞典埃特姆、中汽中心、呼伦贝尔金港开展汽车冰雪试乘试驾、冰雪越野体验等特色旅游项目，举办冰雪产业发展研讨会，打造“冰雪日”活动品牌。加强生态保护。组织开展“打击盗猎”“保护候鸟”等专项整治行动;继续推行“河长制”“湖长制”，落实“四步巡河法”“三张清单三个清”以及各级河长的履职尽责，确保全市流域水生态安全。筑牢生态安全屏障，启动山水林田湖草生态保护修复工程试点，统筹龟山、象山和眼镜湖湿地治理;完成“三北”防护林、植被恢复、中幼林抚育等营造林任务，退耕还林还草1.4万亩;认真落实草原生态补奖、草畜平衡、封育禁牧等政策。加快推进扎敦水利枢纽工程建设，加快建设总投资1.39亿元的海拉尔河流域市区段、免渡河段、库都尔段主体工程，总投资6530.8万元的根河流域重要支流治理工程完成年度建设任务。推进国有资源有偿使用和生态补偿制度改革，摸清底数，启动沙石等自然资源有偿使用试点，探索建立森林、草原等自然资源资产有偿使用制度。健全生态环境保护体制机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。制定林业自然资源资产负债表，推进领导干部自然资源资产离任审计。倡导低碳生活。推动绿色消费，扩大“林都市民卡”发行量，开展“文明餐桌”“光盘”行动。推行绿色出行，规划建设城市慢行系统，鼓励步行和公交出行，倡导选购低排量汽车。推行绿色办公，开展“节约一度电、一滴水、一张纸”活动，继续推进OA无纸化办公，加强生态文明宣传教育进校园、进社区、进机关工作，创建绿色学校、绿色社区、节约型机关，让绿色生活深入人心。 （四）坚持开放发展，进一步增强发展活力加快对外开放。发挥中俄蒙合作先导区等机遇，切实找准向北开放的突破口和切入点，以物流园区保税仓库为依托，着力在矿产及林下资源开发、商贸物流、跨境旅游等领域寻求突破。积极培育外向型经济，鼓励金杨油脂、塔尔气海宁木业等企业走外向型经济发展之路，推动木材加工、油料等产品对外购销，提升对外开放水平。推动入境的俄蒙8座以下小汽车延伸到呼伦贝尔全域通行等政策落地实施。加强与环渤海、长三角、珠三角等发达地区的交流合作,承接产业转移,大力引进科技含量高、带动能力强、发展潜力大的龙头企业和项目。进一步创新招商形式，依托存量企业以商招商、发挥林都英才等人脉资源以友招商、根据既有产业延链补链定向招商、通过展会活动集中推介借势招商，打造全民参与的精准招商模式。借助互联网优势，加强与中国物媒网等互联网平台合作，向世界推介、宣传牙克石。加强区域合作。推动地企协同发展，加大与重点国有林区、地方林业、农垦、铁路等方面的沟通协作，建立互联互通、共建共享合作新机制，在生态建设、产业发展、民生改善、文化繁荣等方面一体化发展。积极推进总投资5.4亿元150公里的图里河至育林沟、绰尔至阿尔山、博克图至绰源及乌奴耳等林区公路建设;做好滨海、林海、铭泽、天一城等小区棚改工程收尾工作;承接好铁路“三供一业”职能、资产移交。优化营商环境。推进“放管服”改革，实行“一网、一次、一门”和网上服务，加快推进“互联网+政务服务”改革，实现政务服务事项网上办理率达70%以上，不动产登记业务由30天缩短到12天。深入推进商事制度改革，做好“多证合一”和“证照分离”改革。全面实施事业单位公车改革。推动国有企业改革，摸清国有资产底数，完善绩效考核制度，提升国有资本经营收益水平。深入推进县域金融工程试点工作，营造稳定金融环境。 （五）坚持共享发展，进一步增强人民福祉打赢精准脱贫攻坚战。认真开展中央扶贫专项巡视反馈意见整改，着力解决认识不到位、管理不规范、措施不精准的问题。强化产业扶贫，按“一村一业、一户一策”目标，编制规划，谋划项目，实现49户建档立卡贫困户和重点村产业项目全覆盖。精准实施“五个一批”、志智双扶，利用旅游、教育、健康、金融和电商扶贫等政策，调动全社会的力量投身脱贫攻坚，实现贫困人口稳定增收。开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，加强驻村干部队伍建设。办好“十件民生实事”。实施畅通工程，加快中心城区6条市政道路建设、完成2个铁路道口扩建和打通2条“断头路”;实施导引便民工程，在城区增设导览地图，完善道路交通和公共服务标识、交通信号管理系统;实施安居工程，完成5个老旧小区的排污、供热等管网改造，创建20个标准化物业小区;实施关爱干部工程，为市属行政事业单位职工和离退休人员、社区干部免费体检;实施健康惠民工程，加快中蒙医院、妇幼保健计划生育服务中心项目建设;实施政务信息化工程，启用新区政务服务中心，完善基层便民服务中心(便民服务代办点)功能，努力实现家门口和网上办理;实施食品安全工程，建设小食品加工园，规范食品小作坊;实施文化惠民工程，改造6个社区的居民服务、娱乐活动场所，免费向市民开放博物馆1家、景区4家;实施全民健身工程，完成乙级体育赛事等级的新区体育场、体育馆建设，免费开放体育场馆22个;实施“厕所革命”，改造城区水冲式公厕6座、各镇24座，不断补齐民生短板。完善基本公共服务。优先发展教育，深化教育综合改革，鼓励社会力量兴办教育;开展市镇交流帮教活动，推进市镇义务教育优质均衡发展。促进文化繁荣发展，加强文化基础设施建设，加大文化遗产保护力度，加快中东铁路遗址博物馆建设;发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用，组织开展文化下乡、文化培训辅导等活动，实现基层文化站(室)全部免费开放;强化思想道德和社会诚信建设，倡导全民阅读，广泛开展书香城市评选;巩固民族团结进步示范市创建成果。深入实施健康牙克石战略，全面推进“优质服务基层行”活动，力争全市40%基层医疗机构达到基本标准、5%达到推荐标准;重点加强生活饮用水卫生和医疗废物监督检查。积极争创国家卫生城市。共建安全稳定环境。进一步理顺应急管理体制，构建应急预案、管理两大体系，切实提高公共安全保障和应对突发事件的能力。以平安牙克石建设为统揽，深入推进“七五”普法，实施等级化司法所创建工作。继续开展“扫黑除恶”专项斗争和“扫黄打非”专项整治。严格落实企业安全生产主体责任和部门监管责任，深入开展重点行业领域专项整治，坚决防范较大以上事故发生。以“明责强基、真查实改”为目标，打造4个“两防一化”示范单位。启动食品安全示范城市创建，加强对电商、外卖等领域的食品安全监管。完善领导干部接访下访制度，畅通市长热线，依法规范信访秩序，妥善解决群众反映突出的征地拆迁、企业改制等方面问题。做好“治欠保支”工作，保证农民工及时足额拿到劳动报酬。抓好“双拥”模范城市创建和国防潜力调查工作。支持工会、共青团、妇联、红十字会、残联、关工委等群团组织开展工作。 四、努力建设人民满意政府各位代表，民之所望，政之所向。为人民服务、对人民负责、让人民满意是政府的生命线。面对新时代、新形势、新任务、新使命，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，切实担当起建设绿色美丽“三都”、推动牙克石高质量发展的神圣职责。我们要旗帜鲜明讲政治，忠诚履行职责坚持政治引领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，把严守政治纪律和政治规矩，落实在听从党中央号令，坚定执行上级党委、政府和市委决策部署上;落实在主动接受人大法律监督和政协民主监督上。履行主体责任，发挥党组的领导核心作用，统揽政府工作全局，担起政府系统党要管党、从严治党的政治责任。坚守清廉政风，严格执行中央八项规定及实施细则，驰而不息反“四风”，持之以恒树清风，以政府系统党员干部作风的转变，带动民风改善。我们要勤政为民讲担当，用心尽到本份始终心中有民，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持经常深入基层、深入实际、深入群众，知民情民意、解民忧民难。坚持勤勉为民，各级政府干部都要身先士卒，自觉深入一线当好“施工队长”，把组织的托付、人民的关切，精准落实到位。勇于担当作为，健全正向激励和容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。我们要依法履职讲规矩，坚决守住底线践行法治理念，持续推进法治政府建设，让依法行政、依规办事成为自觉，养成主动接受人大代表、政协委员监督的习惯，让权力在阳光下运行。厘清职责边界，完成政府机构改革，合理确定“三定”，理顺权责关系，杜绝推诿扯皮，提高行政效能。推进科学决策，落实“三重一大”制度，规范重大决策和规范性文件合法性审查，健全政府法律顾问机制，深化政务信息公开，提高新闻发布质量，实现政府决策科学化、法治化、公开化。我们要真抓实干讲落实，竭力提高效率坚持求真务实，注重实绩、实效和实际，不搞形象工程、政绩工程，把心思用在解决问题上、把精力用在抓落实上。坚持效率为先，说了就算、定了就办、马上就干，不断提高政府的执行力。严格督查考核，坚持严督实考，发挥督查考核的指挥棒、风向标作用，形成奖优罚劣、争先创优的干事创业良好环境。各位代表，使命重在担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，从改革开放40周年的新起点上再出发，守望相助、守正创新、守土尽责，以建设绿色美丽“岭上林都·北国药都·中国薯都”的优异成绩献礼新中国成立70周年!名词解释1.“三张清单”是指化解政府债务重点工作任务清单、责任主体清单、资金筹措清单。2.“六个精准”是指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。3.“两不愁、三保障”“两不愁”是指不愁吃、不愁穿;“三保障”是指保障其义务教育、基本医疗和住房。4.“河长制”是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。5.“龙头企业+行业组织+基地+工作专班+X”是指以小麦面粉加工、油菜籽加工、马铃薯种薯种植等八大产业龙头企业为引领，各行业组织(协会)为纽带，基地建设为依托，各相关部门、补链强链企业分工协作的一种农牧林产业化联合体推进模式。6.“暖企”行动是指各地、各部门主动作为、精准发力，着力提升服务意识和服务质量，积极主动帮助企业解决生产、经营过程中出现的各种困难和问题，切实帮助企业走出困境，促进企业投产达效。7.“暖流计划”重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等人群就业、创业问题，通过鼓励返乡创业、提高增收能力、提供金融支持、改善生活条件、给予农产品补贴、加强设施农业建设等途径增加收入。坚持增收与减负相结合，通过提高最低生活保障标准等途径，增加弱势群体收入。8.“三供一业”是指供水、供电、供热和物业管理。9.改造老旧小区“三网”即改造老旧小区供水管网、供热管网、污水管网。10.“街长制”即由党政机关、企事业单位负责人担任“街长”，牵头组织开展城市公共秩序整治、环境卫生维护和市民文明素质提升等工作。11.“大棚房”是指占用耕地特别是永久基本农田，改变其性质和用途，工商企业和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房等非农设施。12.DR设备即数字化X射线成像设备。13.“兴安道地药材”是指产于大兴安岭,品质优良且被公认的名优本土药材。14.地工产品是指本地工业企业生产制造的产品。15.“三品一标”“三品”是指：无公害农产品、绿色食品、有机食品(农产品);“一标”是指：农产品地理标志。16.“乌阿海满”旅游圈是指打破行政区划限制，大力推进乌兰浩特、阿尔山、海拉尔、满洲里旅游一体化，推动旅游业高质量发展。17.“十大战役”为巩固中央环保督察及“回头看”反馈问题整改成果,坚决打好污染防治攻坚战,我市根据上级的工作要求，结合实际细化实施的工业污染源治理战役、城镇垃圾污水治理战役、餐饮油烟治理战役、养殖业规范治理战役、旅游业规范治理战役、清河行动战役、散煤污染治理战役、废弃矿山治理战役、噪声粉尘污染治理战役、毁林毁草开荒治理战役。18.“湖长制”即由各级党政主要负责人担任“湖长”，对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，实施湖泊管理保护工作。19.“四步巡河法”“二看”：一看河道水体是否有气味或颜色异常，有无明显污泥淤积，查看水面及沿岸环境卫生是否到位，水岸一体化长效保洁机制是否健全;二看河湖管理范围乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“四乱”问题，是否有农业面源污染问题。“三问”：一问下级河长“五个问题”(能否按规定巡查水域、查找问题，发现问题后能否及时处理，能否及时劝阻违法行为和不良习惯、制定长效管护办法，能否抓好下级河长的考核问责，重大问题能否做好与上级河长及相关部门的协调处置);二问当地群众“四个问题”(询问河道日常保洁落实情况，农村生活污水治理情况，全域水体管护意见建议，进村入户宣传河长制工作及群众监督渠道);三问河长制责任部门“三个问题”(“三个清单三个清”制度执行情况，巡河过程中发现的问题，问题的整治情况)。“四查”：一查牌：即查看河长公示牌是否做到规范维护，有无缺失破损，信息更新是否及时规范;二查账：即河长制工作相关台账的建立情况;三查本：即巡河记录本是否按有关规定按时填写，内容是否规范;四查档：即针对巡河发现的问题，延伸审查案件卷宗等相关档案。“一报”：建立河长制工作群，各级河长按照职责权限，将巡河时间、巡河地点、巡河情况等及时拍照报传工作群。20.三张清单三个清”是指各级河长、河长制办公室坚持问题导向，建立问题清单，实现底数问题清;建立目标清单，实现目标任务清;建立责任清单，实现责任时限清。21.“一网、一门、一次”“一网”即一网通办：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。“一门”即只进一扇门：企业群众只进政务服务大厅“一扇门”即可办理国家发展改革委所有审批事项。“一次”即最多跑一次：构建行政审批和公共服务平台，推动政务服务向基层延伸，让群众和企业到政府办事最多跑一次。22.“非粮化”用于种植粮食作物的土地转变为种植经济作物、油料作物或畜牧水产养殖等用途。

  2025-07-09

• 【赤峰招商】2019年赤峰市政府工作报告

  2019年1月11日在赤峰市第七届人民代表大会第二次会议上市长孟宪东各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区和市委决策部署，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，稳中求进、攻坚克难，较好地完成了市七届人大一次会议确定的年度目标任务。预计全市地区生产总值完成1520亿元，增长6%；按照新的统计方式，规模以上固定资产投资增速高于全区平均水平10个百分点；社会消费品零售总额815亿元，增长7.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别为31885元和11284元，增长7.5%和9%。一般公共预算收入完成108.2亿元，增长7.5%。主要指标增速均居自治区前列。一年来，我们重点做了以下六个方面工作： （一）着力打好“三大攻坚战”。精准脱贫取得重大突破。牢记总书记“扎实推进脱贫攻坚”的重要指示，聚焦“两不愁三保障”出台政策，加强对基层工作的务实指导，有效压实责任、传导压力。聚焦深度贫困地区强化措施，推出了助力巴林左旗脱贫攻坚的45条意见，同步加大了对全市深度贫困苏木乡镇的扶持力度。聚焦重点难点问题补齐短板，贫困家庭危土房基本清零，健康扶贫兜底保障机制日臻完善，移民搬迁工作进一步规范，资金管理中存在的问题得到及时整改。新一轮京蒙对口帮扶全面加强，实施扶贫协作项目76个，落实资金超过前6年总和。国家安全部、中化集团、国家能源集团、保利集团等中央和国家机关定点扶贫工作成效显著。全市整合投入各类扶贫资金96.8亿元，贫困人口净减少8.14万人，贫困发生率降至1.48%。林西县在全区率先退出国家贫困县序列并荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，右旗、喀旗、宁城、松山、克旗5个贫困旗县区接受了自治区脱贫退出第三方考核评估。污染防治成效显著。认真开展中央和自治区环保督察反馈问题整改，集中整治各类问题434个。突出大气、水、土壤污染防治，扎实推进12个专项治理工程，中心城区全年空气质量优良天数达到331天，地表水断面达标率提高至62.5%，土地面源污染得到有效控制。统筹推进生态文明建设，老哈河上游生态保护与环境整治工程完成投资42亿元，新增营造林20.3万亩，退耕还林还湿7万亩，封停中心城区自备水源井126眼，建设污水处理、垃圾治理工程12个。达里诺尔流域生态环境综合治理工程启动实施，年内整合投入资金4700万元。重大风险得到有效防控。认真核实梳理政府债务底数，分类制定政府隐性债务清偿计划，通过政府投资项目“停缓瘦”，压缩一般性支出，扩大政府性基金收入，全年化解政府债务291亿元，超额完成年度任务，“十个全覆盖”十项内拖欠工程款全部化解。积极开展非法集资、农村牧区高利贷、互联网金融风险排查整治，查处案件80起，涉案金额3.5亿元。及时出台了规范房地产市场秩序的24条措施，有效遏制了房价非理性上涨态势，稳定了社会预期。 （二）着力推动经济高质量发展。农牧业供给侧结构性改革持续深化。坚持不懈调结构，“增经稳粮、增牛稳羊、增禽稳猪”工程扎实推进，全年压减玉米种植面积55.7万亩，新增设施农业20万亩、优质紫花苜蓿20万亩，肉牛存栏达到161万头，家禽养殖量达到8000万羽。坚持不懈转方式，严控新增水浇地，新建高效节水灌溉40万亩，新增市级以上产业化重点龙头企业24家、农牧业新型经营主体888家。坚持不懈促融合，新建田园综合体21个，宁城县被自治区确定为一二三产业融合发展先导区。坚持不懈创品牌，全市新增“三品一标”认证农畜产品67个。加强动物疫病防控工作，年内没有发生重大动物疫情。工业集中集约集聚发展效果初显。举全市之力打造赤峰东部工业走廊，完成基础设施投资21.9亿元，“七通一平”基本实现，高新区正在成为全市工业经济高质量发展的核心平台，旗县区工业园区整合压缩为13个，优化布局迈出了实质性步伐。云铜40万吨铜冶炼技改升级项目具备试车点火条件，金剑40万吨铜冶炼技改升级项目开工建设，东岳氢氟酸等3个“飞地”项目签约落地。普因医药产业化、泰领海创生物科技园等项目加快建设，富勒烯产业化、拓佳电子产业园等项目加快推进，阿旗凌云海制糖、翁旗凌志薯条加工、林西恒光大中药材深加工等一批项目建成。预计全市规模以上工业增加值增长9%，工业企业利润增长10%。服务业新的增长点正在形成。旅游业突出提高基础保障水平，开工建设旅游公路14条、特色旅游小镇7个、旅游厕所160个，一批重点旅游项目投入运营，克什克腾石阵晋升为国家5A级景区，全市游客人数和旅游收入分别增长13%和16.7%。商贸物流业突出打造新平台新业态，新型基层供销合作体系日益完善，维多利摩尔城、桥北新众联、龙腾国际等项目加快推进，利丰汽车市场完成退城入园，蒙东医药物流园、蒙东峰创、盘古电商园等新型物流平台投入运营，全市物流业实现销售收入550亿元，电商交易额达到28亿元。金融业突出增强服务能力，全市金融机构存贷款余额2310.4亿元和1868.5亿元，增长6.9%和13%，塞北金融小镇投入运营，签约入驻企业64家，华夏银行入驻赤峰，新增资本市场挂牌中小企业53家。 （三）着力提高改革开放水平。重点领域改革纵深推进。41项年度改革任务全面完成，35项持续推进的改革任务取得阶段性成果。深入实施生态文明体制改革，市县乡村四级河湖长制全面推行，生态保护红线基本划定。大力推进农村牧区综合改革，国有林场改革全面完成，土地草牧场确权工作基本完成，农村牧区集体产权制度改革、农业水价综合改革试点工作取得积极进展。统筹推进社会事业改革，务实出台医药卫生体制改革23条意见，组建医联体33个，家庭医生签约服务、分级诊疗制度初步建立；4项教育改革创新成果入选第四届全国教育博览会。招商引资成效显著。持续开展“冬季攻坚行动”，成功签约亿元以上项目168个；“赤子峰会—首届天南地北赤峰人投资创业大会”取得巨大成功，探索实践了招商引资、聚才引智的新模式；先后赴长三角、京津冀、辽沈等地区开展招商洽谈活动，全年协议引进项目投资超千亿元。区域合作不断深化。全面加强与沈阳、朝阳、锦州、承德等地区的战略合作，谋划启动了次临港产业区建设，总投资170亿元的进口资源加工项目签约落地。营商环境持续改善。以打造一流营商环境为目标，出台了深化“放管服”改革的35条具体措施，“八张清单”标准化体系建设全面完成，在全区率先实施了企业全程电子化登记，32项涉企证照事项实现了“多证合一”，行政许可“最多跑一次”事项达到81%；认真落实国家一系列结构性减税降费政策，为企业减免税费36.12亿元。 （四）着力改善城乡基础条件。交通项目稳步推进。丹锡高速大板至经棚公路、国道306线林西至大水菠萝一级公路、国道303线凤凰岭至天山一级公路、省道210线新惠至老虎山一级公路等项目建设完成，新投运高速公路113.5公里、一级公路221.5公里。赤峰高铁全线铺轨，玉龙机场改扩建工程完成立项工作。能源水利工程建设加快。朝阳至赤峰天然气长输管道工程获得核准，东台子水库开工建设，琥珀沟水库加快推进，跨区域调水工程前期工作取得重要进展；实施农村牧区饮水安全巩固提升工程425处，受益农牧民10.5万人。新建改造城乡电网1701公里。市政建设成效显著。腾飞大道整体改造工程主线贯通，高铁西站交通枢纽工程全面铺开，环城水系治理工程主体完成，“两山两园”景观提升工程有序推进；新建改造市政管网77.3公里，新增供热面积235万平方米，建设完成公交场站7处、公共厕所88处、垃圾转运站24座，中心城区承载能力和运行保障能力显著提升。乡村振兴战略扎实起步。强力打造7条乡村振兴试验示范带，在24个苏木乡镇实施重点项目132个、完成投资36.5亿元。启动了农村牧区人居环境整治三年行动计划，农村“厕所革命”、垃圾污水无害化处理等试点工作扎实开展，“政府主导、群众主体、社会参与”的农村牧区环境管护长效机制逐步建立。“宽带进乡村”工程完成投资7.5亿元，铺设光缆1.8万公里，惠及农牧民16.4万户。 （五）着力补齐民生短板。社保体系兜底能力继续增强。新增城镇就业2.8万人，农牧民转移就业69.3万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内，“零就业”家庭保持动态清零；城镇低保标准每人每月提高至635元，农村牧区低保每人每年提高至4455元；全面落实优抚安置政策，接收安置军转干部、退役士兵1767名；完善了脑瘫、自闭症儿童康复补贴政策，养老、医疗、失业、工伤、生育等社保覆盖面不断扩大。教育事业均衡发展迈出新的步伐。中心城区年度投入资金6.7亿元，建成中小学、幼儿园23所，消除“大班额”449个；“全面改薄”工程扎实推进，累计建设校舍54.6万平方米，左旗、翁旗、红山区通过了国家义务教育均衡发展认定；全市高考本科上线率稳居自治区前列。科技服务发展展现新的作为。开发区晋升国家高新区工作已经上报国务院待批，新增自治区级以上创新平台载体14个，争取国家和自治区科技项目123项，申请专利1203件。卫生基础建设取得较大进展。市中心血站迁址新建主体完工，市医院改造提升、传染病医院和蒙医中医医院迁址新建项目加快建设，国家卫生城复审顺利通过。文体惠民工作成效显著。中国契丹辽博物馆、红山文化博物馆、市档案馆完成主体工程，二道井子遗址博物馆开馆运营；全市乌兰牧骑开展惠民演出1418场，市交响乐团正式成立，《乌兰牧骑恋歌》《大漠绿魂》《契丹王朝》等剧作成功首演；举办中国小轮车竞速联赛、全国竞走冠军赛等体育赛事活动500多场。棚户区改造实现重大突破。通过两年努力，基本完成棚户区改造国家计划项目，全市累计实施棚户区改造6.44万套，完成投资564亿元；其中中心城区4.03万套，完成投资329亿元，集中连片的棚户区即将彻底消灭。赤峰监狱搬迁工程具备开工条件。全市民生支出402.5亿元，占一般公共预算支出的78.9%。 （六）着力守住公共安全底线。安全生产形势持续好转。针对“责任主体不尽心、安全主体不上心”等主要矛盾，深入开展了“安全生产主体责任落实年”“安全生产警示教育月”活动，“大排查大整治严执法”专项行动取得实效，安全生产事故起数、死亡人数分别下降22.2%和5.4%。食药安全监管全面强化。深入创建国家食品安全示范城市，持续开展食品药品风险隐患排查，切实保障了人民群众饮食用药安全；认真组织开展了疫苗专项排查整治，全市未发现长春长生问题疫苗。社会治理水平不断提升。周密部署扫黑除恶专项斗争，摸排各类涉黑涉恶线索2661条，打掉涉黑组织1个、涉恶团伙89个，破获案件929件，形成了扫黑除恶浓厚氛围。强化网格化管理，社会治理现代化水平进一步提高。高起点、高标准实施了“雪亮工程”，治安防控能力有效提升；智能电视公共法律服务模式荣获“全国智慧司法十大创新案例”，“七五”普法顺利通过自治区中期验收；深入开展信访积案化解集中攻坚活动，一大批“骨头案”“钉子案”得到有效化解，社会大局保持和谐稳定。各位代表，过去的一年里，围绕完成年度目标任务，我们牢固树立“四个意识”，坚持科学依法民主决策，自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真执行人大及其常委会的决定，全面接受政协的民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议和政协委员提案373件，办结率100%。全面完成第十届嘎查村换届选举工作。严格执行中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定，政府作风进一步好转。民族宗教、国防动员、人民防空、审计统计、粮食安全、气象地震、外事侨务、档案史志等工作成效显著，妇女儿童、慈善、老龄、残疾人等事业取得新的进步。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。在新一届政府的开局之年，我们脚踏实地、砥砺前行，努力兑现“不驰于空想，不鹜于虚声”的承诺，坚持打基础与谋长远有机协同、补短板与稳增长紧密结合、重点工作与中心工作统筹推进，在经济下行压力持续加大的形势下保持经济运行稳中有进，在融资异常困难的条件下有效推进城乡基础建设，在财力十分紧张的情况下实现民生保障较大改善，在矛盾问题复杂交织的背景下促进社会大局和谐稳定，全市经济社会发展朝着全面建成小康社会的目标又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府关心支持的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，也是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向各驻赤机构和武警官兵，向所有关心支持赤峰发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市发展不平衡不充分的矛盾依然十分突出，制约经济社会发展的一些深层次问题还没得到很好解决。主要表现为：经济总量扩张速度不够快，产业结构调整、转型升级力度不够大；精准脱贫长效机制、生态环保治本机制尚不完善，“三大攻坚战”面临诸多难关；城乡基础设施欠账较多，民生短板仍然突出；新形势下各类矛盾易发多发，公共安全稳定工作面临许多新挑战；部分政府机关工作人员懒政、怠政及腐败现象依然不同程度存在，营商环境亟待进一步优化，等等。对此，我们一定坚持问题导向，采取有力措施切实加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是决胜全面小康社会、实现第一个百年目标的关键一年，做好今年工作意义重大、影响深远。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记关于内蒙古工作“四个着力、三个扎实”重要要求，全面贯彻中央经济工作会议和自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，努力在建设经济大市、人文大市、绿色大市、开放大市、和谐大市上扎实起步，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和9%左右，完成国家和自治区下达的其它约束性指标。这些目标的确定，主要是立足赤峰市作为“自治区大市”和“蒙东地区排头兵”的发展定位，既体现了中央经济工作会议坚持高质量发展和稳中求进的要求，又考虑了全市发展实际和实现跨越崛起的战略安排，兼顾客观需要与现实可能，力求达到“跳起来摘桃子”的效果。围绕完成上述目标，今年要重点做好八个方面工作： （一）扎实推进“三大攻坚战”，筑牢全面建成小康社会基础推动防范化解重大风险攻坚战取得阶段性成果。严格落实中央“坚定、可控、有序、适度”的要求，加强政府债务风险评估、预警和监管，规范运作国有投融资平台，按计划进度完成政府债务化解任务，严控政府新增隐性债务。通过市场化手段合理开发利用土地、资产、股权等资源，抓住国家“较大幅度地增加地方政府专项债券规模”的有利时机，加快政府存量债务置换和化解进度，年内化解政府债务110亿元以上，“十个全覆盖”延展工程拖欠工程款全部清零，注意防范“处置风险的风险”。加强地方金融监管能力建设，做好金融重点领域风险防控处置，有效打击违法违规金融活动和恶意逃废债务行为，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。保持房地产市场调控政策的连续性稳定性，合理引导市场预期，持续推动房地产市场健康发展。推动精准脱贫攻坚战取得决定性进展。加大产业项目谋划推进力度，切实破解“有资金、没项目”的难题，实现扶贫产业全覆盖。持续抓好易地扶贫搬迁，强化搬迁人口的产业支撑和就业扶持，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。认真落实赤峰市健康扶贫22条指导意见，确保完成国家和自治区健康扶贫各项要求。强化扶贫资金管理，创新扶贫项目实施程序，提高资金使用效率。深入开展中央和国家机关定点扶贫工作，加快实施京蒙扶贫协作项目，切实发挥带贫减贫成效。加大对巴林左旗和全市其他深度贫困苏木乡镇的扶持力度，确保这些地区按期实现脱贫退出。建立健全动态监测预警机制，有针对性地对贫困边缘人口进行扶持，及时将新增贫困人口纳入帮扶范围，巩固脱贫攻坚成果。持续加强扶贫领域作风建设，做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作。全年投入资金100亿元以上，确保剩余的5.3万贫困人口全部实现稳定脱贫，所有贫困旗县脱贫摘帽。推动污染防治攻坚战取得关键性突破。持续抓好中央自治区环保督察和各类检查反馈问题整改，继续实施大气、水、土壤污染防治12大工程，从源头消灭污染隐患。加快煤烟型大气污染治理、工业废气稳定达标排放、扬尘污染控制等工程，持续改善空气质量，确保中心城区空气质量优良率达到88%以上。深入落实河湖长制，持续推进污水处理、中水回用、水源地保护，全面消除地表水劣Ⅴ类断面，力争国考断面水质优良比例达到66.7%，彻底完成城镇污水处理厂提标改造工作。加大土壤污染治理及潜在风险评估，全面加强有色金属采选企业尾矿库和冶炼企业危险废弃物管理，控制农业面源污染，保持土壤环境质量总体稳定。 （二）努力构建现代产业体系，夯实经济高质量发展根基切实提高农牧业现代化水平。继续调整优化种养结构，调减玉米种植30万亩，新建设施农业20万亩，新增优质紫花苜蓿20万亩；突出发展肉牛产业，存栏达到200万头。坚持做大做强龙头企业，提升农牧业组织化水平，市级以上产业化重点龙头企业达到300家，合作组织覆盖率达到57%。推动农牧业与二三产业融合发展，建设一批功能丰富、带动力强的田园综合体。总结推广“敖汉小米”品牌塑造经验，持续打造区域性农畜产品品牌，全市新增“三品一标”认证农畜产品50个。突出抓好重大动物疫病防控，确保畜牧业安全发展。全面启动市农牧业科技园建设，不断提升农牧业科技研发和成果转化能力。切实加快工业经济增量提质步伐。启动“工业经济倍增行动”，集中盘活一批既有工业项目，推动一批重大工业项目建成达产，开工一批新上项目，力争通过3—5年的努力，新增工业产值1000亿元左右，再造一个赤峰工业。加快传统产业转型升级，推动云铜40万吨铜冶炼建成投产、金剑40万吨铜冶炼完成主体工程，力促铜基精深加工、硫酸化工项目实现较大突破；出台推动矿业经济高质量发展的政策，整顿矿业秩序，整合矿产资源，加强矿山绿色化改造，切实推动矿业经济做大做强。力促大唐煤制气工程80万吨甲醇调峰项目、芝瑞抽水蓄能电站项目、安庆工业园区30万吨燃料乙醇项目开工建设，推动能源工业再上台阶。加快培育新兴产业，出台政策措施，依托专业园区、标准化厂房、异地孵化转化等方式，推动生物化工、现代医药、电子信息、新型材料等产业壮大规模、实现集群发展。推动互联网、人工智能与实体经济深度融合，加快传统企业数字化改造。进一步完善工业园区基础设施，提高要素保障能力，放大“飞地经济”政策效应，引导工业项目向高新区和旗县工业园区集中。扎实推进次临港产业区建设，开工建设氧化铝、锂电池正极材料、硅锰合金、钛化工等一批重大项目，加快培育全市工业经济新的增长极。切实推动服务业提档升级。旅游方面，围绕“六张旅游王牌”深度谋划项目、创新招商方式，加快旅游资源整合、并购和重组进程，进一步完善旅游基础设施和配套服务体系，靠项目建设推动旅游资源变成旅游产品，靠配套完善促进旅游产品连成旅游产业；推动玉龙沙湖创建国家5A级景区；借鉴外地经验，举办全市旅游发展大会，以会议促建设，以会议促开发，努力实现全市旅游发展新突破。全年接待游客2100万人次以上、旅游收入350亿元以上。商贸物流方面，抓住我市进入《国家物流枢纽布局和建设规划》的有利契机，加快建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市。举办物流产业发展论坛暨招商大会，出台加快现代物流业发展实施意见及优惠政策，健全物流体系，降低物流成本，提高物流效率；持续推动红山物流园区、赤峰商贸物流城建设，整体增强物流业的服务能力和自身竞争力，进一步强化对周边地区的辐射和带动；开工建设赤峰国际物流港，推动赤满欧国际班列常态化运行，尽快实现铁路口岸开放，力争赤峰综合保税区获得国家批准；推动维多利摩尔城、桥北新众联等重点商业项目开业运营，完成大福市场、千禧市场退城入园，加快赤峰高铁站周边精品商务区、松北新城商业综合体建设，做大做强蒙东医药物流园；大力实施基层供销合作社改造提升工程，推动传统商贸物流业线上线下融合发展，启动国家级跨境电子商务综合试验区创建工作。全面落实粮食安全行政首长负责制。金融方面，进一步优化金融环境、丰富金融业态、创新服务模式，切实提高服务实体经济能力；启动塞北金融小镇二期工程建设，吸引更多金融、类金融机构入驻，种好这块地方金融发展的“试验田”；继续推进“企业挂牌上市四年行动计划”，重点实施民营企业股份制改造集中行动。积极培育教育、育幼、养老、医疗、文化等新型服务业，开拓更多消费渠道，在提升群众生活质量的基础上拉动经济增长。大力发展信息科技产业，启动松山信息科技产业园区建设 （三）深入实施乡村振兴战略，开创“三农三牧”工作新境界坚持规划引领，明确努力方向。以《赤峰市关于实施乡村振兴战略的意见》和《全市乡村振兴战略规划（2018-2022）》为引领，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，指导各地区因地制宜地编制好具体规划。分地区、分部门细化实化工作重点，分领域制定专项实施方案，明晰年度重大计划、重大工程、重点项目的时间表、路线图，确保各项工作有的放矢、有序推进。突出工作重点，解决关键问题。注重特色、集中布局，培育发展富民产业，夯实乡村振兴基础。积极推进“四好农村路”建设，全面完成“宽带进乡村”工程，深入推进电信普遍服务4G基站建设试点，持续改善农村牧区基础条件。重点推进村容村貌提升、垃圾污水治理、“厕所革命”等工程，深入实施农村牧区人居环境整治三年行动计划。注重发挥乡贤作用，推进农村牧区社会治安综合治理，进一步健全法治、德治、自治相结合的治理体系，推广“一村一警务助理”模式，加强乡村治理体系创新。抓好示范带动，加强探索创新。继续整合项目资金集中投入，支持7个旗县区建设试验示范带，支持其他旗县建设试验示范点，逐步扩点带面，提高乡村振兴的成效。年内计划整合投入资金78.3亿元，实施重点项目194个，探索积累不同地区、不同领域乡村振兴的模式路径。 （四）大力加强市政建设和管理，提高城镇宜居水平大力提升中心城区承载能力。加大基础设施补短板力度，加快中环路快速化改造，完成腾飞大道整体改造及大板路南通工程，打通宁澜路、松州路等干线通道，从根本上改善市区交通条件。着力提升水资源保障能力，完成环城水系治理、三座店水库向中心城区引供水工程，开工建设阴河新水源地工程，新建再生水管网96公里。加强城区绿化美化，完成“两山两园”景观绿化提升工程，谋划西山生态公园开发建设，进一步提升城市品质。启动中心城区新增热源论证工作。新增标准化公厕90座。有计划、有步骤推进老城区改造，围绕管网更新、交通疏堵、空间增绿、风貌治乱、业态提升等重点领域，继续实施一批改造工程。加大老旧小区改造力度，上半年完成棚户区改造全部尾留任务，显著提升城市宜居水平。在深入挖掘提炼的基础上，精心策划论证城市景观嵌入工程，适度有序植入特色文化元素，彰显城市风格，增强城市辨识度。大力提升小城镇建设水平。坚持量力而行、尽力而为，高标准建设改造城关镇，“面子”“里子”一起抓，加快完善基础设施，提升服务功能，促进产城融合，提高城关镇的辐射带动力。其他重点小城镇要突出“雪中送炭”，以供水、排水、供热、垃圾和污水处理为重点，加快补齐市政基础的突出短板，有效提升承载能力和集聚功能。大力提升城市精细化管理水平。深入推进城市管理执法体制改革，建立完善城市综合管理体系，推动城市管理服务标准化。巩固国家卫生城成果，深入开展新时期爱国卫生运动，推动市容市貌环境持续好转。加快推进城市信息化管理步伐，提高智慧化、精细化管理水平。通过市场化方式推进环卫一体化、市政设施维护和园林绿化养护，年内机械化清扫率达到70%。以创建国家卫生县城、国家园林县城为目标，提高城关镇综合管理水平。 （五）持续改善基础条件，增强经济社会发展后劲加快完善立体化交通网络。推进铁路重点项目建设，力促赤峰高铁进入联调联试阶段，争取集通铁路、叶赤铁路扩能改造和京通铁路电气化改造工程建成完工，推动集通铁路电气化改造工程开工建设，加快推进大板铁路枢纽前期工作。抓好公路重点项目建设，推动国道306线十家满族乡至牛家营子一级公路、国道305线玛尼罕至玉田皋二级公路、省道210线高日罕至羊场二级公路建成通车，加快推进丹锡高速经棚至乌兰布统公路建设，力促国道508线小城子至平泉一级公路、国道305线林东至下伙房一级公路、省道210线巴拉奇如德至高日罕二级公路开工建设，争取乌丹至天山高等级公路具备开工条件。积极构建航空网络体系，开工建设玉龙机场改扩建工程，争取林西支线机场获得立项批复，推动克旗乌兰布统通用机场开工建设、阿旗通用机场正式通航，做好松山区航空小镇项目前期工作，加快形成通用航空网络。加强水利能源等基础设施建设。加快推进东台子水库、琥珀沟水库建设，力促跨区域调水工程获批并具备开工条件。开工建设并完成朝阳至赤峰燃气管道工程。积极寻求赤峰清洁能源输出基地前期工作取得突破。继续改造提升城乡电网，开工66千伏及以上线路473公里，完成17项重点输变电工程。加快推动信息通信基础设施建设，全面完成城乡光纤改造，实现4G移动网络城市地区深度覆盖、农村牧区逐步覆盖，移动宽带用户普及率达到80%。加大生态保护修复力度。强化国土纵深自然修复，实行最严格的生态环境管理制度，认真执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，全面落实草原生态奖补政策，加快恢复森林草原湿地生态系统。搞好重点区域工程治理，持续实施京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林还草、已垦草原治理试点等重点生态工程，全年完成林业生态建设60万亩、水土保持治理138万亩；实施通道绿化提质工程，用两年时间集中提升990.8公里重要通道绿化品质，今年完成816.8公里；开工建设克旗规模化林场。加强水资源保护，深入落实《赤峰市地下水保护条例》，全部关停中心城区自备水源井，通过法规约束、市场化调节等方式，不断提升城乡居民节水意识。按规划实施老哈河上游生态保护与环境整治“三年行动计划”，年内完成投资36亿元以上。全面推进达里诺尔流域综合整治工程，年内完成投资1.1亿元。持续推进绿色矿山建设，创建绿色矿山27家。 （六）全面深化改革扩大开放，激发创新发展活力和动力积极推动各领域改革。结合新一轮政府机构改革，进一步优化职能配置、理顺职责关系，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，配套建立生态环保、文化市场、交通运输、农牧业、城市管理等综合执法体系。深入推动农村牧区综合改革，全面完成农村牧区承包土地确权登记颁证工作，持续推进土地草牧场“三权分置”改革和农村牧区集体产权制度改革。加快职业教育综合改革试验区建设，统筹推进投融资体制、财税管理体制、资源市场化配置等重点领域改革。强力推进招商引资。扎实开展“冬季攻坚行动”，认真落实各项奖励补助政策和考核问效要求，确保上半年引进亿元以上项目100个以上，实现实质性落地开工。创新招商引资模式，加快推广标准化厂房招商，确保年内建成标准化厂房50万平方米左右。积极构建全社会招商格局，通过政府授权和购买服务等方式，委托地区商会、行业协会和社会组织招商，对贡献突出的企业、专业机构和社会人士给予重奖，充分调动各方面参与招商的积极性。深度策划办好第二届“赤子峰会”，建立全天候、常态化联络机制，举办系列论坛活动，吸引天南地北赤峰人回乡投资兴业。高水平开展好新一轮京津冀、长三角、珠三角地区招商推介活动，力争达成产业链、园区层面的合作，引进一批整体转移项目，加快创建国家级承接产业转移合作示范区。深入开展区域经济合作。切实做好“依托京津”的文章，持续加强与北京市全方位合作，主动承接非首都功能产业转移，深化与承德市战略合作，加强公路互通和资源共享，推动两地旅游合作开发整体升级。实质突破“借力辽沈”的课题，密切与沈阳、锦州、朝阳等地合作，加强公路、铁路等基础设施互联互通，深入开展装备制造、能源化工、港口贸易、文化旅游等领域产业协作，厚植参与东北经济区域合作的优势。抢抓国家“一带一路”建设的机遇，协同推进中蒙俄国际铁路新通道建设，加快建设进出口贸易加工区和国际物流枢纽城市，通过借船出海增添地区发展活力。背水一战改善营商环境。切实增强优化营商环境的紧迫感和危机感，在“放管服”改革中采取更多“革命性”措施，推动营商环境彻底改善。深化“马上办、网上办、就近办”改革，实行一门受理、只跑一次和部门代办制度，推行联合审批、多图联审、区域审批，加快实现政务服务一网通办。全面推行公共资源交易电子化，坚决破除地方政策壁垒。稳步推开“证照分离”改革，有序推进“多证合一”改革，积极开展“政银合作”，实现企业登记与银行开户网上联办，进一步压缩企业开办时间，努力营造更加宽松便捷的市场准入环境。综合施策激发民营经济活力。全面落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施，推动民营经济繁荣振兴。充分利用各级民营经济及中小企业发展纾困基金，积极引导企业实施债转股，鼓励企业多渠道直接融资。严格落实国家减税降费政策，积极争取要素资源优惠政策，努力降低民营企业运营成本。认真执行公平竞争审查制度，全面兑现招商引资优惠政策，限时清偿政府和国有企业拖欠民营企业账款，以政府诚信提振民间投资和民营企业发展信心。推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，在培育铺天盖地的中小微企业的同时，努力培育更多顶天立地的大型企业和开天辟地的创新型企业。扎实开展第四次全国经济普查工作。 （七）切实加大民生社会事业补短板力度，不断增进民生福祉促进社会就业更加充分。突出做好高校毕业生、农村牧区转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作，做好城镇就业困难人员和登记失业人员等帮扶工作，加大农民工工资清欠力度，确保完成军转干部、退役士兵安置任务，城镇新增就业2.3万人，农牧民转移就业68.5万人，登记失业率控制在4%以内。促进教育发展更加均衡。深入落实《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，大力实施第三期学前行动计划，年内新建幼儿园34所，普惠性学前教育资源覆盖率达到70%。加快义务教育均衡发展，年内新建、改扩建义务教育学校13所，消除“大班额”286个，确保敖汉旗通过国家义务教育均衡发展认定。实施高中攻坚计划，推进普通高中优质特色多样化发展。实施民族特色学校建设工程，确保新城蒙小年内交付使用。推动职业教育差异化发展，注重打造职业教育特色品牌，加快推进产教融合、校企合作。积极筹建赤峰应用职业技术学院，大力支持赤峰学院改善办学条件。促进医疗服务更加便民。深化医药卫生体制改革，进一步完善分级诊疗制度，做实做细家庭医生签约服务，制定基本医疗个性化签约服务包。积极推进医疗卫生信息化，建设全民健康信息“三库一卡”。加强基本公共卫生服务和预防保健工作，有效防控重大疾病发生。完善落实全面两孩政策体系，促进人口均衡发展。强力推进医疗服务能力提升工程，完成市医院改造提升、传染病医院和蒙医中医医院迁址新建主体工程，建成投运市中心血站。促进社会保障更加健全。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，完善社会保障制度，加强社保基金管理，按要求推动养老保险基金、工伤保险基金实现自治区级统筹。提高城乡低保、特困供养标准，健全社会救助与物价上涨联动机制。开展养老院服务质量建设专项行动，加大苏木乡镇敬老院整合力度，鼓励社会力量参与养老服务，推进医养结合和老龄健康工作。加强残疾人康复服务，维护妇女儿童合法权益，大力发展人道事业和公益性慈善事业。促进社会各项事业更加繁荣。加快以企业为主体的科技创新体系建设，建设自治区级以上创新平台载体15家，办好2019赤峰·中国北方农业科技成果博览会。加快引进高层次急需人才，为推动经济高质量发展提供智力保障。大力实施文化惠民工程，持续推进乌兰牧骑精品文艺创作，确保完成公益性演出1000场以上。做好全国第十四届冬运会高山滑雪项目承办准备工作，积极办好特色体育赛事和文化节庆活动，推进市档案馆建成投入使用。以史前文化和契丹辽文化为重点，系统启动特色文化品牌塑造工程，完成内蒙古史前文化博物馆建设，加快推进中国契丹辽博物馆、红山文化博物馆建设，加快兴隆洼国家考古遗址公园、辽上京国家考古遗址公园建设，持续推进红山文化、辽上京和祖陵遗址申遗工作。全面开工赤峰监狱搬迁工程。 （八）全力抓好公共安全工作，维护和谐稳定社会大局坚决做好安全生产工作。全面落实安全生产责任制，切实压实属地责任、行业部门监管责任和企业主体责任。实施“安全生产改革年”行动，分行业制定企业安全风险防范模块，聘请行业专家和第三方机构定期分析研判重点行业领域安全生产状况，全面提高政府监管效能，从根本上解决主体责任不落实问题，坚决防范遏制重特大事故发生。深入开展重点行业领域安全生产专项整治工作，从严打击违法违规生产经营企业。加强安全生产宣传培训，全面开展警示教育，深入开展安全生产“七进”活动，加强逃生避险、自救互救技能培训，不断提高全社会安全意识和安全素质。持续加强市场监督管理。深入推进市场监管综合行政执法改革，进一步整合市场监管职能，有效提高监管执法效能。全面推行“双随机、一公开”监管，强化反垄断和反不正当竞争执法，积极营造公平竞争的市场环境。开展“诚信赤峰”行动，搭建全市统一征信平台，全面加强信用信息的采集、共享、使用，实现守信联合激励、失信联合惩戒，加快改善社会信用环境。全面实施食品药品安全战略，持续推进国家食品安全示范城市创建工作，完成食品小作坊加工园区、标准化农贸市场建设任务，严肃查处食品药品领域违法行为，确保不发生区域性、系统性食品药品安全事件。加快构建共建共治共享社会治理格局。深入开展扫黑除恶专项斗争，针对重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚，深入实施打伞破网行动，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。继续加强平安赤峰建设，系统强化治安隐患清理，全面完成“雪亮工程”，努力提高公安工作智能化、法治化、规范化、专业化水平。加大信访法治化建设力度，认真学习推广“枫桥经验”，及时回应群众合理诉求，严控信访增量，减少信访存量。加强互联网安全管理，打造清朗网络空间。扎实推进民族团结和边疆稳固，深入开展民族团结进步创建工作，推动民族团结进步事业走在全区前列。扎实开展国防动员准备，严格执行人防工程建设标准，完成国家重要经济目标防护体系建设试点任务。持续做好应急救灾避险演练，综合提高全社会防灾减灾能力。加快构建多元化基层社会治理模式，支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理，充分发挥社会组织在社会管理和公共服务中的作用。各位代表！我们深知，建设“五个大市”，任务艰巨，使命光荣，既考验着政府的攻坚能力，也对政府自身建设提出了更高要求。在新的一年里，我们将更加注重忠诚与担当，持续推动政府政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，用贯彻落实党中央各项决策部署的具体实践来诠释绝对忠诚。以赤峰发展为己任，不回避矛盾，不贪图虚名，顶着压力干，迎着困难上，切实担负起推动高质量发展的责任与担当。我们将更加注重民主与法治，持续促进政府科学决策。坚决落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督；认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受政协民主监督；及时向社会各界公开重大决策事项及其实施情况，自觉接受各方面的批评。大力推进依法行政，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程。我们将更加注重实干与效率，持续提高政府执行能力。坚持以目标倒逼过程，实行政府重点工作上台账、列清单、定时限，努力提高工作实效。坚持干字当头、实字为先，盯大事、盯发展、盯项目，以实实在在的工作成效树立形象、赢得信任。我们将更加注重清廉与公正，持续推进政府作风建设。认真落实全面从严治党要求，严格执行改进作风的各项规定，下力气从制度和机制上寻找和堵塞腐败漏洞，通过专项行动深入整治“懒官、庸官、乖官、巧官”问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！站在建设“五个大市”的新方位，赤峰发展的基础日益雄厚，跨越崛起的势头愈发强劲。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府和市委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的精神状态，抢抓机遇，坚定信心，锐意进取，攻坚克难，奋力谱写赤峰跨越崛起的新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》名词解释三个扎实：2018年，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时，对内蒙古提出“扎实推动经济高质量发展、扎实推进脱贫攻坚、扎实推进民族团结和边疆稳固”的“三个扎实”重要指示。四个着力：2014年，习近平总书记在考察内蒙古时提出，要“着力转变经济发展方式、着力抓好农牧业和牧区工作、着力保障和改善民生、着力推进全面从严治党各项工作”的“四个着力”重要要求。两不愁三保障：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。增经稳粮、增牛稳羊、增禽稳猪：增加经济作物种植面积、稳定粮食生产能力，增加优质肉牛存栏、稳定优质肉羊存栏，增加家禽存栏、稳定生猪存栏。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。八张清单：包括行政权力和责任事项、公共服务事项、随机抽查事项、证明事项、中介服务事项、行政事业性收费目录、行政审批中介服务收费目录等行政审批制度改革基础清单，是我市深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。多证合一：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，进一步整合社会保险登记证、统计登记证等相关多个证照，由市场监管部门统一核发一个营业执照。腾飞大道：国道306线中心城区段命名为腾飞大道。两山两园：“两山”是指红山、南山，“两园”是指桥北油松园、樟子松园。全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。从2014年开始，经过3-5年的努力，使贫困地区农村牧区义务教育教学设施、生活设施基本满足需要，村小学和教学点能够正常运转，县镇超大班额现象基本消除，教师配置趋于合理，小学、初中辍学率努力控制在0.6%和1.8%以下。雪亮工程：以各级综治中心为指挥平台、以信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“社会治安防控工程”，对创新社会治理手段、提升共建共治共享水平、升级社会治安防控体系等具有十分重要的意义。七通一平：指负责为进驻园区项目提供给水、排水、供电、供气、供暖、通路、通讯、平整场地等外部基础条件配套。次临港产业区：规划于赤峰高新技术产业开发区“一区四园”中的马林工业园区和元宝山工业园区，总面积64平方公里，旨在将周边港口城市海运资源，通过公路、铁路运输至次临港产业区进行加工、转化、利用，主要发展有色金属冶炼加工、石油化工、建筑材料制造、机械设备制造等相关产业。六张旅游王牌：以克什克腾旗为核心的草原风光观光游、以巴林左旗为核心的契丹辽文化体验游、以翁牛特旗为核心的大漠风光极限运动游、以宁城县和喀喇沁旗为核心的休闲度假游、以中心城区为核心的近郊乡村游、以敖汉旗为核心的史前文化研学游六张旅游王牌。四好农村路:习近平总书记指出，农村公路建设要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。土地草牧场“三权分置”改革：推动农村牧区土地草原集体所有权、家庭承包权、流转经营权三权分置，进一步明晰土地草原产权关系，不断健全农村牧区土地草原产权制度，推进土地草原资源合理利用。赤子峰会：指在外乡友中的赤峰籍精英分子的高层论坛，是市委、市政府利用乡情亲情的纽带，倾力推出的招商引资、聚才引智的一个新模式。2018年8月，“赤子峰会—首届天南地北赤峰人返乡创业大会”在赤峰召开。标准化厂房：符合国家相关标准要求且具备基本生产条件的工业厂房。三库一卡：在全市全民健康信息平台上，统一建设全市电子病例数据库、居民电子健康档案信息数据库、全员人口信息数据库，统一建设和启用居民电子健康卡。安全生产“七进”：安全生产宣传教育工作进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。双随机、一公开：在监管过程中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。两个维护：坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。五个大市：市委立足赤峰市成为自治区大市的新方位，在1月7日召开的市委七届八次全会暨全市经济工作会议上，提出了加快建设经济大市、人文大市、绿色大市、开放大市、和谐大市的奋斗目标。

  2025-07-09

• 【武川县招商】2019年武川县政府工作报告

  —2018年12月26日在武川县第十五届人民代表大会第二次会议上  武川县人民政府县长靳春亮  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。  2018年工作回顾  2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是我县脱贫攻坚决战决胜之年，也是本届政府履职的第一年。一年来，我们承担的任务艰巨繁重，面对的挑战前所未有，承受的压力超乎预期，付出的艰辛有目共睹。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们始终秉持不忘初心、牢记使命的责任担当，坚持以人民为中心的发展理念，*践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全力以赴打好三大攻坚战，着力解决不平衡不充分的突出问题，全县上下凝心聚力、迎难而上，奋力谱写了新时代武川高质量发展的新篇章。  预计全年完成地区生产总值52亿元、增长4%，规上工业增加值6.7亿元、增速8.2%，一般公共预算收入2.3亿元、下降1.8%，固定资产投资10.5亿元，社会消费品零售总额14.1亿元、增长5.6%，城乡常住居民人均可支配收入27105元、8425元，分别增长8%和10.1%。  一年来，我们以新担当迈上新征程，三大攻坚战成果丰硕。以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，肩负重大政治任务，脱贫攻坚、污染防治和重大风险防范工作初战告捷。   （一）破釜沉舟，全力以赴，脱贫攻坚战取得历史性成就。*践行习近平总书记扶贫开发战略思想，全县上下同舟共济、勇挑重担，以脱贫攻坚统揽全局，扶贫事业取得重大成果。   全力打通产业扶贫“主渠道”。把产业扶贫作为脱贫攻坚的长久之策，紧扣“三区划分”，重点打造马铃薯，食用菌、燕麦荞麦，肉羊、乌骨羊，中药材等特色产业，建立与贫困人口利益联结机制，整合各级财政涉农资金2.24亿元，精准投入扶贫项目，覆盖贫困人口。东部地区以“特色化”为重点，大力推进农牧业产业化发展，通过自营式、参与式、就业式、投入式等模式，完善项目村利益联结机制35个，覆盖建档立卡贫困户3143户7883人。西部地区以“集约化”为重点，通过土地规模流转、集中集约种草等途径，进一步完善生态移民后续保障政策，同时组织引导贫困户利用资金项目等资源，入股异地经营实体，通过股权将企业与农民的利益有机链接，贫困户累计受益1116万元。南部地区以生态旅游为重点，着力推动“文化+旅游+扶贫”融合发展，以生态建设和旅游产业带动贫困人口稳定脱贫，受益贫困户315户、就业54人。同时，鼓励有劳动能力的贫困户，通过发展家庭种植养殖、到产业基地务工、生产劳务奖补等多种措施，激发内生动力，全区域、多要素、多产业的脱贫格局已经形成。   着力织密精准扶贫“保障网”。牢牢把握“两不愁三保障”，既不降低标准也不吊高胃口，多措并举、多管齐下，确保现行标准下的脱贫质量。千方百计解决贫困人口就业，从贫困户中聘用护林员、防火员289人;安排公益岗位916人，人均年增收3600元;积极推进“两项制度”衔接，2358户4054名符合条件的贫困人口纳入低保，实现了不愁吃、不愁穿的目标。筹集500万元设立贫困学生救助基金，在国家“两免一补”基础上，实施县级“一免两补”政策，全年为396名贫困家庭学生发放资助金225.7万元，实现了教育有保障的目标。全面推行先诊疗后付费，降低起付线，提高报销比例政策，实施了大病集中救治一批，慢病签约服务管理一批，重病兜底保障一批，救治率、签约服务率均达到100%。进一步强化健康扶贫基金兜底保障，通过县医院、医保中心两个“一站式”服务平台，住院支出报销比例达到90%以上。为8924名贫困人口每人购买商业保险500元，发放贫困残疾人补贴377万元，实现了看病有保障的目标。突出住房饮水安全硬支撑，实施农村常住户住房安全鉴定17565户，投资3200万元完成3503户危房改造;投资7411.3万元实施安全饮水巩固提升工程，覆盖9个乡镇216个自然村，新增受益11589户31682人，惠及贫困户1366户2883人，实现了住房饮水有保障的目标。   借势借力开辟社会扶贫“新途径”。鼓励和支持各类企业、社会组织参与脱贫攻坚，带动贫困群众增收致富。京蒙帮扶有情又给力，与北京市门头沟区互访联动52次400多人(次)，建立“携手奔小康”工作机制，制定了三年行动实施方案和扶贫项目库，落实扶贫资金2024万元，实施扶贫项目11个，捐赠扶贫资金100万元。通用技术集团投入资金1010万元，实施互助幸福院、中药材产业园等项目，内蒙古通用中药有限公司正式运行，试种高品质中药材2100亩。“百企联百村”履责有担当，78家市县包联企业参与帮扶71个村，对接落实项目62个，投入资金552.7万元。光伏扶贫持续有后劲，政府注资686万元资本金，呼市城乡投资建设公司与华能风电组建合资公司，建设10兆瓦光伏扶贫项目，于6月底并网发电，覆盖建档立卡无劳动能力贫困户379户，每户年增收3000元，连续受益20年。金融扶贫政策有保障，向农业银行等6家金融机构注入风险补偿金5850万元，累计发放扶贫贷款1.57亿元，覆盖3156户农民。国开行、农业银行及驻县企业捐赠400余万元，助推脱贫攻坚。    尽锐出战加足精准扶贫“源动力”。县级领导挂帅出征，416名驻村工作队员冲锋一线，2420名干部结对帮扶，实行每周3.5天工作制，形成了脱贫攻坚强大合力，用实际行动诠释了担当尽责，用辛苦指数赢得了群众的信任和支持。同时加大保障力度，工作队员补贴每人每月提高到2000元，扶贫专干工作补贴从每年6000元提高到12000元，自然村村长待遇从每年360元提高到1200元，激发了各级干部干事创业热情。   精雕细琢做实脱贫攻坚“成绩单”。始终坚持问题导向，对中央专项巡视延伸检查、自治区专项督查、市级退出初审反馈的问题，照单全收、立行立改，采取强有力的工作举措，全部整改完成。经过不懈努力，53个贫困村全部出列，年内实现脱贫1527户2895人，剩余贫困人口50户102人，贫困发生率由2014年的8.9%降低到0.07%。顺利通过了市级初审，接受了自治区第三方评估验收。   （二）抢抓时机，集中力量，污染防治取得全方位成效。*践行习近平生态文明思想，我们站位高远、同心同德，坚定有力推进污染防治，生态环境状况明显好转。   强力推进工矿企业拆除治理，保护好连绵青山。以大青山自然保护区为主战场，东西部丘陵区为两翼，集中优势兵力，步步为营，分四组推进，在东西绵延100多公里的战线上，对保护区内50家矿山企业同步拆除治理。工作队伍赶早上山、日落方归，冲锋在前、持续作战，日均出动干部百余人，大小机械百余台，累计投资2000余万元，拆除矿山生产生活设施及违章建筑300余处，并完成地质环境恢复治理。清理拆除非法粘土砖窑11处、保护区内放牧扎场166处。圆满完成治理整改任务。中央环保督察交办的14批16个案件，实施挂牌督办，已办结15件，办结率94%。   强力推进水源地涵养治理，保护好碧波绿水。全面落实水源地守土职责，哈拉沁水库水源地保护区4家违法采砂采石场、6家养殖户全部清理，卯独庆沟、唐坊沟内历史遗留采坑、沙堆恢复平整。认真落实县乡河长制，累计巡河451次，拆除河道采砂场、石料场16家，并完成恢复治理。黑八盘水源地一级保护区全部围网立标，全国水源地专项督查提出的4项问题全部整改，全县饮用水水质达标率100%。可镇污水厂完成技改、达标排放，生活垃圾渗滤液处理站建成投入运行。   强力推进大气污染防治，保护好蔚蓝天空。投资700多万元封闭改造热源厂除尘脱硫系统，实行在线监测。拆除10台10蒸吨以下燃煤锅炉，金三角27家企业并网集中供热。大气主要污染物总量同比下降10%，二氧化硫削减量353.37吨，氮氧化物削减量949.64吨。开展全国污染源普查工业企业100家、土壤污染调查56家，为准确判断环境形势提供了依据。建成大气实时监测自动站1处，全年空气质量优良350天以上。严厉打击环境违法行为，查处违法案件59起，环境信访案件办结率98%。   （三）多措并举，攻坚克难，防范化解重大风险取得阶段性成果。牢牢守住债务底线，立足实际、量力为出，多渠道筹措化债资金，有力化解重大风险。   有效防范政府隐性债务风险。牢固树立债务风险忧患意识，充分结合实际，考虑长远，制定分年度化债目标，严格控制政府债务增量，合理化解债务存量。聘请审价公司对“十个全覆盖”十项工程226个标段进行全覆盖审价，核减率平均达到34.77%;抽取复审标段24个，占比10.6%，切实厘清了债务底数，压实了债务总量。在可用财力极度紧张的情况下，通过积极争取上级支持、盘活存量、审价核减等措施，退还棚改贷款2.98亿元，有效防止新增债务;化解政府债务9.63亿元，其中“十项工程”内4.91亿元债务全部化解完成。   妥善化解金融小额信贷风险。进一步健全金融监管协调机制，强化人民银行管控能力，制定印发《武川县小额信贷防范风险工作方案》，切实加强金融扶贫小额信贷风险防控，有效清理162.77万元逾期贷款。同时，大力开展非法集资舆论宣传，群众的警惕性、识别力和风险防范能力进一步提高。  一年来，我们以新优势推动新转型，经济发展质量明显提升。认真落实高质量发展要求，把转方式调结构作为稳增长的主抓手，突出产业集聚，强化产业培育，转型发展迈出坚实步伐。   （一）积极推进工业经济转型提档。重点工业项目品质提升。实施项目10个，总投资22.99亿元，西贝燕麦正式投产，燕谷坊、兴农泰华燕麦加工车间主体完工，燕荞圆雪花粉项目主体完工，华贯蘑菇酱项目开工建设，薯峰马铃薯项目有序推进。全市范围内规模化标准化的“四白”园区投入运营。武兰水泥取得环评手续开工试产，荣胜橡塑科技完成工程量90%。清洁能源产业效益凸显。环聚新能源并网2万千瓦。河北建投风力发电开工建设，山东国风8台机组完成建设。中国三峡蓄能电站即将整体划归内蒙电力，为更好运行打下基础。全县风电、水电、光伏发电总装机容量达到190万千瓦，清洁能源产业纳税7720万元，占税收总额38%。协议项目亮点纷呈。计划投资3400万元的朴珍奶食品、9500万元的洁泰诺食用酒精、9000万元的阿日善药业、1000万元的珍爵食品、2.2亿元的中健宝蒙芪药业、1.5亿元的拜欧微生物保健品、2000万元的粒谷商贸项目成功签约，有序推进。    （二）积极推进农牧业产业化发展。特色农业规模化稳中有进。农作物总播面积189万亩，总产量26.7万吨，其中绿色有机农作物5万亩，产量2.6万吨。马铃薯标准化种植基地不断扩大，新建种薯基地15个，脱毒薯推广率75%，马铃薯总产60万吨。食用菌温室大棚年产1100吨，实现收入728万元。燕麦种植25万亩，其中订单10万亩。中药材和山茶种植2万亩。开展“三无”小农田示范种植1500亩。新建改造规模养殖场、专业合作社288个、千只以上肉羊规模养殖场10个。农牧业产业化发展势头强劲。积极培育燕谷坊、西贝、兴农泰华、通用中药、草原乌骨羊、晟源山茶等一批产业化龙头企业。农牧业合作社达到1254家，其中国家级示范社4家、自治区级示范社13家。采取“公司+合作社+贫困户”模式，有力带动了农牧业产业优化升级和贫困人口脱贫致富。品牌农业知名度不断提升。组织县内20多家企业参加了北京第六届农业嘉年华，充分展示了我县特色农畜产品、地域文化和旅游资源。成功举办了首届“农民丰收节”，后山优势农产品的品牌效应进一步**。同时，积极防控应对“非洲猪瘟”。在境内主要干道设置检查站8个，严格规程，日夜坚守，有效防止了疫区猪肉产品流入县境。   （三）积极推进现代服务业稳步提升。立足资源优势，全方位构建“全域旅游、四季旅游”大格局。投资2008万元完成红旅三期主体工程建设。投资540万元新建14座旅游卫厕。投资220万元完成36户农家乐“三改一整”。成功创建自治区级旅游示范村2个，星级示范户16家，我县获评自治区全域旅游示范县。哈达门高山牧场资产评估基本完成。成功举办了第六届武川莜面文化节。连续举办两届冰雪旅游文化节，拉开了武川冰雪旅游大幕，冷资源逐步转变成热产业。全年接待游客58.35万人(次)，实现收入1.1亿元，同比分别增长8.6%、9.2%。电子商务示范县项目顺利推进，44家企业进驻电商平台，实现了特色农产品随时上行;40家乡村电商服务站投入使用，搭建起农畜产品从田间地头到消费终端的网络通道。上市企业孵化园入园企业达到11家。金融机构存款余额59亿元，同比减少2.4%;贷款余额51.6亿元，同比增长0.12%。  一年来，我们以高标准推进新变化，城乡发展更具魅力。进一步加大城镇基础设施建设力度，改善人居环境，市政功能逐步提升。城镇基础设施更趋完善。投资3800万元完成学府街改造工程，打通首条贯穿县城可镇东西的市政道路。投资3500万元完成青山路、文化街雨污分流管网改造和健康街东延续建工程。引进呼市燃气公司，投资784万元建成标准化石油气储配站。投资1860万元铺设金三角园区企业供热管网。铺设燃气管网16.1公里。加快保障性安居工程配套建设，251套公租房分配到户。御景花园(续建)项目有序推进，帝锦城住宅小区开工建设。城镇环境更加清新宜居。东河带状公园基本建成，城区园林绿化9.9万平方米，镇内各主次干道补植169万株。便民市场全部竣工，流动性、节令性摊贩进一步规范。“厨房革命”持续推进，百姓“舌尖上的安全”得到保障。强化市容环卫网格化监管，累计清运垃圾1.6万吨，城区42条市政道路、绿化带、公园等区域，干净整洁。农村人居环境持续改善。完成10个试点村和1个高标准试点村人居环境整治工作规划，完成无害化垃圾焚烧处理场及垃圾转运站规划选址。各乡镇、村委会充分发挥公益岗位作用，加大卫生保洁力度，群众生产生活环境更加清洁。  一年来，我们补短板保增量，基础设施承载力进一步提升。立足县域实际，统筹兼顾抓基础、搞建设，为经济社会发展提供了有力支撑。生态建设持续加强。完成新一轮退耕还林、京津风沙源治理等工程9.15万亩。全民义务植树32万株，新建义务植树基地60亩。不断强化森林草原防火禁牧，查处涉林案件22起。水利建设成效显著。投资2650万元实施节水增效建设项目，新增节灌2.72万亩。投资3687万元实施水土保持治理工程，完成水保工程、小流域治理50平方公里，坡耕地水土流失综合治理3500亩。投资2361万元治理中后河河道9公里。交通建设稳步推进。国道209呼武段完成70%工程量，沿线4个隧道全部贯通，即将融入首府交通环系。省道311可镇至杨树坝段升级改造完成前期工作。投资2063万元建设改造大路耗至前窑子等农村公路23.6公里，县域交通路网更加完善。   一年来，我们以新作为为民谋福祉，社会民生不断改善。坚持将有限财力最大限度投向民生领域，民生支出占到公共预算支出68%以上，群众切身感受到了有温度的幸福感和获得感。社会事业协调发展。优先发展教育事业，*推进教育改革，实行校长轮岗制，进一步完善中小学校硬件基础，教学质量稳步提高，高考本科上线率71%，同比提高17.8%。蒙中医院完成改造建设，投入使用，为蒙医中医健康发展奠定基础。加快推进文体事业，成功举办“第二届健身项目大赛”。东河公园综合体育设施建成使用。改造提升电视发射传输设备，行政村实现听广播、看电视全覆盖。认真落实习近平总书记关于乌兰牧骑事业发展重要指示精神，创作了一批扎根基层、品味高尚的优秀作品，《青山之恋》《懒汉脱贫》荣获全市“五个一”工程奖，《青山儿女》应邀赴延安演出。组建乡土剧团19个，送戏、送电影下乡1300多场次。全力保障改善民生。城镇新增就业1213人，再就业376人，城镇登记失业率2.35%;农村劳动力转移就业46064人。发放城乡居民养老保险1.06亿元，基本实现了应参尽参、应保尽保。城乡低保标准提高到每人每月670元和468元，集中、分散特困人员供养标准提高到每人每月806元和610元。全年发放低保、五保供养、救助等各类资金1.12亿元，增长29%。切实保护农民工合法权益，健全完善长效机制，在建项目全部实行“四制两金”，用人单位和农民工签订劳动合同率、劳动用工备案率均达到100%，实现工资按时足额发放。千方百计保持社会稳定。强力推进扫黑除恶，成立专项斗争领导小组，举办宣传活动16场，专项斗争全线拉开，营造了扫黑除恶高压态势。共查办各类线索50条、办结38条，向市公安局移交涉黑案件1起，打掉涉恶团伙4个。大力实施“雪亮工程”，“智慧平安城市”建设初见成效。全面落实安全生产责任，排查化解安全隐患，有效防止了各类生产事故发生。依法加强民族宗教事务管理，强化“三级网络建设”，重拳治理乱建露天宗教造像，抵御境外宗教渗透，各项工作取得明显成效。成立退役士兵服务管理中心，妥善安置转业士官17人。切实解决了一批重点难点信访问题，保持了社会和谐的良好局面。  一年来，我们以新理念迎接新挑战，深化改革取得新进展。坚持改革开放推进创新发展的理念，落实关键举措，改革工作蹄疾步稳，为经济社会发展增添新活力。营商环境持续优化。“放管服”改革全面推开，行政审批制度改革*推进，实施“多证合 一、一照一码”“先照后证”登记制度改革，严格落实“双告知”制度，平均5个工作日拿到营业执照。全年新设私营企业280户、个体工商户874户，同比分别增长18.7%、5.7%。同时加强事中事后监管，实现“双随机一公开”抽查全覆盖。各项改革事业不断*。县级医院与19所乡镇卫生院建成医共体，覆盖率100%。机关事业单位养老保险制度改革完成整体并轨。积极推动人民警察分类管理和户籍制度改革。认真组织实施不动产登记改革，发放证书2203本。国有林场和林权制度改革有序推进。农村改革不断深化，率先在全区开展土地承包经营权颁证工作，颁发证书34982本，完成率95.2%。完成568个自然村255.2万亩草原确权。行政权力透明运行。严格实行“三务公开”，面向社会公布政府权责清单6449项，公共服务事项清单134项。扶贫资金、扶贫项目等关系民生的重大事项和县级部门财政预决算全部公开。“三公”经费保持零增长，公务用车改革措施全面推开，行政成本降低20%。  一年来，我们以新姿态诠释新担当，政府自身建设显著增强。进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，始终把遵守政治纪律和政治规矩摆在第一位，不断强化政府党组工作，进一步严肃党内政治生活，坚持政府党组理论、政策、法规、业务学习制度化、常态化，学习宪法、遵守宪法，全面推进依法行政、依宪执政。严格落实“三重一大”集体决策制度，政府治理能力、执行能力进一步提升。自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，办理县人大代表建议36件，县政协提案71件。开通县长扶贫专线和扶贫信箱，电话答复1200余件、办结网民来信29件，有效回应了代表委员和人民群众关切的热点问题。进一步规范和健全了政府法律顾问制度，实现政府法律顾问对职能部门和乡镇政府全覆盖。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化行政问责及审计监督，累计处置问题线索255件，立案73件，党纪政务处分70人。集中整治“雁过拔毛”式腐败问题，*开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，党纪政务处分18人、组织处理5人。   工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体在经济社会发展中发挥了积极作用，档案、双拥、武装兵役、粮食、红十字会、关工委、老促会、社促会、慈善总会、商会等工作都取得了新的进步。  各位代表!事非经过不知难。一年来，全县上下面对经济下行的艰难困境和三大攻坚战的巨大压力，同舟共济，砥砺前行，浸透辛勤汗水，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是全体人大代表、政协委员和社会各界建言献策、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、努力奋斗的结果。每一位武川人都是这段历史的亲历者、见证者、奉献者，在武川脱贫攻坚的漫道征程中，深深烙下了大家的朝朝夜夜和无私付出。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各人民团体、离退休老同志、武警官兵，向关心支持武川发展的社会各界人士，向所有奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢!  在肯定成绩的同时，我们更加清醒地看到存在的困难和问题：一是经济下行压力加大，新旧动能转换接续不足，产业结构优化调整和转型升级后续乏力;二是经济止滑稳增缺乏有效支撑，基础设施短板仍很突出，民营经济困难较多，人气商气集聚不够;三是脱贫攻坚任务依然繁重、污染防治工作任重道远、防范化解重大风险仍需加强，继续推进三大攻坚战面临诸多挑战;四是县域经济处于资源重新配置、产业重新布局转型时期，综合实力在全市排名较后，税源不足，财政运转十分困难;五是人才数量和结构还不适应转型发展、动能转换需求，部分干部抢抓机遇、改革创新、主动担当、狠抓落实的意识不强、方法不多。对此，我们将采取更加有力的工作举措加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。  2019年工作任务  2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是我县决胜脱贫攻坚、与全市同步建成小康社会的关键一年。做好全年的工作，使命光荣，责任重大，意义深远。  按照县委十四届九次全会安排，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“五个坚持”“六个稳”重要要求，以全面建成小康社会为总目标，牢牢把握“生态立县、绿色强县”发展定位，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，继续打好三大攻坚战，聚力实施乡村振兴战略、四大绿色支柱产业，聚力改革开放、培育壮大民营经济，不断推进产业转型高质量发展，努力建设幸福武川、生态武川、美丽武川。  主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%，固定资产投资增长60%，规模以上工业增加值增速6%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长5.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.1%。  围绕实现上述目标，重点从以下几个方面发力用劲，抓好落实，见到成效。   一、一鼓作气，卯足干劲，继续打好三大攻坚战  坚持底线思维，勇挑政治责任，集中力量、集中精力，坚决打好打赢三大攻坚战，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。   （一）以常态化、长效化、制度化为重点，持续打好脱贫攻坚战。坚持把现行标准下的脱贫质量放在首位，突出重点，持续发力，全面落实巩固脱贫成效各项措施。进一步增强产业扶贫动能。按照“巩固脱贫成效、强化致富保障”核心要求，全面推进10大产业发展，积极构建增收致富长效机制。在“四条产业链”上持续发力。从种植、加工、销售全程与贫困人口建立更加稳固的利益联结机制，实现全产业链增收。在巩固提升上持续发力。突出新业态，打好绿色牌，发挥农畜产品资源优势，积极推动打造独具特色和地域文化的“区域公共品牌”，以品质提升放大发展后劲。在推动经济转型升级上持续发力。以旅游文化产业、养老康复服务为重点，着力打造优质的稳定脱贫后续产业，不断扩大脱贫成效。进一步强化各项政策保障。全面落实教育扶贫政策，优化学前教育、义务教育资助制度，实施学生营养改善计划。*推进健康扶贫工程，以“三个一批”为重点，实施好“三年行动”计划，调整优化政策措施，防止悬崖效应;投资1121万元完善11个基层卫生院基础设施，配齐医疗设备，开展住院业务，方便群众就近就医。扎实做好住房饮水安全工作，建立健全管护责任机制和管理办法，进一步排查整改危房改造、自来水管网存在的问题和隐患，确保危房清零、饮水安全。着力强化社会兜底保障，做好“两项制度”衔接，切实保障符合政策条件无劳动能力贫困人口的基本生活。进一步提升社会扶贫水平。深化京蒙对口帮扶，投入资金2949.8万元，实施产业发展、基础设施建设等27个扶贫项目。积极推进中央单位定点帮扶，进一步扩大“百企联百村”帮联成效。严格扶贫项目库管理，按照项目实施计划，完成项目建设，建立稳固的利益联结和产业带动机制，**效益红利。同时，强化后续管理和跟踪问效，管好用好扶贫资金。进一步加大扶智扶志力度。切实改进帮扶方式，加强教育引导和技能培训，营造健康文明新风，推进移风易俗，加快补齐“精神短板”;通过参与产业经营、劳务奖补、扶持家庭种养、公益岗位等多种渠道，激发群众脱贫致富的主动性和内生动力。同时，进一步强化队伍保障、制度保障和纪律保障，按照精准要求严格动态管理，做到脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，如期实现县摘帽目标。    （二）以防控、巩固、治理为重点，持续打好污染防治攻坚战。紧扣“生态立县、绿色强县”发展定位，坚守阵地、巩固成果，将污染防治攻坚战引向纵深。强化生态环境保护。继续加大力度，巩固大青山自然保护区环境整治成果，完成剩余1家矿山企业拆除和地质环境治理，积极争取上级政策支持，加快推进矿山生态修复。健全环保问题整改长效机制。紧盯中央环保督察反馈问题，进一步夯实工作责任，强化工作举措，对完成整改的进行“回头看”，做好巩固提升;未完成的集中力量攻坚，确保如期完成。持续实施水污染防治。认真落实“河长制”要求，强化巡河责任和监管任务，严格环保执法检查，坚决打击私采滥挖违法行为;强化饮用水水源、哈拉沁水库水源地及抢盘河等各类水体周边环境治理，不断扩大水污染防治成效。*推进大气污染防治。加强源头管控，因地制宜、分步推进10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰换代，试点推进清洁取暖，继续开展企业排放、工地和道路扬尘、汽车尾气等治理行动，空气优良天数保持在350天以上。   （三）以守底线、保清欠、强监管为重点，持续打好防范重大风险攻坚战。进一步健全风险防控机制，严格落实债务风险化解措施，防范工作做到坚定、可控、有序、适度。继续强化预算约束，严格规范政府投资、项目融资和购买公共服务行为，坚决遏制政府隐性债务增量。进一步加大债务化解力度，认真落实政府债务风险化解实施方案，多渠道筹集偿债资金，保质保量完成“十个全覆盖”扩面工程债务化解任务。建立金融风险和非法集资监测预警平台，加快社会信用体系建设，加强金融机构和新兴金融业态监管，依法打击恶意逃废债务行为，坚决守住不发生财政、金融风险底线。   二、突出转型，增添活力，加快推进工业经济创新发展  依托资源优势，坚持绿色发展，做优环境，放水养鱼，培育壮大支柱产业，支持实体经济发展，着力构建新型现代工业体系。   （一）大力推进绿色工业发展。利用独特的资源和区位优势，立足绿色农畜产品和清洁能源，推动燕谷坊、燕荞圆、兴农泰华、华贯蘑菇酱、粒谷商贸、珍味源项目年内投入运营，薯峰公司复工建设，推动阿日善药业、洁泰诺食用酒精、朴珍奶制品、中健宝蒙芪药业、拜欧微生物保健品项目开工建设;加快风电清洁供暖项目建设进程，推进山东国风、国龙新能源、蒙天风能、蒙能风电、风盛发电、东方新能源风电项目开工，力争年内新增30万千瓦，全县清洁能源总量达到220万千瓦。协调推进自治区电力实训基地开工建设。   （二）积极推动传统产业转型。严格执行国家产业调整政策和环境影响评价，坚持“腾笼换鸟、集约利用”，加大南北园区“低小散乱”企业和“僵尸企业”的清理处置力度，加快武兰水泥等传统行业升级改造，引导企业在绿色经济、品牌经济上大胆尝试。着力推动开发区产业转型，发展具有地方特色、无污染的新型工业。推动橡塑跑道项目年内建成试产，年产10万吨复合肥项目和年产5000套预制混凝土检查井项目开工。通过传统产业的优胜劣汰，推动新旧动能转换步入快车道。   （三）鼓励支持民营经济发展。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，制定出台《促进民营经济高质量发展实施意见》，在减轻企业税费负担、解决融资难题、营造公平竞争环境等方面，加大支持力度，推动民营经济不断壮大。发挥好“助保贷”作用，全面落实税费减免、证照办理、资金扶持等政策措施，鼓励中小微企业向园区集聚，增强经济发展活力。实行重大项目跟踪督办，开辟“绿色通道”，加快企业落户、股改进程，加强后备资源库企业管理，为企业上市(挂牌)提供优质服务。   （四）加快园区基础配套建设。以机构设置、统筹规划为重点，积极推进开发区整合，深化体制改革，建立完善工作机制。完成经济开发区总体规划修编，力争年底通过审批;推进金三角商贸物流园区总体规划、环评规划修编。通过政府引导、市场化运作，进一步加大园区基础设施投资强度，支持薯元康公司建设污水处理厂，加快完善水、电、热、气、污水处理等基础设施，与入园企业无缝对接，进一步提升开发区综合承载力和竞争力。    （五）不断优化经济发展环境。积极争取对接市政府关于支持武川经济高质量发展的意见，在产业发展基金、土地增减挂钩、基础设施配套等方面，为项目推进、招商引资、企业落地提供政策保障，留足发展空间。继续推进“放管服”改革，深化互联网+政务服务，建立全县“一口录入、多部门共享”“一次登录、一网通办”的综合公共服务平台，实现与实体政务大厅实时衔接。进一步转变政府职能，严格按照政府权力清单，打通行政审批事项马上办、网上办、一次办“绿色通道”。以我县产业化龙头企业、招商引资项目为重点，积极推进“政银企”合作，畅通政企沟通渠道，精心营造优良的“亲清”政商环境。   三、突出绿色，提质增效，推动农牧业产业优化升级  树立生态农业、绿色产业发展理念，大力实施“规模化、产业化、品牌化”生态农业建设，推动优质农畜产品发挥集聚效应。   （一）进一步强化标准化产业基地建设。按照“强薯、提菌、固麦、优羊、兴药”的发展思路，实施控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四控行动”，推动农业绿色发展。新建有机马铃薯种植基地40个、种薯基地10个，稳定商品薯生产基地150个，脱毒马铃薯推广面积达到85%，全县马铃薯种植稳定在60万亩。完成2010棚食用菌厚墙体温室续建工程，种植食用菌700万棒;燕麦荞麦示范区种植6万亩。积极推进冷凉蔬菜基地建设，完成种植500亩。肉牛饲养量达到8000头，出栏4500头。推进杜泊、萨福特、乌骨羊扩繁改良25万只。肉羊养殖稳定在120万只，出栏75万只。大力推进中蒙药材产业园建设，种植高品质中药材2.5万亩。   （二）进一步延伸农业产业化发展链条。在产业整体布局上，持续深化农业供给侧结构性改革，聚焦“四条产业链”，依托特色绿色农产品资源优势，立足园区，打开两翼，充分发挥农畜产品精深加工企业的辐射带动作用，实现集群集聚发展。在产业链条精细加工上，持续强化种植养殖基地与生产企业的有机连接，实施标准化管理，企业化运作，建设好“产加销一体化”龙头企业，培育好田园综合体、家庭农牧场和示范合作社，不断提升我县优质农畜产品的附加值和科技含量。   （三）进一步拓展品牌化市场营销渠道。不断强化品牌意识，引导培育农牧业产业化企业，加大技术投入，提高品质内涵，建立规范化、可追溯的质量体系，塑造好独特的绿色农产品市场形象，切实增强市场竞争力。积极申报武川莜面、荞面、黄芪、黄芩地理标志证明商标，着力推进“区域公共品牌”建设，推动优质农产品进展会、进超市，推广电商平台直销，在市场终端打响我县生态绿色农产品品牌。   四、突出特色，提升品质，激发旅游服务业活力  深度挖掘我县“历史、文化、生态”资源，推动现代物流、电子商务规范健康发展，加快培育生态旅游、现代服务业产业体系。强化全域开发，提升旅游产业新动能。依托独特的资源优势和呼武线即将贯通的区位优势，超前谋划，大力发展“生态+文化+旅游”经济。坚持规划先行。全面完成《武川县全域旅游总体规划》及五个单体规划编制，着力打造冰雪小镇、避暑小镇、田园小镇、秀美小镇、康养小镇五张生态旅游名片，构建“旅游空间全区域、旅游产业全领域”大格局。坚持点上突破。加快得胜沟红旅三期工程和根根渠田园观光综合体建设，投资890万元在经济开发区入口处开工建设旅游驿站。加快哈达门景区深度开发及淖尔梁高山湿地草原招商进度。鼓励特色民宿、农家乐等星级旅游示范点创建。同时，进一步完善旅游卫厕、标识标牌等基础服务设施。坚持面上推广。立足全域格局，突出生态绿色，精心组织莜面文化节、冰雪文化旅游节等系列节会，扩大旅游宣传推介，打造四季旅游精品路线，逐步形成城乡互动、产业整合、形体多样发展格局。强化营销服务，提升商贸物流业发展水平。大力发展“互联网+”模式，支持电商平台，规范物流监管，加快推进“电子商务示范县”建设，建成电子商务孵化中心，新建乡村综合服务站点25个，不断完善县、乡、村三级服务网络。同时，采取产业联动策略，切实强化区域公共品牌的创建和推广，加强运营管理，以现代化服务理念，畅通武川上行产品可持续发展路径。    五、着眼长远，稳步推进，大力实施乡村振兴战略  突出以人为本，注重提质提品，以“完善设施、健全功能”为重点，统筹推进城乡融合发展，为乡村全面振兴打下坚实基础。   （一）坚持规划引领，构建城乡融合发展大格局。按照“二十字”的总要求，立足县域实际，依托“三区划分”，以绿色生态为总基调，统筹现有中心集镇、美丽乡村和产业化建设成果，合理划定生产、生活、生态空间，科学制定《乡村振兴战略三年行动计划》，明确建设目标、重点任务和分年度工作内容，引领健全城乡融合发展体制机制，不断提升一体化发展新动能。   （二）坚持先行先试，打造乡村振兴支撑点。围绕10项脱贫致富长效产业，持续深化农业供给侧结构性改革，充分结合脱贫攻坚产业的巩固提升，在设施农业、生态畜牧业、中药材和保健食品链条上，打造若干示范点，以点扩面，带动农村产业规模化运营、集约化发展。积极引导农村土地流向基地、农民进入产业，逐步推动受益覆盖面扩向全体农村居民，确保农民群众稳定增收、安居乐业。   （三）坚持稳步实施，开展农村人居环境整治。统筹抓好生活垃圾治理、生活污水治理、厕所改造及粪污处理、畜禽粪污处理、作物秸秆综合利用五大任务，充分利用美丽乡村建设成果，高质量完成11个试点村整治工作，建设3个无害化垃圾处理转运站、1座水冲公厕。鼓励农户进行户厕新建或改造。引导推动秸秆利用规模化、产业化，大力开展畜牧业提升改造工程，提高畜禽粪污综合利用率。充分发挥公益性岗位作用，健全管理长效机制，保持村庄干净整洁。   （四）坚持深化改革，激发农村发展活力。积极推进农村集体经济产权制度改革，开展集体资产清理登记，按期完成清产核资。落实好二轮土地承包再延长30年的政策，全面完成承包经营权颁证工作。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，移民搬迁后村庄实施土地复垦，实现耕地指标易地交易，增加收益，助力脱贫。支持村集体组织以出租、联营、入股等方式参与产业经营，壮大集体经济，进一步**农村农业发展活力。   （五）坚持综合推进，不断改善基础设施。制定“四好农村路”建设方案，落实三年行动计划，新建改造乡村道路30公里，养护公路130公里。全力配合国道209建成通车，协调推进省道311可镇至杨树坝及连接线开工建设。继续做好农村安全饮水巩固提升，建立后续管理维护长效机制。进一步扩大移动、联通、电信覆盖面，消除居民点网络盲区。新建10千伏线路送出工程22.6公里、改造10千伏架空线路109.8公里，切实保障农村各项事业全面发展。   六、因地制宜，总体布局，全力推进生态武川建设  定位生态立县，打造绿色武川，把生态文明融入全域、植根城镇，让人民群众切实感受到环境改善带来的生态红利。加快生态建设步伐。制定出台《武川县生态富民实施方案》，围绕“双百万”生态建设工程，积极争取国家林业重点生态建设项目，实施天然林保护、森林抚育、植被恢复等工程，完成造林9.5万亩;完成围封15万亩，实施退耕还草5万亩。全面完成中后河防洪(河道治理)工程建设、京津风沙源治理二期工程。全力打造园林城镇。紧扣首府“卫星城”发展定位，加快通道绿化、生态城市建设。投资2027万元实施平安西街、东外环、商业路南延和清真寺北巷道路及管网工程，加大新建道路绿化和建成区补植补造力度;高标准实施城镇园林绿化提升工程，继续推进东河景观绿化、园林小区和园林校区建设，以绿色颜值提升城镇品质。切实提高管护水平。坚持城乡统筹、属地管理，强化责任落实，严防死守生态保护红线。在城市，围绕首府“三城同创”，继续推行网格化、精细化、常态化管理模式，加大环境卫生清扫、绿色景观维护力度;着力开展环境卫生综合整治，充分发挥社区作用，大力宣传城市文明新风，营造绿色舒适的人居环境。在全域，继续强化“两防一禁”，严格执行森林草原防火预案，完善监测体系建设，依法打击毁坏森林草原违法行为;进一步加强禁牧工作，*推进大青山自然保护区禁牧拆场，防止死灰复燃，保护好来之不易的生态建设成果。   七、以人为本，全力保障，满足人民群众对美好生活的向往   坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，集中力量办好民生实事，不断增强武川人民的获得感、幸福感、安全感。   （一）办好人民满意教育。坚持教育优先发展，不断深化教育改革，引进第三方教育督导评估体系，推进教育公平、协调、均衡发展。推行教师“县管校聘”制度，加强师德师风和学风教风建设，优化教师队伍结构，切实提升教育教学质量。进一步规范学前教育，支持公建民办。完成职业教育中心农学楼、二中五人足球馆续建项目，积极争取资金建设可镇西区幼儿园，完善县内小学消防设施，不断改善办学条件，促进学前教育、义务教育优质均衡发展。   （二）优化卫生计生服务。全面深化医药卫生体制改革，建立健全分级诊疗制度，加强家庭签约服务和医联体建设，严格控制公立医院医疗费用不合理增长，增幅控制在8%以下。推行县乡医疗机构绩效改革，推进计生工作由监管向服务转型，全面落实好“两孩”政策，促进基本公共卫生和计划生育优质服务均等化。积极建立与京蒙对口帮扶医院、内蒙附院等高水平医疗机构的长期合作机制，进一步健全蒙中医药服务体系，公开招聘医务人员30名，完成市级蒙医中医特色专科建设任务。   （三）推动文化繁荣发展。充分挖掘地域文化潜力，发展壮大文化产业，开展丰富多彩的文体活动，不断满足群众精神文化需求。积极促进乌兰牧骑事业健康发展，争取建设乌兰牧骑综合楼项目，创作更多反映新时代地域特色的优秀作品，继续做好文化惠民、送戏送电影下乡工作，营造健康、文明、向上的社会风尚。新建广播电视发射台1处，实施“村村响、户户通”提升工程，实现常住人口较多的自然村广电信号全覆盖。加快东河体育公园建设，维护好农村健身设施，着力推进全民健身和文化事业全面进步。   （四）持续完善社会保障。把稳就业放在突出位置，千方百计扩大就业，统筹推进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，城镇登记失业率控制在2.3%以内。加大人才引进力度，招录政府购买服务人员50人、协警30人。进一步强化各类项目开工审批，严格落实“四制两金”，实行动态监管，切实保障农民工工资按时足额支付。健全完善医疗、失业、工伤、生育保险制度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。落实好个人所得税专项附加扣除政策，让利于民，惠及百姓。完善城乡低保制度，强化低保对象和资金的审核监管，应退尽退、应保尽保。继续落实社会救助制度，加大“老、弱、病、残、孤”等困难人群救助力度。开通“12349”便民服务热线。扎实做好退役士兵事务工作，落实好优抚政策，兑现义务兵优待金。投资1040万元新建3800平方米光荣院，依法回购综合社会福利中心，争取资金建设9个社区日间照料中心。   （五）*开展“扫黑除恶”专项斗争。进一步提高政治站位，把专项斗争作为重大政治任务摆在突出位置，以对黑恶势力零容忍的态度，强化线索**排和案件侦破，持续保持扫黑除恶高压态势。进一步加大舆论宣传力度，坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”，不断巩固和扩大斗争成果。进一步强化人力、物力、财力保障，严格落实“两个一律”要求，以攻克案件为重点，深挖彻查“保护伞”，铲除黑恶势力滋生土壤，把专项斗争持续推向纵深，切实提升人民群众的安全感和满意度。   （六）不断强化社会管理。牢固树立安全发展理念和红线意识，严格落实安全生产“一岗双责”，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急预案，切实提高各类灾害防控救援能力。立足县城、面向首府，积极推进“四白”园区规范化运营，引导食品加工小作坊入驻园区，实行集约化经营、标准化生产。严格食品药品监管，确保群众饮食用药安全。强化“四小”行业整治，全面落实公共场所经营者责任，提升卫生管理水平。进一步推进“智慧平安城市”建设，强化网络安全管理，*开展“七五”普法。健全社会矛盾纠纷排查调处机制，加强和改进信访工作，妥善处理各类信访问题。依法加强民族宗教事务管理，保持社会大局持续稳定、和睦和顺。   八、牢记使命，强化担当，不断提升政府执行能力   立足新时代和人民新期待，牢记使命职责，努力建设政治坚定、勤政为民、务实高效、清正廉洁的人民满意政府。  进一步强化党组政治建设，提升凝聚力。*践行习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在党的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃开展党内政治生活，严格遵守的政治纪律和政治规矩。更加全面系统地学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和对内蒙古重要指示批示精神，不断凝聚政府党组向心力，不折不扣把自治区党委、政府，市委、市政府和县委的决策部署落到实处、见到实效。  进一步压实政府工作责任，增强执行力。全面贯彻落实中央关于深化地方机构改革精神和自治区、市改革工作要求，保质保量完成全县机构改革任务，构建系统完备、科学规范、运行高效、符合武川实际的机构职能体系。推动改革后职能部门理顺工作机制、完善职责体系，各就其位、各司其职、各尽其责，以高度的政治自觉和责任担当抓发展、求突破、促跨越，确保重大项目、重点工作无缝衔接，各项政策举措执行有力。  进一步加强政府依法行政，提高公信力。全面推进依法行政，切实规范权力运行，把法治理念贯穿政府工作全过程，提升权力清单、责任清单透明度，做到“政府权力进清单、清单之外无权力”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真执行重大事项向县人大常委会报告制度，办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。积极推行政府法律顾问制度，实现重大事项合法性审查全覆盖。认真落实“三重一大”决策制度，加大政务公开力度，让权力始终在阳光下运行。  进一步强化政府廉政建设，强化施政力。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，*推进政府系统反腐败斗争。严格贯彻落实中央八项规定精神和实施细则，坚决防止“四风”反弹，纠正形式主义、官僚主义顽症，切实增强自我完善、自我革新、自我提高的决心和能力，不断提升推动全县经济社会建设的施政水平。同时，加强巡视和审计结果运用，畅通社会监督、媒体监督渠道，切实保证权力运行规范有序、公平公正。全力支持纪委监委工作，严格执行准则、条例，保护好干部清正、政府清廉的政治生态。  各位代表，时代发出召唤，使命重于泰山。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，以敢叫日月换新天的勇气和魄力，坚决打好打赢三大攻坚战，实现经济社会高质量发展，在武川大地描绘“生态立县、绿色强县”的美丽画卷，向党和人民交上一份满意答卷!  注释：  1.三大攻坚战：三大攻坚战是党的十九大首次提出的新表述，指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。  2.两不愁三保障：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全”，简称“两不愁、三保障”。  3.国家两免一补：对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。县级一免两补：对在我县就读的建档立卡贫困户家庭的学校寄宿学生(包含所有学段学生)，实行免生活费、补节假日路费、补校服费的补助政策。  4.四白：豆腐、豆芽、馒头、粉条。  5.三无小农田：无化肥、无农药、无激素。  6.四制两金：“四制”即农民工工资专用账户管理制度、农民工实名制管理制度、银行按月代发农民工工资制度、施工现场维权信息公示制度;“两金”即农民工工资保证金、应急周转金。  7.双告知制度：即在市场监管部门办理完注册登记后，告知市场主体、告知相关行政审批部门及时办理后置审批事项，该制度适用对象为各类企业、个体工商户、农民专业合作社和相关行政审批部门、行业主管部门。  8.四条产业链：实施设施农业、生态畜牧业、系列保健食品和中药材四条产业链建设。  9.10大脱贫致富长效产业：养老康复服务产业、中蒙药材产业、经济开发区转型、食用菌产业、红色旅游产业、第三产业、燕麦荞麦产业、马铃薯产业、草原乌骨羊产业、黄芩茶产业。   10.“助保贷”：即中小微企业“助保金贷款”业务，是指政府有关部门与合作银行签订“助保金融资”业务合作协议，开展产业链、商业圈、企业群融资业务，对纳入合作范围的“中小微企业群”的企业提供授信，且由申请企业缴纳一定比例的互助保证金及政府提供风险补偿抵押金共同作为增信手段的授信业务。  11.双随机一公开：国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求，在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  12.“四个意识”：牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导  13.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。  14.五个坚持、六个稳：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  15.地理标志证明商标：地理标志商标是标示某商品来源于某地区，并且该商品的特定质量、信誉或其他特征主要由该地区的自然因素或人文因素所决定的标志。  16.三城同创：市委、市政府决定，在全市同步开展创建全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全示范城市(简称“三城同创”)工作。  17.四小行业：小美容美发店、小浴室、小旅馆、小歌舞厅。

  2025-07-09

• 【土默特右旗招商】敕勒川现代农业产业园开园 打造内蒙古科教兴农新标杆

  在包头市科学技术协会的积极推动下，敕勒川现代农业产业园正式获评内蒙古自治区科普教育基地并开园运营。该园区以科技创新为核心，依托包头市农牧业资源禀赋，通过招商引资引入总投资2.7亿元，规划建设5000亩现代化农业示范区，重点发展智能温室、日光温室等设施农业，旨在推动农村一二三产业融合发展，为内蒙古现代农业发展提供科技支撑与示范引领。 一、园区定位与规划背景 敕勒川现代农业产业园位于包头市，是内蒙古自治区重点打造的农牧业现代化示范项目。园区以创建国家农村产业融合先导区为目标，整合区位优势与科研资源，通过高标准基础设施建设和智能化技术应用，构建集生产、科研、科普、观光于一体的综合性农业基地。其核心功能区包括3万平方米智能温室和1.5万平方米日光温室，目前已投入运营，为区域农业转型升级提供实践样板。 二、科技创新驱动产业升级 园区以科技突破为抓手，引入现代农业技术，涵盖智能温控、水肥一体化、无土栽培等先进生产方式。通过与中国农业科学院等机构合作，开展作物育种、病虫害防治等研究，推动科研成果转化。同时，园区依托科普教育基地功能，面向公众开放农业科技展示区，普及现代农业知识，增强社会对科技兴农的认知。 三、产业融合助力乡村振兴 敕勒川现代农业产业园通过延伸产业链，促进种植、加工、旅游等业态深度融合。园区内设农产品加工区，开发高附加值农牧产品；结合敕勒川文化特色，打造农业观光项目，吸引游客体验农耕文化。这种“农业+文旅+教育”的模式，不仅提升产业效益，也为包头市乡村振兴注入新动能。 四、社会效益与未来展望 园区的建成显著提升了内蒙古农牧业的科技水平，带动周边农户参与现代化生产，实现增收。未来，园区将进一步扩大合作范围，计划引入更多科研项目和企业资源，深化产学研结合，力争成为国家级农业科技示范园区，为内蒙古乃至全国现代农业发展提供可复制的经验。 敕勒川现代农业产业园的开园标志着包头市在科教兴农领域迈出关键一步，其融合创新与科普教育的模式，将为区域经济高质量发展持续赋能。

  2025-07-09

• 【通辽招商】通辽市迎来重大发展契机 意向性融资600亿元

  招商引资战略获强力支撑，通辽市迎来重大发展契机。在2023年，农业银行内蒙古分行与通辽市委市政府签署《全面战略合作协议》，意向性融资600亿元，将重点投向基础设施、优势产业及民生生态领域，为通辽市注入金融活水，推动经济高质量增长。此举标志着通辽市在区域竞争中强化资源整合能力，进一步优化营商环境，吸引外部投资与合作。 一、协议内容与战略背景 该协议旨在深化银政合作，通过长期稳定融资助力通辽市经济发展。在2023年，农业银行内蒙古分行正式启动此项合作，目标为期五年支持通辽市重点项目，回应内蒙古自治区推进东西部协调发展的区域战略。通辽市作为内蒙古东部重要节点城市，正积极融入国家“一带一路”倡议和乡村振兴大局；金融协议的签署，是地方政府整合外部资源、降低融资成本的务实举措，有助于缓解地方财政压力，为产业结构升级提供保障，确保政策红利精准落地。 二、重点融资支持领域 融资将优先聚焦通辽市的核心需求领域，主要包括基础设施建设如交通、能源和水网升级；优势产业如农牧深加工、化工制造及装备工业；民生工程涵盖教育、医疗和社会保障；生态治理涉及科尔沁沙地修复与资源节约；以及经济短板补强，推动城乡融合和就业增长。这一布局不仅契合通辽市的资源禀赋，还强化其作为农业主产区向工业现代化转型的路径。通过多元化资金注入，可优化本地产业链条，例如提升肉牛加工等特色产业竞争力，为后续招商引资打造坚实基础，避免单一风险依赖。 三、融资方式创新与服务保障 合作创新应用多种融资工具，包括信贷支持、政府债投资、债务融资工具、股权投资、并购贷款及产业基金，拓宽通辽经济发展渠道。这不仅能降低企业融资门槛，还提升金融服务精准度；例如，针对中小企业推出专属产品，结合数字技术实现线上融资审批，确保资金高效周转。农业银行内蒙古分行将强化风险防控机制，通过专业团队为通辽项目提供咨询评估，确保每笔资金合规流向指定领域，支持绿色低碳转型，最大化发挥金融杠杆作用以激活市场活力。 四、对招商引资的战略影响 此项融资直接赋能通辽市招商引资新动能，创造良好的投融资环境。通过基础设施建设提升城市功能配套，如交通网络完善吸引物流企业入驻；优势产业扶持降低投资风险，促使外部资本流入新兴产业；同时，民生生态改善增强城市吸引力，形成招商引资良性循环。例如，融资支持的工业园区升级将带动上下游企业集聚，放大通辽的区域辐射效应。结合内蒙古自贸区政策红利，通辽市可借此优化投资促进机制，拓宽对外合作窗口，确保可持续发展能力提升。 五、长远动能注入与发展展望 该协议的执行预期为通辽市注入稳定增长动力，推动经济从传统模式向创新驱动转变，支持内蒙古打造向北开放高地战略。通过系统性融资支持，通辽可加速产业升级和人口集聚，迈向更高发展水平。展望未来，农业银行内蒙古分行的持续合作将强化金融支撑机制，促进技术研发和人才引育；这不仅是短期资金注入，更是构建长效市场机制的起点，通过金融活水灌溉通辽经济社会沃土，实现高质量发展目标的重大进步。

  2025-07-09

• 【呼和浩特招商】利乐全球智能化全自动化封盖工厂在呼和浩特投运

  在呼和浩特市的招商引资策略推动下，利乐公司于2021年正式启动呼和浩特全自动化封盖工厂的开工建设。该工厂的建设是区域招商引资的重要成果，将有效提升供应链效率，为乳品饮料产业提供强有力的支撑，助力当地经济可持续发展。 一、工厂建设背景与投资情况 利乐公司作为全球领先的食品加工和包装解决方案供应商，其全球最大智能化程度最高的全自动化封盖工厂在呼和浩特经济技术开发区沙尔沁工业园区启动。该项目总投资数亿元人民币，符合呼和浩特市招商引资导向，结合内蒙古自治区作为中国乳业核心区的优势，旨在强化产业集聚效应。该工厂毗邻利乐包材生产厂，实现了资源整合与产能协同。此举依托呼和浩特市乳品饮料企业的集群发展需求，强化当地在供应链领域的战略地位，促进技术创新和就业机会。厂区规划充分考虑自动化技术应用，确保生产过程高效可靠，为区域产业升级奠定基础。 二、厂区布局与技术优势 该工厂位于呼和浩特经济技术开发区沙尔沁工业园区，地理位置优越，便于与周边包材生产设施协同运作。厂区采用全自动化智能化设计，配备先进制造系统，包括机器人操作臂和数字化监控平台，提升生产效率并减少人为误差。这一技术架构在全球范围内处于领先地位，优化封盖生产的精度与安全性。工厂主要生产利乐梦幻盖等包装产品，适应乳品饮料行业的高需求场景。通过地理位置优势，原料供应和成品运输周期显著缩短，降低成本并提升资源利用效率。整体设计符合环境保护标准，强调低碳运作，减少资源浪费。 三、产能与供应链影响 厂区投产后具备大规模生产能力，年产能预计达数十亿个封盖，满足乳品饮料行业日益增长的市场需求。该工厂的运作将稳定供应利乐梦幻盖等关键包装材料，增强呼和浩特市作为区域供应链枢纽的功能。供货周期明显缩短，保障客户订单的及时响应，降低中间环节不确定性。通过产能空间优化，供应链效率得以提升，为伊利、蒙牛等本地及全国乳品企业提供可靠支持。这不仅提升产品质量一致性，还推动产业竞争格局转型，鼓励更多企业采用先进包装方案，实现规模化协同效应。 四、区域经济与产业协同意义 工厂的建成运营对呼和浩特市经济发展具有显著促进作用。沙尔沁工业园区的产业布局进一步完善，吸引配套企业入驻，形成上下游产业链条，创造就业岗位和技术工人需求。从招商引资角度看，该项目强化了呼和浩特市在高端制造领域的投资吸引力，推动技术转移与人才集聚。同时，提升区域性的供应链效率，为乳品饮料产业提供稳定高效的基础支撑，带动相关服务业增长。这一协同模式不仅服务于本地市场，还辐射全国供应链网络，巩固内蒙古自治区在中国食品包装业的领导地位。长远来看，该工厂的运营将持续输出创新价值，加速产业数字化进程。

  2025-07-09

• 【鄂尔多斯招商】鄂尔多斯市推动招商引资深化科技人才战略建设领军人才集聚区

  鄂尔多斯市以招商引资为关键抓手，整合外部资源强化内部发展动力，聚焦构筑科技领军人才集聚地。2021年，鄂尔多斯市出台“科技新政30条”和“人才新政30条”，启动科技创新人才引育行动，旨在通过引进海内外高层次人才、培育本土科技人才以及强化激励机制，推动创新驱动战略落地，为经济转型升级注入持久动能。 一、政策体系框架的设计与实施。鄂尔多斯市在经济社会转型关键期，识别科技人才短缺问题，于2021年统筹制定系列新政以支撑发展目标。政策体系包括科技和人才专项条款，核心是建立差异化激励结构，针对不同层次创新主体提供专项扶持。鄂尔多斯市政府部门依托官方平台发布政策细则，明确行动导向为集聚领军人才，推动科技成果产业化转化。同时，鄂尔多斯市通过招商引资活动嵌入人才策略，吸引外部投资与智力资源协同共振，确保政策落地与产业需求匹配。执行机制由鄂尔多斯市科技管理部门主导，建立评估反馈系统，强化政策连续性避免空洞口号。 二、海内外高层次人才引进举措。鄂尔多斯市将招商引资与国际人才招引结合，启动专项行动拓宽人才通道。具体路径包括设立全球引才网络，通过驻外机构对接海外高端科研院所，吸引领军人才团队携带创新项目落户。资助方式采用灵活协商模式，对顶尖团队提供大额资金支持，针对拉动产业发展显著的项目附加激励。鄂尔多斯市还完善落地配套，在住房、教育和科研设施等方面提供保障，减少人才流动障碍。实施中，鄂尔多斯市政府强化招商引资推介，参加国际展会发布人才需求，同步推动产学研合作项目落地本土载体，营造包容创新生态。 三、本土科技人才培育与成长路径。鄂尔多斯市通过招商引资激发内部潜力，聚焦在地人才培养以支撑可持续发展。政策体系嵌入本土人才成长计划，建立高校与企业联合培养机制，推动科研人员参与前沿技术转化。鄂尔多斯市认定市级领军人才后提供定向资源支持，涵盖研发经费和项目孵化机会，促其成为区域创新中坚。同时，鄂尔多斯市将招商引资与产业链结合，引导企业投入人才培养体系，设立岗位匹配专项促进技能升级。政府部门定期组织本地人才交流论坛，分享成功案例强化示范效应，确保培育行动覆盖中小企业与创新平台。 四、激励机制与整体成效整合。鄂尔多斯市在招商引资框架下，综合激励手段提升人才黏着度和产出效率。政策包括对关键贡献的个人和团队给予奖励支持，形式涵盖资金津贴和荣誉表彰，确保公平性与导向性统一。鄂尔多斯市弱化单纯数据考核，转向成果转化驱动评价，例如推动创新创业项目实现市场应用。整体布局通过招商引资强化人才集聚规模效应，鄂尔多斯市政府报告显示政策实施后创新载体加速发展，形成团队协作与产学研融合氛围。未来展望鄂尔多斯市将继续优化政策衔接招商引资战略，瞄准新兴科技领域深化激励组合，筑牢人才高地根基服务于高质量发展。

  2025-07-09

• 【内蒙古招商】内蒙古双十一网络零售额实现28.3亿元促进招商引资

  在2023年双十一购物节期间，内蒙古自治区网络零售额成功达到28.3亿元，整体销量达0.4亿件，展示了地方电子商务高速发展的态势。这一成果显著推动了招商引资进程，吸引更多外部投资进入数字产业领域，为地方经济注入强劲活力。文章深度剖析零售结构、企业贡献、平台分布及政策支持，突显内蒙古在电商领域的持续创新与潜力，助力区域经济多元化成长。 一、内蒙古双十一网络零售总体表现 内蒙古自治区在2023年双十一期间网络零售额位居全国31个省级区域第20位，占全国总额的比重较小但稳步提升。数据显示，实体商品的网络零售额占比突出，反映出消费者对实物产品的偏好增强。作为北方重要经济区，内蒙古依托特色产品如乳制品和牛羊肉，积极拓展线上市场，电商企业参与度日益提高。地方政府通过电子商务发展规划，优化营商环境，支持中小企业数字化转型，从而实现零售规模的稳健增长。这一成绩不仅体现了区域市场活力，还带动了上下游产业链协同发展，为招商引资创造良好基础。 二、零售结构与企业参与情况分析 内蒙古自治区实物网络零售额占比显著，而非实物服务领域尚有提升空间。产品类别方面，传统特色商品表现优异，例如奶制品和农业产品成为热销品类。据权威统计，全区网络零售额超千万元的企业和店铺数量有限，但分布均衡，其中7家核心企业和11家重点店铺贡献突出。这些实体主要通过技术创新和品牌建设提升竞争力，例如呼和浩特市的电商企业加强物流网络建设，缩短配送周期。包头市部分店铺利用双十一契机，推出促销活动刺激消费，推动全区电子商务生态链完善。整体来看，企业参与度的提升强化了市场聚集效应，助力招商引资项目落地，吸引外部资本注入新兴领域。 三、平台分布与预售策略成效 分平台观察，京东商城、天猫商城和美团外卖位列内蒙古自治区网络零售额前三名，前两者占主导地位，美团外卖在餐饮服务领域增长快速。平台多样化满足了不同消费需求，京东商城侧重工业产品和日常消费品，天猫商城聚焦品牌商品，美团外卖则依托即时配送服务实现增长。预售活动方面，前期筹备中87家店铺和70个品牌参与，预售额达较高水平。呼和浩特市的电商企业通过预售策略，提前锁定用户订单，优化库存管理，提升销售效率。策略成效彰显地方政府推动预售模式，鼓励企业创新营销方式，从而增强招商引资吸引力，促进数字消费市场扩容。 四、招商引资与政策支持发展展望 内蒙古自治区电子商务快速发展为招商引资提供重要机遇，地方政府出台系列激励措施，如税收优惠和基础设施扶持，吸引外部资本投资数字产业。呼和浩特市和赤峰市等主要城市加速建设电商园区，提供一站式服务支持企业成长。未来，通过强化产融结合和政策配套，内蒙古将推动电商产业向高附加值转化，吸引更多国际和国内企业落户。同时，优化数据监管机制，保障市场秩序，应对如网络安全和竞争公平等挑战。招商引资工作将聚焦技术创新合作，深化数字经济融合，为内蒙古自治区经济可持续发展夯实基础。

  2025-07-09

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