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• 【陈巴尔虎旗招商】2019年陈巴尔虎旗政府工作报告

  政府工作报告――2019年3月23日在陈巴尔虎旗第十五届人民代表大会第三次会议上陈巴尔虎旗人民政府旗长特木日胡各位代表：现在，我代表陈巴尔虎旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在呼伦贝尔市委、市政府和旗委的正确领导下，旗政府紧紧依靠全旗各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实高质量发展要求，积极应对新形势、新问题，攻坚克难、真抓实干，一些重要领域的工作实现突破，较好地完成了旗十五届人大二次会议确定的目标任务。经济运行稳中有进，全年地区生产总值完成90.1亿元，增长5.0%;一般公共预算收入完成6.47亿元，增长31.7%;限额以上固定资产投资完成22.5亿元，增长29.4%;城乡常住居民人均可支配收入分别为32,066元、21,908元，增长7.7%、9.6%。以上主要指标增速均居全市前列，其中3项经济指标增速全市排名第1位，安全生产、节能减排和环境质量指标均在控制目标以内。 （一）产业结构持续优化。现代农牧业迈上新台阶。畜群结构不断优化，“稳羊增牛”战略扎实推进，过冬牲畜保持在95万头(只)左右，大畜同比增长1.5%，实现乳产量6.8万吨，肉产量1.5万吨，农作物种植面积136.6万亩，粮油总产量25.2万吨。新建2个5,000只以上肉羊养殖场、4个300头以上肉牛养殖场、200座固定棚圈、11处饲草储备库，储备越冬饲草料38万吨，新增家庭牧场57家、国家级示范合作社1个。采取综合性防控措施，全面开展非洲猪瘟、炭疽、口蹄疫等疫情防控工作。工业经济取得新成效。规模以上工业经济增势强劲，完成工业总产值100.1亿元，同比增长19.9%，是拉动我旗GDP增长的主要动力。原煤产量3998.6万吨，增长10.5%;发电量62.5亿千瓦时，增长21.8%。加快传统煤化工升级改造步伐，煤炭就地转化749.5万吨，增长13.9%。现代服务业焕发新活力。社会消费品零售总额完成6.99亿元，增长5.5%。旅游业新业态新模式效果初显，文化旅游产业综合带动能力明显增强，接待游客205.1万人次，总收入8.2亿元，分别增长14.5%和13.9%。《陈巴尔虎旗全域旅游总体规划》通过评审，《莫尔格勒河景区建设项目设计》开始编制，高质量承办第十六届内蒙古冰雪那达慕暨2018中国(呼伦贝尔)冰雪那达慕等系列活动。金融运行保持稳定，各项存款余额同比增长12.4%，积极破解小微企业融资瓶颈，累计发放助保金贷款3,731万元。 （二）三大攻坚战初战告捷。防范化解重大风险攻坚战取得实质性成效。积极开展防范和化解民间高利贷工作，基本完成存量化解任务，化解金额4,575.2万元。认真落实政府债务化解工作，2018年化解1.01亿元，完成年度化解任务的120%，“十个全覆盖”工程债务全部化解。精准脱贫攻坚战取得阶段性成果。加强贫困人口动态管理，探索实施生态、文化、乳制品加工和畜牧业养殖等产业扶贫形式，通过小额信贷、修缮或新建住房、签订劳务协议等帮扶举措，完成7户14人脱贫任务，78户198人建档立卡户达到稳定脱贫标准。精准实施健康扶贫工程，完善贫困人口住院“五重保障”，基本医药报销、一站式结算比例达到90%。在册贫困户学生资助机制逐步完善，实现贫困生家庭资助帮扶全覆盖。污染防治攻坚战取得突破性进展。认真抓好中央环保督察反馈意见整改工作，已完成污水处理厂提标改造、水源地保护区划定等8项整改任务，通过举一反三，整改草原征占用未批先建项目115家。投资1,069万元，新建800平方米污水处理厂污泥处置工程，完成巴彦库仁镇垃圾填埋场防渗改造等工作，巴彦库仁镇大气自动站投入使用。全面打响“蓝天、碧水、净土”保卫战，认真开展生态环境突出问题排查治理“百日攻坚”专项行动，取缔宝日希勒储煤场15家，清理散煤14万吨;开展清理整顿布敦胡硕嘎查违建专项行动，拆除违建房屋53座，建筑面积5.4万平方米;清理整顿旅游景区景点，拆除违建景区景点63处，面积8.8万平方米。 （三）重点项目实现突破。积极激发社会资本活力，促进经济结构调整和转型升级，一批推动传统产业升级、促进新兴产业发展的项目加速推进，全年开(复)工项目27个，完成投资17.4亿元。PPP项目建设成效显著，草原产业集聚区、自来水厂、水生态综合整治等3个项目开工建设，汽车冬季试验试驾产业园区及汽车运动小镇项目正在办理前期要件。实施工业项目10个，神华地面生产系统扩能改造等3个续建工程完成投资0.83亿元;东能锅炉脱硝改造等7个新建工程进展顺利，其中6个项目已竣工。完成陈巴尔虎旗工业园区宝日希勒产业园详规编制工作。招商引资初有成效。全年实施招商引资项目17个，引进旗外(国内)资金14.2亿元。以呼伦贝尔市招商引资(北京)推介会为契机，成功签订总投资6亿元的生物质热电联产项目合作协议。 （四）城乡建设统筹推进。城镇品质加快提升。投资3.49亿元，实施道路改造、老旧小区改造、立面改造等城镇基础设施工程。有效改善群众住房条件，实施棚户区改造1,200套(户)。提升交通运输能力，完成哈吉至孟根诺尔嘎查、C025至金帐汗公路等3个交通续建工程。实施节水灌溉、生态治理等11项水利基础设施建设工程，新建183眼供水基本井，60眼抗旱水源井。乡村振兴战略扎实起步。聘请专家团队编制我旗乡村振兴战略规划;编制完成新型智慧牧区公共文化服务建设方案和农村牧区人居环境整治三年行动方案，完成厕所改造及生活污水处理项目试点任务。生态文明建设不断加强。投入2,517.3万元，治理沙地1,943亩，完成人工造林、管护公益林193.3万亩，完成退化草原改良、牧草种植等草原建设任务24.8万亩，扎实开展“大棚房”清查整治工作。初步建立畜禽粪污资源化利用体系，重新调整饮用水水源地畜禽养殖禁养区。深入落实河湖长制，编制完成湖长制工作方案和一湖一策方案，累计清除违建18处，清运河湖垃圾6.1万吨。 （五）群众福祉不断提升。全年用于教育就业、社会保障、医疗卫生等涉及民生十项支出共13.7亿元，占一般公共预算支出总额的82%。民生工程建设不断推进。巴彦库仁客运公交站建成投入使用，旗蒙医医院综合业务用房工程已竣工，自来水厂实现新水源通水。社保体系兜底能力持续增强。养老、医疗、失业、工伤、生育等社保覆盖面不断扩大，城镇新增就业606人，累计支出低保金1,405万元，发放抚恤补助、各类救助金153.2万元，接收安置退伍士兵42名，妥善解决一批“并轨”前未分配大中专毕业生就业问题，为637名农牧民工解决拖欠工资款1,078万元。文化体育事业繁荣发展。公共文化服务体系进一步完善，启用国家教育资源公共服务平台，开展智慧校园建设;承办国际马拉松、八省区呼和勒杯千人搏克等各类赛事20余项;在内蒙古卫视等多个频道进行以“中国游牧文化核心区、那达慕文化之乡、最美草原陈巴尔虎旗”为主题的形象宣传。蒙古语文工作稳步推进，先后开展社会市面用文专项治理整顿工作8次。旗乌兰牧骑被评为自治区一类乌兰牧骑和优秀乌兰牧骑，旗妇联荣获自治区级母亲健康快车公益项目先进单位。社会治理水平不断提升。打击各类刑事违法犯罪行为，推进扫黑除恶等专项斗争，社会治安形势保持稳定;开展信访积案、矛盾纠纷化解行动，投入500余万元，解决一批信访遗留问题。安全生产形势持续稳定。加大执法监管，政府购买专家会诊64(家)次，开展各行业安全生产检查182次;食品药品安全监管体系不断完善，共检查716户(次)。 （六）自身建设全面加强。深化改革持续深入，农村牧区综合改革、牧区集体产权制度改革和农垦企业改革工作取得积极进展，完成国有林场改革、苏木镇综合行政执法改革，实现苏木镇综合执法队伍全覆盖，草牧场确权完成外围测量工作。能力建设不断提升，规范政府重大决策行为，严格执行政府各项规则和制度，深化“七五”普法等法治宣传教育。作风建设不断加强，认真履行全面从严治党的主体责任，严格执行中央八项规定，持之以恒地反对和纠正“四风”，办结人大建议、政协提案229个，支持监察委员会的工作，始终保持反腐高压态势。各位代表，过去一年取得的成绩，得益于旗委的统揽全局、坚强领导，得益于旗人大、旗政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全旗人民的同心同德、努力奋斗。在此，我谨代表旗人民政府，向全旗各族人民，向旗人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻军部队、公安干警，向所有关心支持陈巴尔虎旗建设发展的各级领导和社会各界人士，致以衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展要求，对标先进地区，还有一定的差距和短板。主要表现为：新动能对经济的支撑作用还不稳固，质量、效率、动力变革有待进一步深化;新引进的产业项目投产达效还需时日，重大产业项目偏少，发展后劲不足;畜牧业繁育体系不完善，畜群结构有待优化，优良种畜利用比例不高，牲畜品种改良工作相对滞后，畜牧业转型升级遇到瓶颈，生态环境脆弱，牧民增收困难;苏木镇基础设施、公共服务精细化管理需进一步提升，教育、医疗、养老等事业还存在薄弱环节;防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治、安全稳定等工作依然艰巨，特别是乡村振兴建设还需全力攻坚。面对这些问题，我们不回避、不畏难，一步一步推进，一件一件解决，决不辜负人民重托。 二、2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实现十三五规划的关键之年，做好今年工作意义重大、影响深远。今年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，按照市委、市政府的决策部署和旗委十四届十一次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进、争先进位的工作总基调，坚持探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以新发展理念为引领，坚决守好发展、生态、民生三条底线，坚决打好三大攻坚战，全力抓好乡村振兴、项目建设、改革创新等重点工作，促进经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，为建设美丽幸福陈巴尔虎奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5%左右，限额以上固定资产投资平稳增长;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右;社会消费品零售总额增长7%左右;城镇新增就业人数、城镇登记失业率、能源消耗总量、安全生产等约束性指标完成呼伦贝尔市确定的目标。绿色发展体系主要预期目标：草原综合植被覆盖度稳定在70%以上;新增活立木蓄积量20万立方米以上;污水集中处理率达到95.5%;城市空气质量优良天数比例达到99.2%。围绕上述目标，旗政府将重点抓好以下八个方面的工作： （一）继续打好三大攻坚战，筑牢全面建成小康社会基础。打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理，严格控制债务增量，按计划完成政府债务化解任务，年内化解政府隐性债务7,331万元。落实防范金融风险的属地责任，巩固民间高利贷化解工作成果，继续整治非法集资、民间高利贷等各类违法违规金融活动。打好精准脱贫攻坚战。把握“两个确保”目标和“两不愁三保障”标准，因户因人落实帮扶措施，健全完善稳定脱贫机制，增强脱贫措施的实效性，保证脱贫质量。突出抓好产业扶贫，加大产业项目谋划推进力度，完善产业扶贫项目库，积极推进乳肉兼用牛养殖和沙地治理等扶贫项目，大力扶持建档立卡户集中的嘎查集体经济。继续强化扶贫资金的监管，提高资金使用效率，全面梳理扶贫资金形成的资产。注重扶贫同两个扶志(智)相结合，持续激发群众内生动力，提升群众自我发展能力。打好污染防治攻坚战。全面抓好中央环保督察反馈意见整改工作，保持攻坚力度和势头，深入实施污染防治三年行动计划。落实大气污染防治计划，抓好散煤污染、扬尘污染治理等工作。推进水污染防治，以呼伦湖流域综合治理为核心，继续实施最严格水资源管理制度，强化对涉水行业企业的环境监管;谋划推进海拉尔河、莫尔格勒河河道治理修复工程和呼和诺尔湖水生态治理保护工程;持续提升饮用水安全保障水平，完成5处饮用水水源地规范化建设和迁移工程。加强土壤环境保护，落实“土十条”，扎实开展全国第三次土地调查和第二次污染源普查工作。 （二）全力抓好生态保护建设，构建祖国北疆生态安全屏障。保持加强生态环境保护建设的战略定力，不动摇、不松劲、不开口子。坚持生态底线思维，把草原、森林系统保护作为生态建设的首要任务。加强生态保护修复。以中央环保督查草原生态环境问题专项反馈意见整改工作为抓手，推进草原生态保护，落实国家新一轮草原生态补奖政策，实施天然草原退牧还草工程等草原保护工程;继续实行严格的草场保护制度,严禁乱采滥挖天然植被，推进生态保护修复。加大国有林场林地管理力度，持续推进天然林资源保护、三北防护林、新一轮退耕还林等重点工程，完成造林面积13万亩，依法做好火烧木采伐工作。探索建立自然保护区体系，继续推进陶海湿地公园工程建设。推进绿色矿山建设，加强矿产资源保护性开发和高效利用，积极推进宝日希勒闭坑矿区(七期)、希日乌苏煤矿旧址以及旗域内50处历史遗留废弃采坑地质环境治理工作。严守耕地保护红线，加大“大棚房”排查整治力度，严防农地非农化。完善生态文明制度体系。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，统筹推进山水林田湖草系统治理。完善生态环境监管体制，严厉打击破坏生态环境行为，加大“清四乱”专项整治行动，严厉打击水事违法犯罪。深入实施主体功能区战略，落实不同类别功能区产业准入政策，继续推进生态保护红线划定工作。 （三）努力构建现代产业体系，夯实经济高质量发展根基。着力抓好现代农牧业发展。调整优化种养结构，推进供给侧结构性改革，促进农牧业提质增效，提高畜牧业综合生产能力。继续扩大中蒙药材、甜菜等经济作物和优质牧草的种植面积;稳步实施“稳羊增牛”战略，牲畜存栏保持在95万头(只)左右。旗本级投入1,000万元畜牧业产业发展资金，有步骤地支持优良牲畜品种引进改良推广工作，鼓励规模养殖户发展三河牛、西门塔尔牛和呼伦贝尔羊养殖，逐步完善繁育体系建设。培育优势和特色产业，全力推进草产业发展，加强与科研院所合作，启动草原生产力恢复提升示范项目，推动草原保护、产业升级及现代生态牧场技术的落地转化，加快草原生态实验室、草原产业信息中心项目建设;落实奶业振兴行动计划，建设优质奶源基地，支持马产业发展。加大畜牧业基础设施建设力度，提高农牧业机械化装备能力，提升肉牛、肉羊养殖场建设标准。充分发挥牧民专业合作社效益，抓好畜牧业技术推广和科技服务，加快脱毒马铃薯繁育基地建设。严守农畜产品质量安全底线，加强粮食安全工作，抓好非洲猪瘟等动物疫病的防控，严防重大、区域性疫情的发生。着力推动工业经济稳中提效。全力抓好工业运行，加强经济运行动态的跟踪、分析和研判，释放传统产业活力。加快推动企业转型升级，支持企业进行服务性制造、产业化应用、智能化改造，继续推进金新化工环保减排技术改造等项目。全力支持中小微企业健康发展，推动全旗名优产品、特色食品向绿色化、有机化、品牌化、高端化升级，提高农畜产品技术含量和附加值，推进中小微企业助保金贷款工作。加快新型产业培育，落实新兴产业高质量发展实施方案，把培育新兴产业与壮大优势特色产业和非资源型产业结合。着力推动现代服务业全面发展。紧紧围绕服务业“发展提速、比重提高、水平提升”的总体目标，提高服务供给质量。推动旅游与文化等相关产业融合，努力构建多元发展、多极支撑的现代文化旅游产业新体系。全面实施全域旅游示范区创建工作，推进莫尔格勒河景区项目建设，突出抓好以草原旅游为主的夏季旅游提档升级，深入挖掘自然冰雪、民族风情等冬季旅游资源，提高旅游核心竞争力。积极推进呼和诺尔镇历史文化名镇建设步伐。发挥旅游执法队伍作用，加强日常监管，继续巩固景区景点清理整顿成果，保护好原生态旅游资源。提高服务规范化、精细化水平，支持健康养老、物业、经贸流通、现代金融等服务业发展，持续推进养老院服务质量提升专项行动，促进服务业效益提升。 （四）继续推进重大项目建设，增强经济社会发展后劲。推进重大项目建设。充分落实“项目建设推进年”工作要求，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，坚持探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。谋划实施55个符合国家产业政策和国家主体功能区定位的重点项目。继续推进4个PPP项目和呼伦贝尔大草原旅游区建设，积极推进中环国投生物质热电联产、呼伦贝尔市水生态博物馆、污水处理厂中水回用等新建项目建设。围绕国家投资方向和产业政策，做好符合旗域发展定位、具有优势特色的项目储备，分批分类建设项目库，支持社会资本参与草原生态、文化旅游、养老服务、大数据等领域。加大招商引资力度。积极引进产业关联度大、市场前景好、带动力强的项目，加快培育新产业、新动能、新增长极。立足陈巴尔虎旗环境和区位优势，搭建水生态产业聚集区、宝日希勒产业园、汽车冬季试验试驾产业园、草原产业集聚区和莫尔格勒河景区等5个特色平台，采取产业招商、以商招商、园区招商、网站招商等灵活多样的招商方式，拓展招商引资产业链，建设具有民族文化特色的标志性、引领性文旅产业项目。积极推进草产业、汽车高寒试验、大数据、马产业、民俗旅游等产业项目，鼓励商贸、仓储物流、现代制造、农畜产品精深加工等企业入驻，形成集聚效应，带动上、下游相关产业发展，对于符合“双创”发展方向的，予以政策扶持。全力推动精准招商，积极参加自治区、呼伦贝尔市组织的国内大型投资促进等活动，加强对外招商宣传。持续优化营商环境，支持PPP项目社会资本方、国有企业和民间资本参与平台基础设施建设，争取土地债券资金落地，完善园区综合服务配套功能。推进神宝独立工矿区“三供一业”项目建设。 （五）深入实施乡村振兴战略，开创三农三牧工作新局面。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，因地制宜编制好乡村振兴战略规划。大力提升设施条件，推动生产、生活、生态协调发展，扎实推进牧区人居环境三年整治行动，重点推进村容村貌提升、垃圾污水治理、厕所革命等工程，力争实施人居环境整治的嘎查数量达到80%。在符合条件的苏木镇建设污水处理厂、垃圾处理场，开展厕所粪污治理。大力推进产业融合，促进农牧业与工业、文化旅游、生态休闲、现代物流等产业的融合发展，夯实乡村振兴基础。支持产业化龙头企业发展，延伸产业链、提升价值链，搞活农畜产品流通，促进城乡融合发展，加快推进农牧业现代化。壮大新型农牧业经营主体，加强职业性牧民培训，发展多种形式适度规模经营。增强嘎查集体经济造血功能，促进牧民收入稳定增长。大力支持示范点建设，逐步扩点带面，提高乡村振兴成效。综合考量各苏木镇基础设施建设水平，进行项目筹划，选择一至两个苏木镇进行项目扶持，逐渐完善苏木镇城镇功能。做好试点苏木镇及莫尔格勒河沿线景区餐厨废弃物集中收运和无害化处理工作。推进智慧牧区建设，加强惠民公共文化服务，推动牧区公共服务平台建设，抓好信息网络提升改造工程，积极探索实施公共设施维护和园林绿化养护市场化运作，扩大环卫设施配套覆盖面，加强乡村治理体系创新。 （六）持续改善基础设施薄弱环节，加快推动城乡一体化。大力提升城镇建设水平。坚持量力而行、尽力而为，不断改善群众居住条件，实施巴彦库仁镇区南北11条主干路改造工程，打造更加干净、整洁的人居环境。争取中央项目配套资金完善棚改小区基础设施和公共服务设施，继续实施老旧小区改造项目。建设巴彦库仁镇绿化硬化工程，进一步完善公园广场等文化基础设施，为广大群众提供休闲、娱乐、健身场地。继续实施巴尔虎大街两侧楼体立面改造及亮化工程，提升城镇品味。以供水、排水、供热、垃圾和污水处理为重点，加快补齐市政基础的突出短板，着力解决供热最后一公里问题，改造供热一级、二级管网11公里及配套设施。大力提升城镇精细化管理水平，深入开展新时期爱国卫生运动，推动镇容镇貌环境持续好转，做好各类再生资源回收监管工作，规划研究再生资源回收集中管理，提高城镇管理综合水平。全力抓好基础设施建设。实施巴彦库仁镇东西出口改造工程，积极促进通用机场通航，谋划修建G301至完工林场公路和莫尔格勒河生态旅游环线公路，支持G10高速公路改扩建工程，增强经济社会发展后劲。加快推进乌固诺尔220KV变电站配套送出和宝日希勒变电站移址等续建工程，开工建设10KV及以下普通农网工程，新建线路173公里。 （七）全面深化改革开放，激发创新发展活力和动力。积极推动各领域改革。结合新一轮党政群机构改革，进一步优化职能配置、理顺职责关系，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，配套建立市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农牧业、城市管理等领域综合执法体系。全面优化政务服务，深化“放管服”改革，进一步加快推进网上政务服务平台规范化建设，实现与呼伦贝尔市政务服务平台全面对接。创新监管体制，深入推动牧区综合改革，全面完成草原确权登记颁证工作，持续推进草牧场“三权分置”和牧区集体产权制度改革。加强对外开放合作。融入国家“一带一路”战略，用足用好自治区、呼伦贝尔市对外开放的系列政策措施，健全优化与俄、蒙毗邻地区交流合作机制，拓宽政府民间企业交流渠道，做好胡列也吐口岸开通前期工作。积极推进免税商店建设，推动消费提档升级。鼓励企业大胆走出去，加强产业集聚和品牌营销宣传。不断激发民营经济发展活力，全面落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施，推动中小企业减税降费政策落地，加快清理拖欠民营企业中小企业账款工作，促进民营经济繁荣振兴。 （八）全力保障和改善民生，维护社会大局和谐稳定。继续加强民生保障。切实加大民生补短板力度，不断增进民生福祉,着力推动政务服务中心工程建设。统筹做好重点群体就业工作，继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，梳理各级各类扶持政策，设立大中专毕业生返乡创业发展基金，为返乡创业提供支持和后续服务，引导年轻一代有知识、有技术、懂经营的大中专毕业生返乡从事畜牧业生产。加强先进实用技术培训，推进科技人才队伍建设，做大做强创业孵化基地，搭建民族文化就业创业平台，谋划建设具有草原风格的综合性民族文化传承创意创业园，全面启动草原产业孵化中心建设，营造有利于创新创业创造的良好发展环境。深入推进社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面。大力实施“人才强旗”战略，努力优化发展环境，全面落实工资福利政策，为全旗发展提供有力保障。加大执法监督检查力度，整治拖欠农民工工资问题，切实维护劳动者合法权益。持续加强社会救助工作，确保做到应保尽保，应退尽退。统筹发展社会事业。促进教育协调发展，大力支持民族教育，强化教师队伍水平，优化教育环境,完善教育基础设施，推进第一中学教学楼建设。持续推进公立医院改革，提高旗人民医院、苏木镇卫生院医疗服务水平，实现蒙医医院新址投入运营，发展蒙医医药事业，促进医疗服务更加便民。促进社会文艺事业更加繁荣，大力实施文化惠民工程，传承发展民族文化，促进公共文化服务体系建设，举办系列群众文化活动，建设体育广场，广泛开展全民健身运动，承办好各类重大赛事。深入开展民族团结进步创建工作，推动民族团结进步事业走在全市前列。全力保障公共安全。深化隐患排查治理，推进“两防一化”体系建设，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。深化食品药品重点对象、场所及产品专项整治，确保群众“舌尖上的安全”。继续加强社会综合治理，深入开展扫黑除恶、打击黄赌毒犯罪等专项行动，立足智慧牧区建设整体布局，扎实开展“雪亮工程”，提高突发事件应急处置能力，保障社会治安形势持续稳定。加强矛盾防范化解工作，深入推进“七五”普法，全力打造陈巴尔虎旗法律服务体系。持续压实信访责任，抓好社会矛盾纠纷源头治理，按“三到位一处理”工作要求，妥善化解信访积案。加快构建多元化基层社会治理模式，支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理，充分发挥社会组织在社会管理和公共服务中的作用。新形势新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将对标忠诚干净担当、为民务实清廉，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。 （一）不断提高政治站位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，注重从政治上观大局、看问题，增强政治警觉性，提高政治鉴别力，自觉把讲政治贯穿于政府工作全过程，不折不扣落实上级各项决策部署，确保政府工作始终沿着正确方向扎实推进。 （二）全面加强依法行政。深入推进依法治旗工作，加快建设法治陈巴尔虎，着力加强法治政府建设，带头学法尊法用法守法，切实把政府各项工作纳入法治轨道。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会监督，加强审计监督，不断提高政府执行力和公信力，奉行科学民主决策，强化政府法律顾问制度的落实，运用法治思维推动政府工作，让权力在阳光下运行。 （三）不断提升工作效能。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发干事创业热情，鼓励争先创优，推动形成敢于担当、主动作为的良好局面。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，褒能治慵、奖勤罚懒，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）持续深化作风建设。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。不断巩固落实中央“八项规定”成果，严控“三公”经费，严防隐形和变异“四风”问题反弹，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表，新的一年充满机遇，也面临挑战，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，秉承纯朴实干、厚重齐心的优良传统，以高度负责的敬业精神，锐意进取的务实举措，干事创业的责任担当，紧紧团结和依靠全旗各族人民，不忘初心，牢记使命，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【鄂托克前旗招商】2019年鄂托克前旗政府工作报告

  2019年1月23日在鄂托克前旗第十届人民代表大会第三次会议上旗长布仁其木格各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实总书记“三个扎实”的重要指示，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，团结依靠全旗各族干部群众，充分调动一切积极因素，主动应对各种困难挑战，较好地完成了全年目标任务，实现了新一届政府工作良好开局，为推进高质量发展奠定了坚实的基础。一年来，全旗经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中提质。经济运行处于合理区间，预计全旗地区生产总值完成133.4亿元，增长5%;一般公共预算收入完成10.56亿元，增长31.8%;固定资产投资完成55.9亿元，社会消费品零售总额增长6.9%，城镇登记失业率控制在2.5%以下。产业结构调整实现新突破，三次产业比例优化为9.8:57.7:32.5，规模以上工业增加值增长4.9%，大工业用电量达到6.75亿千瓦时。发展的质量和效益稳步提升，城乡居民人均可支配收入达到44652元和18283元，分别增长7.5%和8%，高于经济增速，贫困发生率下降到0.03%，重点环境问题得到有效解决。我们主要做了以下工作： （一）聚焦重点守底线，三大攻坚战扎实推进。始终把打好打赢三大攻坚战作为重大政治任务。债务化解年度任务超额完成，“十个全覆盖”相关债务全部化解。脱贫攻坚精准推进，“五方联动”产业脱贫模式在央视新闻频道播出，易地扶贫搬迁产业配套全部到位，67户171人实现稳定脱贫。污染防治成效明显，各级督察检查反馈问题全部按进度整改，全面推行油污泥废弃物闭环管理“五联单”制度，重点项目环评执行率100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，年度污染防治工作综合考评位居全市第一。 （二）聚焦产业优布局，三次产业提质增效。工业大项目快速推进，盛鲁电厂完成土建工程总任务的90%以上，全面转入设备安装阶段;国电双维、长城电厂启动建设，鄂西煤炭物流园一期工程基本建成，煤炭销售额达到5000万元;华星40亿立方米煤制气项目环评已上报至生态环境部，60万吨煤制烯烃项目列入鄂尔多斯现代煤化工示范基地规划。农牧业供给侧结构性改革持续深化，粮经饲比例优化为49:20:31，申报认证“三品一标”11个、自治区级龙头企业2家、市级龙头企业3家，培育农牧民合作社59家，成功举办“鄂尔多斯高原冷菜”农商洽谈会，将我旗优质农畜产品推向全国市场。“红色+旅游”全域铺开，城川红色拓展基地、红色教育集训中心等7个红色研学项目前期工作基本完成，城川红色文化旅游区被评为国家4A级旅游景区，旗蒙医医院和阿吉泰健康养生园被认定为国家中医药健康旅游示范基地创建单位。全旗年度游客数量突破100万人次，实现旅游综合收入36.1亿元。 （三）聚焦品质抓提升，人居环境更加优越。城镇面貌持续改善，实施21项重点市政项目，完成立面改造6万平方米，城镇绿化面积超过300万平方米，顺利通过全国县级文明城市复检。城乡基础配套日益完善，通用机场具备通航条件，敖东高速、通史至城川二级旅游公路等全部建成通车，省道216线扩建工程完工，两条旅游公路和陶利至昂素一级公路开工建设;开展“四好农村路”创建，县道优良路率达到79.8%，乡村道路畅通率100%。美丽乡村建设深入推进，启动实施农村牧区人居环境整治三年行动，建成市级示范嘎查村2个、自治区级示范嘎查村1个，城川镇污水处理厂建成投用，完成农牧区户厕改造600户。生态建设成果巩固提升，严格执行禁休牧政策和草畜平衡制度，完成草原建设任务50万亩、国土绿化19.5万亩、水土保持治理28.3万亩，植被覆盖度达到46%，森林覆盖率达到23.9%以上。 （四）聚焦短板惠民生，发展成果全民共享。坚持在发展中保障和改善民生，公共财政预算支出的80%以上用于民生事业。深入开展“创业鄂前旗”行动，招录安置各类工作人员238人，为34名自主就业退役士兵发放补助金266.8万元，新增城镇就业1500余人，城镇登记失业率始终低于全市平均水平。教育教学质量稳步提升，招聘教师134人，引进北京衡越教育公司开展合作办学，建成蒙古族幼儿园，蒙古族希望实验小学被评选为全国航天特色学校，成功举办2018年全国智慧教育促进区域教育均衡发展现场会。医疗卫生服务进一步改善，妇女儿童医院挂牌成立，蒙医综合医院基建工程完工，家庭医生签约覆盖率达到66%，城乡居民健康档案实现全覆盖。社会保障扩面提标，医保异地就医实时结算全面推开，“智慧救助”三级联动便民服务平台被评为全区民政系统创新创优项目，全年发放社会救助资金1392万元，惠及群众4000多人。文化事业日益繁荣，累计开展惠民文化活动1400余场次，红色音乐剧《石榴红了》荣获第15届中国·内蒙古草原文化节优秀剧目金奖。扎实开展扫黑除恶专项斗争，从严打击各类违法犯罪行为，群众安全感持续提升。 （五）聚焦改革抓创新，发展动力全面增强。持续推进重点领域和关键环节改革，全区首家旗县级融媒体中心获批成立，“互联网+文化执法”典型经验在全区推广，“智慧鄂前旗”云计算平台上线运营。“放管服”改革深入推进，全区首家党务政务服务中心挂牌成立，111项行政审批服务事项实现了“最多跑一次”。法治政府建设取得突破性进展，基层法治政府“大部制”改革荣获第五届“中国法治政府奖”，成为全区唯一获此奖项的旗县。 （六）聚焦落实提效能，自身建设持续加强。牢固树立“四个意识”，坚决服从旗委领导，自觉接受旗人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各方面的意见和建议，累计办理人大代表建议、政协委员提案145件，办结率100%。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神及实施细则和自治区、市、旗配套规定，全面加强行政监察、审计监督和执纪问责，政府抓落实能力和治理能力显著增强。此外，国防动员、民主法制、民族宗教、统计、档案、人防、气象、妇女儿童、老龄事业等工作均取得明显进步。各位代表，2018年我们的步子迈得坚实、变化令人振奋、成绩鼓舞人心。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委、市政府和旗委的坚强领导，得益于旗人大、旗政协和社会各界的监督支持，凝聚着全旗各族干部群众的心血和汗水。众人拾柴火焰高。有了大家的共同努力，鄂前旗的今天变得更加美好;有了大家的团结拼搏，鄂前旗的明天充满无限希望!在此，我谨代表旗人民政府，向全旗人民，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、帮助、支持鄂前旗建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，对照高质量发展的要求，我旗经济社会发展仍面临较为严峻的形势，工作中还存在一些问题亟待解决。主要表现在：产业优势发挥不充分，尚未完全转化为经济优势，构建现代产业体系任重道远;支撑发展的大项目、好项目还不多，经济持续增长动力不强;城乡功能布局和宜居品质尚需优化，公共服务的精准化水平与多样化的民生需求还有差距;少数公务员抓项目、促发展，抓落实、解难题的主动意识、专业能力还不足，等等。对于这些问题，我们将本着对党、对人民、对鄂前旗发展高度负责的态度和实干担当的精神，在今后的工作中切实加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我旗抢抓战略新机遇，构筑发展新优势，在更高层次、更高水平上推进高质量发展的攻坚之年，做好今年政府工作意义重大。各位代表，善弈者谋其势。习近平总书记强调，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，要善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。我们要看到，随着“一带一路”、呼包鄂协同发展、创建现代能源经济示范区等区域发展战略深入推进，必将带来发展动力、发展方式和发展结构的转型，蕴含着调结构、补短板、惠民生的政策机遇，为我们提供了借势发力、稳中有为的巨大空间。加之，近年来我们持之以恒抓项目、扩投资，一批重大项目相继落地建设，发展动能逐步释放，三次产业结构日趋合理，基础保障能力有效增强。只要我们在把握大势上有全局眼光，做到举重若轻，有定力、不慌神;在工作推进上坚持问题导向，做到举轻若重，不大意、不懈怠，就一定能把鄂前旗的发展推向新的更高水平。根据旗委九届十二次全委会总体部署，今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以推动高质量发展为重点，加快构筑产业新体系，稳步推进三大攻坚战，着力优化城乡环境，纵深推进改革创新，持续改善民生福祉，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑各方因素，今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，公共财政预算收入增长13.5%左右，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右。实现上述目标，重点从以下六个方面精准发力，全力突破： （一）坚持产业集聚，构筑现代产业体系。按照存量优化、增量扩张、集聚集群的发展思路，引导各类要素向实体经济集中，建设“三个中心”、打造“三大基地”，构筑现代产业发展新体系。推动工业扩量升级，构筑“以煤为基、多元转化”的绿色循环型工业体系。以上海庙能源化工基地为主战场，启动实施“重大项目三年攻坚行动”，推动产业化大项目落地见效。着力提高煤炭供给质量和效益，加快长城3、5、6号煤矿和巴愣煤矿核准进度，年内煤炭产能突破2000万吨;加快推进鄂西煤炭物流园扩建工程，细化落实煤炭供应战略协议，年内煤炭吞吐量突破1000万吨，初步建成鄂尔多斯西部煤炭储配交易中心。推动煤炭产业向中高端精细化延伸，完成盛鲁电厂及送出工程建设，200万千瓦火电机组年底前全线投产;倒排工期推进国电双维、长城电厂项目建设，集中力量攻坚神华国能电厂、华星煤制气项目核准手续，争取年内落地开工;同步加快华星60万吨煤制烯烃项目前期手续办理。推动天然气绿色化、环保型开采，鼓励发展LNG等天然气加工产业，年内实现天然气产量45亿立方米以上。积极谋划布局一批战略性新兴产业项目，加快推进生物医药、碳基材料等项目前期，不断开辟结构性增长新路径。全面推进园区振兴发展，完善上海庙能源化工基地基础配套，提升园区承载能力，打造全国清洁能源输出基地。推动农牧业固本增效，构筑“标准统 一、供需匹配”的现代集约型农牧业体系。大力实施乡村振兴战略，加快推动农牧业由“增产导向”向“提质导向”转变，不断提高农牧业综合效益和竞争力。建设标准化生产基地，促进生产要素向特色产业和优势区域集中。推进高标准农田和补充耕地库建设，加快建设北纬37度优质果蔬经济带，开展绿色设施果蔬示范种植，推广绿色栽培模式，制定完善企业生产标准和生产技术规范，鼓励农牧户复制企业标准、联户规模化生产，新建塑料拱棚500栋，新增蔬菜种植面积2万亩，发展经济林面积2万亩、订单农业面积2万亩以上，加快建设内蒙古西部优质有机果蔬生产基地。培育产业化联合体，构建完整的产业链条和产业经营组织体系。以龙头企业为引领、农牧民合作社为纽带、家庭农牧场为基础，全面启动农牧业产业化联合体培育评定工作，根据特色果蔬、肉羊肉牛、绒山羊、地产食品等产业状况，年内培育市级以上农牧业产业化联合体3个，发展市级以上龙头企业4家、拥有统一标识的专业合作社200家，整合家庭农牧场500家，完善订单保底收购、二次利润返还、股份分红等利益联结机制，加快建立分工明确、链条完整、优势互补、利益共享的联合体内部经营体系。打造绿色化区域公用品牌，认证一批有市场影响力的商标品牌集群。实施农牧业品牌塑造行动，完善农畜产品全产业追溯体系建设，进一步清理整合农牧业零散品牌，建立农牧业品牌储备库，集中力量打造“鄂尔多斯高原冷菜”“鄂前旗牛羊肉”区域公用品牌，强化品牌质量管控，提升品牌“含金量”。建设专业化农畜产品交易市场，建成集市场信息收集与发布、货物交易与配送为一体的市场体系。加快改造提升农畜产品交易市场，建设畜产品加工园区、农产品育苗产业园区、脱贫攻坚产业园区，配套包装、冷库等基础设施，提高产品档次和附加值，提升市场调配能力。建立经纪人、电商、技术服务和执法保障团队。年内举办农商订货会，设立农畜产品展厅，扩大鄂前旗地区知名度和影响力，建设面向全国的优质农畜产品交易中心。推动服务业融合提质，构筑“红色引领、全域联动”的消费体验型现代服务业体系。以红色资源为基础、红色研学为核心、红色体验为抓手，全域发展红色产业，走出一条具有鄂前旗特色的红色旅游融合发展新路子。加快推进红色研学旅游项目建设，3月底开工建设红色教育集训中心，7月底前建成城川红色拓展基地，年内开工建设群众文化活动中心，统筹摆布一批红色研学体验户和实践点;成立红色培训教育中心，制定具体红色研学线路、产品，编制红色研学课程，对接启动全市中小学生研学旅行活动，开展青少年社会实践、民兵军事训练、大学生学前军训等拓展训练活动，打造全国红色培训教育基地。全力推进“红色旅游+”发展，加快推进红色旅游产品开发公司进入实体运营阶段，打响“城川寨子”品牌，举办全市文创大赛，研发具有本土特色的旅游产品，鼓励各镇发展以红色商品为主的专业合作社，带动农牧民融入红色产业链，实现稳定增收;推动红色旅游与生态游、乡村游、养生游等相融合，提升鄂前旗红色旅游吸引力和竞争力，建设内蒙古西部红色旅游集散中心。 （二）坚持底线思维，持续打好三大攻坚战。针对突出问题，采取更有力度的政策举措，打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”的总要求，始终绷紧防范化解重大风险这根弦，加强政府性债务风险管控，主动承接上级化债政策，强化预算安排、综合治税、培植财源力度，配套推进经营性资产处置、推动融资平台公司市场化转型等举措，确保完成6.07亿元化债任务。严堵违规举债的“后门”，严格规范政府购买服务、政府和社会资本合作行为，严禁违法违规融资担保、变相举债。坚决防范金融风险，加大对民间借贷、非法融资风险的预警排查，严厉打击违法违规金融活动，确保各类风险可防可控可化解。打好精准脱贫攻坚战。紧盯脱贫攻坚目标，一鼓作气、扎实推进。着力解决“两不愁三保障”面临的突出问题，坚持发展短平快项目与培育特色产业相结合，优先落实产业扶贫政策，强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保贫困群众通过发展产业实现稳定脱贫。深入推进健康扶贫，完善“六重”保障体系，提高贫困人口医疗保障和救助水平，有效解决因病致贫、因病返贫问题。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，协调好建档立卡贫困户和“边缘户”政策支持，防止返贫和产生新的贫困。全面抓好中央扶贫专项巡视反馈问题整改，统筹做好百企帮百村、驻村帮扶、教育扶贫、生态扶贫、基础设施完善、内生动力提升等工作，严格执行贫困退出标准和程序，确保脱贫成果经得起历史检验。打好污染防治攻坚战。聚焦解决突出生态环境问题，高质量完成上级环保督察检查反馈问题整改，加快推进上海庙能源化工基地渣场项目。依法严厉打击开荒扩灌、毁林毁草等生态环境违法违规行为，突出抓好水源地保护、地下水超采、农牧区面源污染、重金属和土壤污染、油气开采污染等领域综合治理，确保不发生大的生态环境事件。全面巩固生态建设成果，坚持以水定开发和以草定畜不动摇，修订完善农牧业经济“三区”发展规划，落实新一轮草原生态补奖政策，增强生态自然修复能力。落实河湖长责任制，实行“一河一策、一湖一策”综合治理，确保河湖水质全面改善。继续实施好京津风沙源治理、国家水土保持治理、天然林保护等重点生态项目，年内完成造林任务12万亩、水土保持治理10万亩、草原保护80万亩，增加生态供给，确保鄂前旗天蓝、地绿、水清。 （三）坚持城乡联动，着力拓宽发展空间。推动城乡建设从“基础全覆盖”向“服务一体化”转变，提升城镇品质，打造特色乡村，强化基础保障，让城乡发展颜值更靓、内涵更深、布局更优。城镇拓展功能、宜居宜业。加快推进多规合一，加强对城镇空间立体性、平面协调性等方面的规划和管控，塑造品位精致的城镇风貌。巩固拓展全国县级文明城市、国家园林县城创建成果。提升城镇宜居水平，以民生需求为导向推进市政改造和景观提升工程，推进物业管理、社区服务标准化全覆盖，为居民营造舒心舒适的生活环境。突出抓好上海庙镇酒店、金融、通讯、物流等公共服务设施配套，丰富城镇功能、提升承载能力，切实为大项目落地提供基础保障。加快智慧城市建设，提升城镇智能化、精细化、品质化管理水平。乡村注重特色、全域美丽。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，引导和鼓励各镇立足自身优势、资源禀赋和产业基础开展特色小镇项目建设，打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的发展新空间。认真学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实开展农村牧区人居环境整治，深入实施“厕所革命”，完成全旗16个集中居民点137座旱厕改造工程，实施农村牧区户厕改造4692户，建设昂素镇污水处理站、城川镇垃圾填埋场。坚持建管并重，探索建立符合农村牧区实际的环境改善长效机制，从乡风文明抓起，从群众习惯改起，发动农牧民自己动手建设美丽家园，管好用好既有公共服务设施，推动城乡资源要素双向流动，促进农村牧区社会风尚进一步提升。基础设施全面配套、强化保障。大数据智慧平台方面，启动建设集便民服务、乡村振兴、红色研学+旅游、煤炭交易等于一体的“i前旗”智慧移动平台，实现数据互通共享，产业统筹调度、精准到户，产品线上销售，为群众提供更加便捷高效的“掌上”办事平台，3月底具备上线运行条件。铁路方面，开工建设陶上铁路鄂上段，加快敖宁铁路前期手续办理，力争年内具备开工条件。公路方面，加快S317陶利至昂素公路、昂素至城川红色旅游公路、城川至三段地红色旅游公路建设进度，年内建成通车;加快办理敖镇北出口至敖东高速连接线、S317敖镇至昂素公路前期手续，全力完善上海庙能源化工基地配套道路网络建设;持续推进“四好农村路”建设，落实农村牧区公路“路长制”，适度补齐乡村公路短板，不断满足农牧民出行需求。 （四）坚持改革创新，全面激发内生动力。以改革的思维、开放的理念谋划和推动发展，着力破解制约发展的深层次问题。推进重点领域改革。深化“放管服”改革，全面推广“互联网+政务服务”，行政审批事项全部进入大厅，实现“让群众最多跑一次”、进一个窗口办一揽子事的目标。深化财政改革，全面实施预算绩效管理，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率。深化商事制度改革，扎实推进“多证合一”，降低市场准入门槛和成本，进一步激发市场活力。充分利用好农村牧区确权成果，加快推进集体产权制度改革，建立产权交易平台，严格规范土地草牧场流转。持续扩大开放。主动融入“一带一路”建设，充分利用宁夏中阿博览会、内陆开放型经济试验区等重要平台，落实好呼包鄂协同发展战略，加强在产业转移、科技创新、人才引进等方面的对接协作，实现互利共赢。坚定不移地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，认真落实促进民营经济高质量发展政策措施，优化营商环境，实行领导干部定点联系民营企业工作制度，鼓励本土企业家、返乡创业人员、合作经济组织等发展实体经济，不断扩大非公企业规模，切实增强全社会的实体支撑力。大力弘扬企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系。坚持引资、引技、引智并重，加大精准招商力度，全面落实已签订的合作协议，提高项目履约率、资金到位率和投产达效率。 （五）坚持以人民为中心，大力发展社会事业。始终把人民对美好生活的向往作为我们工作的出发点和落脚点，集中财力办好事关群众切身利益的实事好事。办好人民满意教育。开展“教育质量提升年”行动，制定《教育教学质量奖励办法》，启动建设第三实验小学，加快推进教师周转宿舍建设进度，促进义务教育资源统筹、均衡配置、共建共享。加大对普惠性幼儿园的扶持力度，积极鼓励社会团体或个人兴办学前教育机构，保障“二孩”政策实施后的就学需求。推进健康鄂前旗建设。继续深化医药卫生体制改革，建设覆盖所有基层卫生院的医共体，6月底完成医共体资源整合运行。加快妇幼保健院项目建设，深化与银川市妇幼保健院医疗合作，创建国家计划生育优质服务先进旗。加强爱国卫生工作，确保顺利通过国家卫生县城复审。繁荣发展文化事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动。支持乌兰牧骑发展壮大，立足特色文化资源，创作一批精品剧目，全年“送戏下乡”300场次以上，着力丰富群众文化生活。广泛开展全民健身运动，定期举办各类体育竞技活动，全面增强群众身体素质。加强社会保障体系建设。大力促进就业创业，统筹做好高校毕业生、就业困难群体、退役士兵等重点群体的就业再就业工作，城镇新增就业950人，城镇登记失业率持续下降。完善社会救助体系，配套建设日间照料中心、幸福互助院等服务设施，最大限度保障困难群众基本生活。推行惠民殡葬服务，年内建成殡仪馆。全面落实好关心离退休干部各项政策，按要求逐步解决“文革”致残离退休人员最关心的历史遗留问题。深化社会治理创新。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，深化平安鄂前旗建设。全面落实党的民族政策，积极创建全国民族团结进步示范旗。进一步提升国防动员能力，加快推进民兵编制体制改革，广泛开展爱国教育主题活动。狠抓公共安全监管，坚决防止重特大责任事故，筑牢鄂前旗安全生产防线。完善食品药品监管体系，确保群众饮食用药安全，营造安全放心的生活消费环境。加快信访制度改革，持续推进矛盾纠纷排查化解，维护群众合法权益，确保社会大局和谐稳定。 （六）坚持实干兴政，强化政府自身建设。重任千钧唯担当。我们要珍惜人民的信任，谨记肩负的使命，把牢政治方向、树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把既定的目标落实好、把作出的承诺兑现好，为人民提供优质高效服务。建设敢担善谋的政府。坚持以人民为中心的发展思想，问政于民、问需于民，从群众最期盼的事情做起，从群众不满意的问题改起，甩开膀子、一往无前、勇开新局，做到与群众感情上“心连心”、工作上“面对面”、办事上“实打实”。牢固树立标杆意识，眼睛向外、脚步向下，用心想事、用智谋事、用力干事，做到高起点定位、高标准要求、高质量推进。建设敢做善成的政府。增强争先意识、创新意识、责任意识、精品意识和团队意识，越是面对“硬骨头”和“拦路虎”，越要拿出破釜沉舟的决心和革故鼎新的实招，敢想敢抓，借势借力，把棘手的事干成功，把复杂的事干漂亮。完善干事创业激励机制、创新容错免责机制，全力破除“推诿扯皮、逃避执行”“不推不动、被动执行”等现象，让乡镇、部门更有信心、更有空间、更有动力推动发展，交出群众满意的答卷。建设敢为善治的政府。强化依法决策、依法行政、公正执法，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，主动接受社会监督，落实重大事项向人大报告和向政协通报制度，广泛听取各方面意见建议，提高议案和建议办理质量。将全面从严治党要求贯彻落实到政府自身建设各方面，自觉落实主体责任和一岗双责，以最严格的制度破除“潜规则”，以最坚决的态度纠“四风”。加强国有资产监管，严格控制和压缩政府一般性支出，把有限的资金和资源更多地用在改善民生、保障发展上。各位代表!回首过往，鄂前旗一直在创造辉煌;展望未来，鄂前旗必将会续写华章!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一致、勠力同心，奋力谱写鄂前旗高质量发展新篇章。名词解释1.三个扎实：习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时强调，要锐意创新、埋头苦干，守望相助、团结奋斗，扎实推动经济高质量发展，扎实推进脱贫攻坚，扎实推进民族团结和边疆稳固，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。2.三大攻坚战：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三项攻坚任务。3.“五方联动”产业脱贫模式：是我旗探索形成的符合旗情实际的产业脱贫模式，具体指通过企业带动、合作社带动、家庭牧场带动、党员示范带动、贫困群众自立发展，实现稳定脱贫。4.油污泥废弃物闭环管理“五联单”制度：指天然气开采过程中产生的油污泥废弃物，从产生、贮存、运输到最终处置或综合利用，通过5份责任联单，实现各环节闭环管理的高标准管理制度。5.高原冷菜：又叫错季蔬菜和反季节蔬菜，是指适宜在气候冷凉地区夏季生产的蔬菜，此类蔬菜具备病虫害少、营养丰富、品质好、产量高的优势。6.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称，“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。7.一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。8.三个中心、三大基地：旗委九届十二次全会暨全旗经济工作会议正式提出，要加快建设“三个中心”、打造“三大基地”。具体指：建设鄂尔多斯西部煤炭储配交易中心、打造全国清洁能源输出基地，建设面向全国的优质农畜产品交易中心、打造内蒙古西部优质有机果蔬生产基地，建设内蒙古西部红色旅游集散中心、打造全国红色培训教育基地。9.LNG：指液化天然气的英文(LiquefiedNaturalGas)缩写。10.区域公用品牌：指一个区域内相关机构、企业、个人等共同使用一个品牌，向社会提供商品或服务，以此来提高消费者对该区域形象和区域品牌的评价。11.两不愁三保障：是国家“十三五”期间脱贫攻坚的目标，即到2020年稳定实现农村牧区贫困人口不愁吃、不愁穿，农村牧区贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。12.“六重”保障体系：指包含基本医保、大病保险、医疗救助、健康商业补充保险、医疗兜底、社会救助6个方面的健康扶贫保障体系。13.边缘户：指收入水平略高于建档立卡贫困户的群体。14.四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。注：名词解释排序依据《政府工作报告》中该词出现的先后次序而排列。

  2025-07-08

• 【四子王旗招商】2019年四子王旗政府工作报告

  政府工作报告──2019年3月5日在四子王旗第十五届人民代表大会第三次会议上赵利国各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们在市委、政府和旗委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，攻坚克难、锐意进取，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全旗经济社会呈现出持续健康的发展态势。全年地区生产总值增长0.5%，固定资产投资增长11.2%，社会消费品零售总额增长7.3%，一般公共财政预算收入增长12.3%，城乡居民收入分别增长7.8%和9.4%。三次产业结构比由28.4∶35.8∶35.8调整为21.1∶37.5∶41.4。 （一）三大攻坚战成效显著。坚决防范化解重大风险。坚持分类施策，积极消化存量债务，全年化解政府债务6.7亿元，其中工程类4.8亿元，金融类0.4亿元，偿还利息1.5亿元，圆满完成年度化债任务，在全市率先清偿完成“十个全覆盖”工程全部欠款。牢固树立过紧日子思想，三公经费较去年下降13.5%。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，高度重视民间非法借贷现象，建立普惠服务基金，推动财政补贴资金“一卡通”质押贷款试点，有效解决了农牧民“倒贷难、倒贷贵”的问题。强力推进脱贫攻坚。围绕年度脱贫攻坚目标，狠抓各项整改落实工作，脱贫攻坚工作取得了阶段性胜利。全年用于脱贫攻坚资金近5亿元，其中旗本级财政2824万元，比上年度增长27.5%，整合涉农涉牧资金1.38亿元，通过菜单式扶贫、资产性收益、母羊银行、参股经营、代管托养等措施，全年实现2165户4880人稳定脱贫，退出贫困嘎查村42个，贫困发生率由年初的4.85%下降到1.47%。深入推进健康扶贫、教育扶贫，贫困户大病和慢性病报销比例达到90%，1439名贫困家庭学生得到资助，3332户贫困家庭纳入社会保障兜底。京蒙对口帮扶和央企定点帮扶工作不断深化，北京市和新兴际华集团分别投入3723万元、856.8万元，实施了教育、医疗卫生等12个重点项目，取得良好的社会效益。狠抓污染防治。坚决落实中央环保督察整改任务，林草地征占用、煤田自燃、水源地违建拆除、固废集中处理等一批群众反映强烈的环境问题得到有效整治。大气污染防治成效显著，累计淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉25台，供热企业脱硫除尘设备正常运行。生态红线划定工作基本完成，第二次全国污染源普查、“河湖长制”工作全面推进。 （二）城乡基础设施不断完善。城镇方面。聚焦群众关注的热点、难点问题，新改建各类管网26.7公里，污水处理厂一期提标改造、水资源利用提升、街巷道路改造等项目有序推进。城镇绿化、综合管理水平明显提升，垃圾处理率、污水收集率分别达80%和82%，城镇集中供热覆盖率达73%。规划管理稳步推进，编制了乌兰花镇旧区控制性详细规划。农牧区方面。投入4.6亿元，重点实施了危房改造、饮水安全、道路改善、电网优化等一系列民生工程，改造房屋4771户，建设水窖3325个，新改建道路258公里，新建35千伏变电站2座、110千伏1座，建成110千伏以下电网1447.2公里，解决偏远农牧区升网电、贫困村通动力电、易地扶贫搬迁户通网电4078户，农牧民生产生活条件明显改善。 （三）产业结构不断优化。农牧业发展以乡村振兴战略为统领，坚持“种养结合、以种促养”的发展思路，特色优势产业逐步向多元化方向发展。农业以马铃薯为主，葵花、小麦、饲草料、油料、南瓜、中草药为辅的种植格局逐步形成。全旗农作物种植面积达到157万亩，其中马铃薯43.8万亩，小麦、饲草料等倒茬作物40万亩，粮食产量达到4.15亿斤。畜牧业以品种改良、少养精养、增收致富为目标，依托“龙头企业+科技服务站+贫困户”的合作模式，养殖业逐渐由数量型向质量、效益型转变，形成了以杜蒙肉羊为主，肉牛、肉驴、芦花鸡等养殖业为补充的多元化发展格局。全年出栏羊132万只，完成杜蒙肉羊改良30万只。建成肉羊科技服务站9处，辐射带动3925户农牧民持续增收。经过多年的培育，以杜蒙肉羊、戈壁羊、种薯、葵花籽等为主的特色农畜产品市场竞争力不断增强，中加、赛诺、民贸、景欣、绿循环等一批企业发展势头良好，为农牧业产业化发展起到了显著带动作用。“四子王戈壁羊”首度入围中国品牌价值评价榜。“鹦鹉世家”葵花籽远销土耳其、黎巴嫩等国家和地区。中加公司自主研发的系列马铃薯种薯实现了优质优价，市场供不应求。成功举办全市“首届中国农民丰收节”暨贫困旗县农畜产品进京销售产销对接会、全旗首届农牧业科技大集，借助“中俄蒙国际博览会”、“中国国际进口博览会”、“中俄蒙特色商品博览会”、“乌兰察布市马铃薯展洽会”等国内外20余次各类会展，我旗农畜产品知名度大幅提升，销售渠道进一步拓宽。工业结构调整取得新成效，初步形成了以清洁能源为主，农畜产品加工、矿产品采选及精深加工等产业为辅的新型产业格局。全旗21户规模以上工业企业实现产值22.3亿元。风、光电装机容量达108万千瓦。投资425亿元的全球规模最大单一陆上600万千瓦风电项目有序推进。永和氟化工二期项目完成投资8亿元，二氟乙烷、三氟乙烷等产品相继投产。黑沙图工业园区基础设施进一步完善，轻工业园区规划建设工作全面展开，园区产业化集聚效应初步显现。第三产业发展坚持以做大旅游业、做活商贸物流业、做强金融业为抓手，促进现代服务业全面提质增效。旅游业形成了以格根塔拉旅游景区、红格尔特色村落为核心，集特色草原观光、宗教文化体验、写生艺术创作、传统餐饮民宿等于一体的研学游线路。牧家乐经营能力和服务水平逐年提升，神舟牧歌田园综合体项目稳步推进，国家地质公园顺利通过验收，红格尔特色村落被评为自治区级历史文化街区。成功承办自治区第二十八届旅游那达慕、美食文化节、草原音乐节和知青上山下乡五十周年回访等系列大型活动，我旗旅游知名度和影响力不断扩大，游客数量大幅增长，全年接待国内外游客55万人次，旅游综合收入达3.5亿元。商贸物流业加快发展，国通物流园区顺利复工，完成总工程量的73%。快递企业达到12家，业务量15万件、投递量123万件，居全市第四位。成功争取到国家电子商务进农村综合示范县项目，为全旗电子商务发展注入新活力。本地线上平台“特色四子王”销售额累计达到4000多万元，示范带动能力明显增强。金融业助力小微企业、三农三牧发展成效显著，全年发放金融贷款49.33亿元。国有担保机构发挥作用明显，荣获“自治区支持县域民营经济发展金融产品突出贡献奖”。 （四）民生保障持续加强。坚持以人民为中心的发展思路，大力实施各类民生工程，人民群众的获得感与幸福感不断增强。民生支出占财政总支出的84.7%。养老、医疗、低保、特困人员、困难残疾人和边民补助标准不断提高。棚户区改造投入4.46亿元，征收房屋2098户，分配公共租赁住房464套。城镇新增就业1278人，农牧民转移就业3.2万人。按时完成退役军人信息采集工作，各类优抚对象抚恤金和生活补助标准持续提高。切实加大农民工工资治欠保支工作力度，为468名农民工追发拖欠工资890万元。办好人民满意教育。荣获“全市教学改革先进集体”称号。红格尔蒙古族小学附属工程和南号、古营子2所幼儿园及实验中学、足球馆全部完工，教育硬件设施持续优化。校园足球发展迅速，荣获“市长杯”小学女子组第一名，“主席杯”小学男子组第七名。医疗服务水平稳步提高。医疗保障服务网络、医联体建设、蒙中医药事业、公立医院改革持续推进，分级诊疗体系进一步完善，有效缓解了群众看病就医难问题。医疗队伍不断优化，服务水平显著提升。蒙中医院综合大楼主体及医用附属工程全面完工。加强公共卫生防控，有效应对非洲猪瘟疫情。荣获“全国鼠疫监测工作国家级优胜监测点”荣誉称号。公共文化服务能力不断提升。认真落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员回信精神，大力弘扬乌兰牧骑优良传统，演职人员队伍结构不断优化，演艺水平显著提升，荣获自治区优秀一类乌兰牧骑。蒙古剧《神舟阿木古郎》荣获“第二届内蒙古地方戏曲优秀剧目展演暨第五届二人台艺术节”地方戏优秀剧目奖、编剧奖和导演奖等9项大奖。反映草原人民收养上海三千孤儿的电视连续剧《国家孩子》在我旗历时3个月完成取景工作。圆满完成自治区第十四届运动会四子王旗梦想之火采集活动，举办了首届农牧民文艺汇演等一系列群众性文化活动。社会治理能力显著提升。扫黑除恶专项斗争深入推进，共收集涉黑涉恶违法犯罪线索90条，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人41人，判决22人，破获涉黑案件5起。食品检验检测所基础设施建设完成，资质认证全面推进，食品检验检测能力逐步提升。安全生产形势总体平稳，事故起数和死亡人数实现双下降。全面落实信访维稳包案制度、矛盾纠纷排查化解机制，全年未发生进京非访。 （五）政府职能全面履行。认真办理人大代表建议、政协委员提案，人大建议133件、政协提案40件，办复率100%。严格履行重大事项、重要文件合法性审查和“三重一大”集体决策制度，旗、苏木乡镇、旗直单位实现了法律顾问全覆盖。深入推进行政审批制度改革，切实提高政务服务水平，便民利民服务环境不断优化。全面推进“多证合一”、“证照分离”制度改革。进一步降低创业门槛，优化营商环境。清理规范涉企收费项目，取消或停征行政事业性收费，切实减轻小微企业负担。持续深化“放管服”和商事制度改革，激发市场主体活力。农村牧区改革稳步实施，土地确权、“两区”划定、乌兰牧场农垦改革基本结束，嘎查村清产核资全部完成。供销合作社综合改革工作顺利推进，建成基层供销社12个。第四次全国经济普查工作稳步推进。认真执行机构改革任务，新组建政府部门全部挂牌。此外，民族团结进步事业开创新局面，宗教领域和谐稳定。工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联等群团组织工作取得新进展，统计调查、供销、气象、地震、人防、外事、侨务、档案等工作和红十字、关心下一代、老龄等事业取得新成效。各位代表，过去的一年，我们有效应对各类风险挑战，全力破解各类困难问题，努力兑现各项为民承诺，防范了系统性债务风险，夺取了脱贫攻坚阶段性胜利，解决了一批环保顽疾，化解了诸多社会矛盾，这些成绩的取得，是市委、政府和旗委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是各苏木乡镇、各部门广大干部攻坚克难的结果，是全旗各族人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心支持四子王旗发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与市委、政府的要求、与全旗人民对美好生活的向往还存在一定差距，也面临不少困难和挑战。主要表现在：三大攻坚战仍需持续发力，脱贫攻坚长效机制不够健全，产业发展基础弱，贫困群众内生动力不足;政府债务化解渠道单 一、压力较大;税源基础十分薄弱，财政收入增长缓慢;工业园区基础设施仍需完善，项目承载能力较弱;大项目储备不足，经济高质量转型发展乏力;优质教育资源紧缺，教学质量亟待提高;群众关心的就医、供暖、物业服务等方面，还有很多不到位的地方;营商环境仍需进一步优化，生态环境保护任重道远。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是打赢脱贫攻坚战、实现高质量发展，全面建成小康社会的关键之年。按照旗委第十三届八次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移学习贯彻党中央系列决策部署，全面落实自治区党委和市委的工作要求，紧紧围绕“五旗”发展战略目标，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以建成小康社会、调整产业结构、推进乡村振兴、顺应人民期盼为中心，扎实加强党的建设，提振信心、迎难而上、担当作为，努力谱写经济高质量发展的新篇章。主要发展预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长9%，公共财政预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。节能减排任务控制在市政府下达的目标范围内。围绕实现以上目标，我们将重点抓好七个方面工作： （一）坚决继续打好三大攻坚战，切实提高经济发展质量集中力量，铆足干劲，确保重大风险得到有效防范，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量持续改善。打好防范化解重大风险攻坚战。切实规范政府举债行为，高效化解政府债务风险。严格落实政府投资项目债务风险评估和合法性审查，规范政府与社会资本合作行为，有效防范金融风险。切实加大招商引资、新上项目建设力度，积极培植新的税源增长点，增强财政实力，提高偿债能力。推动国源公司市场化转型，提高国有资本运营效率。坚决打击违法违规金融活动，大力开展融资担保机构、交易场所、小贷公司等清理整顿和互联网金融风险排查工作，确保不发生区域性、系统性金融风险。坚持加强社会稳定、安全生产和网络舆情等领域重大风险隐患排查，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化应急管理，提升应急处置和应急救援能力。全面抓好气象服务、道路交通、防汛抗旱、防灾减灾等工作，确保人民群众生命财产安全。打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”，坚持焦点不散、靶心不变、力度不减，紧盯脱贫攻坚短板，扎实开展“六清零四达标”专项行动，推进各项政策措施落实到位，确保贫困人口全部脱贫，年内实现“人脱贫、村出列、旗摘帽”的目标。重点加大扶贫资金投入力度，整合各类资金4.07亿元，集中投向基础设施薄弱、产业发展滞后、再生动力不足等方面，确保贫困群众在产业保障、住房安全、安全饮水等方面全覆盖，坚决打通决胜脱贫攻坚“最后一公里”。继续巩固和扩大收入达到5万元的集体经济，确保5万元以下的集体经济收入达到5万元，实现嘎查村集体经济再提升。同时，认真落实东西部对口协作。加大与北京市怀柔区和新兴际华集团对接力度，围绕产业发展、健康医疗、教育扶持、就业创业、基础设施提升等方面，进一步扩大帮扶成果。依托社会扶贫网，推广“互联网+扶贫”模式，引导更多社会力量参与扶贫，形成多点发力、各方出力，实现全社会共同给力的脱贫攻坚工作格局。打好污染防治攻坚战。立足国家主体功能区定位，严格落实生态红线保护制度。加强矿山环境治理，扎实推进绿色矿山、绿色工厂、绿色园区建设。稳步推进自然资源资产产权制度、矿产资源权益金制度改革，全面落实生态环境损害赔偿制度。严格执行环保“三同时”，加大中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作力度，确保环境突出问题得到有效解决。切实加强饮用水源地保护，依法严肃查处偷采、超采地下水等行为。实施最严格的水资源管理制度，坚持量水而行、以水定产，大力发展节水农业、旱作农业，全力推进喷灌圈退出进程。逐步推进城镇居民阶梯用水价格改革。全面完成白乃庙(西区)煤田地质灾害治理工作，切实加大闲置土地、大棚房、城镇低效用地清理工作力度。全面完成第二次污染源普查和农村环境综合整治工作，依法打击非法占用林地、草地、耕地行为，加强生态环境保护。深入推进农村牧区人居环境整治三年行动计划，结合城乡建设用地增减挂钩试点，全面完成易地扶贫搬迁户和集中连片区域内的旧房拆除和复垦工作，扎实开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，全面打造“美丽乡村示范旗”。 （二）着力推进经济结构调整，构筑高质量发展产业支撑始终把发展作为第一要务，抓项目、补链条、强产业，加速新旧动能转换，加快构建支柱性产业发展体系。提升工业发展质量。坚持盘活存量与引进增量并举、做大总量与提升质量并重，落实一系列优惠政策，积极培育优势骨干企业，抓好跟踪服务，确保项目落地投产。按照集中、集约、集聚的工业发展方式，加快黑沙图、轻工业园区基础设施建设步伐，不断提升园区承载能力。做好600万千瓦风电基地示范项目跟踪协调服务工作，积极争取风机配套设备生产项目落地。切实抓好永和氟化工三期续建项目，确保三氯乙烷、无水氟化氢、一氯甲烷等产品投产。继续抓好白乃庙铜矿、佳辉硅业等停产企业、停产项目的股权转让和重组合作。依托农畜产品资源，力争促成民贸公司与实力雄厚的加工企业合作，做大做强本土肉食品加工产业。着力推进临近空间浮空器实验基地建设项目顺利实施。力争“京一根”鲜粉条生产项目落地。加快旅游业发展步伐。紧紧抓住“旅游名旗”发展战略，加快完成全域旅游发展总体规划编制工作，统筹推进“神舟牧歌草原综合体”项目，同步创建自治区全域旅游示范旗。继续推进格根塔拉旅游景区深度开发，充实完善住宿、餐饮、娱乐旅游产业要素，增加产品丰度。加快交通干线观景台、旅游驿站等基础设施的规划建设，配套建设旅游厕所、标识标牌、游客中心等公共服务设施，力争打造2—3个旅游示范点。加强区域旅游合作，融入呼和浩特、包头、二连等周边地区旅游线路。积极探索与蒙古国发展跨境旅游，打造旅游发展大格局。结合废旧矿山改造建设越野车营地，鼓励开展汽车、摩托车赛事活动，开发四季旅游项目。加大旅游宣传力度，继续开展好自治区旅游那达慕、草原音乐节、美食节、传统驼桩祭祀、民族服装服饰展等节事活动，全面提升旅游知名度。提高商贸流通水平。大力发展仓储、快递和冷链物流业，加快推进国通物流园区项目建设进程，逐步建设成为区域物流重要节点和集散地，积极引导镇内商贸流通业向外围扩展，力争年内完成五金建材区、汽配汽贸区等一期工程并投入运营。全面实施电子商务进农村示范县项目，改造完善旗级电子商务公共服务中心和村级服务站点，新建仓储分拨中心，完成旗、乡、村三级物流体系建设，着力提升电子商务发展水平。紧紧抓住国家“一带一路”发展战略，推进与蒙古国东戈壁省赛音山达市在商贸流通等领域的深度合作，提升对外贸易发展水平。利用京蒙合作有利时机，依托现有的农畜产品资源，加快推进怀柔区民族特色餐饮体验店和农畜产品特色展厅建设进程，拓宽农畜产品销售渠道，实现优质优价。 （三）统筹城乡协调发展，提升综合承载能力坚持以人民为中心的发展思想，聚焦聚力城乡人居环境改善，全面推进“五城联创”工作，力争年内创建自治区卫生城镇，加快自治区园林城镇、食品安全城镇、环境保护模范城镇和文明城镇创建工作步伐，让广大人民群众生活得更安心、更舒心!提升城镇综合承载能力。强化规划引领和约束作用，继续推进棚户区改造工程，积极争取棚改资金，合理开发利用棚改腾空区，推动城市发展模式和治理方式转型，全面提升宜居、宜业、宜商、宜游水平。市政基础建设方面。完成格根塔拉路、伊尔扎木路等道路及配套管网建设。完成乌兰花镇东山公园中水输水工程、民生小区东侧、生盖营子村下游等小型排洪工程。加快推进乌兰花镇水资源利用提升PPP项目污水处理厂二期、第二水源地及自来水厂建设进度。房地产开发方面。加快实施泰和花园、晟泰新村等高档商住小区建设项目，新增建筑面积25万平方米。城镇管理方面。积极筹建数字化城市管理平台，推进城市管理工作数字化、精细化、智慧化。规划建设无害化垃圾处理场、垃圾中转站。深入推进厕所革命，切实解决如厕难问题。进一步加大城镇综合执法管理力度，集中对占道经营、店外经营、乱停乱放等行为进行专项整治，着力提升镇容镇貌管理水平。提升基础设施支撑能力。不断加大水利基础设施建设力度，在7个苏木乡镇实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，解决2.87万头(只)牲畜的饮水问题。完成塔布河、6个苏木乡镇易地扶贫搬迁新村防洪工程。力争年内红格尔水库实现初步蓄水。优化交通路网。全力完成乌—艾线二级公路建设工程。做好国道331线(艾勒格庙—乌华敖包段)二级公路工程和国道335线(黄家滩—苏计段)二级公路工程征拆等前期工作。全力推进3个抵边自然村通水泥路建设项目，力争完成格根塔拉—红格尔段路网改造及吉尔格郎图—江岸、白音席勒至白乃庙、西号至大南号3项水毁工程。完成贾拉庆—蒙古寺农村公路养护工程及巨宝庄—吉生太、红房子—忽鸡图2项窄路面拓宽改造工程。加快提升立体交通网络，年内启动通用机场项目选址等前期工作。提升电力保障能力。投资3.4亿元，实施高家沟、柯梅输变电工程2项，完成10公里城网改造和1526户牧民通电工程。力争黑沙图工业园区输变电项目落地。 （四）实施乡村振兴战略，推进农牧区现代化进程按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，全面推进乡村振兴战略，加快现代化农牧业体系建设，促进农牧业全面升级、农牧区全面进步、农牧民全面发展。突出发展农村牧区特色产业。紧紧围绕“种养结合、以种促养、以养促调”的结构调整思路，强化科技支撑作用、壮大马铃薯和肉羊主导产业、扩大饲草料种植面积、扶持特色种养业、畅通销售渠道，实现产业良性发展、农牧业提质增效、农牧民稳定增收。农业方面。实施好国家马铃薯主粮化试点工作，加强以中加公司为主的种薯繁育龙头企业示范引领作用，扩大马铃薯种薯种植规模，推动专用薯深加工，力争创建自治区级马铃薯产业园区。促进马铃薯全产业链发展。落实好马铃薯补贴政策，年内种植种薯8万亩，实现年产高质量脱毒苗6500万株，原原种9750万粒，原种4.5万吨的目标，力争打造立足全旗，辐射全市乃至全区的种薯培育核心基地。种植专用薯26万亩，达到年加工专用薯20万吨、生产淀粉2万吨、清洗分级商品薯1万吨的目标。建设马铃薯组培技术中心1处、万吨级马铃薯智能仓储库1座。继续扩大节水灌溉农业面积，农作物原良种推广达到135万亩，主要农作物良种覆盖率达到90%以上，新品种应用率达到30%。建设地膜回收站7处。打造1万亩耕地质量提升和化肥减量增效示范种植区。确保完成40万亩轮作倒茬项目。此外，大力推广高产创建、测土配方、病虫害防治等实用技术和农业保险服务。畜牧业方面。大力推广肉羊品种改良和规模化养殖模式，继续把杜蒙杂交肉羊作为实施高效畜牧业的拳头产业，加大示范引导和扶持力度，坚持市场引导、企业主导、政府扶持、农牧民参与的原则，建立以赛诺公司为主的龙头企业与农牧民利益联结机制。建成肉羊育种生物工程中心，培育形成杜泊羊、萨福克羊2个肉羊新品系和1个杜蒙肉羊新品种，年供种能力达到5万只。杜蒙杂交肉羊规模达到35万只，新增合作牧户200户。严格落实禁牧和草畜平衡制度，大力缩减散养规模，提升规模化养殖水平，建设标准化规模养殖场16处。围绕集体经济、种养殖大户、农牧民利益联结等机制，积极培育赛诺、中峰、大戈壁、利牧等龙头企业，培育一批新型经营主体和有实力的生产加工企业，实施品牌化战略，建成自治区绿色农畜产品输出加工基地。强化农畜产品监管，建立农畜产品质量安全追溯协作机制。实施特色品牌发展战略。依托“四子王羊”地理标志证明商标和“四子王戈壁羊及其他制品”国家生态原产地保护产品的成功注册，实施农畜产品追溯体系建设，做大做强“四子王羊”品牌。新增一批“三品一标”认证产品。积极引进1—2家大型农畜产品销售龙头企业，建立四子王羊销售交易平台，利用品牌效应，通过网络、直销、订单等方式拓宽销售渠道，真正实现市场销售追溯体系。认真开展农资市场监管工作，严厉打击产销涉农涉牧假冒伪劣产品的违法行为，保障农牧民切身利益。 （五）全面推进深化改革，激活高质量发展新动能坚持“改革不停顿、开放不止步”，以更大决心、更大勇气、更大力度深化改革，优化发展环境，激发市场活力。认真贯彻落实机构改革，深化财税、投融资体制改革，深化农村牧区“三变”改革和集体产权制度改革，支持农牧户以土地、草牧场经营权入股龙头企业和专业合作社，鼓励发展多种形式规模经营。严格落实简政放权、放管服、优化服务改革等政策，深化行政审批标准化建设，全面落实投资项目统一代码制和审批监管事项平台受理制，强化投资项目办件信息同步共享工作。深入推进“互联网+政务服务”。深化殡葬改革，完成殡仪馆、火葬场建设。推进服务事项网上申请，力争开通网上申请渠道。深入推进“放管服”改革，企业和群众办事更加便利。继续深化商事制度改革，全面推进“证照分离”改革，着力解决“准入不准营”问题。推进信用四子王建设，做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理工作。切实减轻民营企业税收负担，降低民营企业用能、用地、物流等要素成本，提振投资和发展信心。全面完成第三次国土调查、第四次全国经济普查工作。 （六）持续保障和改善民生，不断提升群众幸福感坚持以人民为中心的发展思想，高质量推进民生工程，织密扎牢民生保障网，不断满足群众日益增长的美好生活需要。提高教育教学质量。深化教育领域综合改革，全面推行中小学绩效工资制度，完善中小学教师待遇保障机制，形成全社会尊师重教的良好氛围，让广大教师安心从教、热心从教。探索民办公助办学模式，调整学校布局，优化教学资源配置。积极推进职业教育产教融合、校企合作，满足当地企业用人需求。坚持民族教育优先发展，完成红格尔蒙古族小学综合楼及配套服务设施项目建设。确保南号、古营子2所幼儿园及实验中学投入使用。着力解决校园消防问题，杜绝安全事故的发生。深入开展全民健身活动，进一步提升校园足球水平，力争在“市长杯”、“主席杯”取得优异成绩。提升健康服务水平。加快推动“自治区健康促进旗”建设。深化医药卫生体制改革，进一步加强覆盖城乡的基本医疗、公共卫生和现代化医院管理制度建设。鼓励引导旗人民医院、蒙中医院加入北京、自治区三级医院“医疗联合体”，实现医疗资源共享。加强疾病预防和控制工作，严格控制非洲猪瘟、鼠疫、布病、包虫病等各类传染病的发生和传播，提高公共卫生事件应急处置能力。深入开展依法打击非法行医、医疗废物处置和饮用水卫生等专项检查，不断提升医疗卫生监督管理水平。全面落实食品安全责任制，确保人民群众舌尖上的安全。加快农贸市场和食品加工园区建设，持续强化“三小”食品市场整顿管理。促进文化繁荣发展。大力推动乌兰牧骑事业和文艺事业繁荣发展，深入挖掘本土文化，创作一批具有全市、全区和全国影响力的文化精品。推进乌兰牧骑排练大厅建设进度，确保年内投入使用。加强文物保护、开发和利用。建立和完善非物质文化遗产保护名录，加快“四子部落头饰”地理标志证明商标的申报进程，做好非遗保护传承，加强少数民族特色手工艺传承和发展，为我市创建“全国民族团结示范市”做出贡献。大力开展文化惠民工程、“文化下乡”活动和群众性文化体育活动，切实保障广大群众基本文化权益。进一步规范社会市面用文管理工作，提高蒙汉两种文字并用率和规范标准率。加强文化市场监管，营造良好文化环境。加大社会保障力度。深入实施全面参保计划，加快机关事业单位养老保险制度改革进程。强化社会保障基金安全管理，严厉打击非法骗保行为。进一步完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，确保群众基本生活底线。积极落实各项促进就业政策，加强职业技能培训，抓好企业职工、退役军人、高校毕业生等稳定就业、失业人员再就业等工作。强化社会管理机制。深入开展扫黑除恶专项斗争，紧盯非法借贷、黏土砂石料、矿权、草原森林保护、交通物流等重点领域，严厉打击以“行霸、市霸、村霸”为主的各类黑恶势力。严格落实农民工工资“两金三制一卡”制度，切实维护农民工合法权益。加强和创新社会治理，扎实推进阳光信访、责任信访和法治信访，着力拓宽信访渠道、化解信访矛盾、解决信访问题，为经济发展营造和谐稳定的社会环境。 （七）全面加强自身建设，全力打造现代服务型政府新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求，我们要不忘初心、牢记使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实提高政治站位，树牢“四个意识”，努力建设廉洁政府、法治政府、服务型政府。落实从严治党，建设廉洁政府。坚定不移落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续提升政府系统从严管党治党水平。严格执行中央八项规定，把落实中央八项规定及其实施细则落实到从严执政中，严防“四风”反弹，坚定不移把反腐倡廉推向深入。牢固树立“过紧日子”思想，严控三公经费支出。深入推进廉政风险防控，规范政府投资项目管理，强化审计监督、财政监管和投资项目风险评估，坚决纠正不正之风。坚持依法行政，建设法治政府。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。加大法律顾问、“七五”普法等工作力度，完善政府权力、责任清单制度，严格按照法定权限和程序履行职责，推进政府工作规范化、程序化、法治化。积极推进政务公开，加强政策解读，主动回应公众关切。强化法治政府建设考评机制，提升依法行政能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督、舆论监督和审计监督，促进政府工作阳光透明。提升工作效能，建设服务型政府。始终把为民服务作为政府工作的出发点。牢记为民服务根本宗旨，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。践行党的群众路线，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，深入群众开展调查研究，精准破解发展难点。严格落实民生政策，优先保障民生资金，认真办好人大代表建议和政协委员提案，全力解决好群众关注的上学、住房、就医等热点难点问题，不断提升人民群众的获得感和幸福感。各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心，砥砺前行，奋力谱写四子王旗决胜全面建成小康社会的崭新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【二连浩特市招商】2019年二连浩特市政府工作报告

  在二连浩特市第十五届人民代表大会第二次会议上市长刘志平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是本届政府的起步之年。市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督和支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，积极适应国内外经济形势变化，全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府及锡盟委、行署各项决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，口岸经济和社会事业实现持续健康发展。全年完成地区生产总值增长4%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长7%；全体居民人均可支配收入增长4.7%。一年来，我们主要做了以下工作： 一、三大攻坚战扎实推进，口岸发展基础更加稳固全面防范化解重大风险。通过债权置换、剥离国有资产、盘活存量资金、整合专项资金、核减工程造价等措施，完成年度化债任务的143.6%。加大对金融机构风险排查，化解不良信贷2.19亿元，压减农牧民高利贷规模72.9%，全年无非法集资案件发生。全面实施精准脱贫。深入开展精准识别、精准退出“回头看”，健全完善贫困户准入程序，31户82人建档立卡贫困牧民达到“两不愁、三保障”标准，全部实现稳定脱贫（不享受政策）。成立驻村脱贫工作总队，建立市级领导、部门“一对一”帮扶机制，对经过筛选的19户44人贫困边缘户“因户施策”，通过产业帮扶、教育帮扶、社会保障兜底等措施，脱贫攻坚成果得到巩固。全面落实污染防治工作。中央、自治区环保督察反馈意见整改落实工作取得阶段性成果，中央环保督察“回头看”期间转办我市的6批8件群众举报问题全部办结。完成供热等环保设备改造，工业园区污水实现并网排放，固废处置中心竣工。第二次全国污染源普查有序推进，声环境功能区区划工作顺利完成。完成京津风沙源治理任务，草原生态环境逐步改善。 二、改革开放纵深发展，试验区建设取得实效高质量发展平台加快建设。促成中蒙两国部委签署《关于加快推进中蒙跨境经济合作区建设双边政府间协议谈判进程的谅解备忘录》，编制完成跨境区共同发展总体方案（2018－2035年），跨境区核心区综合管廊、道路和仓储物流中心厂房开工建设。编制完成边合区产业布局规划、重点区块控制性详规，边合区基础设施建设项目启动实施，中小企业创业园完成“三通一平”，标准厂房基础工程完工。促成《内蒙古自治区边民互市贸易区管理办法》出台，年商品交易额达到1.8亿元，增长230%。重点领域改革扎实推进。政务服务“一站两平台”建成投用，率先在全区实现政务服务“一张网”。企业投资项目承诺制改革试点启动并顺利实施，税费网上申报缴纳实现全覆盖，公共资源交易平台、社会信用信息平台建成投用，工商登记实现“三十二证合一”，“证照分离”改革稳步推进。成功实现中蒙海关载货清单数据电子化传输，开通中蒙公路口岸农产品绿色通道，国际贸易“单一窗口”企业应用率达到100%，公路货运通道智能卡口试运行，口岸通关时间压缩三分之一。国有土地二级市场试点改革顺利通过自然资源部验收。对外合作机制不断完善。成功举办第十届“二洽会”。修订完善《外国籍学生奖学金实施办法（试行）》，全市留学生规模达到1154人，增长14.5%。在蒙古国扎门乌德第二综合学校挂牌“孔子课堂”。成功协办2018年全区“光明行”社会公益活动走进锡林郭勒暨“一带一路”·光明行蒙古国行动推进会，组织开展赴蒙古国扎门乌德市义诊活动，接诊蒙古国患者665人次。出台《二连浩特市蒙古国边民服务管理办法》，成立外国人服务管理中心，外籍人员服务管理平台上线运行，对外籍人员实行分类登记管理。 三、特色产业转型升级，新旧动能加快转换国际贸易物流业稳步发展。贸易主体日益壮大，外贸企业累计达1398家，境外投资企业20家。活羊进口项目境内外隔离、屠宰配套设施通过海关总署预验收。公路口岸熏蒸库二期工程具备投用条件，富皇汽贸修配物流园二期工程主体完工，物流业基础条件进一步改善。我市被自治区认定为外贸转型升级基地，列为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。中欧班列全年验放1052列，增长83%。口岸过货量和贸易额达到1656万吨、238亿元，分别增长10.2%、14.9%；出入境人数达到244.1万人次，增长9.3%。进出口加工业提质增效。东新粮油、明雨伟业绒毛加工项目建成投产，天利源铁矿石加工项目试生产，英菲蒂克活羊进口、钧玮铁矿石、连吉祥磊铁矿石、华泽萤石等加工项目主体完工。边境文化旅游业活力增强。国家全域旅游示范区创建通过自治区验收，协助完成《中蒙跨境旅游合作区谅解备忘录》起草工作。旅游综合服务中心、市门旅游驿站提升改造、智慧旅游等项目建成投用。成功举办第五届“茶叶之路”国际文化旅游节、第四届二连浩特·扎门乌德全民健身运动会、第三届中蒙俄青少年足球邀请赛等系列活动，马术实景剧《天骄传奇》全年演出90场。全年接待国内外游客225.5万人次，增长5.7%；实现旅游业总收入53.1亿元，增长8.6%。清洁能源等新兴产业规模壮大。可再生能源微电网示范项目积极推进，9万千瓦光电项目开工建设，28万千瓦风电及输变电项目完成核准。全市风光发电装机36万千瓦，风光发电7.8亿千瓦时，增长3.7%。中海油、内蒙古电力清洁能源供热项目稳定运行，供热面积达18.5万平方米。大数据产业园一期建成投运。 四、基础设施日臻完善，人居环境不断优化二满线一级公路正式通车。二广高速二连至赛汉段公路项目、国道331线二连至艾勒格庙公路项目前期进展顺利。铁路站场机械换装区集装箱位硬化项目建成投用，宽轨场改造项目可研报铁路总公司待批。赛乌素机场改扩建工程通过复验，国际航站楼正式投用，旅客吞吐量突破20万人次，国际航空口岸申请报国家口岸办待批。修编完成第七次城市总体规划并上报自治区政府，城市“双修”、市政工程等专项规划编制工作加快推进。国家重点开发开放试验区生态环境治理PPP项目一期绿化工程完工，城区配电线路改造和污泥无害化处理工程加快推进，污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、集中供热率、机械化清扫率分别达到97%、90%、86.5%、60%。切实加强城市精细化管理，集中开展市容市貌、广告牌匾、市场秩序、废品收购、渣土清运、扬尘治理“六大攻坚”专项整治，建成可回收资源中心，实现市区内无废品收购摊点，完成21个老旧小区综合改造、6个小区既有建筑节能改造，全年完成150套棚改任务，城市宜居环境逐年改善。 五、乡村振兴战略启动实施，农牧区工作稳步推进全面启动乡村振兴战略规划编制工作，制定出台《二连浩特市农村牧区人居环境整治三年行动方案（2018—2020年）》，乳肉兼用牛养殖、苏尼特双峰驼养殖、传统畜牧业转型升级、良种赛马培育等示范项目扎实推进，建立标准化畜群繁育基地，强化苏尼特羊优良品种保种繁育和复壮提纯，推动畜牧业产业化、集约化发展。实施“牧人之家”（农家乐）提档工程，完成家庭牧场认定扶持工作，新型农牧业经营主体逐步壮大。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，昊昇、沃土地有机肥等企业与农牧户建立稳定合作关系，农牧民实现稳定增收致富。组织实施“大棚房”专项整治，加强生猪疫情排查、养殖屠宰、市场流通等领域监管，严防非洲猪瘟疫情传入。 六、社会事业全面发展，民生质量持续提高全年投入13.9亿元用于民生和社会事业发展，占财政支出比重66.5%，同比增长7%。全面落实“大众创业、万众创新”，推动“一园两基地”创业带动就业，落实创业发展资金政策，城镇新增就业819人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。各校院新建场馆、教学楼等项目完工投用，教育基础设施条件进一步改善。加强师资队伍建设，狠抓教学质量，公开招聘中小学教师74名，汉授本科上线率同比提高13.1个百分点，蒙授一本上线率提高10个百分点。以创建国家卫生城市为抓手，成功创成自治区慢性非传染疾病综合防控示范区，格苏木及5个嘎查建成自治区级卫生苏木、嘎查，市医院基础设施改造、国际急救中心项目建成投用，市医院、蒙中医院纳入自治区医联体。全面推进乌兰牧骑工作，启动排练厅及配套设施建设项目，编创完成庆祝改革开放40周年大型音舞诗《路》。市图书馆项目完工。伊林驿站遗址通过全国重点文物保护单位终审。全力创建国家食品安全示范城市，智慧食药电子监管项目扎实推进，餐厨垃圾无害化处理项目建成试运行，君为食品加工园区一期工程建成投用。持续推进异地就医住院费用直接结算，城乡居民养老金、城乡低保等重点民生指标继续保持区盟前列。持续推进“两国三地”异地养老模式，年内组织4批次103名老年人异地度假养老，养老服务业不断发展。 七、政府自身建设进一步加强，行政效能不断提升强化政府自身建设，落实全面从严治党责任，认真落实意识形态责任制，切实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决做到“两个维护”，广大党员干部“四个意识”不断增强。深入推进法治政府建设，积极开展“七五”普法活动，全民尊法学法守法用法意识明显增强，行政复议和诉讼案件办理质量不断提高，依法治理水平进一步提升。主动接受人大依法监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议、政协提案88件。严格落实中央八项规定及其实施细则和自治区配套办法，“三公”经费支出下降6%。全面加强审计监督，自觉接受社会监督，推进政务公开，廉洁政府建设进一步加强。加强优抚安置和双拥工作，持续支持国防、军队建设，全面做好退役军人安置、随军家属就业和维稳工作。深入开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动，创新开展四大班子领导包案化解机制，区盟两级交办案件化解率达到100%。牢固树立以人民为中心的思想，全力解决事关老百姓切身利益的房地产权证照历史遗留问题。健全农牧民工工资支付长效机制，农牧民工工资支付存量案件得到有效解决。严守安全发展底线，强化对口岸现场、人员密集场所等重点领域的安全监管，全年无重特大安全事故发生，市人民政府被评为全区年度“安全生产月”活动先进单位。圆满完成全国全区“两会”及敏感节点安保任务，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，成功打掉1个黑社会犯罪组织、2个涉恶犯罪集团、2个涉恶团伙，破获5起涉黑个案和公安部督办5·04跨国涉恶集团犯罪等大案要案，连续18年保持命案全破，群众安全感、满意度进一步提升。举全市之力创建全国文明城市，创城测评工作取得好成绩。此外，统计、科技、人防、消防、民族宗教、档案史志、公共机构节能、地震气象、邮政通讯、新闻出版、工青妇、老干部、残疾人等事业均取得新成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界依法监督、大力支持的结果，是全市各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为口岸发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题，主要表现为：一是经济发展内生动力不足。国际贸易物流业受国内外经济形势影响具有不稳定性，加工业缺乏大项目、好项目支撑，文化旅游业看点卖点少，清洁能源项目推进缓慢，新兴产业引进和培育困难，口岸产业新旧动能转换尚未破题。二是开发开放程度不高。试验区先行先试政策争取落实不到位，高质量发展平台建设较慢，基础设施互联互通推进缓慢，前后方疏运通道不畅问题仍未破解；对外开放、与蒙俄务实合作深度和广度不够，口岸向北开放桥头堡作用发挥有限。三是公共服务相对滞后。市政基础设施欠账多，城市管理不够精细；“放管服”改革成效不够明显，营商环境有待进一步改善；教育、医疗、供热、物业等公共服务水平不高，与人民群众对美好生活的向往还有很大差距。四是政府自身建设仍需加强。一些政府部门不适应新形势、新任务、新要求，思维观念、工作方式陈旧，工作作风不实，执行力有待进一步增强；部分干部服务意识、法治意识、责任意识不强，担当创新精神不够，不作为、慢作为、假作为等懒政怠政行为仍未消除。对此，我们必须引起高度重视，采取有力措施认真加以解决。2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长25%左右，一般公共财政预算收入增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，全体居民人均可支配收入增长5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成自治区、锡盟下达的其它约束性指标。按照上述要求和目标，年内将重点抓好以下工作： 一、坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础打好防范化解重大风险攻坚战。全面加强政府债务管理，打好预算安排、债权置换、资产重组、整合闲置专项资金、盘活存量资产、压减公务经费等“组合拳”，稳妥有序化解存量债务，完成年度化债目标。强化预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范政府投资项目、举债融资、购买公共服务行为，坚决遏制政府债务增量，严禁各类违规变相举债。加强金融风险防控，严厉打击非法集资、农牧区高利贷行为，持续开展互联网金融风险专项整治，推动融资平台转型发展，强化对金融机构监管，维护地方金融稳定和安全。打好精准脱贫攻坚战。认真落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作，巩固建档立卡贫困牧民稳定脱贫成果，加大对贫困边缘户牧民的教育引导力度，坚持扶贫、扶志、扶智相结合，促使贫困边缘户改变“等靠要”的观念，激发创业致富的内生动力。充分发挥苏木扶贫干部、嘎查“第一书记”、驻村工作队的职能作用，“因户施策”选准扶贫产业，重点通过规模化养殖、农畜产品深加工、“互联网+农牧业”、互市贸易等措施予以扶持，加大创业实用技能培训力度，与职业院校和企业合作开展培训，切实提高贫困边缘户牧民职业技能和就业本领，促进增收致富。打好污染防治攻坚战。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，全面推进中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改落实。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，加强工业大气污染综合治理，有效推进燃煤污染综合整治，积极开展柴油货车、矿区及物流仓储园区扬尘污染专项整治。全面推进落实河（湖）长制，加强饮用水水源地保护管理，完成污水处理厂提标改造项目。加快农用地和重点行业企业用地调查，强化污染地块风险管控和修复，加强固体废物和危险废物监管，加大农牧业面源污染防治，推动“无废城市”建设。深入实施京津风沙源治理工程，严格落实草原生态保护补奖政策，促进草原生态持续好转。 二、全力推进试验区建设，着力提升开发开放水平加快高质量发展平台建设。强化平台建设在口岸经济高质量发展中的重要地位，明确各园区发展定位，全面探索实施跨境区、边合区、互贸区一体化建设进程，完善基础设施，优化产业布局，推动“三区”产业联动、错位发展，为培育和形成一流的产业打下坚实基础。全力推动中蒙两国政府签署跨境经济合作区建设协议，争取国家明确跨境区运营监管模式、赋予特殊优惠政策，完成跨境区总体规划修编及各类专项规划编制工作，推进核心区仓储物流、基础设施等项目完工，争取启动综合查验区建设。深入实施园区振兴计划，完成边合区产业布局、重点区块控制性详规报批工作，推动边合区基础设施和中小企业创业园项目建成投用，完善园区道路、供水、供热、供电、排水、绿化等配套功能，发展农畜产品和木材精深加工、矿产品加工、保税加工、保税仓储物流等产业。加大互贸区宣传和招商力度，进一步扩大商品交易种类，协调口岸联检部门继续优化监管流程，经常性组织举办各类展会，繁荣互市贸易。强化项目意识，加大招商引资力度，依托“三区”和主导产业，着力引进一批产业链条长、产品附加值高、市场前景好的大项目、好项目，以及名优商品入驻园区，筑牢产业基础。持续深化重点领域改革。全面贯彻落实上级机构改革要求，进一步理顺政府组成部门的工作职能，确保3月底前政府组成部门人员划转到位、工作正常运转。按照上级部署年内启动事业单位改革各项工作。制定出台《二连浩特市人才引进和流动管理办法》，推进人才体制机制改革。有序推进智慧口岸、智能卡口建设，加快国际贸易“单一窗口”规范化、标准化建设，提升口岸通关便利化水平。不断优化营商环境。加大“放管服”改革力度，继续做好行政审批事项精简、流程优化等工作，深入推进“互联网+政务服务”，实现“只进一扇门”“最多跑一次”。深化商事制度改革，全面推开“证照分离”改革，进一步压缩企业开办时间。全面推开企业投资项目承诺制改革，着力打造便民高效的政务环境。扎实推进依法治市，继续实施“双随机一公开”监管，推进联合检查抽查，强化对市场主体日常监管，着力打造公平正义的法制环境。着力解决人民群众办事“堵点”问题，切实加强诚信政府建设，带头讲诚信、守承诺，提升政府公信力，打造诚信守约的社会环境。多措并举塑造口岸一流的营商环境。努力改善互联互通条件。积极推进二广高速二连至赛汉段公路、国道331线二连至艾勒格庙段公路开工建设。启动疏港公路东段建设项目前期工作，推动边合区、跨境区、互贸区与主城区道路联通。全力推进集二线铁路及二连站场改造项目实施，尽早实现二连—扎门乌德公铁联运便利化。持续开通至蒙古国乌兰巴托、俄罗斯伊尔库茨克、乌兰乌德国际临时包机航线，优化国内航线网络，争取国际航空口岸早日获批。推动列入《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》的二连—乌兰巴托—乌兰乌德铁路双幅电气化改造和高速公路等项目启动前期工作。着力提升对外开放水平。认真落实《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，以中蒙、中俄建交70周年为契机，加强与蒙俄有关地区政府、商会、协会、民间交流合作，成立二连浩特市人民对外友好协会、蒙古国二连浩特商会，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进外商投资便利化，推动基础设施建设、贸易投资合作等领域实现新突破。高质量办好第十一届“二洽会”，积极举办各类综合性、专业性博览会，培育壮大会展经济。充分发挥贸促会驻乌兰巴托办事处的职能作用，继续为国内企业“走出去”提供服务，引导国内有实力企业赴蒙俄投资合作，带动设备、产品、技术出口和劳务输出。深化与蒙俄有关地区在教育、文化、旅游、体育、卫生等领域的交流合作，进一步巩固与蒙俄有关地区友城关系，开展形式多样的交流活动，巩固中蒙俄地区间传统友谊。全面落实自治区提出的“以二连浩特、集宁为枢纽，加快建设二连浩特国家重点开发开放试验区，辐射自治区中部地区”决策部署，深化两地在基础设施互联互通、产业发展、招商引资、项目建设等领域合作，实现优势互补、互利共赢。 三、加快特色产业转型升级，促进经济高质量发展坚定不移发展民营经济。坚决贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和国家、自治区促进民营经济高质量发展政策措施，认真落实新一轮减税降费政策，清理规范涉企行政事业性收费，降低企业用能、用地、物流等要素成本。切实加强政银企对接，研究制定金融支持民营经济的具体措施，在继续做大“助保金”贷款的基础上，引导金融机构创新贷款担保合作机制，争取自治区流动性风险防控基金支持，切实缓解中小微企业融资难、融资贵问题。全面放开民间投资领域，鼓励和引导民间资本进入法律未明确禁止的行业和领域。建立诚信政府履约守诺长效机制，构建亲清新型政商关系，以政务诚信提升民间投资和民营企业发展信心。发展壮大国际贸易和仓储物流业。制定出台促进外贸企业能力建设政策，建立促进贸易发展资金池，加大对边贸企业发展支持力度，推动轻资产外贸企业发展。积极争取国家放宽蒙古国偶蹄类动物及其制品进口限制，力争在汽车整车、原油、天然气等进口方面取得新突破。拓展对欧贸易，推动更多过境中欧班列常态化运营，探索开展中欧班列加挂车厢、货物拼装等业务。争取设立进口纸浆期货交割仓。加快推动跨境电商货物快速通道项目，联合自治区民航集团、顺丰速运共同打造“空地联运”项目，发展外贸综合服务企业和跨境电商贸易新业态、新模式。稳定铁矿石、铜矿粉、木材、煤炭等传统大宗商品进口，扩大粮油、纸浆、绒毛、活羊、饲草等商品进口，推动公路口岸进口更多大宗货物，提高建材、果蔬、日用品等出口比重，做大口岸过货量。全年预计进出口货运量达到1820万吨，增长10%，力争迈入2000万吨口岸行列；进出口贸易额达到262亿元，增长10%。推动工业经济转型升级。围绕破解“酒肉穿肠过”难题、促进工业经济提质增效，全面加强工业企业运行调度，帮助贸易企业协调解决融资、通关、运输等经营堵点问题。围绕发展壮大加工业，争取设立B型保税加工园区，推动粮油、绒毛、纸浆等产业发展。加快发展进口活畜屠宰精选加工业，推动英菲蒂克活羊进口加工项目投产达效。推进东新粮油加工二期项目开工建设，引导现有粮油加工企业扩大生产规模，建设百万吨进口粮油加工基地。推动现有木材加工“小作坊”集聚发展，促进木材加工企业整合兼并、联合重组，扩大集成材、板材等生产规模。确保钧玮铁矿石、连吉祥磊铁矿石、华泽萤石加工项目投产达效，引导现有选矿企业推广节水工艺，推进矿产品加工业集约循环发展。增强文化旅游业发展活力。以传承发扬口岸文化和加强文化旅游资源保护开发为抓手，厚植文化底蕴，塑造人文景观，汇聚人文气息，讲好“二连故事”，着力营造一流的人文环境。加快文化旅游“三区”建设，争取国家全域旅游示范区通过国家验收，推动中蒙双方省级、国家层面签订中蒙跨境旅游合作区建设协议，继续做好边境旅游试验区申建工作。积极争取在我市设立北方马交易中心，加快现代马产业发展。建成民族文化产业园，申报中国少数民族特色村寨。全力推进文化与旅游融合发展，积极争取设立文化旅游产业发展基金，筹建文旅集团，组织做好旅游基础设施建设、旅游线路开发和运营。推动万里茶道申遗工作，筹办好第六届“茶叶之路”国际文化旅游节、第二届中蒙国际那达慕、第五届二连浩特·扎门乌德全民健身运动会、广场消夏文化月等特色品牌文体交流活动，提升文化旅游知名度和影响力，吸引更多的国内外游客前来旅游观光。加强与蒙俄及国内沿线地区交流合作，将口岸独特文化旅游资源同蒙俄异域风情相结合，联手打造“茶叶之路”等一批独具特色的文化旅游品牌和特色景区，提升口岸文化旅游业层次和水平。推动解决中蒙旅游团队互免签证、8座以下自驾车跨境通行、边境游证件使用等制约跨境旅游发展瓶颈问题。加快培育清洁能源等新兴产业。推进可再生能源微电网示范项目加快建设，争取9万千瓦光伏发电项目、28万千瓦风电项目、3万储能项目和配套输变电网站开工建设，部分实现并网发电。推动华能北方龙源新能源基地项目建设，研究启动新能源送出通道项目前期工作。大力发展战略性新兴产业，推进国际绿色数字港项目开工建设，推动清洁能源与大数据产业融合发展。 四、统筹推进城乡建设，着力打造一流的人居环境不断完善城市功能。实施城建便民工程，严格执行第七次城市总体规划，完成城市“双修”、市政工程等专项规划编制工作，完善城市道路、给排水、供电、硬化、绿化、美化、亮化等市政设施建设，完成特色街区、公园广场、老旧小区、既有建筑节能改造等重点工程，继续实施试验区生态环境治理PPP项目二期工程。推动水源地至三水厂输水管线PPP项目、城市老旧管网改造工程开工建设，提升城市用水保障能力。努力提升精细化管理水平。结合“三城联创”，全面推进城市精细化管理三年行动，围绕市容市貌、环境卫生、垃圾综合治理等重点任务，健全“非法小广告”、农贸市场、建筑垃圾管理、流浪犬整治等常态化管理机制，持续整治“乱停车、乱占道、卫生差、设施乱、绿地杂”等问题。启动实施环卫作业市场化改革，建立“小喇叭”定时收集制度，完善考核监管机制，全面提升城乡环境卫生管理水平。在积极引进知名有实力物业服务企业的同时，加快培育本土物业服务企业，提升物业管理服务质量和水平。继续推动解决房地产权证照历史遗留问题。加快实施乡村振兴战略。编制完成乡村振兴战略规划，认真学习借鉴浙江“千万工程”经验做法，深入实施农村牧区人居环境整治三年行动，重点推进村容村貌提升、污水垃圾处理、“厕所革命”等工程，扎实开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，进一步改善农牧区人居环境。加快培育农牧区主导产业，鼓励支持农牧民因地制宜、实事求是发展畜牧、种植、旅游等产业，促进一二三产业融合发展。全面落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，统筹推进农牧区土地草牧场“三权分置”改革。扶持培育壮大昊昇、格伊古勒等龙头企业，进一步完善农企利益联结机制，促进农牧民增收。整合规范农牧民专业合作组织和家庭牧场，培育新型农牧业经营主体。加强农牧民技能培训，培养职业农牧民，促进农牧民创业致富。全面完成“大棚房”问题清理整治工作。 五、大力发展社会事业，努力增进民生福祉努力实现充分就业。扎实推进“大众创业、万众创新”，全面落实就业创业扶持政策，年内新增就业700人以上。充分发挥“一园两基地”作用，促进高校毕业生、进城牧民、复转军人等群体充分就业。进一步加大就业援助力度，继续保持城镇“零就业”家庭动态为零。完善社会保障体系。实施保障利民工程，积极推进医保、医疗和医药“三医联动”改革，建立“基本医保+大病保险+医疗救助”综合保障模式，着力解决看病难看病贵问题。适度提高城乡社会救助标准，适度放宽救助范围，确保主要民生指标位居区盟前列。严格执行建筑领域农牧民工资保障政策，强化行业监管能力建设，切实维护农牧民工合法权益。统筹社会事业发展。不断完善教育基础设施，进一步改善办学条件。加大教师培训力度，努力提高全市教育教学质量。深化国际学院与蒙俄高等院校“2+2”“3+1”等办学模式，争取国际应用职业技术学院获批，推动高等教育和职业教育同步发展。实施文化惠民工程，推动乌兰牧骑编创更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，开展“一带一路”乌兰牧骑巡演。确保市图书馆年内向市民开放。实施健康为民工程，加快推进公立医院改革，加强重点学科和信息化建设，拓宽医联体合作范围，稳步提升医疗服务能力和质量，扎实推进健康二连建设。深入推进医养结合为一体的养老服务业发展，推动聚祥福养老园区建成投用。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、科协、文联、残联、老干部等组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、地震、气象、档案史志等工作，推动各项社会事业再上新台阶。提高社会治理水平。持续巩固全国社区治理和服务创新实验区建设成果，推行“街乡吹哨、部门报到”，不断提升社区服务管理精细化水平。充分发挥信访联席会议作用，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，依法妥善化解信访积案。扎实推进“平安二连”建设，继续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类黑恶势力及“保护伞”，为人民群众营造平安祥和的生活环境。严格落实安全生产责任制，消除人员密集场所、建筑施工、道路交通等重点领域安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故。健全防灾减灾救灾机制，加强应急处突救援体系建设，提高突发事件应急处置能力和保障水平。深入开展民族团结进步创建活动，依法管理和规范宗教事务，维护民族团结、社会稳定。支持国防、军队和人防建设，提高优军服务保障水平，继续加强双拥和维稳工作，进一步改进退役军人服务工作。牢固树立“国门意识”，确保边境安全稳定。扎实推进“三城联创”。巩固和扩大创建全国文明城市阶段性成果，扎实做好新时代文明实践中心试点工作，采取多种形式开展精神文明创建工作，大力培育践行社会主义核心价值观，深入推进文明单位、文明社区、文明家庭等创建活动，加快社会诚信体系建设，提高全社会文明程度。建立卫生城市长效管理机制，不断改善城市环境，提高人民健康水平，确保完成创建全国卫生城市年度目标任务。扎实推进国家食品安全示范城市创建工作，推动智慧食药监管信息化、食品加工园区二期等项目建设，规划建设口岸餐饮特色街区，筹划新建西区农贸市场，保障人民群众舌尖上的安全。 六、全面加强政府自身建设，不断提高政务服务水平坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律、政治规矩，坚决贯彻落实中央大政方针和自治区、锡盟、市委的各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新台阶。坚持依法行政。深入推进法治政府建设，做到职权法定、用权依法、法外无权，始终让政府权力在法治轨道上运行。严格落实“三重一大”事项集体决策、专家论证制度，充分发挥政府法律顾问作用，提高政府决策民主化、科学化水平。自觉接受市人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。支持纪委监委、法院和检察院工作。坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，切实抓好政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则，从严控制“三公”经费、一般性支出，进一步规范公务接待、公务用车、办公用房管理工作。充分发挥审计监督作用，突出对重点领域、关键环节的监管，加强重大政策措施落实情况跟踪审计，促进政策落地生根。加强作风建设。始终把抓落实作为政府工作的首要任务，大力弘扬立说立行、马上就办的工作作风，切实提高政府执行力。成立优化营商环境、文化旅游开发建设、口岸通关能力提升等八个工作专项推进组，狠抓落实，务求实效。始终保持干事创业激情，弘扬敢作为、勇担当，尽职尽责完成好新时代赋予的职责。进一步树立各级干部的爱岗敬业精神，不断增强工作能力和工作本领，真正成为本领域本行业的行家里手。严格执行领导干部外出请示报备制度，强化领导干部外出调研考察培训管理。坚持问题导向，深入一线，注重调查研究和解决问题，以务实的工作作风取信于民。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区党委、政府和锡盟委、行署及市委的坚强领导下，团结依靠全市各族人民，牢记使命，锐意进取，真抓实干，努力将我市建成中国北方一流口岸城市，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【杭锦旗招商】2020年杭锦旗政府工作报告

  2020年4月26日在杭锦旗第十七届人民代表大会第四次会议上旗人民政府旗长王羽强各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2019年是新中国成立70周年，我们与全国人民一道举行了隆重的庆祝活动，全旗各族人民热爱祖国、建设家园的热情空前高涨。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实上级党委、政府决策部署，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，践行新发展理念，把握高质量发展要求，精准施策、集中攻坚，经济社会各项事业迈出新步伐、实现新突破。――经济运行稳中向好。全年完成地区生产总值125.3亿元，增长5.6%；公共财政预算收入5.3亿元，增长16.5%；固定资产投资37.8亿元，增长1.6%；社会消费品零售总额34.8亿元，增长2.1%；城乡居民人均可支配收入达到44899元和20028元，分别增长6.6%和9.8%。三次产业协调迈进，全旗农作物播种面积131万亩，牧业年度牲畜存栏数172万头只;煤化工、煤电、新能源等产业规模不断壮大，规模以上工业企业达到34家、增加值增长13.5%;现代服务业稳步发展，全年接待游客122万人次、实现旅游收入30亿元。――“三大攻坚战”成效明显。完成年度债务化解任务，争取债券资金10.13亿元，压减一般性支出0.56亿元，“十个全覆盖”十项工程及直接相关工程类债务全部化解，拖欠民营企业账款完成年度清偿任务。全面开展十项“清零达标”专项行动，旗、镇、村三级帮扶干部长期坚守一线，全面落实各类扶持措施，下大力气整改各级反馈问题。投入财政扶贫专项资金8645万元，实施产业扶持项目33个，完成贫困户危房改造34户，为1491名建档立卡贫困人口代缴合作医疗和“脱贫保”，资助贫困家庭学生522人次。稳步推进村集体经济发展，村均增收30%以上。设立300万元防返贫保障基金，实现绝对贫困人口动态清零。旗人武部被授予“2019年全国脱贫攻坚组织创新奖”。深入实施大气、水、土壤污染防治工作。独贵塔拉工业园区、新能源产业示范区空气自动监测站投入使用，全旗空气质量优良率达86%。大力开展河湖“清四乱”专项行动，启动盐海子周边化工企业设备拆除工作，取缔13台10蒸吨以下燃煤小锅炉。实施农作物统防统治60万亩，改造规模化畜禽养殖场4个。中央环保督查和自治区环保大检查反馈问题年度整改任务全部完成。――工业经济稳步提升。实施亿元以上重点项目21个，完成投资34.2亿元。签约引进重大项目15个，引资总额达222亿元。建成伊泰宁能50万吨费托烷烃、万瑞日处理100万立方LNG、亨东日处理60万立方LNG项目，库布其沙漠20万千瓦光伏项目并网发电。新开发天然气井40眼，天然气日产气量超过400万立方。联博40万吨食品级二氧化碳项目进入设备安装调试阶段。60万千瓦风电和20万千瓦光伏项目完成业主优选和项目核准。全旗工业发展总体规划启动编制。塔然高勒矿区5个煤炭勘查区列入自治区地质勘查基金项目库，矿区规划修编取得实质性进展。神华杭锦能源与中国铀业公司签署煤铀协调开采协议，塔然高勒煤矿开采迎来新的曙光。――乡村振兴有序推进。制定全旗乡村振兴战略实施方案和产业、生态、文化、组织、人才等五大振兴专项方案以及6个乡村振兴示范村村庄规划，实施乡村振兴示范村项目27个。编制完成沿黄灌区盐碱地改造灌排提升工程可研报告。发放产业扶持贷款1.1亿元，多措并举壮大优势产业，新增优质特色农作物8.5万亩，种植盐碱地水稻1.2万亩，发展水产养殖4万亩，完成耕地轮作2万亩，实施高标准农田建设及高效节水项目5.44万亩。新认定家庭农牧场91家、农牧业产业化龙头企业5家、产业化联合体3家。发放农村牧区产权抵押贷款1600万元。引进袁隆平海水稻研发团队开展盐碱地稻作改良试点工程。推行人居环境整治网格化管理，完成户改厕7808户，建成垃圾处理点3处、污水处理点2处，乡村环境治理初见成效。全面完成“大棚房”专项整治和2018年度森林督查反馈问题整改。――城镇功能日趋完善。以多城联创为抓手，以创促建，提升城镇品质。高质量编制完成杭锦旗城市总体规划（2017-2035）。建成综合文化服务中心及配套广场、道路等基础设施。新建9.3公里给排水管网和园林绿化中水灌溉工程，锡尼镇污水处理厂全面达标运行。建成5处园林景观工程和1处石材市场，在6条主要街道启动垃圾分类不落地收集工程。创建品质小区10个，完成杭锦大街以南3横8纵11条巷道整治，新增停车位1422个。锡尼广场和百灵公园实现免费无线网络全覆盖。圆满完成全国县级文明城市创建年度测评，成绩位列全区第二。开工建设荣泰丰汽车物流园区，建成投用公安业务技术大楼。锡尼镇镇区实现双回路、双电源互补式供电。设立“一站式”窗口，解决房地产历史遗留问题项目30个、房屋10959套，完成存量的72%。巴拉贡镇绿洲家苑加固修缮工程基本完工，金泰通小区二期工程主体完工，廉租房 四、 五、六期全面交付使用，回迁安置工程开复工3处，新交付回迁房54套，北棚户区改造完成981户。――改革活力充分彰显。着力推进“放管服”改革，组织30个部门的498项审批服务事项进驻旗政务服务大厅。设立杭锦旗投资项目“一站式”服务中心，率先启用“行政审批章”，成立能源类、非能源类两个项目推进办公室，提供“代跑代办”服务，政府投资类项目和社会资本投资备案类项目审批时限大幅压缩，营商环境评价综合排名全市第三。全面落实减税降费政策，全年减税降费1.86亿元，新增各类市场主体1883户。完成党政机构改革，开展事业人员及编制优化配置，实现职能、编制、人员优化协同高效。在全市率先开展水资源优化配置，启动沿黄灌区水权交易试点。推动公立医院改革和精细化管理，建立了以旗人民医院、蒙医综合医院为龙头，基层卫生院、卫生室为支撑的医共体。――基础保障更加有力。总投资40.29亿元的G242、S215、S316三条新穿沙公路建成通车。总投资119亿元的浩北铁路集运线获批建设。建成沿河三镇自来水提质增效二期工程，沿河3.45万农牧民喝上“放心水”。成功处置黄河道图段突发险情，加固险工17处。新建及改造输配电线路863公里，新建通讯基站32个。建管并重修复草原生态，完成造林绿化54.52万亩，草原建设47.5万亩，新增水土流失治理面积23万亩，“创造库布其绿色奇迹的杭锦人群体”荣获第七届感动内蒙古集体奖。――民生福祉持续增进。教育事业全面发展，完成全旗中小学、幼儿园消防维修改造工程，建成巴拉贡、吉日嘎朗图教师周转房和龙子心小学足球训练馆、吉日嘎朗图小学风雨操场。通过校企合作，启动实施杭锦旗中学优质教育创建工程，与首都师范大学合作，全年培训教师1200人次。医疗保障更加有力，顺利通过国家卫生县城复核评估，旗蒙医综合医院主体完工，建成浩绕柴达木卫生院和吉日嘎朗图卫生院。文体事业繁荣发展，圆满完成第七届库布其国际沙漠论坛各项保障任务，承办全市首届农牧民健身运动会等各类市级活动7次，举办全旗那达慕大会暨职工运动会、沙漠旅游文化节及一系列文化旅游赛事活动，建成旗旅游服务中心，七星湖5A级景区创建进入预评审阶段。充实乌兰牧骑专业力量，全年开展走基层文艺演出100场次，“古如歌”登上亚洲艺术舞台和世界艺术舞台，荣获第九届世界民俗锦标赛金奖和高质量节目特别奖等系列大奖。扎实推进全国民族团结进步示范旗创建活动，1个集体、1名个人获得全国民族团结进步模范称号，2个嘎查被命名为第三批中国少数民族特色村寨。就业创业稳中有进，发放创业担保贷款768万元，新增城镇就业1013人，农牧民转移就业7099人，城镇登记失业率控制在2%以内。强化治欠保支，积极构建和谐劳动关系。全力做好杭锦旗籍退役军人及其他优抚对象信息录入和社保接续等工作，建立覆盖旗、镇、村（社区）三级退役军人服务体系。全面完成第四次经济普查、第三次国土调查和第二次地名普查工作任务。下大力气解决杭锦淖尔蓄滞洪区和陶赖沟征地遗留问题。“只跑一地”信访工作制度改革在全市推广，“百日攻坚”专项整治取得实效，一大批信访积案得到有效化解，信访形势不断向好。扎实开展扫黑除恶专项斗争，一批涉黑涉恶问题线索得到有效查办。整合部门职能，健全完善应急管理体系，综合防灾减灾能力显著增强，安全生产形势持续稳定。此外，国防双拥、妇女儿童、广播电视、档案史志、人防气象、残疾人等工作均取得新成效。――政府效能全面提升。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格落实意识形态主体责任，认真贯彻落实中央八项规定精神和各级党委政府配套规定，驰而不息纠治“四风”。全面整改自治区党委第十三巡视组反馈问题。严格执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案89件。加强审计监督，深化政务公开，人民满意政府建设取得新进展。各位代表，回顾一年来的工作我们深深体会到：只有毫不动摇地坚持正确政治方向，坚决贯彻落实好上级党委的各项决策部署，才能推动杭锦经济社会各项事业稳步发展；只有牢牢把握旗情和阶段性发展特征，才能保证杭锦在新的发展阶段找准定位、明确方向；只有敢于打破“常规”挑战“定势”，才能确保杭锦在新一轮发展中抢占先机、赢得主动；只有干群同心、合力攻坚，才能从容应对前进道路上的任何风险和考验。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全旗上下迅速行动，医务工作者冲锋陷阵，旗、镇、村三级干部日夜坚守，社会各界积极参与，疫情防控工作取得积极成效。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与杭锦建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高敬意!各位代表，受国内外经济下行影响，企业投资积极性不高，一些既定项目未按时开复工，致使固定资产投资、社会消费品零售总额等指标未达到预期。在推动高质量发展中也面临不少问题和挑战，主要表现在：支撑地区经济持续发展的产业基础还很薄弱，传统优势资源和新型战略性资源开发严重滞后，煤化工、煤电等项目运行成本较高，对地区财税的贡献暂未显现;农牧业产业化程度不高，龙头企业示范带动能力较弱，品牌影响力不强；政府债务化解压力巨大，污染防治整治不够彻底，脱贫攻坚成果仍需持续巩固;社会事业存在不少短板，教育、医疗、养老等公共服务供给不足、质量不优;改革活力还未充分释放，领导干部改革创新的意识不强，各级干部中普遍存在不会干、不敢干、不想干的现象。为此，我们要以对地区长远发展和对全旗人民高度负责的态度，不忘初心、牢记使命，不畏艰难、尽心竭力做好工作，决不辜负人民重托! 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更将迎来第一个百年奋斗目标的实现。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，按照上级党委、政府和旗委的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，打赢打好三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，千方百计降低新冠肺炎疫情的影响，充分把握好中央、自治区、市在财税金融、援企稳岗、促进消费、新型基础设施建设等方面出台的一系列政策机遇，着力保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长12%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%左右。受新冠肺炎疫情影响，完成上述目标的不确定因素将增多，但我们一定会全力以赴争取实现。为此，今年将重点抓好以下几个方面的工作： （一）紧扣目标、一鼓作气，坚决打赢打好“三大攻坚战”。确保如期全面完成脱贫攻坚任务。按照“四不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，全面开展脱贫攻坚摸底排查整改工作。在产业发展和扩大消费两端发力，重点支持一批效益明显、区域辐射带动力强的产业扶贫项目和村集体经济产业项目，启动实施巴拉贡镇分散式光伏扶贫项目和湖羊、肉牛规模化养殖等产业扶贫项目，力争全旗76个嘎查村集体经济总收入突破1000万元，10万元以上的嘎查村不低于50%。大力开展消费扶贫行动，全方位对接争取更多的大中型企业助力我旗脱贫攻坚，深化“企业＋合作社＋农牧户”合作模式，构建起稳定的购销关系和紧密的利益联结机制。规范完善公益类、经营类和到户类资产“三本账”，切实发挥扶贫资产效益，确保资产保值增值。健全应急救助防贫保障机制，大力推行“防贫保”，将全旗所有建档立卡贫困户和边缘户纳入参保范围，有效防止因病、因灾、因学致贫返贫。取消医疗特别救助1.5万元的起付线，大病医疗特别救助报销比例提高10%。突出抓好易地扶贫搬迁问题整改，强化后续产业扶持和基础设施配套。严格规范扶贫小额信贷管理，做到应贷尽贷的同时，强化多头贷等风险的监测和防范。全面完成各级监督检查反馈问题整改。确保污染防治取得阶段性成果。全面开展决战决胜污染防治攻坚战十大行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动环境质量整体改善。持续推进盐海子周边环境整治，完成燃煤小锅炉取缔和企业超低排放改造及煤棚封闭，保障空气自动监测站正常运行，全旗空气质量优良率保持在85%以上。积极推动毛不拉孔兑、七星湖重点水体水质改善，规划锡尼镇新水源地工程，建成投运锡尼镇镇区中水循环利用工程，持续抓好企业高盐水治理工程。提升生活污水垃圾无害化处理率、畜禽粪便综合利用率，开展重点行业土壤监测和固废综合利用工作，抓好铀矿勘查和天然气开采废弃物集中达标处置，做好农业面源污染防治，改善农业生态环境。扎实做好各级历次督察、检查反馈问题的整改工作。确保化债工作有序推进。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，充分借鉴学习先进地区经验，采取超常规手段重点做好政府隐性债务化解。大力培植财源税源，完善园区财政体制，统筹资金使用，增强旗本级财政抵御风险的能力；持续做好银宏、西部能源、聚能等煤炭企业的服务保障工作，提升对地方财政的贡献率。全面开展房地产等领域欠税及欠缴土地出让金清理。千方百计争取上级专项资金，积极申请新增专项债券，确保完成6.29亿元政府隐性债务和拖欠民营企业账款年度化解任务，尽最大努力降低政府债务风险等级，保障财政平稳运行。各位代表，打赢打好三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨越的关口，直接关系全旗经济社会能否实现高质量发展。我们要以咬定青山不放松的决心和毅力，心往一处想、劲往一处使，奋力开创杭锦经济社会发展新局面。 （二）立足长远、攻坚克难，不断夯实高质量发展根基。突出规划引领。紧扣新发展理念，科学编制“十四五”规划及黄河流域生态保护和高质量发展规划，完成《杭锦旗工业发展总体规划》编制、工业园区总体规划和控制性详规修编工作。优化整合园区职能职责，合理确定园区产业定位，围绕主导产业发展循环经济，提高单位面积投入强度和产出效率，提升工业园区发展水平。紧紧抓住新能源发展大势，启动编制《杭锦旗“十四五”新能源产业发展规划》，争取纳入自治区、市新能源产业发展规划。结合第三次国土调查，完成国土空间规划编制。统筹文化底蕴、自然条件、现状基础，完善全旗旅游规划，重点抓好库布其沙漠生态旅游产业规划编制。聚焦资源开发。加快推进优势资源开发利用，尽快使资源优势转化为经济优势。全面推进塔然高勒矿区总体规划修编工作，年内完成矿区煤炭资源详查。强力推动煤铀协调开采，确保年内完成铀矿勘查。加快天然气开发利用，新增天然气产能4.5亿立方米，年内产能达到17.5亿立方米。开工建设500千伏新能源汇集站、60万千瓦风电和20万千瓦光伏项目，推动新能源产业规模化、基地化发展，统筹实施基础配套工程，优化管理运行体制。积极引导社会资本参与补充耕地库建设，推动补充耕地指标跨区域交易和高标准农田建设，提高单位产出率，实现耕地资源高效利用。继续推进全旗非常规水资源开发利用和有偿交易使用。大力开发库布其沙漠水生态项目，围绕鄂尔多斯草原、七星湖、夜鸣沙、水生态打造一条全新的沙漠旅游线路。推动产业升级。全力推动联博食品级二氧化碳、华洲药业医药中间体、伊诺高碳醇、聚野铸造焦和兴圣、亨东、万瑞BOG提氦等项目建成投产。开工建设昊华30万吨乙醇、圣远泰2万吨氧化蜡等项目，引进年产5000吨特种蜡、1000吨煤基烷基苯绿色制备、10万吨煤基烯烃、20万吨基础油、15万吨焠取蜡等项目。积极申报创建自治区级现代农牧业产业园区。依托巴拉贡镇现有产业基础打造万亩有机果蔬产业基地。以独贵塔拉镇1000亩盐碱地稻作改良为示范引领，大力推广盐碱地水稻种植、稻蟹共养等特色产业，改造盐碱地2万亩。大力提升农牧业组织化程度,培育旗级以上龙头企业7家，家庭农牧场60家，规范合作社15家，打造农牧业产业化联合体3个，力争农企紧密型利益联结率达60%以上。创新旅游产品，提升服务质量，启动运行旗旅游服务中心，建成集旅游、休闲、观光、体验为一体的陶赖高勒村田园综合体和道图嘎查达拉图集中安置点民宿项目，推动七星湖5A级旅游景区创建工作，促进全旗文化旅游产业健康发展。统筹生态治理。全力推动黄河流域生态保护和高质量发展，加大黄河流域生态保护与修复力度，推进水资源节约集约利用，保障黄河长治久安。持续深化库布其沙漠生态治理模式，积极申报“农村水系连通示范县”项目和创建全国生态文明建设示范旗工作，以“零容忍”态度，坚决打击破坏草地和毁林开荒等非法行为，持续开展草牧场改良、沙化退化草原治理、天然林保护等林草重点工程和河湖治理工程，完成林草生态建设47万亩，实施水土保持治理面积12万亩。有效提升“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设水平，不断构筑系统性的沙漠治理支持性政策体系，着力让生态效益更好的转化为经济效益、让生态优势转化为发展优势。各位代表，改变杭锦旗发展不平衡、不充分的现状，需要我们紧紧盯住矿区修编、资源开发、产业升级、重大项目建设、生态治理等一批事关杭锦长远发展的大事要事，只有这样才能为全旗经济社会健康持续发展注入持久动力。 （三）突出重点、勠力同心，多维度补齐高质量发展短板。紧盯基础建设补短板。开工建设浩北铁路集运线，完成包银铁路杭锦段征地工作，启动实施阿四线胜利至甘海子段公路改造工程，力争将锡磴线列入自治区省道发展规划，推动实施“三改二”工程。完成新S215线和S316线公路养护站及超限检测站等建设任务。扎实做好自治区“四好农村路”示范旗申报工作，大力推进在建农村公路尾留工程。实施独贵塔拉工业园区道路及管网建设，建成投用南项目区综合服务区。开工建设巴拉贡镇区防洪工程和吉日嘎朗图镇区排水工程。基本消除旗内主要干线和嘎查村通讯盲区，开通锡尼镇镇区5G信号。聚焦创城目标补短板。紧盯创建全国县级文明城市目标，认真做好国家园林县城申报工作，积极推进县域节水型社会创建。大力推行城市精细化管理，新建雨水管网10公里，实施路灯节能改造工程，推进镇区城市功能分区改造，建成荣泰丰汽车物流园区，改造农贸市场2处，新建公共卫生间5座，推进垃圾不落地、垃圾分类，购置清雪车2辆，小型清扫车12辆，新增停车位1000个。改善居住条件，完成北棚户区首期1085户房屋的改造任务。大力推进品质小区建设，分步推进老旧小区改造，完成历年既有居住建筑节能改造任务，完善公租房配套基础设施建设。大力推进智慧城市建设，助力城镇品质提升。围绕乡村振兴补短板。持续加大保障扶持力度，引入科研院校、专家团队进驻我旗，组建乡土人才专家团队，建成苏木镇人才工作站7个。紧紧牵住产业振兴“牛鼻子”，在加快培育壮大农村牧区优势产业的基础上，大力调整产业结构，重点扶持湖羊、奶山羊、南美白对虾等特色养殖，积极引导农牧民发展小杂粮、马铃薯、有机果蔬等特色种植。全力争取项目资金，启动实施沿黄灌区盐碱地改造灌排提升工程。推动广拓农牧业呼和木独现代肉牛养殖基地一期工程建设，同步完善水电路等基础设施配套工程，支持锡尼镇南海渔村农牧业综合体项目建设，持续巩固提升6个乡村振兴示范村建设成果。建成沿河四镇农村牧区垃圾、污水处理项目，实施户改厕2982户，新建及改造公共卫生间23座，切实解决重点区域人居环境突出问题。各位代表，全面建成小康社会最大的短板在乡村，我们要深入实施乡村振兴战略，大力推进城乡统筹发展，以“多城联创”为抓手，推动品质城镇建设，完善城乡基础配套设施，缩小城乡差距，补齐城乡发展短板。 （四）直面矛盾、迎难而上，破除制约高质量发展障碍。在化解矛盾纠纷上破难题。强化“谁主管、谁负责”和“属地管理”的信访工作责任制和责任追究机制，不断提升信访诉求办结率和满意率。充分利用土地草牧场确权换证成果，全面厘清和化解一批农牧民反应强烈的权属纠纷、界线纠纷，年内基本实现苏木镇之间、嘎查村之间权属和界线纠纷“动态清零”。加强耕地保护，探索林、耕、草一张图管理与应用，彻底解决一地多证和制约项目建设的林耕草矛盾。创新工作举措，加大处非工作力度，重点推动涉府非法集资案件的处置，力争年内全部“清零”。在解决遗留问题上攻难关。按照“尊重历史，照顾现实”的原则，大力解决房地产历史遗留问题，全面完成住宅回迁安置和住宅小区产权手续办理，基本完成商业安置。集中力量，理清关系，彻底解决杭锦淖尔蓄滞洪区建设和陶赖沟征地等遗留问题。完善基础配套，确保全旗中小学、幼儿园消防工程验收达标。全面排查其他领域历史遗留问题，找准症结、靶向施策，为群众排忧解难。在回应热点难点上出实招。继续引进优秀教师和医务人员各100名，进一步充实人员力量，提升办学就医水平。全面梳理挂账历年未兑付干部职工的各类津补贴，按比例兑付教师各类津补贴、干部职工住房公积金、失业保险和2019年未休假补贴。强化小区物业服务，完善配套必要的基础设施,实现物业管理全覆盖。全面排查整改小区供热管网年久失修问题，制定完善供电应急反应、联动处置工作机制，切实解决供热供电运行中存在的问题。各位代表，面对改革发展中出现的各种问题，我们必须全员行动、合力攻坚，想尽一切办法妥善解决经济社会发展积累下的矛盾纠纷和历史遗留问题，让各类市场主体甩掉包袱、轻装上阵，为经济社会高质量发展创造先决条件。 （五）顺应期盼、竭尽所能，持续改善和保障民生。优化公共服务让群众生活更舒心。建成第八幼儿园，规划建设第五小学、独贵塔拉工业园区幼儿园和一所城镇初级中学。全面落实教育领域综合改革，编制《杭锦教育现代化2035》，培养本土骨干教师150名，重点推进杭锦旗中学优质教育创建工程，巩固提升蒙古族中学教学质量，打造优质教学品牌，让杭锦孩子就地接受优质教育，同步享受杭锦发展的成果。建成投用旗蒙医综合医院，启动建设阿门其、胜利2所基层卫生院。加强医疗联盟、医联体、医共体和远程医疗平台建设，引进区内外三甲以上医院专家，定期来我旗指导和坐诊。针对新冠肺炎疫情暴露出来的短板和不足,完善重大疫情防控体制机制,推进医药卫生体制改革、重大疾病防控、健康促进和公共卫生应急能力建设，建成鼠疫野外监测站，力争成功创建自治区健康促进示范旗。编印新版杭锦旗地图、地名志和苏木镇地图。启动镇级、村级公益性公墓规划编制工作。加强社会保障让群众生活更暖心。持续抓好高校毕业生、农牧民工、建档立卡贫困群众和退役军人就业创业，建立用工需求、求职需求与培训信息精准对接机制，完成职业技能培训300人，实现新增城镇就业900人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极开展第七次全国人口普查工作。大力推进全国民族团结进步示范旗创建工作，不断提升城镇少数民族流动人口服务和管理水平。落实好各项优抚政策，争创自治区双拥模范旗。全面落实社会救助各项政策，有力保障困难群众基本生活。为全旗适龄女性免费接种宫颈癌疫苗。持续推进全民参保计划，实现应参尽参、应保尽保。强化社会治理让群众生活更安心。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，抓好整章建制，统筹开展各类违法犯罪打击整治行动，确保杭锦和谐稳定。继续推进“视频监控进苏木镇、入嘎查村”“技防小镇打造”工程以及人脸像机布点等项目建设，全力提升治安信息化水平。认真执行《保障农民工工资支付条例》，依法依规处置欠薪行为。积极开展“七五”普法宣传教育，强化法律援助。严格落实安全生产责任制，压紧压实企业主体责任，加强应急救援处置能力建设,配强应急管理专业人才，开展专项整治行动，坚决防止重特大安全事故发生。围绕“减量控大”总目标，突出抓好道路交通隐患排查整治工作。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，做好民生工作容不得半点马虎，广大代表要关心、关注、支持民生实事项目建设，确保今年确定的民生实事不折不扣落到实处，让人民生活一年更比一年好！ （六）打通堵点、疏通梗阻，突破制约经济发展瓶颈。在招商引资上全面发力。全面压实招商引资工作责任，优化完善精准招商目录，出台《杭锦旗招商引资优惠政策》，按照“建链、补链、延链”的思路，制定产业招商“路线图”，锁定目标区域、目标企业，集中开展“一对 一、点对点”精准招商。在持续办好上海招商工作站的同时，成立南京、深圳招商工作站，深入开展“全民引资、全员招商”行动，力争引资总额达到208亿元。持续深化“放管服”改革，认真落实《优化营商环境条例》，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面推行“容缺受理”“一窗受理”和专业区域“无差别办理”等各项工作。严格落实减税降费政策，提升要素保障水平，进一步优化审批流程，提升工作效率，确保签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。在农村牧区改革上动真碰硬。全面推进农村牧区集体产权制度改革，完成全旗农村牧区集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认、股权设置和股权证发放工作。持续深化农村牧区承包土地“三权分置”改革，全面开展农村牧区“两权”抵押贷款工作，更好地用活土地承包权和经营权。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。在城乡治理体系构建上综合施策。创新城市管理方式，推动镇区功能分区改造，提升城市法制化、智慧化、标准化、社会化管理能力，实现市政基础设施一体化建设、运营、管理。常态化保持“街（巷）长”和“公园长”制，加强小区物业和农贸市场管理。严格落实《鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例》，建管并重，全面推广伊和乌素“农维费”收缴使用管理模式，构筑“户分类、村收集、镇处理”的生活垃圾收运和处理方式，健全以嘎查村为主体的农村牧区道路养护管理机制，组织并引导村民参与道路维修养护。强化联合执法，全面整治沿路沿线及村庄内违章建筑和环境卫生，实现人居环境整治常态化、规范化。各位代表，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度是党中央提出的明确要求，我们要加快补齐民生短板，完善公共服务体系，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （七）保持定力、强化执行，不断加强政府自身建设。加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展煤炭领域违规违法问题专项整治，确保上级党委各项决策部署落地生根。严格依法行政。按照法治政府建设要求，加强制度建设，强化制度执行力，基本建成法治政府，严格落实重大行政决策合法性审查，将政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，主动接受监察监督，认真接受社会舆论监督和审计监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。深入推行行政执法“三项制度”，加快法治政府智能化一体化平台应用。提高行政效能。聚焦观念转变、职能转变、流程转变，优化政府工作流程，实现跨部门高效协同推进工作。增强政府执行力，确保说一件、干一件、成一件。严格落实中央八项规定及实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，切实转变工作作风。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，强化实干实绩导向，规范检查考核，改进文风会风，为基层减负、为干部松绑。坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任和“八个坚定不移”要求，严明纪律规矩，营造风清气正的良好政治生态。树立过紧日子思想，勤俭节约办事业，切实把钱用在刀刃上。保持正风肃纪高压态势，坚决整治群众身边腐败和作风问题，做到严明责任不含糊、严抓纪律不放松、严管队伍不懈怠。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，深入践行初心使命，紧紧依靠和团结全旗各族人民，以坚如磐石的信心、舍我其谁的劲头、坚韧不拔的毅力，久久为功、善作善成，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利！名词解释清零达标：脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零;实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零;实现贫困嘎查村集体经济清零递增;实现建档立卡贫困户危房清零;实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁建设任务清零;实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户未通生活用电清零;实现精准扶贫数据质量达标;实现基本医疗服务达标;实现建档立卡贫困户饮水安全达标;实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。河湖“清四乱”专项行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖突出问题进行专项清理整治。大棚房：以建设农业大棚为名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设非农设施。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。四不摘：实施脱贫户摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。两不愁、三保障：“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。十大行动：矿区环境综合整治行动、工业源污染治理行动、移动源污染治理行动、河湖流域水环境综合整治行动、污水收集处理行动、生活垃圾规范化处置行动、农业面源污染防治行动、工业固废污染防治行动、生态保护与修复行动、能源产业绿色发展行动。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村牧区公路。5G：第五代移动通信技术，性能目标是高数据速率、减少延迟、节省能源、降低成本、提高系统容量和大规模设备连接。减量控大：减少道路交通事故起数，控制较大道路交通事故。政务服务“一网、一门、一次”：政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。三权分置：将集体土地所有权、承包权、经营权分置，实现“三权”既存在整体效用，又有各自功能。三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-08

• 【乌海招商】2020年乌海市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，打好三大攻坚战，扎实推进“五区”建设，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展。全年地区生产总值增长9.5%，居全区首位；规模以上工业增加值增长21.7%，居全区首位；固定资产投资增长10.5%，居全区第4位；一般公共预算收入增长13.9%，居全区第4位；社会消费品零售总额增长4.3%，居全区第6位；城镇和农区常住居民人均可支配收入分别增长6.4%、10.2%，均居全区第7位。一年来，我们稳增长、促转型，发展质效显著提升。经济运行稳中向好。认真贯彻中央“六稳”[1]要求，地区生产总值增速连续8个季度居全区首位，规模以上工业增加值增速连续33个月领跑全区。项目拉动作用明显。开展“优环境强服务促落实”项目建设年活动，亿元以上重点项目开工108个，完成投资122.4亿元。实施招商引资项目182个，引进到位资金114亿元，永太化学等一批项目签约落地。园区建设扎实推进。新建园区道路、管网30.6公里，赛马医废和污泥处置项目投入运行，国商固废处理项目开工，园区配套更加完善。加快“腾笼换鸟”，市、区两级投入资金1.2亿元，争取自治区园区建设补贴资金1.3亿元，收储工业用地2765亩。承办全区工业园区高质量发展现场会。出台促进民营经济高质量发展一系列政策举措，14家企业上榜自治区民营企业100强。产业转型步伐加快。创新能力不断增强。成功举办2019中国西部煤化工高端论坛暨氢能源产业发展大会，自治区首家盟市级创新中心 乌海市科技创新中心投入运行。累计建成国家高新技术企业26家、自治区级企业研发中心24家。传统动能优化升级。积极盘活现有产能，建龙包钢万腾200万吨钢铁成功重组复产，启动赛思普非高炉冶炼项目，华油天然气LNG实现复产。推动重点产业整合重组，60万吨以下煤矿加快淘汰整合。实施宜化等一批技改项目，科硕、佳瑞米等医药农药中间体项目有序推进，传统产业不断向高端化、精细化迈进。5家企业入围2019年度全国能源企业500强。新动能加速崛起。加快战略性新兴产业发展，卡博特气相二氧化硅等一批新材料项目建成投产，陕汽国六型重卡成功下线，宝武炭材料产业园等项目开工建设。编制氢能源经济发展规划，制定出台相关鼓励政策，全区首座加氢站投入使用，氢经济示范城市建设成功破题。旅游业发展活力不断增强，乌海湖休闲度假旅游区、甘德尔山生态文明景区等重点景区功能不断完善，接待游客突破350万人次。金融业对实体经济支撑作用更加凸显，人民币存贷款余额分别达到845.9亿元、666.4亿元，同比增长3.6%、15.4%，不良率低于全区平均水平。内蒙古产权交易乌海中心挂牌成立，在自治区股权交易中心挂牌企业达46家，融资渠道更加多元。一年来，我们强基础、提品质，城乡融合步伐加快。城市功能更加完善。启动《乌海市国土空间总体规划》编制，有序推进“多规合一”[2]。优化交通路网，国道110线乌海黄河特大桥、荣乌高速乌海段建成通行，甘德尔公铁立交桥、省道217线绕城段等一批项目加速推进，全市公路总里程达1200公里。乌海机场旅客吞吐量52.4万人次，同比增长8.9%。新改建滨河大道等城区道路13条，打通团结路等一批“断头路”。稳步推进公交体制改革，投入新能源电动公交车100辆，“绿色出行”更加便利。完善市政基础设施，新建改造供热、供气、供水、污水等管网500公里，新增供热面积73万平方米。海勃湾北部等3座净水厂基本建成。我市获评自治区节水型城市。全面启动垃圾分类工作，生活垃圾、餐厨垃圾实现无害化处置。推进“厕所革命”，开工建设城区公共卫生间80座。以创建全国文明城市和国家卫生城市为抓手，开展交通秩序、街巷卫生等专项整治行动，颁布实施《乌海市城市综合管理条例》，城市管理和公共服务水平进一步提高。整合园林、市政、环卫等城市管理职能，推进城管执法体制改革。“12345”城市运行管理服务项目荣获全国信息化管理创新奖。全力做好第三次全国国土调查，成为全区首个全域通过国家核查城市。乡村振兴扎实推进。启动葡萄品牌提升行动，新增葡萄种植面积2000亩，“乌海葡萄”入选第三批中国特色农产品优势区、中国农业品牌目录。阳光田宇葡萄酒庄、格瑞葡生物科技等一批三次产业融合发展项目加快建设，云飞葡萄酒综合体项目建成投产。海勃湾区千里山镇被列入全国农业产业强镇示范建设名单，海南区赛汗乌素村入选全国乡村治理示范村镇。健全农企利益联结机制，紧密型联结比例达76%。完善农区基础设施，改造升级农区电网121公里，自然村通硬化路、农区公交通车率达100%。开展危房改造、街巷庭院环境优化等农区人居环境综合整治专项行动，村容村貌大幅改善。深入开展违建别墅问题清查整治，大棚房清理整治任务全面完成。一年来，我们治污染、强保护，生态质量持续提升。大气污染防治成效初显。狠抓中央环保督察及“回头看”、自治区生态环保大检查和环保督察反馈意见整改，一批突出环境问题得到解决，中心城区空气优良天数达标率81.1%，高于自治区下达目标任务3.5个百分点。实施矿山地质环境治理项目27个、排土场修复项目35个，累计建成自治区级绿色矿山7个。完成煤矿采空区煤层自燃治理4000多万立方米，339处火点通过验收，露天煤矿和采空区实现电子监控全覆盖。严控火工品供应，全面禁止夜间露采作业，倒逼矿山企业开展环境治理。实施工业企业污染治理项目56个，钢铁、水泥等重点行业完成特别排放限值提标改造，36家重点企业完成挥发性有机物泄漏检测与修复。生态保护力度不断加大。加强黄河流域生态治理，强化入河排污口监管，开展黄河清淤、河湖“清四乱”[3]专项行动，黄河乌海段水质达到Ⅱ类水体。实施乌海湖东岸景观提质、城区道路绿化等一批绿化工程，凤凰河一号公园等一批城区绿地投入使用，完成造林绿化面积9200亩。强化污染地块风险管控，土壤环境质量总体稳定。31家矿山企业全部退出西鄂尔多斯自然保护区，生态修复治理工作启动。一年来，我们抓改革、促开放，发展活力不断增强。重点改革加快推进。农村集体产权制度改革、按疾病诊断分组付费方式改革、居家和社区养老服务改革成为国家试点，低碳城市试点等12项国家、自治区改革试点任务进展顺利。推进供给侧结构性改革，消化存量商品房7080套、74.5万平方米，减免企业税费15.2亿元，帮助企业转续贷63.8亿元，电力多边交易为企业节约电费5.4亿元。实施工程建设项目审批制度改革，项目审批时限压缩至100个工作日以内，压缩率52.7%。加大“放管服”改革力度，386个事项实现“最多跑一次”，“网上办”事项达到76%，企业开办时间压缩至3天以内，日均新增市场主体20户。我市商业信用环境指数名列全国地级市第10位。开放合作持续扩大。“乌蒙欧”国际班列实现常态化运营，与30个“一带一路”沿线国家贸易往来日益密切，蒙古煤大宗产品交易平台启动建设。对外贸易总额达5.8亿元。推动乌海及周边地区转型发展，产业协作、大气污染联防联控联治等领域合作持续深化。扩大对外交往，与意大利普利亚大区、克罗地亚欧普森市等地区友好交流合作进一步加强。一年来，我们抓脱贫、惠民生，人民生活持续改善。民生保障更加有力。聚焦解决“两不愁、三保障”[4]突出问题，建档立卡贫困户危房改造、安全饮水等十项指标全部“清零达标”，脱贫成果持续巩固。新增就业7013人，城镇登记失业率控制在3.67%的较低水平，零就业家庭实现动态清零。基本养老、医疗等保险覆盖面不断扩大，退休人员养老金实现“十五连涨”。为80岁以上老年人发放津贴近1300万元，城乡养老服务覆盖率分别达到57%和70%。低保标准由680元提高到720元，特困人员基本生活补助标准每人每月1600元，均居自治区前列。开工建设棚改住房8085套，基本建成6270套。加快解决房地产领域历史遗留问题，14个“烂尾楼”复工，为7.9万户群众办理不动产权证登记。我市在2019全国地级市民生发展100强中位列46位。社会事业全面进步。新建改建幼儿园6所，普惠性幼儿园比例达到93%。市一中新校区项目、市十中教学楼建设有序推进，普通高中一本上线人数实现“十连增”。实行一线教师岗位绩效奖励和校长职级待遇，引进一批高素质年轻教师，教师队伍活力进一步激发。深化公立医院改革，按病种付费数量扩大到240个，药品采购价格同比下降13.5%。市蒙中医院二期投入使用，市人民医院门诊楼加快建设。市妇幼保健院通过国家三甲测评。围绕庆祝新中国成立70周年，开展群众性文化活动290多场。召开民族团结进步表彰大会，进一步巩固各族人民团结发展良好局面。成功承办自治区第三届蒙商大会，举办2019中国·乌海沙漠葡萄酒文化旅游节等重大活动，城市影响力持续提升。一年来，我们防风险、保安全，社会大局稳定向好。有效化解债务风险，采取预算安排、资产处置等方式，化解政府隐性债务34.9亿元，完成清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务。有序推进包商银行移交接管工作，债权兑付风险有效防控。严格落实安全生产“三个责任”[5]，加大隐患排查整治、风险分级管控力度，安全生产形势总体平稳。严密防控鼠疫疫情，非洲猪瘟保持“零发生”。强化社会矛盾纠纷排查，住房、社保等一批信访案件得到妥善化解。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶团伙24个，重点行业领域乱象治理取得初步成效。一年来，我们转作风、提效能，政府自身建设全面加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统干部作风持续转变。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案294件，满意率达98%以上。完成政府机构改革，分工合理、依法行政的职能体系初步建立。深化“七五”普法宣传，全社会法治意识不断提升。加大审计监督工作力度，政府系统党风廉政建设和反腐败工作深入推进。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，全面落实“为基层减负”要求，文件数量、会议次数同比分别下降35.9%、42%。乌海位居2019年中国地方政府效率排行榜第10位。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，一般性支出压减10%。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织开展工作。民族宗教、国防动员、退役军人、食品药品、人防气象、统计调查、档案史志、外事侨务、广播影视等各项工作取得新成绩。回望过去的一年，我们主动应对挑战，聚力攻坚克难，成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委、政府坚强领导、关心关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持乌海发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！前进路上无坦途。我们清醒地认识到，乌海正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，面临诸多困难和挑战。粗放型发展方式尚未根本转变，新动能培育有待加强；三大攻坚战任务依然繁重，全面建成小康社会还存在突出短板；“放管服”改革力度还需加大，营商环境有待持续优化；民生领域仍然存在一些难点堵点痛点问题，社会公共服务和社会治理能力亟待进一步提升。突如其来的疫情严重冲击我们的正常生产生活，把疫情造成的损失追回来、赶回来、抢回来的任务异常紧迫艰巨。对于这些问题，我们一定要拿出更加精准有力的举措，认真加以解决，以新的成绩回应全市人民期盼和重托。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年，也是乌海实现高质量发展的重要一年，做好全年工作意义极其重大。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，持续抓好“五区”建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，努力将疫情对经济发展影响降到最低，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。按照中央对今年经济工作总体要求和自治区、市委安排部署，权衡考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；城镇新增就业5000人以上，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；居民收入增长与经济增长基本同步。对规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额指标，分别按增长8%、8%、5%、4%掌握，以支撑高质量发展需要。为实现上述目标，我们要紧紧围绕市委发展思路，精准把握市委关于今年经济工作“四个深刻理解”重要要求，以时不我待的干劲、锲而不舍的韧劲抓落实、抓攻坚、抓突破，推动转型发展示范区支撑体系基本形成，推动城乡融合先行区运行模式基本构建，推动生态环保攻坚区建设成果基本巩固，推动投资贸易首选区特色优势基本确立，推动优教优医普惠区社会效应基本显现，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。我们要坚决贯彻落实好党中央、国务院和自治区党委、政府关于疫情防控的各项决策部署，坚定信心、同舟共济，科学防治、精准施策，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。重点抓好以下几项工作： （一）持续打好打赢三大攻坚战坚持问题导向，紧盯决战决胜全面建成小康社会突出问题和薄弱环节，科学施策、精准发力，确保三大攻坚战取得实效。决胜脱贫攻坚。全面排查解决脱贫攻坚突出问题，对产业扶贫、贫困边缘户监测等重点工作进行挂牌督战，实现脱贫攻坚圆满收官。严格落实“四不摘”[6]要求，稳固脱贫效果。努力克服疫情影响，加快葡萄种植、庭院经济等扶贫项目开复工，确保贫困户实现稳定就业、持续增收。强化脱贫不稳定户和“边缘户”救助帮扶措施，构建防范返贫预警机制。推动扶贫龙头企业尽快复工复产，切实提升带贫能力。组织开展贫困户技术培训，提高自身发展能力。通过项目投资、设立“农保贷”等方式不断壮大村集体经济。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型。狠抓污染防治。全力抓好中央环保督察及“回头看”、自治区生态环保大检查和环保督察反馈意见整改落实，推动环境质量持续提升。严格执行《内蒙古自治区乌海市及周边地区大气污染防治条例》，加大大气污染治理力度，确保中心城区空气质量优良率达到80%以上。强力推进矿区环境综合整治，实施矿山地质环境综合治理项目12个，完成排土场治理9个，新增自治区级绿色矿山3个。深度治理工业污染，推进挥发性有机物综合整治和工业企业无组织排放治理，完成“散乱污”工业企业综合整治，重点行业大气污染物浓度年日均达标率达到95%以上。加强面源污染治理，强化建成区、工业园区和矿区道路扬尘管控，抓好柴油货车污染专项治理。大力整治散煤污染，推进建成区散煤替代和清洁利用，清洁供暖率达到95%以上。防范化解重大风险。加强政府债务管理，打好预算安排、资产重组、盘活存量资金等“组合拳”，积极争取新增债券，妥善消化存量债务。健全金融风险监测、应急处置机制，推动重点预警企业债转股工作，督促重点金融机构改善治理结构、完善风控体系，坚守不发生系统性风险底线。综合施策最大限度降低疫情对经济的影响，确保实现全年经济社会发展目标任务。完善“三位一体”安全生产体系，建立危化、煤矿等重点行业企业定期安全体检评估报告制度，推进企业智能化改造和员工素质提升工程，坚决遏制重特大事故发生。完善应急协调联动机制，提高防灾减灾救灾能力。 （二）激发实体经济活力把“六稳”放在更加突出位置，集中力量抓项目、促投资，抓改革、促开放，推动投资贸易首选区特色优势基本确立。抓好重点项目投资。更加重视优化投资结构，聚力扩大社会投资、注重产业投资、追求优质投资。全年计划实施重点项目174个，完成投资174.9亿元。实行重大项目“任务上墙、挂图作战、打表推进、按月公示”管理，健全重点项目领导干部包联机制，全程跟踪调度，提高项目开工率、投产率。最大限度降低疫情对经济影响，推动企业复工复产，提升产能利用率。完成“十四五”规划编制，加强项目储备和前期工作。建设一流营商环境。认真落实优化营商环境条例和减税降费政策，完成清理拖欠民营企业中小企业账款任务。编制一二三产业招商项目库，推进精准招商、以商招商，全面招商。全面激发用电、用气等低成本潜能，降低企业生产要素成本、制度性成本，打造产业发展“低成本洼地”，增强招商引资竞争力。集中整治涉企政策法规落实不到位、政务服务效能低下等问题，构建“亲”“清”新型政商关系。健全守信褒奖和失信惩戒机制，扎实推进全国社会信用体系建设示范城市创建。凡是向企业作出的合法合规政策承诺都要严格兑现，切实提高政府公信力。大力推动园区振兴。进一步明晰园区发展定位和产业重点，探索建立园区高效运行的管理机制，创新基础设施投融资体制，加快低碳产业园建设。通过债务重组、破产清算、依法清理等方式，加大“僵尸企业”[7]清理力度，腾出更多闲置土地、厂房、用能等要素。积极争取自治区能耗、用水等指标支持。推进建立以投资强度、环境容量、单位能耗、产出效益、行业先锋等指标为导向的项目入园标准体系。推动紫光产业经济数字化管理平台建成运行。纵深推进改革开放。深入推动“放管服”改革、国资国企改革、相对集中行政许可权改革、工程建设项目审批制度改革，协同推进观念改进、机制改优、作风改实、效果改善。主动融入自治区向北开放战略，加强与“一带一路”沿线国家和地区、国际友好城市交流合作。加快蒙煤交易平台建设，打造蒙古国煤炭“一站式”服务中心。推动天宇中意沙漠酒庄、中日氢能合作等对外合作项目落地。确保保税仓建成运营。强化与周边地区产业发展、生态环保等领域互动交流，促进区域优势互补、协同发展。 （三）推动产业转型升级坚持优存量、扩增量、提质量，加快新旧动能接续转换，构建多极支撑、多元发展的现代产业体系，推动转型发展示范区支撑体系基本形成。坚持创新引领发展。依托乌海市科技创新中心，深入推进与兰州大学等高等院校和科研院所产学研用合作，加快现有科研项目成果转化。设立科技创新引导基金，在上海、广州等地建立科研异地孵化中心，力争在申报国家、自治区重大科技项目方面实现突破。实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业数量达到30家以上，着力打造质量强市。开展“企业登云”行动，新增“上云”企业100家以上。围绕产业转型、科技创新需求，吸引集聚一批高层次、高素质人才。提质改造传统产业。深耕煤焦化、氯碱化工两大主导产业，延长产业链、提升价值链，提高传统优势产业核心竞争力。强力推进煤焦企业整合重组、技术升级，力争用三年时间建成2家规模500万吨以上焦化龙头企业。加快赛思普非高炉冶炼等项目建设，培育发展高端钢铁产业。推动中联化工50万吨PVC等项目开工，引进一批PVA、PVB等相关下游项目，进一步提升氯碱化工集群竞争力。加快兴发有机硅等项目进度，抓好永太化学、德瑞化工等项目建设，推动精细化工产业迈向中高端。培育壮大新兴产业。大力发展氢能源产业，编制完成氢能源经济发展规划，推动重点企业工业副产氢综合利用项目落地，积极引进氢燃料电池电堆等装备制造项目，全力打造氢经济示范城市。优化能源产业结构，加快抽水蓄能电站前期工作，抓好润泰新能源科技、乌海化工氢能源等一批项目建设。力争宝武炭材料针状焦、京运通新材料产业园、奥立玻璃纤维等项目投产达效，推进新材料产业集群式发展。做精做优现代服务业。加快整合旅游资源，大力发展全域旅游。完善沿黄环山绿道系统、休闲驿站等基础设施，开发重点景区旅游专线，主动融入自治区黄河“几”字湾文化旅游带规划建设。丰富乌海湖旅游度假区景区内涵，加快乌海湖及周边旅游资源开发。力争甘德尔山生态文明景区投入运营。举办第十一届黄河明珠•中国书法艺术节暨第七届国际书法产业博览会，擦亮打响“中国书法城”文化品牌。扎实推进智慧广电等文化惠民工程，大力弘扬乌兰牧骑精神，办好各类文化惠民活动。举办全国公路自行车赛等重大赛事，打造运动之城、健康之城。加快阿里云工业互联网、海易通智慧物流等项目建设，乌海北货场建成投运。着力培育发展平台经济、夜间经济、网红经济、首店经济，打造特色街区和特色品牌，引领推动消费升级。实施企业上市培育行动计划，加强政策扶持和辅导服务，扩大企业直接融资比例。引导银行等金融机构回归本源、专注主业，支持实体经济发展。加强政金企对接，发展融资租赁、私募股权基金等金融新业态。 （四）统筹推进城乡融合发展坚持建管并重、强基固本，加快城乡基本公共服务、基础设施一体化，推动城乡融合先行区运行模式基本构建。提升城市功能品质。完善城市建设管理体制和投融资机制，精塑城市形象、提高城市品位。高位规划城市。高标准编制国土空间总体规划，全面推进“多规合一”。创新规划理念，凸显乌海地域特色，留住城市记忆，建设城市客厅。强化规划刚性约束和执行力，做到一张蓝图干到底。完善城市功能。推动包银高铁乌海段开工，加快省道217线海勃湾绕城段、海惠线改造等项目进度，完成乌海客运枢纽站建设并启动搬迁，确保甘德尔公铁立交桥基本建成。开通乌海至郑州等城市航线，进一步优化航线布局。加大城区供水、供热管网和道路改造力度，建成公共卫生间80座。确保海勃湾区北部等4座净水厂投入使用。加大高品质住房供给，构建多渠道、多层次住房供应结构，满足改善性住房需求。精细管理城市。树立“绣花式”管理理念，以创建全国文明城市、国家卫生城市为抓手，提升城市精细化管理水平。推行市长、区长“马路办公”制度，建立市政工作快速反应机制，努力推动城市管理“八个一样”[8]，让城市颜值更高、气质更佳。充分发挥“12345”市民服务热线作用，打造政府为民服务“总客服”，让城市管理更有温度。大力推进乡村振兴。坚持生态、高效、特色、精品农业发展思路，以葡萄产业为主导，推动葡萄特色小镇建设。大力推进集葡萄种植、贮运、加工及酒庄于一体的休闲农业发展，推进三次产业相融互促、联动发展。持续加大宣传力度，提升世界沙漠葡萄酒品牌知名度和影响力。完善“龙头企业+合作社+家庭农牧场”模式，创建一批农牧业产业化联合体。盘活现有设施农业和耕地资源，实施高效节水灌溉工程，打造绿色蔬菜生产示范基地。强化农区人居环境整治，完善农区生活垃圾和污水无害化处理设施，持续推进“四好农村路”[9]建设和农户卫生厕所改造。健全给排水、绿化亮化等长效管护机制，推进农区基础设施提档升级。 （五）着力打造绿色乌海保持加强生态文明建设的战略定力，推动生态环保攻坚区建设成果基本巩固，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，让生态成为必然选择，绿色成为普遍形态。推进生态修复。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，实施沿黄岸线防护、滩区综合治理工程，稳步推进乌海湖清淤和扬尘治理。完成饮用水水源地清理整治。实行城镇污水处理提质增效三年行动，建成市污水处理厂等3个提标改造工程。完成土壤环境质量调查，实行重金属污染物排放总量指标控制，推动土壤污染管控与修复。加大固废、危废处置力度，确保污染地块安全利用率达到90%以上。推进国土绿化。加快林草生态建设，实施乌海湖周边等区域绿化提质改造工程，完成造林任务5000亩。通过拆违透绿、见缝插绿、裸土覆绿，打造一批微型公园和城市绿地。推进绿色发展。加大协调对接力度，稳步推进货物运输“公转铁”。加快国家大宗固废综合利用基地建设，发展煤矸石、粉煤灰综合利用等产业。积极倡导低碳生活方式，开展城乡生活垃圾分类试点和资源化利用。 （六）切实增进民生福祉坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入力度，直面难点，多干实事，推动优教优医普惠区社会效应基本显现。强化社会保障。认真落实就业培训、创业担保贷款等政策，统筹抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。深入实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面。开展医疗机构与养老机构合作试点，推动市老年养护中心等养老机构投入使用。完善社会救助体系，加大特困救助供养、最低生活保障、临时救助力度，兜住困难群众基本生活底线。加快老旧小区和既有居住建筑节能改造，开工棚户区改造住房4390套、基本建成3390套。推动一批问题楼盘交付使用，加快不动产权证办理，切实解决好群众办证难、回迁难、入住难问题。抓好退役军人服务管理工作。完善公共服务。坚持教育优先发展战略。扩大普惠性学前教育资源供给，推动6所幼儿园投入使用，公办幼儿园入园率达到50%以上。优化义务教育教学资源配置，推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展。努力提升普通高中教学质量，提高“双一流”大学录取率。大力实施名校长、名师培育工程，提升教师队伍整体素质。深化产教融合、校企合作，提高职业教育发展水平。提升乌海职业技术学院办学能力，扎实推进后勤服务社会化改革。稳步发展民族教育、特殊教育、民办教育。实施疾病预防控制体系改革，健全突发重特大疫情防控规范和应急救治管理机制。深化“三医联动”[10]，加快按疾病诊断相关分组付费试点改革，扩大异地就医直接结算范围。探索“互联网+医疗健康”服务，促进全国优质医疗资源向我市延伸。加强与医学院校和医疗机构合作。启动市传染病医院迁建工作。加快市人民医院门诊楼等工程进度。创新社会治理。认真贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》，加强社会主义核心价值观培育建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展解决信访问题年活动，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深化乡镇和街道行政管理体制改革，推动社会治理重心向基层下移，通过扩权赋能、减负增效，构建权责明确、简约高效的基层管理体制，促进镇街道集中精力抓治理、抓服务。加强基层社会治理投入保障，统筹推进市域社会治理现代化试点工作。强化社会治安综合治理，完善立体化信息化社会治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，精准有力开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治。持续推进违建别墅问题清查整治。做好第七次全国人口普查工作。加强国防动员和后备力量建设，扎实开展全国双拥模范城创建。开展民族团结进步创建活动，确保民族团结和边疆稳固。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好食药安全、老年人、妇女儿童、残疾人、新闻出版广电、人防气象等各项工作。 三、不断提升政府治理能力深入贯彻党的十九届四中全会精神，更加注重政府自身建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，打造人民满意的服务型政府，为高质量全面建成小康社会提供坚强保证。坚持政治引领。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，将树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到政府工作各领域全过程。加强学习型政府建设，推进理论学习常态化制度化，引导政府系统广大干部勤学善思、勇于实践，切实把党的创新理论转化为做好工作、解决问题、推动发展的强大动力。坚持依法行政。强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，做好人大代表建议、政协委员提案办理反馈落实工作，主动接受舆论监督、社会监督。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全法律顾问制度，提高行政决策科学化、规范化、法治化水平。完善市、区两级政府权责清单，开展政务服务事项标准化建设。全面推进政务公开。坚持依法行政，做到依法履职，深入开展“七五”普法。坚持真抓实干。强化效率意识、担当意识，紧紧围绕市委各项决策部署狠抓落实。把雷厉风行和久久为功有机结合起来，进一步解放思想、锐意进取，只要符合中央精神、本地实际和群众意愿的事项，就大胆试、放手干。持续为基层减负，减少“痕迹”管理，精简文山会海。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义。坚持廉洁自律。把纪律规矩挺在前面，坚持秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权，以实实在在的工作成效取信于民。认真落实党风廉政建设责任制，依法规范权力运行和资金使用，抓好重点领域、重要岗位和关键环节廉政风险防控，从源头上遏制腐败。推进审计全覆盖，全面提升审计监督效能。压减“三公”经费5%、一般性支出10%，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。各位代表，初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，守望相助、攻坚克难，只争朝夕、不负韶华，为推动乌海高质量发展，夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！名词解释1.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.“多规合一”：是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护等各类规划的衔接，确保开发边界、城市规模等重要参数一致，进一步优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力。3.河湖“清四乱”专项行动：指在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。4.“两不愁、三保障”：是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。5.“三个责任”：即安全生产地方党政属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。6.“四不摘”：指贫困县摘帽后，为实现稳定脱贫，保持政策稳定性、连续性，要求贫困县党政正职保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。7.“僵尸企业”：是指丧失自我发展能力，必须依赖政府补贴或银行续贷维持生存的企业。尽管不产生效益，却依然占有土地、资本、劳动力等要素资源，严重妨碍新技术、新产业等新动能成长。8.“八个一样”：指城市管理白天晚上一个样、晴天雨天一个样、远看近看一个样、大街小巷一个样、新城旧城一个样、检查与不检查一个样、平时和节假日一个样、城区与镇街一个样。9.“四好农村路”：指农村公路建设要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好保障。10.“三医联动”：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。

  2025-07-08

• 【凉城县招商】2019年凉城县政府工作报告

  政府工作报告—2019年3月5日在凉城县第十五届人民代表大会第三次会议上政府县长尉代青各位代表:现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。回顾2018年，我们负重攻坚、力促转型，为推动高质量发展蓄势蓄能2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是凉城县发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，立足县域发展实际，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，全力保障和改善民生，全县经济社会发展总体保持平稳。2018年全县地区生产总值完成62.6亿元，同比增长3.1%;一般公共预算收入完成1.25亿元，同比下降40%;固定资产投资完成19亿元，同比下降6.7%;城乡居民人均可支配收入分别达到29892元和12153元，同比分别增长7.5%和9.8%;社会消费品零售总额达到23.7亿元，同比增长7.2%。 脱贫攻坚取得历史性成就。始终把脱贫攻坚作为头号民生工程，紧紧围绕“两不愁、三保障”工作目标，分三个阶段扎实推进十项重点扶贫工程。全年共投入扶贫资金4.5亿元，菜单式产业扶持1.5万人，企业链接2760户，易地移民搬迁600人，教育资助3541人(次)，生态补偿234户，社会保障兜底1.1万人，健康扶贫惠及2万人，代缴养老保险2879人，扶贫小额贷款受益762户，实施安全饮水巩固提升工程187处。全年共完成危房改造9429户，积极探索出一套C级房修缮加固的方法，实现了“省钱、省工、保温、免拆、满意”的目标，得到住建部的认可。坚持问题导向，深入开展大排查大整治专项行动，21类问题全部整改完成并建立长效机制。在自治区脱贫攻坚工作总队的有力指导下，在16个专项推进组、31名县级领导、51个工作队、区市县139个帮扶单位、2676名帮扶干部的辛勤努力下，全年脱贫3387人，退出重点贫困村13个，贫困发生率降到1.41%，顺利迎接了国家年度成效考核、自治区第三方评估验收、市级脱贫摘帽初审，有望成为全市第二批脱贫旗县。 岱海水生态综合治理成效显著。全面落实中央环保督察和自治区生态环保督察反馈意见，接受了中央环保督察“回头看”，持续推进4项个性问题整改，圆满完成14批22个案件的交办任务。“两节两补两恢复”向纵深推进。在环岱海周边继续实施退灌还水21万亩，节水改造4.7万亩，关停机电井667眼;岱海电厂四台机组永久停止使用岱海水，鸿茅镇污水处理厂中水利用率达到100%;完成河道疏浚13.8公里，对永兴水库、石门子水库进行了除险加固，“引黄济岱”生态补水工程完成可行性研究报告;完成湖滨缓冲带生态修复、污水处理厂提标改造工程，开工建设鸿茅镇及岱海镇生活垃圾处理厂一期工程，有序推进岱海滩涂湿地保护、弓坝河生物净化工程。岱海湖保护规划经过反复论证，调整后的项目更加科学合理。岱海湖面积在近年来实现首次不下降、周边地下水位实现首次回升;岱海电厂、污水处理厂两大排污口实现零排放;岱海湖综合营养状态由中度降为轻度，岱海湿地功能退化的趋势得到有效遏制。 重大风险防范化解全面加强。积极消化存量债务，严格控制新增债务，全年化解政府债务8亿元，完成目标任务的115%。建立完善金融风险预警、评估、化解和处置长效机制，深入开展防范和化解金融风险专项整治、打击非法集资活动，清收不良贷款1.4亿元。持续开展安全隐患大排查，安全生产和交通事故得到双控制。积极防范化解社会稳定风险，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会治安综合治理体系更加完善，“平安凉城”取得新成效。 产业转型进一步加快。三次产业结构由26∶38∶36优化为24:36:40，结构更趋合理。现代农牧业提质增效。以杂粮杂豆、奶牛、肉牛为主的农牧业产业继续巩固发展，以世纪粮行、海高牧业为主的农牧业龙头企业进一步做大做强;骏羊牧业30万只奶山羊基地在六苏木开工建设;新型农业合作组织达到110家，与农户的利益链接更加紧密。对全县94万亩耕地进行了土地确权。工业经济加快转型。岱海电厂一期技改完成投资10亿元，鸿茅国药三期完成6300万元，北京忘形农业农畜产品加工项目开工建设。旅游产业蓬勃发展。按照“全域旅游、四季旅游、产业融合”的发展思路，大力推进旅游项目建设，马刨温泉城主体基本完工，马头山田园综合体开始园区设计，完成流转土地1.5万亩。岱海国际滑雪场被批准为国家4A级旅游景区，承办了全区十四届运动会越野滑雪和冬季两项比赛、民奥会“飞雪极限”国际城市挑战赛凉城站赛事;协助中央电视台体育频道完成《运动过大年》节目拍摄。绥蒙革命纪念园二期完成三层布展并对外开放。岱海景区精心打造560亩花海，成功举办了第二届美食节、“岱海之夏”花卉节。全年接待游客130万人(次)，同比增长10%，旅游收入达4亿元，同比增长10.6%，旅游直接从业人员5100人。 城乡面貌不断改善。统筹推进新区建设与旧城改造，圆满完成棚户区改造任务。铺设燃气管网10公里，惠及居民3000户。光明路延伸、东环路拓宽工程有序推进。青少年活动中心、民族幼儿园、就业社保服务中心主体完工。呼凉丰一级公路凉城段顺利通车，完成农村道路养护改造89公里。启动实施环岱海周边农村环境综合整治工程。文化室、卫生室、便民连锁超市等公共服务设施进一步完善，人居环境更加整洁宜居。 民生和社会事业稳步推进。全力保障民生投入，财政用于民生的支出达到11.1亿元，发放民政、教育、卫生等各类补贴资金6亿元，发放城乡居民养老金3.9亿元、惠农资金1.2亿元。城镇新增就业973人，失业人员再就业210人，农村剩余劳动力转移就业2.8万人。医保政策进一步向基层倾斜，乡镇卫生院住院医疗费用报销比例达到90%。落实县领导包案制，信访积案和矛盾纠纷加快化解。继续实施教职工绩效工资改革，完成第三轮校园长聘用工作。未成年人思想道德建设进一步加强。群众文化活动丰富多彩，启动原创音乐情景剧《醉在西口》的创作编排，举办“岱海圣火点燃梦想”主题文艺晚会、“岱海之春”“岱海之秋”等文化活动20多场，乌兰牧骑“送戏下乡”100多场。精神文明创建成果丰硕，成为自治区新时代文明实践中心建设23个试点旗县之一。此外，民族宗教、供销、档案、红十字、妇女儿童、残疾人、人防、气象等事业都取得了新的进步。 政府自身建设持续加强。县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持把全面从严治党的要求贯穿于政府工作各个方面。持续开展“两学一做”学习教育和大学习大讨论活动，全面落实巡视反馈问题整改意见。认真执行“三重一大”制度，不断完善政府采购、国资监管、投资评审、项目建设管理等制度。简政放权力度进一步加大，行政效能和履职能力全面提升。不断加强审计监督，主动接受人大、政协和社会各方面的监督，全年共办理人大代表建议126件、政协提案177件，办复率100%。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：经济总量整体偏小、财政收支矛盾更加突出;固定资产投资下降明显、项目支撑小而少等突出问题还未得到有效破解;岱海保护任务依然繁重;贫困人口内生动力匮乏;在上学、看病、供暖、物业服务等方面，还有不少堵点、难点;政策落实还存在许多不到位、不及时、不如人意的地方，等等。对此，我们要坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。展望2019年，我们坚定信心、砥砺奋进，为推动高质量发展聚焦聚力2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、自治区党委、市委和县委各项决策部署，坚持底线思维，着力防范化解重大风险，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，抓招商、抓项目、抓民生，奋力谱写文化旅游强县新篇章。全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在4%左右和3.6%以内，单位地区生产总值能耗完成上级下达目标。做好今年工作，我们要认真贯彻习近平总书记对内蒙古提出的“四个着力”“三个扎实”重要要求，按照中央经济会议精神，深化供给侧结构性改革，认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。从“稳”与“进”的把握中迎难而上，保持战略定力;从“形”与“势”的统一中锐意进取，坚定必胜信心;从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，赢得发展主动。着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断开创新时代县域经济高质量发展的新局面。 一、打好打赢“三大攻坚战”，补齐高质量发展短板 （一）持续巩固脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”，落实“精准、可持续、激发贫困群众内生动力和自我发展能力”三个关键要求，认真做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改，扎实开展“六清零四达标”和四个“回头看”专项行动，确保年内2795名剩余贫困人口稳定脱贫。抓好产业扶贫这一根本。按照“做强龙头企业带动、做实合作社支撑、做准贫困户参与”的要求，重点发展肉牛、奶山羊、肉鸡等规模养殖业。依托海高牧业、骏羊牧业、蒙帝乳业等龙头企业，肉牛养殖带动贫困户600多户，奶山羊养殖带动100多户，肉鸡养殖带动1000多户，户均年增收1000多元。扶持村集体经济发展，年内每个乡镇至少有1个年收入超30万元的村集体经济。统筹推进电商扶贫、旅游扶贫，确保把所有贫困群众都纳入到产业扶持体系。补齐搬迁入住这一短板。加大搬迁入住和拆除旧房工作力度，安置到和景家园、北营、乡镇移民房的300多户和温泉小镇移民楼的100多户，分别要在4月底、6月底全部入住并完成拆旧。加大易地搬迁后续产业扶持力度，引进、培育劳动密集型脱贫车间，吸纳贫困户100多人，人均年增收1万多元。就业局、扶贫办要成立移民小区服务中心，开展技能培训、职业介绍，确保每户至少1人就业。对无劳动能力的560多户搬迁户，通过企业链接保障搬迁后稳定增收。紧盯健康扶贫这一关键。更加注重扶贫的质量、效率和可持续性，坚持既不降低标准，又不吊高胃口，重点落实好9项健康扶贫措施。全面落实参保缴费补助和医疗费用报销政策，确保贫困人口“看得起病”。完善“逐级诊疗”制度，坚决避免“小病大治”，与市中心医院建立会诊、转诊、巡诊机制，确保贫困人口“看得好病”。进一步加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，全面提升乡村两级医疗卫生服务能力，确保贫困群众“方便看病”。破解内生动力这一难题。更加突出贫困群众参与脱贫的主体地位，坚决打破“养懒汉”的扶贫怪圈，鼓励采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式参与脱贫致富。以举办贫困群众就业专场招聘会、扶持创业致富带头人、普及农村实用技术等形式，开展各类技能培训，拓展创业就业途径。加大扶贫小额贷款力度，切实发挥好产业资金的激励撬动作用。每个乡镇确定1个行政村作为试点，推广以勤劳换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”模式。开展“星级评比”活动，成立并发挥好村民议事会、道德评议会等群众组织作用，教育引导贫困群众勤劳致富、向上向善，增强贫困群众主动脱贫的信心。此外，在教育扶贫、社会兜底、生态补偿、安全饮水巩固提升等方面，都要综合施策、精准到人，持续筑牢保障防线。 （二）打好污染防治攻坚战。按照习近平总书记关于“建设生态安全屏障和构筑万里绿色长城”的重要要求，以及对岱海水生态综合治理的批示精神，坚守发展和生态两条底线，统筹推进山水林田湖草系统治理，强化“河长制”“湖长制”责任落实，进一步细化岱海湖保护的各项工作任务，切实做到“细致、精致、极致”，以最坚决的态度、最有力的措施，保护好天蓝、水绿、山青的美丽家园。加快岱海水生态综合治理。严格执行《乌兰察布市岱海、黄旗海保护条例》，坚定信心、积极推动“引黄济岱”生态补水工程的前期工作，继续实施“两节、两补、两恢复”六项措施。在“节水”方面。重点巩固21万亩退灌还水成果，加强机电井封停管理和督导检查。完成剩余节水改造工程1.4万亩，4月底确保完成岱海电厂一期1号、2号机组改造，年内完成4号机组节能减排改造。在“补水”方面。建设五号河、步量河、天成河3条河道堤防29公里;完成永兴水库大坝加固、石门子水库除险加固工程。在“生态、水质恢复”方面。继续实施水土保持防护工程，完成治理面积20平方公里;完成弓坝河生物净化工程、退耕还湿4万亩;推进岱海滩涂湿地保护，建设指挥中心1处、管护用房4处，安装视频监控5套;全面完成禁养区养殖场搬迁收尾工作;加快鸿茅镇及岱海镇生活垃圾处理厂一期工程建设;加强对污水处理厂运营监管，确保中水回用工程稳定运行。同时，要强化岱海水生态治理的科学研究，采取“本土培养+外聘人才”的方式，加强环保、水利、气象等方面的技术力量，对岱海湖进行深入研究、定期检测，建立详细、精准的数据库，为科学治理提供决策依据。巩固生态文明建设成果。加强现有279万亩林地管护，继续实施好重点生态工程，完成2018年度京津风沙源人工造林1万亩、封育0.8万亩;完成天然林保护人工造林0.6万亩、封育1万亩;建设经济林1.3万亩、岱海环湖绿道50公里，开展全民义务植树活动，进一步做好禁牧工作。加强污染防治，完成建成区燃煤锅炉“煤改气”工作，有序淘汰主要交通干线两侧10蒸吨以下燃煤小锅炉。加强道路扬尘、餐饮油烟、喷漆装修等污染源管控，空气质量进一步改善。完成第四水源地工程建设，加强饮用水源保护区环境的日常监管。完成县城区5家加油站单层罐改造。对矿产资源实行“招拍挂”管理制度。全面完成第二次全国污染源普查验收、数据汇总等工作。 （三）打好防范化解重大风险攻坚战。以守底线、保清欠、强监管为重点，积极争取转移支付、政府专项债券，完善债务化解方案，打好“组合拳”，做到“坚定、可控、有序、适度”。加强政府债务管理。坚持把化解政府债务作为一项重大政治任务，通过预算安排、出让土地、盘活存量、处置闲置资产、统筹专项资金等措施，严格按照时限完成化解任务。要坚决遏制隐性债务增量，进一步为政府投资项目“瘦身”，新上项目严格进行债务风险评估，坚决杜绝任何形式的违规举债行为。深化金融风险防控。按照“中央统一规则，属地风险处置”的要求，加强金融风险监测预警和防范处置。严厉打击非法集资、农村高利贷等违法行为，加大不良贷款处置力度，积极维护企业、个人经济利益不受损失，切实做好服务实体经济防控金融风险各项工作。加大安全风险防范。牢固树立安全发展理念，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，压紧压实安委会成员单位监管责任，突出落实企业主体责任和乡镇属地管理责任。坚持常态化与专项检查相结合，每季度开展一次全领域、全行业、全过程的隐患排查整治工作，确保不发生重特大事故。 二、实施乡村振兴战略，构建高质量发展格局坚持以乡村振兴战略为统领，实施城镇化与村镇化“双轮驱动”发展模式，不断缩小城乡差距，进一步做好新时代“三农”工作。 （一）要充分发挥规划引领作用。坚持示范带动、分类施策，针对不同的立地条件，抓紧制定乡村具体规划。以“杂粮杂豆、奶羊肉羊、奶牛肉牛、肉鸡蛋鸡、乡村旅游、服装加工、劳务经济”七个方面产业为主导，精心打造1个示范乡镇和8个示范行政村，实施重点村125个、一般村497个，切实做到因地制宜、科学合理。 （二）要大力发展现代农牧业。做强优势产业。加大种植业结构调整力度，充分发挥杂粮杂豆的传统种植优势，扩大燕麦、大豆、谷黍、高粱等农作物的种植面积，力争达到30万亩，占全县耕地面积的31%以上。实施土地整治及高标准农田提升改造项目4.8万亩，继续压减籽玉米种植，扩大优质牧草种植，建设高产优质牧草示范基地，实现增草增畜。依托骏羊、蒙垚两家龙头企业，将奶山羊养殖作为新型产业来重点培育，建成养殖规模6万只的奶山羊标准化养殖场11处。加快土地流转。由宜铭土地流转公司牵头，建立土地流转交易平台，支持和鼓励流转经营，大力培育能人大户、家庭农场、田园综合体等新型经营主体，力争土地流转面积达到40万亩，占全县耕地面积的40%以上。加强新技术应用。加大减肥、控药、增效力度，整县推进地膜回收利用，回收率达到85%以上，大力推广生物农药、测土配方施肥、抗旱保水材料运用，全力推进旱作节水农业发展，科技对农牧业的贡献率达到60%以上。加大龙头企业引进。积极引进农产品加工、肉类加工业企业，补全产业链，促进 一、 二、三产业融合发展，推动杂粮、各类肉制品变大为小、变粗为精、变生为熟，逐步建设成为京津冀、呼包鄂等周边城市的“中央厨房”。推进品牌创建。依托特色农畜产品优势，加强“三品一标”认证管理，忘形农业、世纪粮行、海高牧业要创建成为区级名牌，冰羊肉业要创建成为市级名牌。市场监督管理局、工业和信息化局要全力推动形成凉城农畜产品的品牌效应。 （三）要建设生态宜居美丽乡村。以农村生活垃圾治理、厕所革命、生产废弃物资源化利用和村容村貌提升为重点，深入推进农村人居环境整治三年行动计划。重点在环岱海周边、鸿茅镇近郊和其他乡镇所在地，全面开展农村生活垃圾、污水、粪污治理。建设垃圾转运站2处，配置垃圾收集箱1000个，建设污水收集管网60公里，完成改厕1000户，有效改善农村人居环境。组建5个专业合作社，在环岱海周边5个乡镇29个行政村开展秸秆“打捆进村”试点工作，实现秸秆利用和环境整治的“双赢”。积极开展畜禽粪污资源化利用整县推进项目，年内完成岱海周边16家规模养殖场粪污处理利用配套设施建设，开工建设有机肥厂，结合退灌还水项目，减少化肥施用4200吨、农药6吨。持续推进“四好农村公路”建设，对常住户20户以上未通畅的15个自然村铺设通村公路28公里，打通乡村振兴“进”与“出”的双向道。 （四）要加快城市建设扩容提质。启动“多规合一”，对鸿茅镇总体规划进行修编、评估，开展地下管网普查，完成光明东路延伸工程，不断优化空间布局。全面加快棚改进度，6月底完成桃源山庄剩余工程;年底完成南街棚户区改造主体工程，开工建设第二小学周边棚改工程。铺设污水管网7公里、天然气管网3公里，污水处理率不低于96%、天然气管网覆盖率达到80%。实施准兴高速凉城西出口至呼凉丰公路县城出口环境整治、绿化提升工程。巩固提高自治区卫生城市、园林城市创建水平，做好自治区文明城市验收准备工作。开展“大棚房”清理、公共设施建设、市容市貌整顿、城市园林绿化、交通安全整治等行动，进一步提高“整洁、有序、文明”的城市环境质量。 三、扎实推进项目建设，奠定高质量发展基础稳投资是县域经济社会发展的基础，面对严峻的发展形势，要增强自主发展意识，把项目建设、招商引资摆在更加突出的位置，抓储备、抓开工、抓进度,不断扩大有效投资，实现有效投资、经济增长、实体经济良性循环发展。 （一）加快基础设施建设。按照“补短板项目优先、民生项目优先、重点项目优先”的原则，精准编制政府投资项目清单，年内计划安排重点项目42项。开工建设凉城县通用机场和航空护林站、全民健身活动中心。全力推动自治区体育训练基地、脱贫车间、农贸市场、食品加工园区等项目的落地建设，同时围绕农业农村、交通、水利、能源、防灾减灾等领域，积极向上争取一批打基础、利长远、补短板的项目。 （二）加大招商引资力度。以文化旅游、农畜产品加工为重点，加快推进海高牧场四期、北京忘形农业农畜产品加工、北京福环集团温泉冰雪小镇开发、北京兆通岱海景区建设运营、山东鑫诚现代农业温泉康养等项目建设;认真对接中泰农旅林果加工冷藏基地、蛮汉山旅游开发、白银厂汉旅游度假区等项目，力争年内引进5家以上优质开发企业。每个招商项目都要成立工作专班，从引进落地到建成运营，实行全程“保姆式”服务。 （三）提升工业发展质量。做好西厢工业园区规划、配套和项目引进工作。争取京能集团风电二期和热电联产项目尽快落地;支持岱海电厂尽快完成技改工程，恢复四台机组生产，确保实现发电量达到130多亿度;支持鸿茅国药恢复生产，确保销售量达到500万瓶。 （四）支持民营经济发展。兑现自治区、乌兰察布市关于支持民营经济、招商引资、人才引进等优惠措施，积极构建“亲清”政商关系。落实减税降费政策，减少土地使用税20%，继续清理规范涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业营造更加公平的市场环境。强化金融支持，多渠道破解企业融资难、融资贵的问题。以企业需求为导向，支持企业家创新创业，推动民营经济做大、做强。 四、提升旅游品牌效应，巩固高质量发展优势依托岱海、温泉、冰雪、森林、红色旅游等资源优势，借助乌兰察布市航空、高铁迅速发展的机遇，努力打造“全景区联动、全产业融合、全季节经营、全社会参与”的旅游新格局，力争全年游客接待量达到140万人(次)，同比增长7.7%;旅游综合收入达4.5亿元，同比增长12.5%。 （一）扩大文化旅游品牌影响力。全面打响冰雪旅游品牌。以岱海国际滑雪场承办“全国第二届青年运动会”和“第十四届全国冬季运动会”比赛项目为契机，持续增强全国专业竞技赛事的筹备、保障能力，不断开发适合大众参与的娱雪项目，举办凉城县首届冬季运动会。推出“滑雪+温泉+民俗+美食”等丰富多样的精品线路，延长游客体验时间。通过全方位的宣传推荐，用赛事打品牌、以活动聚人气、以服务拓市场，积极融入京张体育文化旅游带，促进冰雪产业的全面发展。全力办好节庆活动品牌。把“岱海四季”节庆文化活动作为打造“享誉全国的文化旅游强县”的重要突破口，通过花卉艺术、采风摄影、冰雪娱雪、戏曲展演等形式，办好“岱海之春”春节、元宵节群众性文化活动、“岱海之夏”花季美食节、“岱海之秋”摄影艺术节、“岱海之冬”快乐冰雪温泉季系列节庆活动，进一步提升凉城旅游品位和整体形象。深入挖掘文化旅游品牌。继续开展“岱海圣火”采集、传递、发放活动，积极开发“圣火”纪念品，使“圣火”品牌成为反映凉城深厚文化底蕴的标志性符号之一。深入挖掘西口文化内涵，丰富、完善原创音乐情景剧《醉在西口》，使之成为文旅结合、文化创新的新名片。 （二）进一步完善旅游配套建设。督促企业增加投资，完成马刨温泉城西半部分项目建设，争取投入运营;继续完善岱海国际滑雪场、绥蒙革命纪念园二期配套设施;加大岱海、温泉景区基础设施建设力度，健全主要景区智慧旅游系统;积极争取贺龙纪念馆革命历史街区建设项目;加快马头山田园综合体、岱海宾馆改造运营项目的建设，不断提高旅游接待的承载能力。 （三）大力发展特色乡村旅游。依托精品花海、设施观光农业、湿地草原风情景观等资源，发展特色餐饮、有机种植、休闲采摘、牧场风情等，打造一批以农家乐、渔家乐、农牧庄园旅游为主的乡村旅游项目，年内新增农、渔家乐及特色民宿不少于8家。 五、持续深化改革开放，激发高质量发展活力坚持问题导向、发展取向，加大重点领域和关键环节的改革力度，不断提升改革成效和创新质量。 （一）加大“放管服”改革力度。以“六个一”工程为统揽，深入推进“互联网+政务服务”，有效破解企业、群众办事的“堵点”“痛点”问题。努力放出活力。全面落实行政审批事项目录清单、权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，按照“三级五同”的要求，制定统一的受理、审查、审批、监督标准。打破信息孤岛，加快部门间政务信息联通共享。不断完善政务大厅服务功能，“一网通办”“一窗式”受理事项年内达到70%，企业和办事群众提供材料减少60%。努力管出成效。在持续简政放权的同时，进一步强化事中事后监管，不断提高监管的针对性和有效性。全面落实“双随机一公开”抽查机制，确保部门监管事项全覆盖。努力提升服务。不断优化建设项目审批流程，推广“多评合 一、多图联审、联合验收”改革，大幅压缩项目落地时间。规范政务服务标准，制作易看易懂、实用简便的办事流程。促进政务服务线上线下深度融合，逐步将网上办事向乡镇、行政村延伸，完善自助服务终端、微信小程序预约查询、在线支付等功能。依法规范、清理“红顶中介”，降低制度性成本，以更多更实的改革举措，不断优化营商环境，激发市场活力。 （二）有效推进关键性改革。完成政府机构改革。着眼于转变政府职能，严格执行中央、自治区和乌兰察布市关于机构改革的部署要求，加强和完善政府经济调节、公共服务、生态环保、应急管理等职能，紧凑有序完成政府部门机构改革及相关配套工作，提高政府执行力。稳步实施财税体制改革。坚持“过紧日子”的思想，继续推行预决算公开和绩效管理制度，调整优化财政支出结构，继续压缩一般性支出，加大对供给侧结构性改革、民生工程、生态环保等领域和重点项目支持力度。深化金融体制改革。发展普惠性金融，改善“三农”、中小微企业等薄弱环节金融服务，加强“政银企”合作。完成行政事业单位养老保险制度、农村信用联社改革，统筹推进供销社、投融资、审计管理等体制改革。推进农村产权制度改革。完善承包地“三权分置”制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变政策，完成土地确权后续工作。推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点，完成农村集体用地确权颁证工作。巩固提升国有林场改革成果。 六、同步推进各项社会事业，让群众共享改革发展红利坚持以保障和改善民生为重点，让改革发展成果更多惠及广大人民群众，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。 （一）加大社会保障力度。坚持就业优先。开展就业技能培训活动，新增城镇就业800人，农村剩余劳动力转移就业2.8万人，完成技能培训1000人(次)，实现“零就业”和“零转移”家庭动态清零。支持引导高校毕业生、返乡人员等群体自主创业,鼓励发展“互联网+”，激发“大众创业、万众创新”活力，积极争取创建自治区级众创空间，提升就业创业质量。健全保障体系。建立健全全民参保登记长效机制，推进社会保险精准扩面，确保养老保险覆盖面稳定在98%以上。全面排查城乡居民参加医保、享受低保情况，对漏缺户分类施策，做到应保尽保。推进殡葬改革，落实丧葬补助政策。完善城乡社会救助机制，开工建设残疾人康复中心，投入使用就业社保服务中心。完善优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。构建和谐劳动关系。加强劳动保障监察执法，继续实施“两金三制”制度，切实维护农民工合法权益。做好外出务工人员服务管理工作，加强技能培训，优化输出结构。 （二）协调发展民生和社会事业。办好民生实事。扎实开展民生实事项目人大代表票决制试点工作，坚持从实际出发，既尽力而为，又量力而行，一件接着一件办，全力补齐民生领域短板。在广泛征求社会民意的基础上，优选并慎重决定要全力办好的十件民生实事。坚持教育优先。贯彻落实全国教育大会精神，持续改善办学条件，优化教育布局，推进义务教育均衡发展。县级财政继续预算专项资金700万元，进一步深化绩效工资改革;通过每季度召开一次现场会，巩固提升教育教学质量。开工建设第四幼儿园，建成青少年活动中心、民族幼儿园并投入使用。促进健康惠民。深入开展爱国卫生运动，加强重大疾病防控、卫生应急管理，健全卫生健康综合监管机制。持续深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，推进“医联体”建设，扎实开展家庭医生签约服务。抓好县、乡、村三级医疗机构能力建设，力争县域内就诊率达到90%。发展文体事业。深入实施文化惠民工程，继续扶持乌兰牧骑事业发展，新建排练厅1处，完成“送戏下乡”活动100场以上。加强文化遗产保护利用，积极争取拓跋珪展馆建设项目、烽火台抢救性保护项目。大力培养青少年体育竞技人才，举办竞技体育赛事，打造“山水行”全民健身、万名学生“上冰雪”等体育活动品牌，积极申报岱海国际滑雪场成为国家级雪上训练基地。此外，完成第三次全国国土调查，扎实开展第四次全国经济普查;继续支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用;扎实做好人武双拥、应急人防、气象通信、机关事务等工作。 （三）巩固和谐稳定局面。狠抓社会公共安全。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，进一步完善立体化、信息化社会治安防控体系，加快“平安凉城”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。持续推进“明厨亮灶”，开展食品药品生产经营企业专项检查，加强保健品、化妆品市场的检查力度。注重舆情监测，提升研判处置水平。做好“非洲猪瘟”常态化防控，确保不发生疫情。筑牢社会维稳防线。扎实开展“七五”普法。全面推开网格化社会治理，推动社会治理重心向基层下移。进一步畅通群众合理诉求渠道，依法打击信访活动中各类违法犯罪行为，坚持信访事项领导包案责任制，推动信访积案攻坚化解。全面贯彻党的宗教工作基本方针，深化民族团结进步教育，争取创建成为“自治区民族团结进步示范县”。加强政府自身建设，我们牢守底线、增强效能，为推动高质量发展尽职尽责让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们必须要想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，努力打造人民满意的政府。 一、旗帜鲜明讲政治。强化创新理论武装，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩。以学习型政府建设为抓手，完善政府党组学习制度，与时俱进提高执政为民本领。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 二、依法行政促规范。坚持将法治思维和法治方式贯穿到政府工作的方方面面，切实增强政府依法履职能力。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。依法全面履行政府职责，健全规范性文件合法性审查机制，促进政府决策科学化、法治化。完善行政争议多元化解、行政复议和行政应诉工作机制，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。全面推进政务公开，始终让行政权力在法治轨道上运行。 三、勇于担当抓落实。牢固树立底线思维、苦练内功，加强对三大攻坚战、乡村振兴等重点工作的考核督查，强化责任意识，增强执行能力。始终把调查研究作为基本工作方法，坚持在一线发现问题、解决问题、推进工作。强化问题导向，以钉钉子精神，问题面前不回避，困难面前不退缩，一件一件抓落实，一项一项求突破，靠学习和实践，提高抓落实的本领，做到善学、善谋、善作、善成。 四、从严治政树形象。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和区、市相关配套办法，驰而不息整治“四风”，推进作风建设常态化、长效化。加强政府系统党风廉政建设，严格落实主体责任，切实履行“一岗双责”。聚焦权力运行风险点，严格落实“三重一大”，强化审计监督全覆盖，坚决用制度管权、管事、管人。强化督查考核，严厉整肃“庸政、懒政、怠政”行为，保持廉洁高效的政府形象。各位代表!抢抓机遇，需当乘势而上;赶超发展，更需攻坚克难。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，大力弘扬一往无前的蒙古马精神，激发迎难而上的责任担当，坚定信心、砥砺前进，奋力谱写凉城县高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【乌兰察布招商】2020年乌兰察布市政府工作报告

  2020年4月27日在乌兰察布市第四届人民代表大会第三次会议上市长费东斌各位代表：现在，我代表乌兰察布市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是全面建成小康社会的关键之年，也是新中国成立70周年。一年来，在中央、自治区和市委的坚强领导下，全市各族干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、真抓实干，经济社会发展呈现总体平稳、稳中向好的态势。全年地区生产总值完成808.4亿元，可比口径同比增长6.2％；一般公共预算收入49.9亿元，同比增长7.9%；固定资产投资275.8亿元，同比增长5.7%；社会消费品零售总额385.8亿元，同比增长5.6%；城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.9%之内；城乡居民人均可支配收入分别达到33042元和11971元，同比增长6.6%和11.2%，高于经济增长速度。一年来，我们坚持补齐短板与谋划长远并举，三大攻坚战取得新成效。把“当下改”与“长久立”结合起来，在对症下药、堵塞漏洞的同时，着力夯实发展根基，厚植发展优势。重大风险得到有效防控。市政府带头过“紧日子”，压减一般性支出26.2%，压缩“三公”经费14.6%，采取资产抵顶、土地出让等综合性措施，完成隐性债务年度化解任务。加强项目监督管理，从严审核把关，坚决遏制隐性债务增量。统筹融资平台公司金融类债务，缓释到期债务风险。清理拖欠民营企业账款55.82亿元。积极防控法人机构风险，严厉打击非法集资，累计化解不良贷款26.83亿元，3家金融机构退出高风险名单。脱贫攻坚取得决定性进展。以中央巡视，国家、自治区成效考核及历次督查检查等各类反馈问题的整改为切入点，压实各级各部门、驻村工作队责任，不断凝聚社会各界攻坚合力。各级财政累计投入扶贫资金38.1亿元，深入实施“清零达标”专项行动，“两不愁三保障”突出问题得到基本解决，3.65万贫困人口实现脱贫，贫困旗县全部摘帽退出。287家龙头企业、合作社与5.87万贫困户建立紧密利益联结机制，10.68万名困难群众在“菜单式”扶贫项目中直接受益，170个村级光伏扶贫电站带动556个贫困村集体经济稳定增收，增设公益性岗位1.9万个，实现了有劳动能力贫困人口产业扶贫全覆盖。投入京蒙扶贫协作资金4.3亿元，实施扶贫项目177个。化德县“雏鸡筑梦”和卓资县“金鸡扶贫”项目入选全国电商精准扶贫案例50佳。危房改造和易地搬迁工程任务圆满完成，兴和县农村危房改造工作受到国务院通报表扬。农村牧区饮水安全工程和水质提升工程实现全覆盖。扎实开展控辍保学工作，2.5万名建档立卡贫困家庭学生获得资助。贫困人口基本医疗、大病医疗保险参保率100%，“三个一批”行动救治率99.9%以上。扶贫与农村牧区低保实现双向衔接、应保尽保。生态环境治理成效显著。《岱海水生态保护规划》获批，24项重点项目已完工15项，应急补水工程前期工作顺利推进，“两节两补两恢复”治理工程成效明显，水量保持相对稳定，主要水质指标持续向好。中央环保督察整改按计划推进，年度任务顺利完成。3个工业园区、7个生活污水处理厂完成建设和提标改造。大黑河卧佛山国控断面水质指标达到Ⅱ类。中心城区集中式水源地水质全部达标，空气质量优良天数比例达到92.6%。工业园区实现固废处置场全覆盖。矿山治理完成13.3平方公里。违建别墅和“大棚房”专项整治任务全面完成。控肥、减膜初见成效。生态文明建设基础性工作稳步推进，编制完成《全市生态文明建设规划》，实施林草生态建设84.7万亩，获批国家级森林乡村10个，全国首个“草原保护与生态修复公益项目”全面完成，新建特色经济林9.8万亩。一年来，我们坚持创新驱动与扩大开放并进，产业结构调整迈出新步伐。新增国家高新技术企业24家、国家科技型中小企业18家、自治区企业研发中心8家。战略性新兴产业产值占规上工业的比重达到11.5%,提高1.5个百分点。实施亿元以上重点项目295项，完成投资288亿元，规上工业增加值增长15.3%，增速居全区第二。大数据产业快速发展。华为二期数据中心建成投运，阿里巴巴、苹果数据中心进入设备调试阶段，全市服务器签约规模达150万台。成功引进梧桐木、实达迪美等7家服务外包企业。徐州赛诚、清华同方等上下游企业相继入驻，百度创新中心、软通动力在孵企业64家。集宁 北京2条大容量直通光缆投入运营。我市成为省级互联网骨干直联点。大物流产业取得实效。京呼高铁建成通车，集大高铁项目启动实施。乌兰察布机场航站楼国际流程改造完成，实现国外飞机降落乌兰察布机场首航。北方陆港公司取得TIR国际道路运输经营许可证。七苏木保税物流中心（B型）实现当年申请、当年批复、当年验收。莫斯科国际物流园建成运营。全年开行中欧班列112列，其中返程22列，实现矿产资源进口和整装汽车、电商专柜出口零突破，全国首列俄罗斯葵花籽一站式入境，并在我市落地加工。全市外贸进出口总额完成35.6亿元，同比增长202.7%，增速位居全区第一。乌兰察布 二连浩特陆港入选全国重点建设的23个国家物流枢纽名单。大旅游产业稳步向好。第三届中蒙博览会、第四届中俄蒙旅游部长会议顺利举行，成功举办旅游那达慕、蒙古族服装服饰艺术节、中俄蒙美食节等一批文旅活动。开行“北京 乌兰察布高铁冰雪旅游扶贫专列”，“夏看草原享清凉、冬娱冰雪购皮草”成为我市旅游的强劲增长点。旅游接待人数和旅游收入实现两位数增长。被《人民日报》评为“避暑十大凉城”。新能源新材料产业势头强劲。600万千瓦风电基地示范项目开工建设，是全球陆上单体规模最大的风电项目，带动中船重工、上海电气等一批龙头企业落户。兴丰负极材料、吉林碳素等项目相继投产，石墨新材料产能达到63万吨，负极材料产能位居全国首位，石墨烯及下游高端产品加快开发。东阳光项目正式投产，全市化成箔产能达到2000万平方米。传统产业转型升级步伐加快。吉铁、雄伟光大等项目投产，合金产能达到780万吨，其中特种合金近45万吨，行业生产装备、单位能耗水平优于国家标准。氟制冷剂、特种PVA等产品科技含量居国内领先水平。〖HTK〗农牧业产业结构不断优化。〖HTF〗粮食产量创40年来新高。马铃薯补贴政策效应明显，脱毒种薯补贴覆盖率达90%，希森马铃薯组培中心投入运营。“乌兰察布马铃薯”被评为“最受市场欢迎名优农产品”，上榜中国农业品牌目录。全市牲畜存栏出栏双提高，“杜蒙羊”地方标准通过自治区评审。“三品一标”产品达到265个。丰镇市、商都县被评为国家农产品质量安全县。农畜产品加工转化率提高到65%。土地确权基本完成。农村牧区集体产权制度改革有序推进，嘎查村清产核资和成员身份确认工作走在自治区前列。一年来，我们坚持量力而行与尽力而为结合，人民生活得到新改善。人居环境幸福感不断提升。我市被国务院确定为棚户区改造工作激励城市，1.2万户棚改任务全面开工。乌兰花至艾勒格庙二级公路建成通车，嘎查村硬化路和客运班车实现“两通”，察右前旗列入自治区“四好农村路”示范旗县。“厕所革命”试点工作全面铺开。成功创建5个国家卫生县城和乡镇,全国文明城市创建测评成绩名列自治区前茅。中心城区接入“陕京四线”天然气长输管道，结束了我市没有管道天然气的历史。老旧小区改造稳步推进，万达广场等项目落地建设。公共服务获得感更加充实。突出抓好退役军人、农牧民工等重点人群就业，贫困人口新增就业2449人，就业形势总体稳定。舞蹈《骏影追风》荣获自治区“五个一工程”优秀作品奖。集宁战役遗址被评为“第八批全国文物保护单位”。全国二青会部分赛事和ITF世界女子网球巡回赛成功举办。新建续建17所幼儿园，新增学位4800余个。普通高中优质特色多样化发展成效明显，职业教育产教融合取得长足进步。社会保障和社会治理安全感更有底气。积极推动分级诊疗，基层医疗卫生机构诊疗人次提高6.8%。“两票制”药品品规达到99%，群众用药负担进一步减轻。鼠疫和非洲猪瘟得到有效防控。养老、医疗、失业等社保覆盖面不断扩大，优抚褒扬工作取得新进步，妇女、儿童、残疾人基本权益得到有效保障，63.9万特殊困难群众实现兜底覆盖。我市入选全国首批老年健康西部行项目点。扫黑除恶依法推进，一批黑恶势力及其保护伞受到法律制裁。积极妥善化解信访矛盾纠纷。安全生产形势保持稳定。一年来，我们坚持深化改革与法治建设并重，政府治理水平有了新提高。深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，全面加强政府系统党的建设，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，企业和群众反映的供暖、出行等一批突出问题得到妥善解决。放管服”改革不断深化。行政单位机构改革全面完成，政务大厅“三集中、三到位”全部落实。“互联网+政务服务”平台上线运行，市本级政务服务网上可办率达到75%。工程建设项目审批时限压缩到100个工作日。减免企业税费36.12亿元，降低企业用电成本19亿元。整合打造“一号对外、一次办结”的12345政府服务热线，通过电视问政等有效监督手段，群众和企业反映的问题件件有着落、事事有回音。我市政务服务满意度位居全区第三。法治政府建设扎实推进。全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，法治政府建设信息化工作走在全区前列。我市首部草原生态保护地方性法规 《辉腾锡勒草原保护条例》通过自治区人大审议。办理人大代表建议209件、政协委员提案373件，办结率100%。重大行政决策程序进一步规范，公共法律服务体系基本建成，“谁执法谁普法”责任制有效落实。全面贯彻落实党的民族政策，创建全国民族团结进步示范市工作积极推进，2个集体、2名个人被授予全国民族团结进步模范称号，“草原母亲”都贵玛荣获“人民楷模”国家荣誉，我市联合拍摄的电视剧《国家孩子》在央视热播。双拥、审计、统计、地震、气象等各项工作都取得了新的进步。各位代表！2019年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、掌舵领航的结果，是自治区党委、政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统筹全局、科学决策的结果，是市人大、政协全力支持、有效监督的结果，是全市各族人民不忘初心、接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持、参与乌兰察布发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作还有不少需要改进的地方，经济社会各项事业仍然存在一些困难和短板。主要表现在：新旧动能转换步伐还不快，经济下行压力持续加大；营商环境需要进一步优化，办事环节多、材料繁、时间长等问题依然存在；民生欠账还比较多，群众在教育、医疗、养老等方面还有不满意的地方；财政收支矛盾突出，债务偿还和重点民生事业等刚性支出压力较大；政府工作人员的法治思维和服务意识都存在不少弱项，官僚主义、形式主义和腐败问题还未彻底根除。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年重点任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照中央、自治区决策部署，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，形成了抗击疫情的强大合力，取得了阶段性成效。但同时，这次疫情也对经济社会发展造成不可避免的冲击，对治理体系和治理能力提出重大考验。做好今年政府各项工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持总体部署不改变，目标任务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态优先、绿色发展，坚定不移落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，在常态化疫情防控中推动经济社会高质量发展，全力打造自治区开发开放新高地，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长16%左右，500万元以上固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长3.8%左右，一般公共预算收入增长4.7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右，城镇新增就业1.5万人以上。重点做好五个方面工作。 （一）聚焦短板弱项，在坚决打赢三大攻坚战上持续发力立足质效，全面决战决胜脱贫攻坚。落实“四不摘”要求，全面完成剩余贫困人口的脱贫任务，彻底解决“两不愁三保障”方面存在的突出问题，巩固提升脱贫成果，夺取脱贫攻坚战全面胜利。抓好问题整改。全面开展脱贫攻坚“回头看”，强化中央专项巡视、成效考核、监督检查等反馈意见整改落实，对问题易发多发、反弹反复的地区和部门挂牌督战。提高脱贫质量。围绕主导产业，加大龙头企业、合作社等新型经营主体培育力度，采用“菜单式”扶贫、订单合同、服务协作、资产收益等产业扶贫措施，提高企业和贫困人口紧密型利益联结比例。加强光伏扶贫电站运营管理，完善收益分配制度。发挥好京蒙扶贫协作及中直机关定点帮扶作用，高质量实施合作项目。拓宽消费扶贫覆盖面，加强与北京市场深度对接，深化与京东、阿里等大型电商合作，扩大优质农畜产品网上销售。完善防贫机制。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立脱贫长效机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施。全面推广“防贫保”项目。持续加强扶贫资产管理，提高资产使用效益。深入落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。加强易地搬迁后续扶持，集中解决好产业、就业、基本公共服务等问题。坚持智志双扶，多渠道推动贫困人口转移就业，增强自我发展意识和能力。立足长远，全面提升环境治理能力。以综合整治行动为抓手，统筹推进中央环保督察系列整改和“污染防治三年行动”。守护好蓝天。开展“散乱污”企业整治行动，强化低空扬尘污染控制，实行浓度达标和总量许可双重管理。建成区10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，完成岱海电厂、兴和宏大等剩余火电机组超低排放改造任务。加强电石、合金等企业大气污染物排放监管，严格控制高能耗、高物耗和产能过剩低水平重复建设项目。管护好碧水。坚持量水而行、以水定产，把水资源节约贯穿到经济社会发展全过程和各领域。严格落实河湖长制，加强黄旗海、黑河等河流综合治理，确保丰镇堡子湾国控断面水质稳定达标。严格执行《岱海水生态保护规划》，实施山水林田湖草综合治理，启动实施生态应急补水工程。全面启动农业水价综合改革，集宁区、察右前旗等4个旗县年内完成改革任务。建设以高效节水为主的高标准农田32万亩、有机旱作农业示范基地15万亩。巩固饮用水水源地环境整治成效。提标改造集宁区、察右后旗等6个生活污水处理厂，加快推动各类园区污水处理厂建设。养护好净土。做好土地污染详查后续工作。引进固废消纳技术，出台固废综合利用扶持政策。完成88平方公里矿山地质环境治理，推动绿色矿山建设。农药化肥使用实现负增长，残膜回收率达到80%，粪污综合利用率达到85%。立足实际，全面防范化解重大风险。积极稳妥化解政府债务。坚决压减一般性支出，打好预算安排、土地出让、资产盘活等“组合拳”，完成隐性债务年度化解任务,民营企业中小企业无分歧欠款实现应清尽清。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务等行为，坚决杜绝违规违法举债。严密防控金融风险。加大不良贷款处置力度，严厉打击非法金融活动，持续优化金融环境。积极稳妥推进卓资、兴和农信社改革，推动丰镇联社挂牌农商行。规范国有企业改革。优化现有国有企业法人治理结构，完善企业业绩考核和管理制度，形成灵活高效的市场化经营机制，切实增强企业盈利能力。成立国有资本运营公司，推动政府性投融资平台转型发展，优化资本布局结构，增强投资运营能力。 （二）聚焦实体经济，在推动高质量发展上持续发力以项目布局带动结构调整。坚持抓投资抓项目不动摇，着力培育新的经济增长点。有的放矢抓招商。聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点地区，加大网上招商、委托招商、以商招商工作力度，引导产业结构不断优化。实施重点项目领导干部包联责任制，加强项目储备和服务保障工作。全力以赴保要素。推动巨宝庄500千伏变电站，红海、满达、益武堂220千伏变电站等项目建设。启动中心城区应急供水工程，力争七家营、隆盛、红格尔等水库投入使用。推进违法用地和闲置用地清理整治，提高项目建设供地率。发挥好政策性融资担保体系作用，加大对“三农三牧”、中小微企业和民营企业的信贷支持力度。支持田牧乳业等重点企业挂牌上市，扩大直接融资规模。深入实施质量强市战略。以产业创新拉动发展转型。新培育15家国家高新技术企业、10家国家科技型中小企业、1家院士专家工作站，千方百计推动产业链往中下游延伸、价值链向中高端攀升。数字产业规模化。加快推进新型基础设施建设，积极申报国家大数据高新产业园区，规划建设集宁白海子、巴音大数据产业园。5G网络实现中心城区全覆盖。引进和建设商用数据中心，华为三期、阿里、苹果等数据中心建成运营，紫晶存储、清华同方等项目投产，加快建设一批数据采集、清洗加工、流通交易项目，打造数据中心产业示范基地。加强服务外包人才培养，引进综合性服务外包企业，打造北方呼叫及大数据服务外包基地，推动服务业数字化转型。加大对百度、软通动力等孵化中心的支持力度，加快创新创业成果转化。优势产业集群化。引导负极材料产业全链条发展，打造新能源电池产业基地。推进自治区级石墨烯创新研发中心建设，打造国家重要的石墨新材料基地。以东阳光、海立等为龙头，延伸发展超级电容器等下游产品。开工建设旗下营2×35万千瓦火电项目和京宁二期2×66万千瓦热电联产扩建项目。加快600万千瓦风电基地一期项目及外送通道建设，力争年内并网发电，完成配套400万千瓦光伏发电基地前期工作，争取二期1100万千瓦风电项目列入国家“十四五”规划。积极推进“源网荷储”一体化示范项目前期工作，晶科能源硅片制造项目、中船重工50万千瓦级光热及储能基地项目年内开工。支持4兆瓦以上高端风机装备及配套制造业发展壮大，在商都、集宁、兴和等地打造国内重要的风机和光伏装备制造基地。大力推广LNG、CNG清洁能源发展，开工建设日处理能力100万立方米的液化天然气调峰储备中心，推进察右前旗至化德县等3条支线管道建设。中心城区管道天然气覆盖率达到50%以上。传统产业高端化。在合金、化工等重点行业实施“机器换人”行动，促进安全生产和“两化”融合发展。加大资源整合转化力度，推动氟化工向含氟聚合物、新型制冷剂等高端领域发展，氯碱化工向特种PVA、合成纤维等产品延伸。推进全市绿色建筑和装配式建筑发展，打造自治区全产业链绿色建材示范基地。以消费升级驱动经济增长。推动旅游消费提质增效。顺应高铁旅游升温新形势，加快旅游环境整治，提升旅游保障水平，完善旅游服务体系。建成乌兰察布高铁旅游服务集散中心和二级咨询点，推动智慧旅游小程序上线运行。新建74座旅游厕所。加快辉腾锡勒草原、林胡古塞景区停车场项目建设，完善客车、出租车、公交车无缝衔接、快速换乘的旅游交通网络，打造周末休闲度假基地。支持创建格根塔拉等3个5A级景区、霸王河等2个4A级景区。依托乌兰哈达火山群和辉腾锡勒玛珥式火山群，积极申报国家地质公园和国家自然遗产。大力引进知名旅游企业，加快旅游资源整合和深度开发。加强历史名镇名村和传统村落保护开发，大力发展文旅特色村镇，推进察右后旗、卓资县、兴和县等地民宿产品开发，创建乡村旅游示范项目。积极发展冬季旅游，做大做强冬奥经济、冰雪经济。积极拓展消费新模式。积极扩大居民消费，拉动内需稳定增长。聚焦多样化需求，引进新商业模式，推进商业街建设，发展高铁经济、夜间经济、网红经济、手工文创等新业态。支持发展社区电商、同城配送，打通城市物流的“最后一公里”。全面放开养老服务市场，鼓励民间资本参与养老机构建设运营，多渠道增加养老、托育服务供给。加快推动百旺家苑医养一体项目建设。依托乌兰美成立示范老年养护院。支持有条件的职业教育机构设立养老相关专业。 （三）聚焦深化改革，在打造自治区开发开放新高地上持续发力大力优化营商环境。力行简政放权。严格执行行政许可事项清单制度，确保清单之外无审批。大幅精简工业产品生产许可外的其他准入管理措施。推广“不见面审批”“重点项目集中审批”等行之有效的审批模式，企业开办时间压减至3个工作日之内，不动产登记时间压减至5个工作日之内。推进工程领域项目审批制度改革。降低市场准入门槛，放宽服务业市场主体从业要求，取消对营利性医疗、教育等机构的不合理限制。深入推进“证照分离”改革，从根本上解决“准入不准营”问题。力促市场公平。继续推进相对集中行政许可权改革，坚持行政审批与事后监管分离，把该管的管住管好管到位。全面开展涉企收费清理行动，整治物流领域不合理收费，进出口单个集装箱常规收费压减至400美元以内。建立完善社会信用体系，提高全社会诚信意识和信用水平。力抓服务增效。加快推进“互联网+”政务服务和便民服务，完成市域内政务数据资源融合，打通数据壁垒，建立统一数据库。依托“乌丽吉”城乡管理服务平台，拓展服务功能，构建“一站式”服务体系，政务服务事项网上可办率达到90%。全面推行“一窗受理”模式，抓好企业帮办代办和村级代办工作。在旗县市区全面开通12345政府服务热线。加强对困难行业、中小微企业和个体工商户的扶持。推行“好差评”工作制度，提升政务服务意识和能力。全面扩大对内对外开放。积极承接京津冀产业转移，加强与乌大张、呼包鄂的产业协作，深度参与中蒙俄经济走廊建设。建设开放“大通道”。推进集二铁路扩能改造和集通铁路电气化改造。全力做好集大高铁项目建设保障工作。进一步提升“三乌”陆路通道运力运量。积极争取将乌兰察布国际机场纳入国家口岸发展“十四五”规划，加快推进机场临空产业园区建设，打造多式联运一体服务的综合园区。提升开放“大平台”。围绕推进乌兰察布 二连浩特国家物流枢纽建设工作，高起点编制全市物流产业发展规划。开行中欧班列150列，扩大外贸进出口规模，建好用好境外物流园区，提高回程货源比例。提升北方陆港、七苏木物流基地基础设施水平，高标准规划建设七苏木保税物流中心（B型），完善配送、仓储、加工等配套功能，实现封关运营。完善综合物流园区煤炭洗、选、储、配、运等设施，不断提高专业化、规模化发展水平。培育开放“大市场”。依托本地特色产业，鼓励第三方物流企业在我市设立采购、区域分拨和配送中心，加快培育家居建材、矿产品及合金、高端化工等专业市场。支持本地物流企业发展，提高运力组织化程度，打造物流品牌。 （四）聚焦惠农兴农，在实施乡村振兴战略上持续发力提升现代农牧业发展水平。坚持质量兴农，加快结构调整。继续实施相关项目和补贴政策，做大做强马铃薯、燕麦、杜蒙肉羊、生猪等种子工程，突出抓好四子王旗、察右前旗马铃薯良种繁育基地建设。以主粮化战略为抓手，马铃薯种植面积稳定在350万亩，其中种薯田45万亩、加工专用薯种植基地10万亩，组培室、网室分别达到10万平方米和1万亩，积极创建国家马铃薯现代农业产业园。以西兰花、莴笋等露地蔬菜为主，冷凉蔬菜种植面积达到80万亩，其中设施蔬菜4万亩。燕麦播种面积稳定在100万亩以上。以四子王旗赛诺公司为核心，辐射带动后山地区发展杜蒙肉羊标准化、规模化养殖，全市年出栏肉羊600万只。强化保产稳供，存栏母猪达到6.5万口，年出栏生猪100万口。增加青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植供给，鼓励发展奶牛、奶绵羊、奶山羊等特色养殖，建设高品质奶源基地。坚持品牌强农，推动绿色生产。建设以马铃薯为主的地方区域公用品牌集群，力争“杜蒙”肉羊新品种通过国家评审，“化德县细毛羊”通过国家地理标志登记保护认证，打造乌兰察布农畜产品整体品牌。全面启动马铃薯电子交易中心，建设覆盖全国一二级农畜产品批发市场的马铃薯直营店。推动马铃薯期货品种上市交易。积极开展农产品仓储保鲜冷链物流项目储备，新建马铃薯高标准仓储库50万吨、蔬菜恒温库5万吨。引进培育一批农畜产品加工龙头企业，进一步提高加工转化率。大力建设美丽乡村。开展“多规合一”村庄规划编制工作，改善水电路讯房等基础设施，推动村镇有序建设和协调发展。连通断头路、拓宽扶贫路、建好旅游路，开工建设国道335科布尔至乌兰花、集宁至商都一级公路项目，苏尼特右旗至化德高速公路主线建成通车，支持四子王旗、商都县申报自治区“四好农村路”示范旗县。改造农村牧区危房10274户。开展以“干干净净迎小康”为主题的农村牧区人居环境整治行动，完善生活垃圾收运处置体系，建立乡村保洁员制度。启动建设乡镇污水处理站，因地制宜推进“厕所革命”。大力发展休闲农业、体验农业等新业态。促进农村牧区文化教育、医疗卫生等事业发展。加强农村牧区基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化农村牧区改革。开展承包地确权登记颁证“回头看”，完善“三权”分置制度，保持土地承包关系长久稳定。实施农村牧区宅基地制度改革试点工作。加快土地流转，重点培育市级以上示范合作社和示范家庭农牧场，发展适度规模经营。 （五）聚焦群众关切，在增进民生福祉上持续发力实施就业优先战略。综合施策、多措并举，着力解决就业难与招工难并存的结构性矛盾。稳定就业总量。建立健全失业风险预警机制，加大失业保险援企稳岗力度，做到结构调整中职工转岗不下岗。创设大学生创业就业培训实训基地，打造返乡就业创业服务网络，扎实做好退役军人等重点群体就业创业工作。改善就业结构。完善新就业形态支持政策，促进零工市场、灵活就业等健康发展，培育就业新增长点。鼓励事业单位专业技术人员带技术、项目到企业工作。推进职称制度改革，激发专业技术人才干事创业积极性。大力营造尊重、关心、支持人才创新创业的良好氛围，让人才留得住、发展好。提升就业质量。强化外出务工服务和技能培训，提升务工人员就业水平。大力实施企业新型学徒制，壮大发展产业工人队伍。办好人民满意的教育。以立德树人为根本任务，全面加强学校德育和思想政治工作。统筹推进以县管校聘为主要内容的教育领域综合改革。扩大学前教育学位供给。开展“中小学教学质量提升年”行动，实施优质高中建设工程。围绕我市大数据、大物流、新能源、新材料、绿色农畜产品等主导产业，继续深化“产教融合，校企合作”等办学模式改革，提升职业教育服务经济建设水平。提高民族教育质量，统筹发展民办教育、特殊教育，支持高等教育发展。完善公共文化体育服务体系。推进文化馆、图书馆总分馆制改革，提升乡村文化服务保障能力和水平。加强旗县乌兰牧骑排练场所建设，扎实开展乌兰牧骑“六进”活动，文化院团惠民演出1400场以上。加强文物保护利用，实施集宁战役旧址等一批文物修复保护工程。健全非遗保护传承体系，活化一批非遗项目。推进社区“15分钟健身圈”和嘎查村小型健身点建设，扩大全民健身路径工程覆盖面。开展足球改革和冰雪、网球运动进校园活动，加强体校建设，培育田径、柔道、摔跤等竞体人才。推进健康乌兰察布建设。持续深化医药卫生体制改革，打造2个自治区重点学科、1个市级重点学科。加快推进分级诊疗制度建设，有效降低医疗费用。推进蒙中医药事业快速发展。完善重大公共卫生风险研判、评估、决策、防控协同机制，抓紧抓实抓细新冠肺炎疫情常态化防控，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，不断巩固疫情持续向好形势，保障人民群众生命安全和身体健康。加强市传染病专科医院及二级综合医院传染病房建设，加大疾控机构公共卫生服务能力建设和设备投入力度。持续做好鼠疫、禽流感等重大公共传染病防控。加强市县乡村医疗卫生服务体系建设。推进卫生健康行风和医德医风建设，依法保障医务人员基本权益，持续改善群众就医体验。对疫情防控一线的卫生专业技术人员实施职称倾斜措施。完善社会保障体系。以灵活就业人员、进城务工人员、新增企业单位为重点，做好养老保险扩面工作。加快推进机关事业单位和企业养老保险制度并轨。继续推进医保支付方式改革，强化打击欺诈骗保和医保基金监管，推进国家级智能监控示范点建设。完善社会救助制度，提高对特殊困难群众的保障能力和服务水平。完善妇女儿童、老年人、残疾人权利保障体系。改扩建棚户区住宅3200套，改造老旧小区92个，发放租赁补贴5600户，妥善解决群众“办证难”“回迁难”“入住难”等历史遗留问题。释放生态惠民红利。做好“三区三线”划定和国土空间规划编制工作，深入推进“三线一单”环境管控体系建设，全面开展生态保护红线划定与勘界定标工作。做好重点生态功能区划界工作，依法加强林地、草原、湿地生态系统保护，巩固生态建设成果，启动创建国家生态文明示范市。深入开展国土绿化行动，完成林草生态建设和保护任务99.3万亩，新建特色经济林10万亩。实施“蚂蚁森林”600万株柠条、沙棘造林工程。推广绿化养护中水浇灌。采取拆迁还绿、见缝插绿等措施，不断增加城市绿地面积。加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化，创建全国文明城市，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善城市功能。抓好城市道路、停车设施、公共厕所建设，扩大物业管理覆盖面，推进新建小区管网建设和老旧小区二次管网维修改造，从源头减少群众生活、出行等方面的问题。提升管理水平。充分利用我市大数据技术领域的优势，加快推进智慧城市建设，着力构建“网格化+大数据”治理体系，以信息化引领城市管理现代化。认真总结应对新冠肺炎疫情的经验和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大事件的能力和水平。巩固提升国家卫生城市创建成果。集宁区建成区实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。强化安全保障。加强安全生产监管执法，落实企业主体责任，深入开展事故隐患大排查大整治，保障人民生命财产安全。加强食品药品安全保障等市场监管工作，创建国家食品安全示范城市。加快完善立体化社会治安防控体系。切实做好信访维稳工作。认真落实领导包案、挂牌督办和末位约谈制度,推进扫黑除恶专项斗争纵深发展。推进民族团结繁荣发展，深入实施兴边富民行动，做好全国民族团结进步示范市创建工作。支持军队和国防建设，加强优抚褒扬工作，创建全国双拥模范城。高质量编制“十四五”规划。围绕中央、自治区战略部署，立足乌兰察布发展实际，科学提出发展目标、工作思路、重点任务，谋划和对接一批重大政策、重大改革、重大项目，使全市规划更加适应时代要求、符合发展规律、体现人民愿望。 三、全面提升政府治理能力深入贯彻落实十九届四中全会精神，创新行政方式，提高行政效能，全力推进政府治理体系和治理能力现代化。旗帜鲜明讲政治。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实好习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，确保党中央决策部署在乌兰察布落实落地、一贯到底。规范履职讲法治。坚持宪法法律至上，全面完成法治政府建设任务。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，推进科学决策、民主决策。全面落实行政执法“三项制度”，提高行政执法能力水平。深化政务公开，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。认真履行依法作出的承诺，建设诚信政府。真抓实干讲担当。牢记全心全意为人民服务的宗旨，大兴调查研究之风，向群众学习、拜人民为师，让“问计于民”成为常态，更好满足人民对美好生活的新期待。严格落实中央八项规定精神，持续解决困扰基层的形式主义问题。坚决扛起主体责任，切实把纪律和规矩挺在前面，坚定不移抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。各位代表！路在脚下，事在人为，贵在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，只争朝夕加油干,不负韶华再出发，不断开创经济社会发展新局面，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【锡林浩特市招商】2021年锡林浩特市政府工作报告

  ─2021年3月17日在市第十五届人民代表大会第四次会议上市长;赵飞鹏各位代表:现在,我代表锡林浩特市人民政府向大会报告工作,请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实上级党委、政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，科学统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了各项目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这一年，我们筑防线、扛责任，疫情防控取得了重大胜利。我们坚持人民至上、生命至上，第一时间启动重大突发公共卫生事件应急响应，全力打响疫情防控阻击战。在艰辛的抗疫斗争中，全市人民众志成城、守望相助，广大医务工作者义无反顾、忘我工作，党员干部带头拼搏、冲锋陷阵，公安干警、基层干部、志愿者不畏严寒、日夜坚守，筑牢了联防联控、群防群控的坚固防线，遏制了疫情扩散蔓延的增长势头，守护了全市人民的岁月静好。残酷的疫情激发了全市各族人民坚韧不拔、不屈不挠的斗争精神，汇聚了万众一心、同舟共济抗击疫情的磅礴力量，在此，让我们向每一名平凡而伟大的抗疫英雄致以崇高的敬意！疫情防控进入常态化后，我们及时完善重大疫情防控应急保障体系，市疾控中心具备了新冠、鼠疫核酸检测能力，防护服、医用口罩等防疫物资生产能力从无到有，日核酸检测能力达到1.4万份，完成疫苗接种9000多人，疫情防控能力极大提升。这一年，我们克时坚、渡难关，经济运行保持了稳中向好。坚定不移推动复工复产复市，分批分次进行复学复课，最大限度保障了广大群众生产生活。坚持做好“六稳”工作、落实“六保”任务，新增减税降费4.01亿元，减免企业养老与工伤保险费6805万元、医保费451万元，降低企业用电成本1亿余元，发放助保金贷款近2亿元，投放消费券1000万元，带动消费4600多万元。发放创业担保贷款2065万元，落实就业创业补贴6006万元，城镇新增就业5480余人，城镇登记失业率2.53%，低于控制目标0.77个百分点。开展重大项目集中“审批月”活动，重点项目开复工率92.5%，全社会固定资产投资增长16.3%。锡林浩特至太子城快速铁路全面启动，3条公路建成投用，经济社会发展基础更加坚实。2020年，全市地区生产总值增长12.4%，高于全盟平均水平9个百分点；一般公共预算收入增长20.4%，完成年初计划的117.6%。这一年，我们优布局、调结构，产业发展实现了新的进展。工业经济提质增效。规上工业产值和利润总额分别增长49.3%和10倍。大唐、北方2个火电项目建成投运，新增火电装机264万千瓦；京运通、乌达莱等5个总装机130万千瓦的风电项目实现并网。装备制造业产值增长311.7%，对规上工业增长的贡献率达到62.9%。新兴产业加快发展，腐植酸产业规划编制工作加快推进，兴建粉煤灰综合利用项目投产运行。开发区调区移位获得自治区批复，“一区三园”格局初步形成，工业蒸汽管网项目基本建成。现代服务业势头良好。成功创建自治区级全域旅游示范区，编制完成《锡林浩特国家旅游度假区沿线及营地整体概念规划》等旅游规划4项，推动实施城市客厅等旅游重点项目3项，对接推进贝力克火山小镇等特色小镇项目7个，成功举办中国马术大赛等大型文体旅游活动20余项，接待游客和旅游收入分别达到389万人次和85.7亿元。天一家政入选“家政服务业领跑者计划行动”，锡林颐和苑国际养老中心投入试运营，网络零售额7.3亿元，金融机构存贷款余额分别增长14.9%和9.7%。这一年，我们补短板、强弱项，三大攻坚战取得了决定性成效。全年投入扶贫资金759万元，进一步巩固了“清零达标”专项行动成果，脱贫攻坚工作取得了全面胜利。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全市空气质量优良天数比例达到98.9%；锡林河断面水质达到Ⅳ类，高于考核目标；土壤环境质量整体良好。2020年以前的各级各类环保督察整改问题全部完成，2020年自治区生态环境保护督察转办问题整改完成率76%，中央第六生态环境保护督察组下沉西三露天矿现场督察反馈问题整改工作初见成效。露天煤矿缴存治理基金3.36亿元，投入治理资金2.5亿元，治理面积9.8平方公里。严格落实草畜平衡和禁休牧制度,实施退化草原人工种草生态修复国家试点项目，修复面积7.6万亩，草原生态环境逐步好转。完成化债48.33亿元，消化存量暂付款6.46亿元，政府债务率较2019年底降低了293个百分点。这一年，我们夯基础、谋发展，牧区振兴迈出了坚实步伐。“减羊增牛”战略有序推进，引进优质良种肉牛3800头，牧业年度牛存栏10万头、羊存栏111万只,良改比重97.63%。蒙古马保护、进口马纯种繁育等工作稳步实施，中蕴马产业园项目基本建成。实施品牌提升战略，5家企业入选内蒙古农牧业品牌目录，3家企业被评定为自治区级产业化联合体，2家企业荣获内蒙古名优特农畜产品和特色农畜产品称号。编制乡村牧区振兴3年战略规划，完成牧区改厕1473户，卫生厕所普及率46.6%，高于全区平均水平11.6个百分点。开展4个苏木镇垃圾分类回收处理试点工作，新建4座闪蒸矿化炉垃圾处理设施，所有行政嘎查建立起生活垃圾收运体系。加快实施畜禽粪污资源化利用试点项目，畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施设备配套率分别达到91%和100%。这一年，我们重建设、强管理，城市面貌发生了深刻变化。强化规划引领，全面开展国土空间总体规划编制工作。坚持民生城建理念，完成人行道铺装5.2万平方米，实施道路罩面5条。划设停车位3万多个、道路标线5.8万平方米。新建、改造换热站27座，改造老旧管网5.8公里，供热保障能力显著增强。敷设燃气管网8860米，新入网燃气用户3395户。中水处理厂扩建工程开工建设，新区污水处理厂前期工作进展顺利，新改建三水管网22.2公里。建成惠及企业的2条13.7公里蒸汽管线和1座50万立方米一般性固废处理场。新增园林绿化17公顷，硬化绿化裸露空地35处，国家园林城市创建成果巩固提升。垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理等项目完成招标，生活垃圾分类试点工作有序开展。改造农贸市场2个，新建、维修公共卫生间42座，拆除旱厕36座，增设分类式垃圾箱7500个，极大方便了群众生活。这一年，我们促改革、优服务，内生动力获得了充分释放。“放管服”改革深入推进，22个部门487个事项纳入“一窗式”综合窗口，“最多跑一次”事项达到86.8%，网上可办事项达到81.7%。企业开办实现“全程网办”，时限压缩至1个工作日，低于全国、全区平均水平。圆满完成综合行政执法改革，下放苏木镇、街道行政权力95项。市属国有企业负责人薪酬制度改革稳步推进。全面落实优化营商环境条例和支持民营经济发展的政策措施，开展“双随机一公开”常态化监管94次，新增市场主体5260户，2家企业成功入榜自治区“百强”民营企业。进出口额增长94.6%。招商引资到位资金84.1亿元，增长7.7%。这一年，我们兜底线、保民生，发展成果实现了普惠共享。全年民生支出28.69亿元，占一般公共预算支出70%以上。投资6472万元，完成为民承诺的六项民生实事项目，建成了1条长9.4公里的牧区水泥公路，打造了总面积1.35万平方米的4个便民市场，实施了涉及4848户居民的22个老旧小区综合改造工程，投入使用了总面积7300多平方米的市疾控中心检验检测综合楼，维修了1.6万平方米的市区破损路面，安装了18处小街巷的199基路灯。兜牢兜实民生底线，企业退休人员养老金人均月增123元，全年发放各类救助补贴资金3464万元。筹集资金5.3亿元，解决了机关事业单位历史遗留的养老保险和职业年金问题。投资4.4亿元，实施教育工程11项，治理完成城镇小区配套幼儿园10所，补充中小学和幼儿园教师353名，学前教育普惠率和高考本科上线率分别提高到91.7%和84.9%，第六中学被授予“清华大学生源学校”。为418名退役士兵和优抚对象发放补助资金1734万元，为156名符合条件退役士兵补缴养老保险322万元。完成棚户区改造992户，回迁安置居民980套。乌兰牧骑创作完成原创艺术作品30余部，基层惠民演出100余场次。完成贝子庙修缮二期工程。全力推进全国文明城市创建工作，城市面貌和市民素质极大提升，荣获全国未成年人思想道德建设工作先进市称号。市域社会治理现代化试点成效明显，“平安锡林浩特”建设深入推进，涉黑涉恶线索实现“清零”。中央第八巡视组交办行政类信访案件和中联办交办重复信访、信访积案加快化解，一批历史遗留信访问题妥善解决。建成首放食品加工园区，启动实施传统奶制品产业发展行动，打造中小型餐饮“五化”示范街一条，食品药品年度考核位列全盟第一。聘请专业机构开展安全隐患排查整治，有效防范了重特大安全生产事故发生。第七次全国人口普查顺利进行。全国劳模实现零的突破。民族宗教、外事侨务、档案史志、妇女儿童、青年事务、老龄、慈善、气象、残疾人、红十字等各项事业协调推进。这一年，我们讲政治、勇担当，政府效能得到了大幅提升。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进依法行政，严格执行重大行政决策程序。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，57件人大代表建议和87件政协委员提案全部办结，12345政务热线平台群众诉求办结率97%。认真落实中央八项规定精神及其实施细则，压减政府一般性支出30.4%，“三公”经费下降17.1%。争取到位上级资金29.35亿元，土地出让收入9.83亿元，有力推动了项目建设、民生改善和账款清欠等工作。推进审计全覆盖，实施审计项目26个。煤炭资源领域违法违规问题专项整治核查发现的40个问题全部上报自治区整改销号和持续整改，已追损挽损金额25.29亿元。各位代表，奋斗历程令人难忘，发展硕果令人鼓舞，每一分收获都浸透着汗水、凝聚着心血。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、掌舵领航的结果，是盟委、行署和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、各界人士，向驻锡有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有参与建设和关心支持锡林浩特发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意！表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会高质量发展还面临不少困难和问题：传统产业改造提升难度较大，新兴产业培育发展不足，产业转型升级任重道远；重点项目谋划储备不够，经济高质量发展的新动能不强；污染防治、矿山环境治理等任务艰巨，生态环境保护责任重大；“三保”支出和化解债务压力巨大，财政收支矛盾突出；重点领域和关键环节改革有待深化，营商环境仍需进一步优化；民生领域存在短板，基本公共服务供给与人民群众对美好生活的期盼还有差距；有的干部改革创新、担当作为、拼搏进取精神不足，政府系统党风廉政建设和反腐败工作还需加大力度。对此，我们将直面矛盾、正视问题，聚焦短板、精准攻坚，努力把各项工作做得更实、干得更好，让全市人民感受到实实在在的变化。 二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务“十三五”时期，我们深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，积极落实上级党委、政府和市委的决策部署，勠力同心、实干担当，克服了一系列难以想象的困难，完成了一系列艰巨复杂的任务，解决了一系列事关全局的难题，办成了一系列影响深远的大事，取得了一系列令人振奋的成就，在艰难曲折中谱写了鼓舞人心的奋斗篇章。过去五年是综合实力显著增强、质量效益稳步提升的五年。坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，发展质量稳步提升，主要经济指标稳中向好。地区生产总值年均增长7.6%，占全盟的比重达到29.2%，总量继续保持全盟第一。三次产业结构调整为8.1:44.2:47.7，服务业占比提高5.5个百分点，产业结构明显优化。实施重点项目231项，完成全社会固定资产投资570亿元。一般公共预算收入在基数较大的情况下，仍然保持年均3%的增速。社会消费品零售总额达到93.8亿元，五年净增36.9亿元。过去五年是“三大攻坚”成果丰硕、决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。投入扶贫资金1.62亿元，贫困人口“两不愁三保障”问题全部解决，全市建档立卡贫困人口人均收入2.7万元，年均增长16%。空气质量优良率较2015年提高3.9个百分点，居全区首位；河湖长制全面落实，储油罐防渗改造任务超额完成，污水处理厂达标排放，水环境质量持续改善；未发生土壤污染事件。累计化解政府债务136.4亿元，“十个全覆盖”工程债务和民营企业无争议账款实现“清零”，牧区违规高利贷基本化解。全面建成小康社会统计监测进程98.9%，高出全盟平均水平0.6个百分点。过去五年是生态文明深入践行、生态建设成效显著的五年。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,红线管控、草畜平衡、禁牧休牧制度严格落实，47%的国土面积划入生态红线管控范围。投资14亿元，完成生态治理1217万亩，发放奖补资金5.27亿元，草原平均植被盖度较5年前提高3个百分点，成功承办2019年全国草原工作会议。投资1.59亿元，治理废弃采坑10.3平方公里。自然保护区内69个采矿权、16个探矿权全部退出并完成地质环境治理，13户牧人之家旅游设施依法拆除。成功创建锡林郭勒草原火山地质公园和锡林河国家湿地公园，白银库伦牧场和毛登牧场入选国家草原自然公园试点。过去五年是基础设施加快完善、城乡面貌绽放新颜的五年。投资18.8亿元，实施了一系列打基础、提品质、强管理的民生城建工程。新建道路27公里，改造小街巷69条，铺装人行道112万平方米，人均道路面积达到27平方米。新改建三水管网114公里，新增供热能力2600万平方米，供水普及率、集中供热覆盖率、燃气普及率、污水处理率较“十二五”末分别提高2.8个、6.4个、10.8个和12个百分点。完成锡林河生态修复涵养工程，新改建城区游园27处，新增绿地197万平方米，人均绿地面积达到19平方米。出台物业管理扶持政策，规范化物业覆盖率由60%提高到80%。加强城市精细化管理，荣获国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市提名城市荣誉称号。改造牧区危房792户、改厕2133户，建设棚圈11.8万平方米，7900多人的饮水安全问题有效解决。新建供电线路945公里、光缆5567公里、基站609个。锡乌铁路、锡二铁路、丹锡高速、别锡公路建成通车，新建牧区公路311公里，内联外畅、通江达海的立体交通网络体系进一步完善。过去五年是民生福祉明显增进、社会治理开拓创新的五年。财政支出65%以上投入民生领域，城乡常住居民人均可支配收入较“十二五”末分别增长26.8%和46.5%。城镇累计新增就业1.3万人，被评为首批“自治区级创业型旗县”。居民医保参保率稳定在95%以上。城乡低保救助标准提高24%，累计发放各类救助保障资金4.7亿元，惠及2.1万人。投资12亿元，实施教育工程28项，新增公办学位2610个。投入350万元，为基层医疗机构配备医疗设备；打造蒙中医馆6个，城市医疗集团建设、家庭医生签约服务和基本公共卫生服务均等化水平取得明显进展。全民健身蓬勃开展，成功创建全区全民健身示范市。社区工作者薪酬体系进一步完善，工作积极性、主动性得到有效调动。完成棚户区改造5896套，返迁安置居民近2000户。完成房地产遗留项目不动产转移登记确认48930套，整体办结率和商品住宅办结率分别达到82%和93%。营商环境持续优化，新增市场主体1.7万多户，注册资金230多亿元。民族团结进步事业稳步推进，获得“全国民族团结进步示范区”荣誉称号。平安建设、安全生产、食品药品安全等各项事业取得新成效。“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市加快转型升级、实现高质量发展的关键时期。虽然国内外发展环境面临深刻复杂变化，但我们要看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局必将带来重要契机；我们也要看到，自治区、盟里积极落实新一轮东北振兴和东部盟市振兴发展政策，培育锡赤通经济区，为我市优化要素配置和承接产业转移提供了难得机遇；我们更要看到，经过“十三五”以来的不懈努力，我市经济社会发展取得了巨大成就，生态环境、基础设施、公共服务等方面都有较大提升，为我们在新发展阶段全面推进现代化建设奠定了重要基础。踏上新征程，谋划新发展。围绕《中共锡林浩特市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《锡林浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，明确了“十四五”时期的指导思想、基本原则、发展定位、主要目标、重点任务和政策措施，提出了二〇三五年的远景目标，提交本次大会审议。“十四五”时期的发展目标和主要任务是： （一）经济发展取得新成就。紧紧抓住重要战略机遇期，充分发挥区位、交通、资源、产业等优势，推动经济持续健康发展，主要经济指标达到全区平均水平，地区生产总值年均增长6%左右。传统产业和新兴产业协同发展，经济结构持续优化，“两个基地”向高端化、智能化、绿色化加速转型，产业“四多四少”状况明显改善，服务业和战略性新兴产业比重达到全区平均水平，科技创新能力有效提升，现代化经济体系加快构建。 （二）生态文明实现新进步。生态优先、绿色发展理念深入贯彻落实，生态环境质量明显提升，能源消费总量和强度“双控”取得实质性成效。生态文明制度体系更加健全，草原生态系统常态化保护和修复成效明显，国土空间开发保护格局不断优化。主要污染物排放总量持续减少，优质生态产品供给扩容增量，绿色生产生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善，天蓝、地绿、水净、空气清新成为常态，祖国北方重要生态安全屏障更加牢固。 （三）改革开放迈出新步伐。持续深化改革，着力破除深层次体制机制障碍，确保重要领域和关键环节改革取得重大突破。纵深推进营商环境改革，着力解决营商环境领域的深层次问题，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。搞活民营资本、做强民营经济，努力将民营经济打造成锡林浩特高质量发展的亮丽名片。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，全面参与双循环，主动对接京津冀、环渤海等开放格局基本形成。 （四）民生福祉达到新水平。持续加大民生投入，实现更加充分更高质量的就业，居民收入水平保持在全区平均水平以上。脱贫成果巩固拓展，有效衔接乡村牧区振兴。基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，形成更高质量公共服务供给。基础教育教学质量大幅提升，卫生健康、医疗养老服务体系日趋完善，人民生活品质持续改善。 （五）社会文明呈现新局面。大力开展全国文明城市创建工作，推动社会文明达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，各族干部群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。深入实施文化强市战略，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，地区文化软实力大幅提升。深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，各民族共有精神家园根基牢固，各民族交往交流交融更加紧密。 （六）治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，各民族大团结局面巩固发展。社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平有效提升，统筹发展和安全坚定有力，平安锡林浩特建设持续深化，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。 三、2021年重点工作今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入同口径增长14%左右；全社会固定资产投资增长2%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长3%和6%左右；单位地区生产总值能耗降低3%，生态环境质量持续改善。为实现上述目标,今年将重点做好以下九项工作： （一）着力增强发展动能，全力稳定经济增长。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，全力稳住市场主体，推动经济发展行稳致远。服务实体经济。继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全面落实各项减税降费让利政策，密切关注国家阶段性政策调整对市场主体的影响，努力为企业创造稳定有序的发展环境。大力开展产销、银企、用工对接，切实为企业排忧解难。建立“政银企”对接机制，有效缓解企业融资难、融资贵问题。稳妥有序化解政府隐性债务，完成年度化债任务。扩大有效投资。全年初步计划实施重点项目100项，年内完成投资72.9亿元。认真组织开展项目集中审批月活动，全力做好手续报批等前期工作，确保列入计划的重点项目早开工、早建成。紧扣国家、自治区重大战略，充实完善项目库，提高项目储备质量。加大“向上跑”力度，全力争取上级专项资金、债券资金和中央预算内投资，重点支持手续齐备、效益良好的项目建设。释放消费潜力。适应消费结构升级趋势和不同人群实际需要，积极培育消费新业态、新模式，不断扩大消费规模。借助盟府中心城市区位优势，加快健康、养老、育幼、家政、商贸等生活性服务业标准化、品牌化建设，积极打造覆盖全盟、带动周边的区域性消费中心城市。完善“互联网+消费”体系，支持发展直播经济，培育壮大网络零售。严厉打击侵害消费者权益行为，营造良好消费环境。 （二）着力做大做强产业，持续提升经济实力。坚持生态优先、绿色发展，积极构建高端化、智能化、绿色化的现代产业体系。改造提升传统产业。围绕建设国家现代清洁能源综合利用示范基地，发展壮大优势特色产业，推动产业绿色转型、提档升级。坚持运用新技术、新工艺和新装备，改造提升农畜产品加工、矿山、能源等产业，不断提升产业核心竞争力。切实解决煤矿手续完善和用地保障问题，积极推进大唐煤矿重组，确保全市煤炭产量4400万吨以上。推动神华坑口电厂2台机组全部建成，130万千瓦风电项目稳定投运、提限纳统。加快大庄园、额尔敦中央厨房项目进程，推进爱味客宏源食品有限公司薯类食品加工扩容改造项目投产运行，延伸农畜产品精深加工链条。抓好园区统筹整合，完成园区规划编制工作，采取灵活多样方式，盘活园区“僵尸”企业和闲置用地；完善园区基础设施，推动蒸汽管网项目尽快投用，建设“智慧园区”，提升园区发展保障能力。培育壮大新兴产业。扶持发展风电装备制造产业，全年生产风机820套以上、叶片480套以上；积极引进风电机舱罩、整流罩及配件生产企业，着力推进湖南创一机舱罩新建项目、中材叶片产能扩建项目建设，力争风机主体部件全部本地化生产，形成完整的产业链条。鼓励发展光伏产业，引导企业利用排土场建设光伏发电项目，实现新能源项目与生态修复深度融合。大力发展循环经济产业，推动兴建、家鹏、安隆等企业利用电厂粉煤灰、脱硫石膏及煤矸石生产新型建材，众城新牧、润美等企业利用动物屠宰废料加工油脂、血粉，实现工业固废和动物骨血“变废为宝”。促进通力锗业尽快恢复生产，实现锗资源高效利用。抢抓时机发展腐植酸产业，推动规划编制、项目招商工作取得更大进展。加快煤层气开发利用项目手续办理，力争年内建成投产。大力发展文化旅游业。以争创国家旅游度假区和全域旅游示范区为引领，加快文化旅游深度融合发展。强化旅游重点项目建设，推动锡林浩特城市客厅尽快启用；吸引社会资本，积极推进柳兰草原、平顶山等优质旅游资源高标准开发建设；抓好贝力克、白银库伦等特色小镇规划建设，全力打造精品特色旅游项目。加快重点景区景点旅游公路建设。理顺管理体制，提升中国马都核心区文化生态旅游景区和贝子庙运行管理水平。引导现有牧区旅游接待户转型升级，力争年内打造2处以上休闲度假、骑乘培训为一体的示范性共享牧场。组织开展中国马术大赛、中国马都大赛马等文体赛事活动，争取承办2021年全国青少年武术兵道锦标赛，不断提高“中国马都·草原明珠”的品牌影响力。 （三）着力强化绿色发展，不断厚植生态底色。坚持将生态文明融入经济社会发展各领域全过程，持续改善生态环境，让绿色成为高质量发展最鲜明的底色。抓好重点生态工程。严守生态保护红线，严格落实禁休牧和草畜平衡制度，科学评估草原生态保护补助奖励政策实施效果，进一步促进草原休养生息。高标准做好退化草原人工种草生态修复国家试点项目，争创国家优质工程。加快白银库伦和毛登牧场国家草原自然公园试点建设，确保锡林郭勒草原火山地质公园通过国家验收。大力推进京津风沙源治理二期、重点区域绿化等工程，完成生态建设363万亩。压实压紧生态保护责任，严格落实“河湖长”制，积极推行“林长制”。加强绿色矿山建设。坚持绿则存、不绿则退，年内投入露天矿山环境综合治理和绿色矿山建设资金6亿元，完成治理10.3平方公里。对照“一矿一策”治理措施，监督企业扎实做好资金筹措、施工招标等前期工作，严格按照时间节点高标准、高质量完成治理任务，年内确保西二号、西三号露天矿2个矿山、力争乌兰图嘎锗煤露天矿、伊利勒特采石场2个矿山建成自治区级以上绿色矿山，2023年底前现有矿山全部建成国家级绿色矿山。加大历史遗留废弃采坑治理力度，确保完成年度治理目标。打好污染防治攻坚战。抓好自治区生态环保督察反馈问题整改工作，按时限完成整改销号。实施最严格的大气污染管控措施，精细化治理“散乱污”企业、工业炉窑、散煤燃烧、柴油货车、扬尘污染，确保空气质量持续优化。强化水污染防治，推动新区污水处理厂开工建设，完成中水处理厂扩建主体工程，加强污水处理厂尾水净化、入河排污口整治、一棵树水源地规范化建设，确保锡林河断面水质稳定达标。抓好土壤污染管控，坚决避免发生土壤污染事件。强化能耗双控工作。严控高耗能产业，新建项目单位产品能耗必须达到国家先进标准。推动重点行业清洁生产和节能改造，加快淘汰落后技术、工艺和设备，推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，确保完成能耗总量和强度“双控”目标。加快生产生活方式绿色转型，开展节约型机关、绿色出行等绿色生活创建活动，推动形成绿色消费。 （四）着力推进牧区振兴，加快建设现代牧区。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村牧区振兴有效衔接，促进农牧业高质高效、牧区宜居宜业、牧民富裕富足。做强做优现代农牧业。围绕打造国家重要绿色农畜产品生产加工基地，大力推进品牌化建设，不断提高农牧业质量效益。做大做强肉牛肉羊产业，完成黄牛改良6.3万头，引进草原和牛600头，新增肉牛核心群2群，建设规模育肥场4处，肉牛前端育肥1万头以上；推进乌珠穆沁等优质肉羊选育扩繁、提纯复壮，适度开展肉羊经济杂交，年内完成肉羊经济杂交30万只；鼓励引导冬羔、早春羔补饲增重加快出栏，年育肥出栏15万只，不断满足市场供给和加工企业羊源需求；着力抓好自治区草原肉羊产业集群和现代农牧业产业园项目建设，着力打造优质肉羊产业集群，推动一二三产融合发展。深入推进奶业振兴，支持企业扩大精品奶生产线，打造优质奶源生产基地；全面提升传统奶制品产业，打造传统奶食品集散地。发挥马产业服务中心作用，大力推进蒙古马保护、马品种繁育、马产品加工等产业，促进中蕴马产业园项目投产运行。加快发展冷链物流，让优质农畜产品快速送达全国各地。稳定粮食播种面积，实施高标准农田2.45万亩。严格落实“菜篮子”市长负责制，探索发展设施蔬菜种植产业，努力解决群众“吃菜贵”问题。大力推进牧区振兴。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，加强兜底保障政策支持，防止出现新的贫困人口。完善牧企利益联结机制，促进脱贫人口稳定增收。因地制宜推进改厕、生活垃圾处理、污水治理和农牧业生产废弃物资源化利用，进一步改善牧民生产生活环境。加强牧区房屋安全隐患排查整治，切实消除牧民群众的住房安全隐患。强化电网、通信、饮水等基础设施建设，新建农村公路206公里，多渠道提升公共服务供给质量。 （五）着力优化建设管理，全面提升城市品质。坚持以人为核心的新型城镇化内涵，完善城市功能，加强精细管理，提高盟府中心城市的首位度，让城市更具质感、彰显魅力。推进新型城镇化建设。突出规划引领，完成国土空间规划编制。完善城市路网结构，有序实施道路和桥梁拓宽改造、断头路打通、铺装罩面、小街巷改造等工程，加快智慧停车场设施建设。统筹地上地下建设，加强供水、供热、燃气等设施和管网维修维护，加快一棵树水源地替代水源井、自来水提标改质等工程，完成巴彦宝拉格第二水源地勘探论证、手续完善等前期工作，力争尽早开工建设。突出生态和便民功能，有序实施绿化补植、裸露空地绿化、游园新建、植物园和草原公园提档升级等工程。加强物业管理，提高物业服务专业化、标准化水平。实施城市更新行动，改造老旧小区23个，有序实施棚户区改造、平房区改造等工程。推进环卫一体化工作，做好生活垃圾分类处置，组织实施厕所革命工程和压缩式垃圾转运站新建、改造工程，推动生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、建筑垃圾消纳场等项目开工建设。启动第七届全国文明城市创建工作，集中整治群众普遍关注的违法建设、占道经营、不文明养犬等问题，大力开展城乡结合部、中小企业集聚区、背街小巷、农贸市场环境整治行动。优化“街路长制”，提升网格化管理水平。深化群众性精神文明创建，广泛开展文明出行、餐饮节约等行动。落实最严格水资源管理制度，强化排水许可制度执行、源头排水户管控执法；大力开展节水宣传和推广应用，加快建设节水型城市。完善重大基础设施。加快推进锡林浩特至太子城快速铁路建设，协调推动锡多丰货运铁路，实现快速进京；积极推进锡林浩特航站楼改造工程，完善现代化交通运输体系。推动城关变电站10千伏线路建成投运，协调推进110千伏马都变电站、35千伏朝克乌拉变电站工程，提高供电保障能力。加强防洪排涝能力建设，分步实施奶牛场、楚古兰流域、南郊、神华排水口等防洪治理工程。优化改造通信网络，系统布局5G基站。 （六）着力深化改革创新，广泛激发活力动能。统筹推进深层次改革、高水平开放，最大限度激发市场活力和社会创造力。下大气力优化营商环境。认真抓好自治区党委专项巡视反馈问题整改工作，深入整治企业和群众反映强烈的突出问题。持续深化“放管服”改革，全面推行一网通办、一次告知、一窗受理等服务模式，探索实现“一件事一次办”。全面落实政府权责清单制度，着力消除企业陌生成本和隐性壁垒，努力打造依法审批、依法办事的法治环境。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行市场监管领域“双随机、一公开”联合监管，切实解决多头执法、重复执法、“一刀切”执法等问题，避免对企业正常生产经营活动造成影响。完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，政府带头重信践诺，坚决杜绝“新官不理旧账”。提高12345为企便民服务水平，用心用情解决好群众的操心事烦心事揪心事。推动更高水平开放。主动融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，加强与京津冀、环渤海、长三角等地区的交流合作，围绕主导产业、特色产业和延伸配套，精准寻找目标企业与本地的契合点，增强招商引资工作的精准度和实效性，着力引进更多符合本地特色的大项目、好项目。落实处级领导包联、联审联批协调等制度，切实提高项目履约率、开工率和资金到位率。增强科技创新能力。以“科技兴蒙”行动为抓手，深化与科研院所、发达地区的交流合作，瞄准能源资源转化、农畜产品加工、生态环境保护等重点领域，组织开展系统研究、人才培养、成果转化等工作，努力破解制约发展的技术难点。发挥企业创新主体作用，支持企业承担重大科技项目。用好用足人才政策，想方设法引进和用好各类人才。深入实施质量强市战略，完成第二届市长质量奖评选工作。完善国家农业科技园区体制机制，统筹项目和资金向园区倾斜，增强园区的创新引领和辐射带动作用。 （七）着力办好民生实事，切实增进民生福祉。坚持以人民为中心，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，努力让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业。促进学前教育公益普惠发展，义务教育优质均衡发展，普通高中多样化发展，职业教育产教融合发展。扩大优质教育资源供给，大力解决学位短缺等问题，组织好锡林小学、锡林幼儿园2所新投入使用学校和幼儿园教育教学工作，推动巴彦查干幼儿园、一中教学楼和阶梯教室等2个项目年内投入使用，新增学位1980个；普特融合幼儿园、第十三小学等5个项目完成主体建设。确保闻盛花园、兴建小区2所配套幼儿园秋季学期投入使用。实施教育信息化2.0行动计划。落实立德树人根本任务，加强思想政治教育和师德师风建设。大力整治校外培训机构。铸牢中华民族共同体意识，切实做好国家统编教材推行使用和国家通用语言文字教育教学工作。稳定提升就业水平。健全就业公共服务体系，加强就业援助和人岗对接，落实创业补贴政策，支持多渠道灵活就业、自主创业。突出抓好高校毕业生、退役军人、农牧民工、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业2500人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。实施援企稳岗和职业技能提升行动，统筹推进城乡职业技能培训，培育各类技能人才800人。完善社会保障体系。实施全民参保计划，推动社会保险参保扩面。持续开展打击欺诈骗保专项行动，维护医保基金安全；开通门诊慢性病购药直接结算，减轻群众就医负担。分年度解决企业欠缴养老保险遗留问题，推动锡林颐和苑国际养老中心正式运营，新区综合老年养护院及残疾人托养中心项目全面投运。积极落实企业退休人员基本养老金和优抚对象提标政策，切实保障困难群众基本生活。做好治欠保支工作，保护劳动者合法权益。建设健康锡林浩特。全面落实新冠肺炎疫情常态化防控措施，认真做好疫苗接种工作。加强鼠疫防控，确保不发生人间鼠疫。健全公共卫生应急体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力。深入推进分级诊疗体系建设，支持社会力量办医。推动蒙中医药传承创新。新建杭办社区卫生服务中心和楚办社区卫生服务中心。深入推进爱国卫生和健康促进工作，巩固国家卫生城市创建成果。组织开展全民健身运动会，争创全国全民健身示范市。优化公共文化服务。培育和践行社会主义核心价值观，加快新时代文明实践中心和融媒体中心建设。打造广场群众文化品牌，继续推出“锡林河之夏”消夏文化节，深入开展乌兰牧骑百场惠民演出，重点抓好《蒙古马》舞剧、《中国梦》音乐会等庆祝建党100周年主题艺术创作和展示展演活动。协调推进贝子庙新拉布仁殿原址修缮工程。各位代表！民生无小事。尽管当前财政收支矛盾突出，但政府心系民生的情怀始终如 一、保障民生的投入只增不减，今年，我们将继续加大投入力度，努力办好一系列民生实事，尽心尽力让广大群众得到更多实惠，收获更多幸福！ （八）着力加强民族工作，铸牢中华民族共同体意识。习近平总书记指出，处理好民族问题、做好民族工作，是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。我们要认真对标习近平总书记关于民族工作重要论述和重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央关于民族工作的重大决策部署，不断把新时代民族团结进步事业推向前进。以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断扩大民族团结进步创建覆盖面，让“三个离不开”“五个认同”思想在各族干部群众心中深深扎根。加强民族工作专题民主生活会问题整改，坚决纠正民族工作存在的偏差。坚持把各族人民对美好生活的向往作为奋斗目标，构建各民族共有精神家园，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。深入践行守望相助理念，促进各民族共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。 （九）着力推动社会治理，共建共享安定和谐。加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，不断提高社会治理的法治化、智能化、专业化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真抓好中央第八巡视组移交信访事项办理工作，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，切实解决好群众的合理合法诉求。以市域社会治理现代化试点为抓手，持续推进“平安锡林浩特”建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶工作，严厉打击各类违法犯罪。尽快建成公安执法办案中心，推动建设公安便民服务大厅。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，全面加强各行业领域安全整治，全力避免事故多发、频发现象，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。组织开展自然灾害综合风险普查工作，推进市应急指挥中心项目建设。启动食品安全大数据平台建设，扶持首放食品加工园区发展壮大，提档升级全市食品生产加工水平。认真落实意识形态工作责任制，维护意识形态领域安全稳定。依法管理宗教事务。深入开展国防教育，支持驻锡部队建设，健全退役军人工作体系和保障制度。支持工会、共青团、妇联、红十字会、科协、工商联、文联、残联等群团组织更好发挥作用，加强外事、侨务、统计、史志、档案、气象、慈善等工作。 四、加强政府自身建设适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将进一步转变政府职能，提高政府效能，努力建设人民满意的服务型政府。坚定政治方向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，推动上级党委、政府和市委决策部署不折不扣落实到位。严格依法行政。以习近平法治思想为指引，扎实推进法治政府建设。严格落实重大行政决策程序制度，完善法律专家咨询机制，使各项政策更接地气、更合民意。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，加快推进行政复议体制改革。启动“八五”普法工作。全面落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持务实勤政。结合党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动。大力倡导雷厉风行、重干实干的工作作风，确保部署的任务和定下的工作全面落实。带头过紧日子，继续压减一般性支出，集中财力保基层、保运转、保民生。深入贯彻中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒纠治形式主义、官僚主义。加强干部队伍建设，增强解决实际问题能力，努力争做为民服务的“孺子牛”、创新发展的“拓荒牛”、艰苦奋斗的“老黄牛”。保持清正廉洁。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督，推动形成清正廉洁的新风正气。支持审计机关依法开展工作，严肃财经纪律，筑牢反腐防线。常态化整治煤炭资源领域违规违法问题，全力推进破坏草原林地违规违法行为专项整治和供销合作社系统腐败问题重点整治工作，确保整治行动取得扎实成效。各位代表！新起点呼唤新担当，新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、艰苦奋斗，奋力谱写新时代锡林浩特发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【喀喇沁旗招商】2021年喀喇沁旗政府工作报告

  2021年3月10日在喀喇沁旗第十七届人民代表大会第五次会议上旗长;张国华各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请连同《喀喇沁旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在市委市政府和旗委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全旗经济实现回稳向好，社会大局保持和谐稳定。全旗实现地区生产总值87.2亿元，同比增长3%；公共财政预算收入完成4.7亿元，增长15%；城乡居民人均可支配收入分别达到30891元和13494元，分别增长2.5%和8.5%；固定资产投资完成23.2亿元；社会消费品零售总额完成30.2亿元。其中，除固定资产投资增速低于全市平均水平外，地区生产总值、公共财政预算收入、社会零售总额、城镇常住居民收入的增速分别比全市高1.6、8.0、1.9、0.5个百分点，位居全市第1位、第2位、第2位和第4位，特别是规上工业增加值累计增速131.6%，高于全市125个百分点，全年居全市第1位。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛<https://www.360kuai.com/pc/93903c1d32a4f7c9f?cota=4&kuai_so=1&tj_url=so_rec&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1>。能取得这样的成绩，实属不易。一年来，我们坚持实事求是，正视困难和挑战，根据形势变化，及时调整完善应对措施，全力推动喀喇沁向高质量发展迈进，为“十三五”圆满收官交上了一份合格答卷，为“十四五”良好开局奠定了坚实基础。 （一）抗击新冠肺炎疫情扎实有效。坚持人民至上、生命至上，第一时间建立群防群控、联防联控的高效运转指挥体系，6600多名党员干部、2400多名医务工作者、1600多名网格员集结防控一线，严格落实全面排查、精准流调、集中隔离、封闭管理、应急保障等防控措施，迅速形成统一指挥、全面部署、立体防控的抗疫格局，全面打响疫情防控阻击战。从严落实“外防输入、内防反弹”“人物同防”“环境同检”要求，扎实有效推进常态化疫情防控工作，强化出蒙进京、由冀入蒙等卡口查验，统筹玉龙机场疫情防控调度，严防严控医疗机构、商场超市、客运站、养老院、学校等重点场所，全链条管控冷链食品等关键环节，重点人员核酸检测实现应检尽检，疫苗接种工作有序推进，特别是通过全流程、实战化疫情防控应急演练有效提升疫情突发事件处置能力，及时精准稳妥处置了“某镇疑似病例”“某航班过夜排查”“山东奶枣检测阳性”突发事件，最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康，全年投入疫情防控资金4300多万元，新建核酸检测实验室3所，流调排查人员70余万人次，核酸检测6万余人次，接种新冠病毒疫苗1万余剂次，取得了疫情“零输入”、病例“零发生”的防控成果，并率先在全市推动复工复产、恢复生活秩序。在疫情防控中，医护人员、疾控工作者向险而行、义无反顾冲锋在第一线、战斗在最前沿，公安民警、机场工作人员、机关干部、乡镇村组干部、社区工作者、新闻工作者和网格员不分昼夜、不畏寒暑坚守一线、默默奉献，社会各界踊跃捐款捐物、传递爱心，广大人民群众识大体顾大局、自觉配合防疫工作，合力构筑起阻击疫情的坚固防线，充分展示了伟大的抗疫精神，极大增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。 （二）三大攻坚战取得决定性成效。脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成投资3.2亿元，发放扶贫小额贷款3400万元，实施扶贫项目146个，“两不愁三保障”问题全面解决，剩余148户309名贫困人口如期脱贫；总投资6500万元的30个京蒙对口帮扶和保利集团定点帮扶项目落地实施；各级反馈问题全部整改销号，顺利通过国家扶贫资金绩效考核；雷家营子村被列入世界旅游联盟旅游减贫案例。污染防治攻坚战成效显著，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改完毕，三道营子采煤沉陷区生态环境综合治理工程提前两年完成治理任务，十家满族乡石灰石矿山地质环境综合整治取得积极进展，治理历史遗留和责任主体灭失矿山17处，累计投入治理资金近3亿元。大气、水、土壤治理扎实开展，锦山城区空气质量优良天数达到342天，比例实现7连增，达到95.1%；建设高标准节水农田2.33万亩，综合治理河道12.6公里，年节水1200万立方米；农药、化肥施用量同比下降5.6%和6.5%。国土空间规划编制工作全面启动，“三区三线”初步划定，整改补划永久基本农田6.79万亩。整合优化解决了旺业甸国家森林公园与市级自然保护区交叉重叠等问题。实施京津风沙源治理、退化林修复等工程3万亩，建设绿色矿山1座。化解政府隐性债务2.6亿元，按时清偿民营企业中小企业账款3311万元，争取上级专项资金、地方政府债券、抗疫特别国债6.34亿元，化解不良贷款2.7亿元。 （三）产业发展结构不断优化。农业重点工作加快推进，新增设施农业8000亩，中药材、硬果番茄、山葡萄等特色种植保持在33万亩；新建改造标准化养殖小区33万平方米，新增肉牛存栏1万头，肉鸭年出栏700万只。新增“三品一标”认证产品6个。赤峰市农牧业科技园试验基地加快建设，首农集团双桥农场标准化育苗工厂建成运营。我旗被确定为“‘互联网+’农产品出村进城工程试点县”“全国第五批率先基本实现主要农作物生产机械化示范县”。工业重点项目加快建设，赤峰云铜阳极泥深加工工程建成投用，年产阴极铜41.8万吨，产值实现202亿元；东岳金峰9万吨氟化氢生产线建成投产，远航水泥机制骨料项目开工建设，蒙缘堂中药材、九牧合肉鸭产业化一期投产试运行。全域旅游又有新发展，美林谷滑雪场、山戎部落等重点景区实现整体运营，雷家营子高空玻璃漂流、十家满族民俗馆等11个体验项目建成运营，马鞍山红色教育基地、玉龙川田园综合体等6个项目加快建设。林营子村被文化旅游部评为“全国乡村旅游重点村”。全年共接待游客117.9万人次，旅游收入10.2亿元，其中乡村旅游接待游客83.7万人次，旅游收入2.76亿元，分别增长159%和145%。商贸物流业加快发展，和美园区恒茂峰会、家和家美商务大厦、和美妇产医院主体完工，禾然节能总部开工建设，园区实现销售收入近50亿元，利税1.3亿元；电子商务交易额、网络零售额分别达到8亿元和1.6亿元，分别增长7%和23%。 （四）城乡基础设施持续完善。锦南大街中段、河滨南街西段道路改造工程提前竣工通车。完成电信小区综合改造，绿化龙泉寺景区、锦南大街东段、河滨北街东段11.4万平方米。南山公园健身广场、公园路街头游园建成开放。大货车停车场建成投用，城区橡胶坝安全防护栏加装完成。我旗被列为自治区城市精细化管理试点旗。及时回应群众呼声，正视供热企业困难，研究建立“奖惩分明”的激励约束机制，兑现供热补贴448万元，供热安全和质量得到有效保障。和美园区产城融合先导区概念性、控制性详细规划编制完成。富河街、支八街、支五路竣工通车，新建改造市政管网25.3公里，绿化西外环路4.3万平方米。市容市貌综合整治“百日攻坚”行动成效明显，圆满完成全区城市精细化管理现场会承担任务。全力服务保障玉龙机场扩建工程，顺利完成小乌珠穆沁整组拆迁。大广高速牛家营子互通建设完成，6条70公里农村公路改造工程、33公里生命防护工程、235公里10千伏配电网工程建成投用。新建牛家营子镇土城子村、牛大段街区污水处理站和美林镇、乃林镇等9座垃圾填埋场，改造农厕1.65万户，超额完成年度任务。 （五）改革开放进一步深化。营商环境不断优化，减税降费6.89亿元，发放中小企业助保贷2115万元，特别是疫情期间为1.4万家市场主体减免电费814万元。“放管服”改革持续深化，动态调整完成“八张清单”事项7113项，全面梳理公布“四办清单”事项530项，及时下放乡镇街权力事项99项，电子政务外网实现五级融合对接，审批事项、环节、要件压缩13%，审批时限压缩57%。农业综合水价改革有序推进，农村集体产权制度改革基本完成，综合行政执法和森林公安体制调整、职能划转、人员转隶全部到位。全年签约招商项目20个，计划总投资58亿元。 （六）民生社会事业全面进步。全旗民生支出23.5亿元，占公共财政预算支出的77%。新增城镇就业1515人，农民转移就业5.3万人，发放创业担保贷款2067万元、公益性岗位补贴1246万元。城镇低保提高至728元/月，农村低保提高至5160元/年，发放各类补助救助资金1.8亿元。国有土地房屋权属登记历史遗留问题得到有效解决。退役军人服务站（中心）实现旗乡村全覆盖，创建自治区级“双拥模范城”实现两连冠。新建自治区级科技创新平台1个，新增国家高新技术企业1家。和美第一幼儿园、西桥学校综合楼建成投用，西桥恩州小学主体完工，8所小区配套幼儿园治理任务全面完成，乃林蒙古族小学被评为全国乡村温馨示范校园。加强国家通用语言文字教育，推广使用国家统编教材。旗综合医院主体工程完工，永丰、美林谷卫生院建成运营，赤峰市鼠疫防控培训基地完成建设。成功申报区市两级非遗代表性项目27个，乌兰牧骑开展惠民演出100场。文物安全大排查全面完成，文物古建单位岁修计划启动实施，一大批文物古迹得到有力保护和有效修缮。 （七）社会治理水平不断提升。安全生产专项整治三年行动启动实施，全旗安全生产形势保持平稳。食品药品安全监管深入推进，群众饮食用药安全得到有效保障。成功创建赤峰市民族团结进步示范旗，中华民族共同体意识进一步铸牢。第七次全国人口普查、“七五”普法、村社区“两委”换届全面完成。煤炭资源领域违规违法问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理取得较大成效，扫黑除恶专项斗争纵深推进，一大批信访积案难案有效化解，社会大局更加和谐稳定。 二、“十三五”回顾和“十四五”展望各位代表，“十三五”时期是我旗改革发展史上极不平凡的五年，也是具有里程碑意义和取得重要成就的五年。特别是2019年7月15日，习近平总书记亲临喀喇沁旗视察，这是对全旗各族人民的亲切关怀和巨大鼓舞，全旗上下倍感振奋，为新时代喀喇沁高质量发展注入了磅礴力量。回顾过去五年的工作，我们牢记嘱托、感恩奋进，各项事业发展取得显著成绩，经济社会高质量发展迈出坚实步伐，全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，我们坚持创新发展，产业转型成效明显。三次产业结构调整为18.4:34.7:46.9，地区生产总值年均增长5.2%，高于全市0.6个百分点。农业集中集聚集约发展步伐加快，中药材、硬果番茄、有机蔬菜等特色优势产业规模和质效稳步提高，新增中药材3.3万亩、硬果番茄3.8万亩，肉鸭种鸭年均出栏700万只，产值分别达到14.2亿元、9.6亿元、3.2亿元。工业总量实现倍增计划，规上工业产值突破225亿元，位居全市第二位，是“十二五”时期的3.1倍。赤峰云铜、东岳金峰成功退出锦山城区入驻东山工业园区，对壮大工业总量、增加财政税收、腾出城区发展空间、节约能源资源消耗作出历史性贡献。赤峰南部休闲度假旅游的王牌越擦越亮，累计投入旅游开发建设资金2.5亿元，实施旅游基础设施建设项目44个，美林谷新滑雪场、山戎部落休闲度假区、国际赛马场、马鞍山汽车营地等一批重点项目建成运营，马鞍山林场、马鞍山村、雷家营子村、林营子村、三家村、砬子沟村、东局子村、美林村、古山村等一批特色乡村旅游景点成为旅游网红打卡地，累计接待游客520万人次、实现旅游收入61亿元。新增金融机构3家，存贷款余额较“十二五”时期分别增加61.62亿元和36.53亿元，增长79.3%和90.7%。荣获“全国首批国家农产品质量安全示范县”“第二批全国农村创新创业典型县”“国家级电子商务进农村示范县”“全国森林旅游示范县”等荣誉称号。五年来，我们坚持协调发展，城乡一体化发展步伐加快。市政基础设施投资25亿元，新建改造城区道路22条32公里、各类管线156公里。锦山城区“六横五纵”主干道路全部完成升级改造，新热源、新水源、新污水处理厂、垃圾无害化处理厂建成运营。成功创建国家园林县城。和美园区市政管网与市中心城区实现互联互通。小城镇新增供水能力4.3万吨、集中供热面积56万平方米，建成10千伏以上输变电线路65公里，国道306一级公路、旺按线旅游公路等一批重点项目建成通车，新改建农村公路390公里，硬化街巷1145公里，所有行政村和具备条件的自然村实现通硬化路，成为“四好农村路”全国示范县。美丽乡村建设扎实推进，改造农村危房1.01万户，实施饮水安全工程553处，建成运营乡镇污水处理站7座、垃圾填埋场10座，改造农村厕所1.8万户，农村生产生活条件和面貌发生了根本性改变。五年来，我们坚持绿色发展，生态安全屏障更加牢固。生态环境治理力度不断加大，三道营子采煤沉陷区、金峰铜业老厂区等一批突出的生态环境问题得到彻底治理。京津风沙源治理、退耕还林、退化林修复等项目接续实施，新增生态建设面积12.6万亩，有林面积达到275万亩，森林覆盖率达到57.8%，比“十二五”时期增长9个百分点，位居自治区前列。马鞍山林场、旺业甸实验林场荣获“全国十佳林场”，雷家营子、小美林等3个村获得“全国生态文化村”荣誉称号，砬子沟、东局子等5个村被认定为“国家森林乡村”。水资源节约利用成效显著，新增高效节水面积2.5万亩，河道防洪疏浚44公里，完成水土保持治理1.1万亩。成功争取实施自治区畜禽粪污资源化利用整县推进项目，深入开展化肥农药减量增效行动，农业面源污染治理取得实效。全旗生态环境持续好转，绿色发展优势更加明显。五年来，我们坚持改革开放，发展动力活力明显增强。“放管服”改革持续深化，“一窗受理”“一网通办”“一次办好”全面推进，行政许可事项入驻率达62%、网上可办率达87%，压减各类申报材料287项、流程321个、时限234项，累计为各类市场主体减免各项税费14.1亿元，新增市场主体1.5万户。政府机构、国有林场等改革全面完成，农业农村、生态文明、综合执法、医药卫生、教育医疗等重点领域改革扎实推进。连续三年开展招商引资“冬季行动”，引进旗外资金179亿元。北京西城区、保利集团实施帮扶合作项目92个、到位资金1.82亿元，亚太森林组织投资3亿元的旺业甸多功能森林体验基地建成运营。高质量承办了“一带一路”亚太林业国际合作研讨会，高标准举办了5届内蒙古·喀喇沁番茄节，与内蒙古大学、内蒙古农业大学、北京林业大学、南京林业大学等高校合作建设产学研基地。五年来，我们坚持共建共享，人民幸福指数节节攀升。民生累计支出110亿元，是“十二五”时期的1.3倍。城乡居民人均可支配收入年均增长6.7%、9.2%。现行标准下26115名贫困人口全部脱贫，提前一年实现脱贫摘帽。教育累计投入4.4亿元，新改扩建和美仁德小学、锦山第一幼儿园和第三幼儿园等各类学校29所，学校“大通铺”、食堂土灶台、火炉取暖等突出问题全部得到解决，义务教育均衡发展通过国家评估验收。新改扩建基层医疗卫生机构170个，旗医院、中蒙医院晋升二甲医院，医院诊疗人次比“十二五”时期增长69%，居民健康素养水平达到21.2%，高于全区1.2个百分点。连续5年实现城乡低保和特困人员供养扩面提标，供养标准分别提高64.7%、78.6%、47.2%。高标准建成锦山全民健身中心、老年康养院等一批体育馆、图书馆、文化站、养老院、电影院，高水平承办了“十四冬”高山滑雪赛事、首届全国乡村春晚、全国文化科技卫生“三下乡”活动。就业创业、社保医保、安全生产、食药安全、信访维稳、社会治安等工作全面加强，民族宗教、国防动员、双拥优抚、人民防空、审计统计、机关事务、粮食供销、气象地震、广播电视、档案史志、妇女儿童、老年人、共青团、红十字、残疾人等各项事业取得新进步。五年来，我们牢记党的宗旨，政府自身建设不断加强。始终坚持以党的政治建设为统领，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动旗委决策部署落细落实，一批事关群众切身利益的难点问题得到解决，特别是有效解决了房地产领域的历史遗留问题。坚持依法行政，主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表议案建议300件、政协委员提案305件。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，政府系统作风进一步改善。过去五年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是习近平总书记考察内蒙古特别是亲临我旗视察时的重要讲话重要指示精神指引的结果，是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协监督支持、鼎力相助的结果，是全旗上下攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有支持喀喇沁建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，实现经济社会高质量发展面临诸多问题和挑战。主要是：新冠肺炎疫情变化存在不确定性，影响经济发展的因素复杂多变；投资增长乏力，消费增速放缓，实体经济特别是中小微企业经营困难，经济回升基础不够牢固；产业发展层次不高、结构不合理，科技创新能力弱，发展新动能还需大力培育；经济发展与资源环境、能耗约束矛盾明显，扩总量、调结构、促转型任务艰巨；“放管服”改革力度还需加大，营商环境亟待改善；公共服务供给不平衡不充分，民生领域仍存在很多短板；构建更加有效的乡村治理体系任务繁重，制度建设和治理能力建设需要下更大功夫；一些干部作风能力还不能适应推动高质量发展的要求，政府系统作风建设还需进一步加强，等等。我们一定高度重视这些问题，切实采取有效措施加以解决。各位代表，“十三五”圆满收官，喀喇沁已站在新的历史起点上。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是喀喇沁推动经济社会高质量发展、实现绿色跨越崛起的关键期。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，未来五年我们将重点做好以下工作：一是优化空间格局，促进区域协调发展。严格落实区域发展战略和主体功能区战略，统筹国土空间保护和开发利用，优化生态功能分区，构建“一带四区”发展新格局，推动产业集中集聚集约发展、产城融合发展、区域一体化发展。二是坚持生态优先，筑牢重要生态安全屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，构建国土空间开发保护新格局，统筹抓好山水林田湖草生态保护与修复治理。深入开展污染防治攻坚行动，加强水资源与能源矿产资源保护利用，加快构建绿色生产生活方式，推动绿色低碳发展。三是坚持绿色发展，加快构建现代产业体系。树牢生态优先、绿色发展鲜明导向，全力建设赤峰地区重要的新材料工业基地、优质农畜产品生产加工基地、知名的四季旅游康养度假基地、赤峰重要的现代商贸物流基地，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。四是加强基础设施建设，夯实持续发展基础。把加快城乡基础设施建设作为扩大内需的战略基点，加大重大基础设施建设力度，完善城市综合配套水平，加快布局建设新型基础设施，以新基建筑牢高质量发展之基。五是推进新型城镇化，提升城镇综合承载力。加速推进以人为核心的新型城镇化建设，优化产城融合示范区产业和配套设施布局，不断提高产业承载能力、城市综合服务功能和综合管理水平。加快推动锦山城区和小城镇特色化发展，加强城市精细化管理，持续提升城乡基础保障和服务水平。六是深入实施乡村振兴，推动乡村现代化。以实施乡村振兴战略为总抓手，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，深化乡风文明建设，提升农村社会治理水平，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。七是激发科技创新动能，增强发展内生动力。深入实施“科技兴旗”战略，深化科技创新体制改革，抓好创新平台载体建设，突出企业创新主体地位，激发人才创新活力，营造崇尚创新的良好社会氛围，为推进高质量发展提供强劲的动力支撑。八是持续繁荣文化事业，全面建设文化强旗。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，繁荣公共文化事业和文化产业，提升公共文化服务水平，加强文化遗产保护和传承，持续宣传喀喇沁文化形象，不断提高喀喇沁文化软实力和影响力。九是切实改善民生福祉，提高社会建设水平。树牢以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，提高人民收入水平，发展民生社会事业，健全多层次社会保障体系，推进旗域社会治理现代化，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。十是激发改革开放动力，全面融入新发展格局。充分发挥临京近海的区位交通优势，主动融入和服务国内国际双循环，全面加强多层次区域开放合作，全力承接产业转移，精准扩大有效投资，持续优化营商环境，以高水平开放推动经济高质量发展。十一是统筹发展和安全，切实筑牢安全稳定屏障。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入落实总体国家安全观，把安全发展理念贯穿到经济社会各领域、全过程，有效防范化解重大风险，完善共建共治共享的治理体系，确保人民安居乐业、民族团结进步、社会安定有序。 三、2021年主要工作今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古特别是亲临喀喇沁旗视察时的重要讲话重要指示精神，全面贯彻旗委十五届十三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以生态优先、绿色发展为导向，以推动高质量发展为主题，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力保持经济健康稳定增长，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长6%，规模以上固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。能耗双控完成年度目标任务。围绕完成上述目标任务，重点做好以下八个方面工作： （一）聚焦聚力转型升级，加快构建现代产业体系提高农业发展质效。加大耕地保护力度，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积和产量稳定。持续优化农业区域布局和产业结构，因地制宜建设特色农畜产品产业带和集中区，新增设施农业1万亩，改造经济林5000亩，新建改造标准化养殖小区23万平方米。立足特色农产品初加工和精深加工，推动中药材、硬果番茄、山葡萄、肉牛、肉鸭等特色优势产业全产业链融合发展，全力创建国家级中药材现代农业产业园。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，加快农产品标准化和全程追溯体系建设，增加优质农产品供给。进一步加强区域公共品牌塑造，培育更多的绿色特色农畜产品品牌，年内新增“三品一标”认证产品6个。推动工业转型升级。全力保障赤峰云铜稳定生产，东岳金峰二期3万吨氟化氢和2万吨氟化氢铵生产线年内全面投产。着力引进铜基精深加工、硫酸化工、氟化工等产业项目，持续延链补链强链，做大做优铜产业、氟化工产业。开工建设远航水泥日产4500吨水泥熟料、年产100万吨活性氧化钙生产线和中兴首创年产200万立方米装配建筑构件项目，积极推动中新建材年产300万吨碳酸钙精深加工项目落地实施，远航水泥年产200万立方米机制骨料项目建成投产。启动实施牛家营子蒙中药材加工仓储交易中心项目，建成运营九牧合2600万只肉鸭产业化二期项目，不断提升农畜产品精深加工能力。依托和美园区产城融合先导区、赤峰新材料产业园，加强新型材料、装备制造等战略性新兴产业项目招商，努力培育新的经济增长极。加快全域旅游发展。围绕创建国家休闲度假旅游示范区和自治区全域旅游示范旗目标，全面提升全旗红色旅游、生态旅游、冰雪旅游、乡村旅游、文化旅游发展水平。突出抓好美林谷滑雪场二期6条中级雪道和1条索道、中房集团美林谷康养小镇温泉酒店和商业街区、旺业甸多功能森林体验基地森林展示馆和户外自然教育营地、山戎部落度假酒店等重点项目建设，启动国家5A级景区和美林谷亚高原运动休闲国家级旅游度假区创建工作。持续加强“十四冬”赛后运营和宣传推介，接续做好国家高山滑雪队训练服务保障工作，主动融入2022年北京冬奥会相关赛事服务保障大局，发展壮大冰雪旅游、冰雪运动，做大做强冰雪经济。开工建设龙山温泉康养小镇，改造提升马鞍山国家森林公园，建成运营马鞍山红色教育基地。进一步提升乡村旅游发展水平，注重培育差异化、特色化的体验型新业态，增强乡村旅游吸引力。借助赤峰高铁正式开通、北京冬奥会即将举办的有利契机，加强旅游宣传营销，吸引更多游客来喀喇沁打卡消费，有效对冲疫情带来的影响，力争游客数量和旅游收入实现双增长。大力发展商贸物流产业。认真落实赤峰市加快现代物流业发展的“1+N”政策体系，加快编制和美园区专业市场发展总体规划，差异化引进建设一批特色鲜明、功能互补的专业市场。积极推动蒙东医药现代物流园二期、首农集团冷链物流产业园尽快落地实施，启动空港物流产业园规划、建设和招商工作，确保恒茂峰会商务大厦、家和家美商务综合楼等5个重点商贸项目建成运营，推动商贸物流产业向专业化、品质化和高端化方向发展。用好用足国家电子商务进农村综合示范旗建设成果，进一步拓展产供销一体化电子商务服务范围，建设微商村，打造“电商直播中心”，着力拓宽农产品上行渠道。 （二）聚焦聚力项目建设，持续增强经济发展动能全面推进招商引资。牢固树立“项目为王”理念，聚焦京津冀、环渤海、长三角、东南沿海等重点地区，围绕主导产业延链补链强链的关键环节，精准制定产业链条图谱、绘制招商产业地图，积极走出去、请进来开展精准招商，确保年内落地5000万元以上招商项目30个以上，力争新建、盘活标准化厂房20万平方米。有针对性的采取兼并重组、资产转让等方式，积极引入投资者，推动现有停产半停产企业摆脱困境，焕发新的生机与活力。强化园区平台建设。强力推进赤峰新材料产业园建设，加快完善各项专项规划和前期手续，启动园区基础设施和标准化厂房建设，按照产业名录开展精准招商和引进项目建设服务保障工作。强力推进和美园区产城融合先导区建设，确保6月底前开工建设，年内建成现代4.0版本标准化厂房不少于10万平方米；招商选商整体投资、开发和运营先导区。强力推进十家满族乡新型建材产业园建设，启动园区规划和配套建设，全力推进远航水泥退城入园项目开工建设，推动现代建材产业集中集聚发展。全力推进项目建设。深入实施项目建设攻坚行动，全年计划实施投资5000万元以上市级重点项目19个以上，完成投资21亿元以上。全面落实项目管家制度，强化闭环服务和专班协调推进，推动一批重点项目尽早落地见效。科学编制“十四五”规划和专项规划，聚焦“两新一重”、乡村振兴、国省公路、生态环保和社会民生等领域，精心谋划储备申报一批重大项目，争取更多项目列入国家和自治区“十四五”规划盘子，全力争取上级项目资金，形成梯次推进、可持续发展的项目建设格局。 （三）聚焦聚力“三农”发展，全面推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定和分类调整优化，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，常态化监测易返贫致贫人口，做到早发现、早干预、早帮扶。精准谋划实施好产业扶贫项目，推动扶贫产业扩面增效。加强易地扶贫搬迁群众后续扶持，多渠道促进就业、增加收入，强化服务管理，实现勤劳致富、安居乐业。加强扶贫项目资产管理和监督，完善动态监测和风险防控机制，确保持久发挥带贫减贫作用。加快实施乡村建设行动。有序推进“多规合一”村庄规划编制，科学指导乡村建设。启动农村人居环境整治提升五年行动，突出抓好农业面源污染治理，因地制宜完成农村“厕所革命”户厕改造6300户，建成运营锡伯河沿线王爷府至牛家营子等5个乡镇街道58个行政村的城乡生活垃圾集中转运系统。进一步完善农村基础设施和公共服务设施运营管护长效机制，保护好美丽乡村建设成果。持续完善农村基础设施。积极谋划推动省道206线赤峰至锦山35公里一级公路、锦山至南台子35公里二级公路、楼子店至平庄10公里一级公路工程尽早落地实施，开工建设国道111线小卡拉至赤峰段二级公路工程，继续做好国道508线西桥至平泉一级公路建设服务保障工作，正式开通运营牛家营子高速互通。全力支持和保障辽西北调水喀喇沁支线工程。升级改造农村10千伏及以下配电网138公里，更新配电变压器78台，提升供电保障能力。 （四）聚焦聚力产城融合，全力加速新型城镇化进程建立健全国土空间规划体系。按照“多规合一”的要求，加快编制全旗国土空间总体规划，完善城市总体规划修编成果，完成锦山城区控制性详细规划编制，形成全域国土空间开发保护利用“一张图”。深化城镇空间更新专题研究，抓好重要功能区块、重点片区开发布局，统筹推进特色产业、交通组织、电力设施、生态水系、公共服务等专项规划编制。坚持规划引领，强化规划刚性管控，实现科学、持续、融合发展。推动锦山城区产城融合发展。加大疏堵保畅力度，开工建设外环路，启动实施马鞍山河西岸道路综合改造工程，建设锦山三小、锦山三中过街天桥，完成湖滨路、西城主路两侧停车位改造，畅通内外交通循环。健全供热质量考核奖惩机制，实施热源设施和供热管网提升改造工程，提高供热保障能力和服务质量。开展城市更新行动，改造广场路、锦桥路、公园路雨污管网，绿化迎宾路、河滨南街西段、锦南大街道路，完成6个老旧小区综合改造。依法加快解决不动产“办证难”历史遗留问题，切实维护群众合法权益。完善物业服务管理机制，推行信用黑名单制度，不断提升物业服务质量和水平。借助作为全区城市精细化管理试点旗的有利契机，全面补齐城市管理短板。高标准编制锦山城区产城融合发展规划，进一步完善马鞍山片区和锦东片区发展规划，科学规划产业发展布局，积极引进无污染、有就业的城市工业、现代服务业等产业项目，合理配置教育医疗、文化体育、特色商业、公园绿地等公共服务设施，打造产城融合、功能完善、宜居宜业宜游的活力新城。推动和美园区产城融合发展。坚持以产业为主导、以专业化为方向，加快发展现代服务业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和中高端延伸。积极推动农旅双创电商孵化产业园、小微企业创业园、大洲创客小镇、蒙东能源总部等项目开工建设，重点发展创业孵化、信息科技、电商营销、总部经济、楼宇经济等生产性服务业。培育引进一批教育培训、体育健康、养老托幼、特色餐饮等服务业态，促进生产性、生活性服务业协同发展。开工建设和美南路、和美一路、支三街等园区主次干道，完成汽贸路硬化，向西打通临潢大街。启动实施和美路、西外环路、临潢大街雨污分流改造工程，对富河街、兴园路等4条街路进行绿化，不断提升园区建管水平。 （五）聚焦聚力改革创新，不断激发高质量发展活力全力优化营商环境。扎实推进营商环境巡视巡察反馈问题整改，高标准完成各项整改任务。开展“优化营商环境政策措施落实年”专项行动，确保各级出台的惠企支持政策及时全面落实到位。持续深化“放管服”改革，深入推进工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实行行政许可和备案事项清单管理，推进“证照分离”改革全覆盖。实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。加快数字政府建设，加强数据资源整合融合，搭建大数据服务应用平台，全面推进政务公开，让“数据多跑路、群众少跑腿”。完善社会信用体系，加大失信惩戒力度，维护公平竞争市场环境。依法保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系。强化创新驱动引领。深入实施“科技兴蒙”行动，年内新增成果转化项目6个、申报高新技术企业2家。加强创新平台载体建设，依托北京·赤峰产业园科创总部，积极引进一批科技创新成果转化项目，提升科技创新能力。加大与高校及科研院所合作力度，支持赤峰市农牧业科技园试验基地、内蒙古农业大学乡村振兴研究院综合试验站建设，培育优质农畜产品品种，推动产学研深度融合。发挥企业创新主体作用，支持企业组建创新联合体，推动技术创新和技改升级。加快科技人才队伍建设，强化人才引进和培养，启动赤峰建筑工程学校产教融合实训基地建设，年内培育本土技能人才1000人。深化重点领域改革。持续推进农村土地制度改革，深入落实土地“三权分置”政策，引导土地承包经营权规范有序流转。加快农村产权制度改革，大力培育新型农业经营主体和服务主体，持续发展壮大农村集体经济。深化疾病防控体系改革和医药卫生体制改革，强化医疗机构发展质量和效益，推动分级诊疗体系加快建设。统筹做好事业单位、综合治税、司法体制、公务用车和统计现代化等各项改革，更好服务经济社会发展大局。 （六）聚焦聚力生态屏障，促进生态环境持续改善巩固污染防治攻坚战成果。认真做好自治区环保督察反馈问题整改，确保中央环保督察反馈问题不反弹。持续深入开展生态环保“4+2”专项行动，完成赤峰云铜老厂区及尾矿库土壤修复治理、十家满族乡石灰石矿山地质环境综合整治年度任务。落实国家碳达峰、碳中和工作要求，协同推进节能减污降碳，常态化推进施工扬尘、工业废气、散煤燃烧污染防治，突出抓好水源地保护、国考断面水质达标工作，全面加强农业面源污染治理和危险废物收集处置，巩固扩大蓝天、碧水、净土保卫战战果。加大生态保护和建设力度。统筹山水林田湖草系统治理，严查严惩环境违法行为，保护好生态建设成果。严格落实河长制，实施王爷府至四十家子17公里、马鞍山河二期4.3公里河道整治工程，综合治理生态清洁小流域3万亩。推深做实林长制，扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，突出抓好森林防火、封育禁牧，持续加强公益林管护、林业有害生物防治，提升林业生态系统碳汇能力，推进林业碳汇交易，年内修复退化林15000亩，植被恢复3000亩。稳步提高耕地质量，新建高标准农田9000亩，实施黑土地保护性耕作15000亩、坡改梯14300亩。加大绿色矿山建设力度，年内新建绿色矿山1家。推广绿色生产和生活方式。加快推动“三线一单”成果落地应用，构建生态环境分区管控体系。加强水资源保护和管理，强化农业节水增效和工业节水减排，严控高耗水服务业用水，切实把以水定城、以水定业、量水而行的要求落实到经济建设的全方位和各环节，确保水资源永续利用。强化能耗双控管理，加大限制类产能淘汰力度和重点行业节能改造进度，提高绿色准入门槛，坚决杜绝引进高耗能项目。积极倡导绿色简约生活，提升全民绿色环保意识，加快形成勤俭节约、健康文明、绿色低碳的社会新风尚。 （七）聚焦聚力民生保障，改善提升城乡人民生活水平全力增强社会保障能力。全面落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、登记失业人员等重点群体的就业创业。实施好援企稳岗行动，落实好各项稳岗扩岗的激励政策。年内城镇新增就业1200人，农村转移就业5.3万人，“零就业”家庭保持动态清零。深入实施全民参保计划，严格落实阶段性降低社保费率政策，切实强化基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。精准认定低保对象，全面加强特困人员、受灾群众等各项救助制度建设，做到应保尽保、应救尽救。进一步健全退役军人服务保障体系，巩固提升自治区双拥模范城创建成果。全力推动社会事业发展。坚持教育事业优先发展，启动实施乃林幼儿园、锦山五中足球体育馆新建项目，力争锦山第六小学、第四中学开工建设，确保牛家营子王营子小学、西桥恩州小学和宫营子小学建成投用。加强青少年思想政治建设和身体素质、心理健康教育，促进学生健康成长。加强师德师风建设，强化教师引进培养，推动师德水平和教学质量双提升。加强国家通用语言文字教育，做好国家统编教材使用工作。深入实施健康喀喇沁行动，健全公共卫生应急体系，加强公共卫生队伍建设，提高应对突发公共卫生事件能力。加快旗综合医院室内施工建设，同步开展医疗设备采购、医护人员选聘招聘培训工作，确保年内投入使用。启动实施旗传染病救治中心项目，建成运营昌盛远卫生院。开展全民健康教育、振兴中蒙医药等专项行动，提高全民健康水平。落实文物长保护责任，完成福会寺二期和灵悦寺三期维修、咸应寺保护修缮、喀喇沁亲王府及架子山遗址群保护规划编制等文物保护工程，巩固扩大文物安全整治成果。培育和践行社会主义核心价值观，全面开展“铸牢中华民族共同体意识”专项行动，扎实做好自治区民族团结进步示范旗创建工作。支持乌兰牧骑事业发展，精心组织建党100周年庆祝系列活动，深入开展党史学习教育，弘扬主旋律、凝聚正能量。全力建设民生实事项目。按照“群众提、大家定、政府办”的理念，经广泛征集，旗人民政府遴选出了6件民生实事候选项目，提交大会票决。对表决出来的项目，我们将认真推进落实、严格督查考评，主动接受社会各界监督，真正把好事办好、实事办实。 （八）聚焦聚力社会治理，全力维护社会大局和谐稳定慎终如始抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，压实“四方责任”，落实“四早”要求，以务实有效的确定性措施应对不确定性因素。认真落实好人物同防、环境同检等防控策略，严格执行医疗机构预检分诊和发热门诊管理各项制度，全面落实重点人群核酸检测“应检尽检”，有序做好疫苗接种工作，毫不放松抓好外防输入、内防反弹工作，全面筑牢疫情防控防线。坚决守住安全发展底线。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展企业安全生产“双基”建设年活动，坚决防范遏制重特大安全事故，最大限度减少一般事故发生。健全应急管理和防灾减灾体制机制，常态化开展应急演练，提高应急救援能力。落实“四个最严”要求，确保群众饮食用药安全。建立健全金融风险监测预警机制，积极做好债务化解工作，完成年度化债任务，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强平安喀喇沁建设。进一步完善社会矛盾综合治理机制，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，有效化解社会矛盾纠纷，解决群众合理合法诉求，严厉打击无理缠访闹访行为。全面贯彻党的宗教工作基本方针，健全完善立体化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，高压严打违法犯罪行为，全力维护社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设各位代表，开启全面建设社会主义现代化新征程，发展的任务更加繁重，面临的挑战更加艰巨，我们将进一步加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，全力打造人民满意政府。 （一）加强政治建设，坚决做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于内蒙古工作特别是亲临喀喇沁旗视察时的重要讲话重要指示精神，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进，确保党中央决策部署落地落实，以实实在在的工作成效，践行“四个意识”、坚决做到“两个维护”。 （二）增强法治思维，坚决做到依法行政。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，建设法治政府。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。认真落实民主集中制，严格执行重大行政决策程序规定，提高决策科学化、民主化、法治化水平，让权力在阳光下和法制轨道上运行。 （三）强化创新担当，坚决做到实干勤政。坚持创新思维，突出问题导向，敢于突破常规，勇于大胆尝试，把创新精神贯穿工作始终，不断增强政府工作的开拓性和创造性。大兴快干苦干实干之风，突出“实”字当头、“干”字为先，主动担当，真抓实干，做到重大决策和重点工作定了就干、干就快干、干就干好，高效率高质量完成各项目标任务，以实干实绩赢得信任、树立形象。 （四）严守纪法底线，坚决做到廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。推进审计监督全覆盖。牢固树立“过紧日子”的思想，把有限的资金和资源用在“刀刃”上。层层压实政府系统全面从严治党主体责任，坚决惩治各领域腐败问题，树立干部清正、政府清廉的良好形象。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。奋斗兴旗，奋斗富民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和旗委的坚强领导下，只争朝夕，砥砺前行，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，奋力谱写新时代喀喇沁发展新篇章！

  2025-07-08

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