内蒙古自治区电子信息产业园区

• 【呼和浩特招商】呼和浩特市场监管局多措并举助力市场主体复工复产

  呼和浩特市市场监督管理局围绕“保市场主体”核心目标，通过优化服务与强化监管双向发力，全面支持辖区市场主体复工复产，为招商引资营造良好营商环境。在政策引导与精准施策下，全市市场主体活力稳步恢复，信用体系建设与专项整治行动同步推进，市场秩序与民生保障得到有效巩固。 一、精准施策推动市场主体复工复产 呼和浩特市市场监督管理局以《支持企业复工复产八条措施》为抓手，分类指导餐饮、农资销售、个体工商户等重点行业恢复经营。通过简化审批流程、优化帮扶机制，全市餐饮行业复工率超93%，农资销售主体复工率近90%，个体工商户复工率达90%以上。政策红利持续释放，新设企业数量同比增长21.54%，市场主体总量接近30万户，经济韧性进一步增强。 二、信用修复机制优化营商环境 为构建健康信用生态，呼和浩特市市场监督管理局开展“年报公示专项督导”，通过官网及新媒体平台发布提示公告，督促市场主体依法履行公示义务。针对即将届满三年的经营异常企业，主动提供信用修复指导，避免其因列入“严重违法失信名单”而受限。这一举措既强化了事中事后监管，又为企业纠错减负，提升了市场自律水平。 三、民生领域专项整治守护消费安全 聚焦“衣食住行”领域突出问题，呼和浩特市市场监督管理局加大执法力度，累计办结违法案件近200件。联合消费者协会、行业协会，重点打击消费欺诈、预付卡违约、霸王条款等乱象，通过典型案例曝光、合同格式规范等措施，维护消费者合法权益。专项整治与日常监管相结合，形成长效治理机制。 四、智慧监管提升服务效能 依托数字化手段，呼和浩特市市场监督管理局强化12315平台与线下执法联动，实现投诉举报快速响应。通过大数据分析高频违法线索，定向开展风险预警，推动监管从被动处置向主动防控转变。同时，加强政策宣传解读，引导市场主体合规经营，为经济复苏提供制度保障。 呼和浩特市市场监督管理局通过服务与监管并重、规范与扶持结合的策略，有效激发市场活力，为经济高质量发展奠定坚实基础。未来将持续深化“放管服”改革，构建更加公平有序的市场环境。

  2025-07-19

• 呼和浩特市优化营商环境九条举措激发市场活力助招商引资

  呼和浩特市为全面贯彻落实党中央、国务院和内蒙古自治区党委、政府关于优化营商环境的重要决策部署，近日出台《呼和浩特市进一步优化营商环境更好便民利企九条措施》，通过提效率、强服务、树诚信、治顽疾四维度发力，着力解决企业群众办事创业痛点难点，旨在优化营商生态，便利市场准入，显著增强招商引资吸引力，促进当地经济稳定健康发展。 一、 呼和浩特市聚焦提升行政效能，在工程建设项目审批方面实施系列改革。措施包括简化审批流程，对简易低风险项目缩短时限，同时社会投资和政府投资房屋建设项目全流程审批均被优化，进一步压缩办理周期。此外，水电气暖报装服务全面推行线上办理，显著减少中间环节，高压报装时限有所削减，整体效率明显提升，为企业节省宝贵时间。 二、 在强化便民服务维度，呼和浩特市推出多项创新方案。其中，企业开办通过“一站式”集成服务大幅缩减办理时长，实现高效便捷操作。同时，通过梳理整合多部门事务和多相关事项，推动“一件事”窗口统一办理模式落地，消除多头跑动困扰。公共服务供给同步增强，包括提供免费印章发放、税务设备和支持邮寄等服务，切实降低企业初期成本负担，营造亲商暖商氛围。 三、 呼和浩特市注重构建诚信体系，强化政务和社会信用建设。措施涵盖建立信用信息共享平台和激励惩戒机制，对守信主体给予政策倾斜，提升透明度和可预期性。通过规范行政管理和执法行为，完善服务承诺机制，确保政府公信力稳步提升，为企业投资运营创造稳定环境。 四、 针对营商环境顽疾整治，呼和浩特市采取靶向攻坚策略。举措包括清理不合理障碍、简化冗余环节，并加快推进全市统一网上中介服务超市建设，减少市场交易摩擦成本。同时设立专项督察机制，严肃查处不作为乱作为问题，有效破除历史遗留难题，确保各项优化政策落地见效。 五、 呼和浩特市持续深化监督评估，将九条措施纳入年度重点任务框架，依托常态化跟踪和反馈机制，及时调整优化实施细则。通过公众参与和第三方评价渠道，收集企业群众建议，确保政策执行精准对接需求，驱动区域竞争新优势形成。 六、 上述措施已逐步在呼和浩特市全域推广，惠及制造业、服务业等多领域市场主体。整体改革注重整体协同，避免碎片化实施，充分借鉴国家和自治区成功经验，确保创新举措可持续推进，筑牢市场活力释放基础。 七、 展望未来，呼和浩特市计划将营商环境优化融入常态化治理，动态迭代升级政策工具箱。通过强化跨域联动和标准对接，打造区域一体化服务标杆，持续为企业发展保驾护航，助力经济社会高质量发展迈上新台阶。

  2025-07-19

• 呼和浩特市重点招商引资项目推介会在深圳举行 展现"中国乳都"发展新机遇

  呼和浩特市在深圳举行的招商引资项目推介会上，重点展示了乳业、现代能源化工、光伏材料等特色产业集群的发展优势，并推出智能制造产业园、新能源汽车产业园等五大重点项目。作为国家历史文化名城和区域性中心城市，呼和浩特市通过优化营商环境、强化创新平台等举措，为投资者提供全方位服务支持。 一、区位与产业优势奠定发展基础 呼和浩特市作为连接东北、华北、西北和俄蒙的重要节点，是呼包鄂榆城市群的区域性中心。依托"中国乳都"的产业标杆地位，当地已形成乳业、生物制药、大数据云计算等特色产业集群。凭借聚集内蒙古自治区70%高等院校和40%科研院所的资源优势，构建起产学研协同创新体系，为产业升级提供技术支撑。 二、五大重点项目释放投资吸引力 推介会重点展示了五大招商项目：智能制造产业园聚焦高端装备制造，金山高新技术产业开发区科技城强化研发转化功能，新能源汽车产业园完善产业链配套，"中国乳都"产业集群项目延伸乳业价值链，黄河大峡谷·老牛湾旅游区开发文旅融合新业态。这些项目覆盖先进制造、科技创新、特色农业及文旅产业，体现多元化投资机遇。 三、营商环境持续优化提升服务效能 呼和浩特市实施优化营商环境三年行动计划，推行"一日办结""秒批拿证"等审批改革，整合56条政务服务热线形成一站式体系。特别是"拿地即开工"模式大幅提升项目落地效率，通过远程勘验等数字化手段降低企业制度性成本，打造高效透明的政务服务体系。 四、政策赋能构建开放合作新格局 作为国家创新型试点城市和智慧城市试点，呼和浩特市享有政策叠加优势。当地通过建设向北开放"桥头堡"，为企业拓展俄蒙及欧亚市场提供便利。配套产业扶持政策与人才引进机制，形成"项目+政策+服务"的全链条保障，曾获评"中国投资环境50优城市"等称号，彰显综合竞争优势。 此次推介会全面呈现了呼和浩特市在产业基础、区位交通、创新资源等方面的投资价值，通过精准对接企业需求，推动重点产业提质增效，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-19

• 【投资乌海】2018年乌海市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年和2017年工作回顾五年来，我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全市各族人民，主动适应经济发展新常态，砥砺奋进，攻坚克难，经济社会保持了稳定发展态势，实现了“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局，顺利完成市八届人大一次会议确定的各项工作任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计地区生产总值年均增长8%，固定资产投资年均增长12.6%，社会消费品零售总额年均增长9.7%，城镇和农区常住居民人均可支配收入年均分别增长8.7%和4.4%。五年来，我们坚持创新驱动、产业转型，发展动能不断汇聚。产业结构进一步优化。三次产业比重由0.9:68.2:30.9调整为1:60:39，规模以上工业增加值年均增长9.6%，第三产业增加值年均增长8%。工业转型步伐加快。煤焦化工、氯碱化工两大基地集群优势更加凸显，新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业占工业增加值比重达23%，高于全区平均水平。乌海市成为国家首批循环经济示范城市。服务业活力增强。万达广场、红星美凯龙等一批重点项目投入运营，消费结构不断升级。乌海湖获评国家级水利风景区，龙游湾湿地、金沙湾景区分别入选国家湿地公园、国家沙漠公园试点，新增4A级景区5家，旅游业收入年均增长25.8%，“大漠湖城”成为城市亮丽名片。金融机构达60家，存贷款余额均为五年前的1.4倍，金融业对GDP贡献率达到6.8%。特色农业发展迅速。“乌海葡萄”获地理标志证明商标，乌海市成为世界沙漠葡萄酒大赛永久举办地。“菜篮子”工程建设力度加大，建成便民蔬菜直销店43家。科技创新能力明显提升。全社会研发投入占比位居全区前列，建立智慧城市院士专家工作站，自治区级科技研发平台达到27个，国家高新技术企业达13家，乌海市荣获全国科技进步先进市。品牌战略深入实施。设立市长质量奖，中国驰名商标、内蒙古著名商标达26件。五年来，我们坚持统筹兼顾、完善功能，城乡面貌大为改观。修订《乌海市城市总体规划》，编制完成《乌海市近期建设规划（20162020年）》和各类专项规划220余项。滨河一期建成，滨河二期稳步推进，建成区面积由40平方公里扩大到62.9平方公里，城市框架不断拉大。实施黄河海勃湾水利枢纽工程等一批重大基础设施建设项目，新建改造各类管网582公里，供热普及率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率分别达到92%、94%、99%。乌海湖大桥等一批重点桥梁道路建成通车，人均道路面积26平方米。乌海机场航线增至12条。开工建设棚户区改造等保障性住房5.2万套，4.2万户居民喜迁新居，乌海市被评为全国第七个住宅产业化[1]综合试点城市。建成绿地公园6个、人工湖29个，实施亮化项目308个，全市562个小区实现“五化”[2]全覆盖。城市精细化、智慧化管理水平不断提升，网格化管理模式基本形成，云计算中心投入使用，乌海市成为国家智慧城市、信息惠民城市试点，入选“宽带中国”示范城市。坚持创城为民、创城惠民、创城利民，扎实推进全国文明城市创建工作，切实补齐影响群众生活品质短板，市民文明素质和城市文明程度进一步提高。城乡一体化加快推进，完成农区危房改造6920户、街巷硬化396公里，综合执法、环卫保洁、文化惠民等基本公共服务向农区延伸。五年来，我们坚持破立并举、改革开放，发展活力空前释放。供给侧结构性改革成果明显，化解煤炭过剩产能111万吨，消化房地产库存484万平方米，减免企业税费35.7亿元。“放管服”[3]改革不断深化，“双随机、一公开”监管制度全面推行。行政审批制度改革深入实施，非行政许可审批事项全部取消。“营改增”、不动产统一登记制度等改革任务全面完成。商事登记实现“二十证合一”[4]，市场主体从2.4万户增至4.1万户。区域协同发展实现破题开局，乌海及周边地区一体化[5]上升为自治区发展战略。对外开放水平持续提升，外贸进出口总额实现翻三番，与法国、蒙古国、意大利等国家友好城市合作进一步深化。五年来，我们坚持生态优先、绿色发展，环境质量明显改善。区域大气污染联防联控力度加大，投入228亿元，组织实施大气污染治理项目2522个，焦化、电力、水泥行业污染防治取得初步成效，物料堆场实现全封闭，城区和工业园区20蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰。矿区环境综合整治扎实推进，煤矸石自燃得到有效治理，中心城区空气质量优良天数比五年前增加110天。主要污染物减排工作成效显著，乌海市荣获自治区二氧化硫减排和氨氮减排突出贡献奖。《乌海市海勃湾生态涵养区保护条例》颁布实施，水源地水质达标率100%。生态建设力度不断加大，投入是上个五年的2.7倍，实施绿化项目117个，建成区绿化覆盖率由38%提高到43%，人均公园绿地面积19.9平方米，乌海市跨入全国绿化模范城市和国家园林城市行列。五年来，我们坚持民生为本、加大投入，人民幸福感持续提升。民生和社会事业累计支出371亿元，占财政支出的70%以上。就业创业工作稳步推进，城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在自治区下达目标任务范围内，3家企业入围国家级众创空间。社会保障扩面提标，退休人员养老金待遇连续十三年增长，低保标准等主要民生指标居全区前列，乌海市入选全国首批全民参保登记计划试点城市、第二批电子社保示范城市。脱贫攻坚工作成效显著，1434名贫困人口稳定脱贫。养老服务体系进一步完善，建成老年公寓、社区老年人日间照料中心和农区养老服务中心48个。教育事业稳步发展，新建扩建幼儿园37所，三区全部通过国家义务教育基本均衡县验收，各层次教育发展步伐加快。医药卫生体制改革深入推进，公立医院综合改革受到国务院表扬。文化事业繁荣发展，当代中国书法艺术馆等一批公共文化服务设施建成使用，“书法五进”[6]入选国家公共文化服务体系示范项目，黄河明珠·中国乌海书法艺术节品牌影响力持续提升。乌海市荣获全国围棋之乡称号。足球改革试点取得初步成效，学校体育场馆免费向市民开放，2名乌海籍运动员荣获世锦赛冠军。实施公交票价减免政策，投放新能源公交车80辆，共享单车广泛普及，绿色出行成为新风尚。连续七届入选自治区双拥模范城，进入全国双拥模范城行列，乌海市被授予全国无障碍先进示范市、全国残疾人工作先进单位。五年来，我们坚持转变作风、提升效能，政府自身建设全面加强。深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，政府作风持续转变。依法向人大及其常委会报告工作，向政协通报工作情况，办理人大建议、政协提案1384件，满意率98%。依法行政深入推进，法律顾问制度普遍建立，“六五”普法圆满完成，“七五”普法全面实施。完成新一轮政府职能转变和机构改革，行政权力运行更加规范。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，公务用车制度改革、办公用房清理圆满完成，“三公”经费支出年均下降28.8%，“四风”问题得到有效遏制。反腐败斗争不断深入，418个违纪违法问题得到严肃查办。各位代表，刚刚过去的2017年，是本届政府的收官之年。我们认真贯彻落实中央、自治区各项工作部署，扭住发展不放松、攻坚克难不退缩，全力抓重点、补短板、强弱项，各项工作取得了新进展。发展基础更加坚实。把项目建设作为发展第一动力，深入实施“重点项目建设年”活动，建立领导干部包联项目责任制，215个重点项目开工建设，其中10亿元以上项目24个，工业固定资产投资增长63%。非公有制经济快速发展，民间投资增长40%，为经济可持续发展提供了有力支撑。一系列稳增长政策举措落地见效，建立5000万元助保贷资金池，帮助企业转续贷155亿元、倒贷68亿元。通过电力多边交易降低企业用电成本4.7亿元。融资渠道不断拓宽，世环新材料登陆“新三板”，6家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。一批政府和社会资本合作项目顺利实施，海勃湾区PPP模式受到国务院表彰。招商引资力度加大，全年签约项目43个，到位资金135亿元，同比增长10.9%。发展动力持续增强。坚持转型发展，积极培育接续替代产业，形成多点支撑、多轮驱动发展格局。在中央媒体测评中，乌海市经济转型能力居全区首位。工业经济焕发新活力。传统产业向清洁化延伸，家景镁业30万吨甲醇、嘉盛焦粒制气项目投产，源通焦炉煤气制LNG项目试生产，洪远聚乙烯多联产示范项目开工建设。精细化工向高端化迈进，黑猫特种炭黑投产，乌海化工特种PVC项目主体建成，卡博特恒业成气相二氧化硅、源宏医药中间体二期进展顺利，永宁医药原药等项目签约落地。新兴产业向规模化发展，陕汽新能源汽车产量突破6000辆，中钰镁合金轮毂及板材项目扎实推进，京运通硅材料、宝武集团炭材料、英能100兆瓦光伏电站等项目开工建设。军民融合战略稳步实施，航天十二院氢等离子体煤制乙炔项目[7]顺利推进，建成军民融合产业数据库，成功举办第九期“钱学森论坛”。服务业呈现新气象。乌海湖一号码头及游客服务中心投入使用，甘德尔山生态文明景区、满巴拉僧庙景区基本建成，成吉思汗博物馆主体完工。全年接待游客293万人次，实现旅游收入63亿元，分别增长39%、57%，乌海市获评2017年中国魅力城市，城市美誉度进一步提升。乌海海关通关，国际陆港、唐山港·乌海内陆港运营，乌蒙欧国际班列通车，乌海及周边地区货物通关实现“一站式”服务。人民币存、贷款余额预计分别达到797亿元、613亿元，同比增长13.4%、14.8%，金融业税收贡献率达11.2%。特色农业得到新提升。“丝绸之路”世界沙漠葡萄酒文化节成功举办，乌海市被认定为“世界沙漠绿洲葡萄酒产区”。完成全市永久基本农田划定工作。完善农企利益联结机制，带动2万余名农区居民增收致富，绿色生态农业产业园入选全国首批创业创新园区。发展短板加快补齐。编制完成《七大基础设施网络体系建设规划》，基础设施短板进一步补齐。交通体系更加健全。完成沃野路、狮城街等48条城区道路新建改建，打通“断头路”11条，改造人行道14.3万平方米。荣乌高速乌海段、客运枢纽站一期主体完工，国道110线黄河特大桥等项目顺利实施，外环内网交通格局基本形成。市政设施更加便民。餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目投入运营，海勃湾南部净水厂实现供水。完成既有建筑节能改造93.5万平方米，改造各类管网80余公里，增设停车位2.3万个，新建改建公厕41个。新型智慧城市[8]加快建设，智慧公交投入运营，乌海市被列入国家“互联网+政务服务”示范工程名单。园区配套更加完善。实施工业园区基础设施项目18个，低碳产业园西环路、乌达工业园蒸汽管网投入使用，海南工业园综合管廊一期等项目开工建设，海勃湾工业园供水工程等项目加速推进。海南工业园增量配电入选国家试点。发展难题积极破解。坚持问题导向，定向施策，精准发力，着力解决制约发展的重点难点问题。破解改革攻坚难题。物流业改革创新试点等7项国家、自治区改革试点任务稳步推进，社会信用体系建设改革等5项试点任务顺利完成。农区综合改革不断深化，海南区土地承包经营权确权登记颁证试点取得阶段性成果。按照自治区统一部署，制定规范政府债务管理、防范金融风险方案，坚决叫停过度超前、盲目融资举债项目，财政金融风险得到有效防控。破解环境治理难题。以中央环保督察和自治区生态环保大检查反馈意见整改为契机，实施生态建设和环境保护等“十大行动”[9]，一批突出环境问题得到整改落实。组织实施大气污染治理项目347个，电力企业超低排放改造有序推进，完成矸石、煤层自燃火点治理121处、66万平方米。区域大气污染联防联控力度不断加大，全年中心城区空气质量优良天数达到268天。实施甘德尔山生态综合治理二期、矿山植被恢复试点等生态建设项目22个，完成造林绿化面积2.5万亩。“河长制”[10]责任体系全面建立，乌海市获评全国首批水生态文明城市。破解区域协作难题。编制完成《乌海及周边地区一体化发展规划纲要》，黄河金岸蒙西四盟市[11]区域发展协作机制进一步完善，区域检验检测平台、农产品销售网点等24个合作项目顺利推进，乌海及周边地区一体化取得实质性进展。主动与周边地区联络对接，成功举办蒙宁陕甘、呼包银榆等区域协作发展会议。破解服务效能难题。成立行政审批服务局，市民服务中心建成启用。推行重大项目并联审批，实现全程网上办理，审批时限压缩50%以上。“八张清单”[12]改革深入推进，实现法无授权不可为、法定职责必须为。发展成果全民共享。坚持以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地见效，群众获得感显著增强。围绕贫有所助，认真落实“六个精准”“五个一批”要求，建立贫困人口动态管理机制，年度脱贫任务圆满完成。围绕住有所居，实施棚户区改造项目11个，开工12637套，建成4840套，7000户居民搬迁入住。围绕劳有所得，扎实推进就业创业，新增城镇就业7741人，城镇登记失业率3.46%。依法维护劳动者权益，清欠农民工工资6300万元。城镇和农区常住居民人均可支配收入分别达到39436元、16790元，增长8%、8.5%。围绕弱有所扶，不断提高社会兜底保障水平，低保标准由585元提高到635元，特困供养人员集中、分散生活补贴标准全年增加1200元，居自治区前列。围绕老有所养，加快完善养老服务体系，市老年养护中心等3所养老机构主体建成，城乡养老服务覆盖率高于全区平均水平。围绕学有所教，新建幼儿园3所，学前三年毛入园率95%，普通高考本科上线率78.9%，义务教育、民族教育、特殊教育、职业教育和高等教育稳步发展。围绕病有所医，深入推进公立医院综合改革，药品售价平均下降13%。医保报销实现区内、跨省异地就医直接结算，居民医保财政补助标准居全区首位。围绕民有所乐，举行广场文化艺术节、全民歌咏大会等文化惠民品牌活动540余场次，成功举办环乌海湖国际马拉松等体育赛事，文化体育事业蓬勃发展。围绕食有所安，食品药品监管所标准化改造全部完成，新建食品快检室21个，“舌尖上的安全”得到有效保障。侯卫东官场笔记围绕治有所为，开展社会矛盾积案化解“百日攻坚”行动，一批信访积案妥善化解。“安全生产年”各项工作深入推进，信息化监管平台建成使用，安全生产形势总体稳定。深化平安乌海建设，立体化治安防控体系不断完善，人民群众安全感和满意度显著提升。成功举办庆祝自治区成立70周年系列活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织开展工作，国防建设、民族宗教、计划生育、外事侨务、人防气象、防震减灾、档案史志、新闻出版、广播影视、无线电管理、红十字会、残疾人等各项工作取得新成绩。各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委、政府及市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是广大干部群众团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各民主党派、工商联、人民团体、驻市单位、驻市部队以及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年的发展实践给予我们深刻启示，是我们不忘初心、继续前进的宝贵财富。一是必须牢牢把握正确政治方向这一根本原则。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不折不扣、坚决有力贯彻落实中央、自治区党委和市委各项决策部署。二是必须牢牢把握转型发展这一首要任务。坚持新发展理念，以提高发展质量和加快转变经济发展方式，推动经济实现更高质量发展。三是必须牢牢把握改革创新这一核心动力。拿出“敢为天下先”的魄力，突出重点、对准焦距、击中要害，着力破除各类体制机制障碍，充分释放发展活力。四是必须牢牢把握生态环保这一基础底线。以对党和人民、对子孙后代高度负责的精神，做好生态建设和环境保护工作，促进生态与经济协调发展。五是必须牢牢把握改善民生这一根本目的。积极回应人民群众对美好生活的向往，用心用情用力抓好民生工作，不断提升人民群众幸福指数。六是必须牢牢把握担当实干这一基本要求。紧紧围绕资源型城市转型这一目标，勤政务实、勇于开拓，咬定青山不放松，一张蓝图干到底。需要向代表说明的是，受宏观经济下行、产业结构调整、网络消费外流等因素影响，2017年乌海市地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增长低于预期目标。针对多年积累的财政收入空转虚增问题，我们按照自治区统一部署，下决心坚决纠正，调减了一般公共预算收入任务，财政收入指标大幅度下降。但总体来看，经济发展质量和效益明显提高，核心经济指标增速位居全区前列。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出：一是产业结构深度调整任务艰巨，带动性强的大项目、好项目不多，固定资产投资乏力，经济增长后劲不足。二是资源环境约束趋紧，矿区环境综合整治、大气污染联防联控等环境治理任务十分艰巨。三是基础设施还存在短板，区域中心辐射带动力不强，城市精细化管理水平有待提升。四是民生保障仍需加强，教育、医疗等社会事业发展与群众对美好生活的向往仍有差距。五是对标全面建成小康社会指标体系，环境质量、服务业发展等方面指标实现程度还不高。六是政府职能转变还不到位，部分干部不善为、不能为、不作为现象依然存在。对此，我们必须增强忧患意识和担当精神，不回避、不推诿、不懈怠，精准施策，持续用力，推动政府各项工作再上新台阶。 二、今后五年目标任务今后五年，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是乌海市转型发展的关键期。在这样一个重要历史时期，需要我们在国家和自治区发展大局中寻找乌海的位置、谋划乌海的未来。从宏观层面看，世界经济进入深度转型调整期，新一轮科技革命和产业革命正在兴起，对经济发展产生了重大影响。我国经济韧性好、潜力足、回旋余地大，长期向好的基本面没有变，为乌海市转型发展提供了难得机遇。从自治区层面看，我区资源禀赋、区位条件、要素成本等多重优势充分发挥，自治区打造国家重要能源基地、新型化工基地、战略性新兴产业基地的发展定位，以及推进中蒙俄经济走廊和沿黄经济带建设，为乌海市转型发展提供了有利条件。从乌海市层面看，经济结构调整和动能转换加快推进，传统产业焕发出新活力，新兴产业持续壮大，新的经济增长点不断涌现，党的十九大明确支持资源型地区经济转型发展，乌海发展站在了一个新的历史起点上。我们要以更大的决心、更强的力度、更实的举措，全力以赴开创乌海转型发展新局面。今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实自治区党委、政府和市委决策部署，把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。以打造区域创新型城市为统领，牢牢把握高质量发展根本要求，坚持“两个着力”，加快“五区”建设，如期全面建成小康社会，以优异成绩迎接建党一百周年。今后五年经济社会发展主要目标是：区域创新型城市稳步推进，经济转型和城市转型取得新成效，发展质量效益明显提高，人民生活品质大幅提升。2020年，与全国同步全面建成小康社会，圆满完成“十三五”发展目标任务。2022年，自治区西部区域中心地位更加凸显，辐射带动作用显著增强，实现更高质量发展。实施产业升级战略，打造转型示范之城。坚持做大总量与做优结构并重，加快经济由工业主导型向多元驱动型转变，推动乌海经济提档升级。坚定不移推进产业结构调整和发展方式转变，推动传统产业向新型化、高端化发展，不断培育壮大战略性新兴产业，提升现代服务业和特色农业发展规模和层次，构建特色鲜明的现代化经济体系。推进与周边地区资源共享、产业链接、园区循环，培育形成自治区西部新的经济增长极，着力打造转型发展示范区。实施创新驱动战略，打造创新创业之城。坚持创新第一动力，建立以政府为主导、企业为主体、产学研深度融合的科技创新体系。依托乌海市新型研发机构和企业研发中心，深化与国内高等院校和科研院所合作，围绕产业互促和军民融合等重点领域攻克一批关键技术，打造自治区西部区域创新中心。实施人才强市战略，探索柔性人才引进机制，积极引进高层次和技能型人才，营造识才爱才敬才用才的良好氛围。依托煤焦化工、氯碱化工产业优势和职业教育基础，打造区域高技能人才高地。进一步完善政策、搭建平台，激发广大青年创新创业热情，形成全社会追求梦想、干事创业的生动局面。实施品质提升战略，打造宜居宜游之城。深化产城融合，完善功能品质，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。按照“提升老城区、繁荣新城区、改造棚户区”的思路，统筹城市规划建设管理，完善“七网”[13]公共基础设施，着力打造宜居城市环境。充分发挥大河、大湖、大漠、大汗、大湿地等自然景观优势和黄河文化、蒙元文化、书法文化等独特文化优势，推动文化与旅游产业深度融合，打响“大漠湖城”旅游品牌。统筹推进城乡一体化发展，着力打造城乡融合先行区。实施开放带动战略，打造魅力活力之城。构建开放大通道，依托乌海区位优势，加快交通网络和枢纽节点建设，提升对外开放通达能力。搭建开放大平台，积极融入“一带一路”建设和“中蒙俄经济走廊”，充分发挥海关、国际陆港、内陆港作用，大力发展跨境贸易、跨境电子商务，着力打造区域对外开放新高地。推动开放大协作，加快乌海及周边地区一体化进程，促进区域人流、物流、资金流、信息流集中集聚，着力打造环境最优、活力最强的投资贸易首选区，成为服务周边地区的“加油站”和“后花园”。实施绿水青山战略，打造美丽生态之城。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。推进大气污染联防联控，全面落实“河长制”，下大力气解决突出环境问题，坚决打赢蓝天保卫战。实施生态系统保护和修复工程，编织覆盖城乡的绿色网络体系，着力打造生态环保攻坚区。实施民生优先战略，打造文明幸福之城。顺应人民群众对美好生活的新期待，不断加大民生投入，持续增加居民收入，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进全国文明城市创建工作，全面提升两个文明建设水平。统筹解决好脱贫攻坚、就业创业、社会保障、棚户区改造、食品药品安全等方面问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。加快补齐教育、医疗等民生短板，打造优教优医普惠区，大幅提升城市综合竞争软实力。 三、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。能否实现顺利开局，直接关系未来五年乌海的发展。我们要精准聚焦市委提出的主攻方向，始终保持勇立潮头的闯劲，始终保持攻坚克难的韧劲，始终保持为民造福的干劲，全力以赴狠抓落实，朝着决胜全面建成小康社会目标奋勇前进。2018年的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7.5%左右，城镇新增就业7500人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内；居民消费价格涨幅控制在自治区调控目标以内；全面完成节能减排目标任务；供给侧结构性改革取得实质性进展；政府债务化解完成年度任务，财政金融风险有效防控。对一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额指标，分别按6%、9%、7.5%掌握，以支撑高质量发展要求。围绕以上目标，2018年，乌海市将着力做好以下七方面工作： （一）聚焦项目建设，着力增强经济发展动力坚持经济工作项目化、项目建设清单化，狠抓项目推进，推动经济持续健康发展。加速项目建设。全年计划实施重点项目175个，完成投资246亿元。继续实行领导干部包联重点项目责任制，倒排工期、挂图作战。加强经济运行监测分析，科学研判、定期调度，确保经济稳定增长。强化服务保障。推进“互联网+政务服务”，建立电子证照库，实现数据共享，让信息多跑路、企业少跑腿。优化营商环境，充分激发市场主体活力。鼓励金融机构增加信贷投放，缓解企业资金困难。落实援企稳岗、减税降费、增量配电、电力多边交易等政策措施，降低企业运营成本。精准招商引资。采取专业化集群式招商方式，积极承接京津冀、环渤海、长三角等地区产业转移。围绕非煤非资源型产业、文化旅游产业等领域，引进一批优质项目。做好重点项目论证，积极争取国家、自治区政策和资金支持。完善园区配套。推进“多规合一”，完善《乌海经济开发区总体规划》，统筹推进“一区四园”建设，探索工业园区“园中园”模式，实现园区特色化、差异化发展。加大园区基础设施投入，补齐低碳产业园和工业园区基础配套设施短板，提升园区承载能力。盘活工业用地资源，综合运用市场机制和法治办法，多措并举做好长期停产企业土地收储工作，逐步实现“腾笼换鸟”。加大全方位服务企业力度，切实提升园区“软实力”。 （二）聚焦产业转型，着力构建现代化经济体系坚持“经济转型、动能转换”双轮驱动，不断优化经济结构，破除对资源型产业的路径依赖，构建多元发展、多极支撑的现代化经济体系。实施创新驱动发展工程。持续加大科技投入，围绕煤焦化工、氯碱化工产业链布局创新链，推进政产学研用协同创新，加快科技成果转化。积极培育国家级高新技术企业，推进国家级高新技术产业开发区创建工作。深入实施军民融合发展战略，编制《乌海市军民融合深度发展规划》，创建军民融合产业化中心，推进氢等离子体煤制乙炔项目取得实质性进展。实施传统产业升级工程。编制《乌海市产业结构转型升级规划》，以产品创新升级为突破点，推动传统产业迈向中高端。抓住国家“去产能”政策机遇，切实盘活存量、做大增量。围绕优势产业延链补链，加快洪远聚乙烯、东源1,4丁二醇二期、安泰蒽油加氢等项目建设，促进信诺立兴煤清洁高效综合利用项目落地。推动华信LNG等项目投产，积极争取蒙西煤制天然气外送通道、鄂尔多斯安平沧州输气管道延伸接入乌海。引导精细化工集聚发展，加快卡博特恒业成气相二氧化硅、中瑞化工等项目建设，确保亚东萘系列产品、源宏医药中间体二期等项目建成投产。实施新兴产业提速工程。编制《战略性新兴产业发展规划》，培育壮大经济发展新动能。着力打造新能源产业高地，推动阿特斯光伏、五凌光伏等项目并网发电，力争东方日升二期、润泰绿色智慧能源多联供项目开工。编制《充电基础设施规划》，开展电动公交车试点，逐步降低燃油、天然气公交车比例。健全新材料产业体系，抓好中国宝武集团炭材料、泰和玻璃纤维等项目建设，确保京运通硅材料项目投产。大力发展装备制造业，推动上海荷福飞行器和智能机器人项目落地，促进陕汽新能源汽车增产扩能，力争中钰镁合金轮毂及板材项目建成。实施现代服务业提质工程。制定物流业减费增效政策措施，抓好乌海北货场、内蒙古西部智慧物流港、神华煤炭物流中转基地等物流园区建设。提高金融服务实体经济能力，完成乌海银行增资扩股。推动恒业成有机硅等企业在主板上市，支持企业签约新三板。加大浙商国际商贸城、金裕二期等项目建设力度，提升商贸服务、餐饮住宿、体育休闲、健康养老等生活性服务业发展质量和层次，带动区域消费需求。创新住房公积金管理制度，激活住房等大额消费活力。推进信息产业发展，加快区块链大数据产业园等项目建设，改造升级创客空间，着力打造自治区西部区域信息中心。实施特色农业提升工程。深入实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，构建以葡萄和葡萄酒产业为核心的现代农业产业体系。健全农企利益联结机制，鼓励汉森、阳光田宇等农业龙头企业加快发展，打响世界沙漠葡萄酒品牌。大力发展设施农业，切实保障市民“菜篮子”。依托蒙根花光伏农业园、绿色生态产业园等农业综合体，培育发展乡村休闲旅游，促进三次产业深度融合。稳妥推进土地草牧场所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，推进土地和草牧场确权颁证工作，促进土地有序流转，适度发展农区集体经济。深入推进城乡一体化，加大农区环境综合整治力度，提升农区基础设施建设和公共服务水平。 （三）聚焦城市建设，着力提升滨水城市品位立足自治区西部区域中心定位，切实做好“水”“城”“绿”三篇文章，打造美丽乌海第一印象。以水为魂，增添城市灵气。完善码头、停车场等旅游基础设施，加快高山草甸、乌海院子等项目建设，积极创建乌海湖国家休闲旅游度假区，支持海勃湾区创建国家级全域旅游示范区。深入实施“文旅+”发展战略，加快甘德尔山蒙元文化产业园等文化旅游项目建设，开展水上运动、沙漠越野、低空飞行等“海陆空”多维度体验项目，开发冰雪嘉年华等冬季旅游项目，丰富旅游产品体系。加快推进河道综合整治，切实改善城市水系环境。深化与中青旅等国内一流旅游运营商合作，创新旅游营销模式，拓展文化内涵，讲好“乌海故事”，树立乌海旅游品牌形象。推出精品酒庄、黄河风情、驼盐古道等旅游线路，完善吃住行、游购娱“一条龙”配套服务，力争接待游客突破350万人次，实现旅游收入突破75亿元。以城为心，激发城市活力。牢固树立“大城建”理念，以城市总体规划为蓝图，全面落实主体功能区规划，探索推进“多规合一”。以城中棚户区、东山棚户区为重点，加大棚户区搬迁改造力度，推行货币化安置，完成14个棚户区改造项目、8830套保障性住房建设任务。以全国文明城市创建为重要抓手，加强市政设施建设和城市精细化管理，大力整治背街小巷、城乡结合部等城市建设管理死角，加快老旧小区供热管网、城区燃气管网、给排水管网改造，补齐城市建设短板。按照国家、自治区统一部署，稳步推进住房制度改革，促进房地产市场平稳健康发展。完善城市路网体系，推动包银高铁乌海段、省道S217线海勃湾绕城段及连接线项目开工建设，启动海南区至鄂尔多斯棋盘井快速通道、甘德尔公铁立交桥工程和乌海客运枢纽站二期，新建改建东环路等城区道路41条，加快乌达巴音赛互通立交桥建设，建成国道110线黄河特大桥，实现荣乌高速乌海段全线通车。新开通乌海至青岛、乌鲁木齐等航线，提高城市通达能力。实施饮水安全工程，加快海勃湾北部净水厂建设，建成乌达和海南净水厂。推进甘德尔山体、乌海湖大桥、滨水岸线等重点区域、重要节点景观亮化，着力打造魅力夜景城市。深入推进“厕所革命”，新建改建旅游厕所20个。整合市政公用、市容环卫、园林绿化等城市管理职能，提高城市综合执法效能。本着“尊重历史、实事求是”的原则，加快解决人民群众普遍关心的房产证办理遗留问题。完善物业管理体制机制，下大力气提升物业服务水平。统筹城乡发展，因地制宜打造一批产业特色鲜明、绿色生态宜居、文化旅游融合的精品特色小镇。以绿为脉，擦亮城市底色。大力推进京津风沙源治理、天然林保护等国家重点林业工程，加快乌海湖两岸、甘德尔河岸等园林绿化项目建设，构建绿色城市生态体系。加大龙游湾湿地公园建设保护力度，积极探索林木林地保护管理新机制。通过见缝插绿、腾地换绿等方式，新建一批公共休闲绿地公园，推进荣乌高速乌海段等国省干道、城际快速通道沿线绿化美化，大幅提升城市总体绿量，让绿色成为城市版图主色调。 （四）聚焦改革开放，着力培育城市发展新动能把深化改革开放作为发展的“关键一招”，再创体制机制新优势、对外开放新格局。全面深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，破立结合推动实体经济提质增效。推进“放管服”改革，精简审批服务环节、优化审批服务流程，实现“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办[14]，着力打造审批事项最少、时限最短、服务最优城市。完成相对集中行政许可权改革，完善权力清单、责任清单、市场准入负面清单，以清单管理推动减权放权。强化投融资体制改革，清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，鼓励社会资本参与基础设施等重点项目建设。推进财政体制改革，合理界定市区两级财政事权和支出责任。强化财政收入预算管理，严格依法依规组织财政收入。完善诚信体系，打造自然人信用信息库，实行失信行为联合惩戒机制。纵深推进对外开放合作。认真落实《乌海及周边地区一体化发展规划纲要》，确保区域产业共育、基础设施共建、旅游资源共享等领域合作有序推进。积极协调周边地区，推进乌海西吉兰泰瓦窑策克铁路、东乌铁路和蒙宁5城11园铁路环线前期工作。鼓励企业在策克、乌力吉、甘其毛道口岸设立物流中心，打造区域煤炭资源储备加工基地。推行海关一次申报、一次检验、一次放行联合监管模式，促进贸易便利化。设立口岸保税仓，强化与“一带一路”沿线国家贸易往来，力争进出口贸易总额增长10%以上。拓展国际城市“朋友圈”，在文化旅游、医疗卫生等领域打造更多合作亮点。 （五）聚焦环境治理，着力促进人与自然和谐共生坚持绿色发展理念，切实解决环保突出问题，让天更蓝水更绿空气更清新。强化大气污染防治。编制《城市修补生态修复专项规划》，实施大气环境综合整治项目93个，大力推进电力企业超低排放改造，严格控制扬尘等面源污染，积极开展二氧化硫污染专项整治，全面淘汰矿区20蒸吨及以下燃煤锅炉。加强乌海及周边地区大气污染联防联控，建立联合执法机制，零容忍查处环境违法行为。积极推进第三批国家低碳城市试点，力争单位GDP能耗下降3.1%，空气质量优良天数达到280天以上。推进矿区环境综合整治。实施综合整治项目41个，完成排土场整治6处、治理煤层自燃7处。完善矿山企业生态环境准入退出机制，建立矿山地质环境治理恢复基金，压紧压实企业主体责任。全力打造绿色矿山，探索建设矿山地质公园，确保矿区环境明显好转。加大水污染治理力度。实行最严格水资源管理制度，严格控制地下水超采。全面推行“河长制”，强化黄河水体保护，推进乌海湖清淤和资源化利用，加强库区冬季扬尘治理。大力整治生活污水散排问题，城镇污水处理达到国家排放标准。加强土壤污染防治。严格落实耕地保护和节约集约用地制度，启动第三次全国土地调查，实施土地资源消耗和强度“双控”行动。深化生态文明体制改革。推行领导干部自然资源资产离任审计，落实环境污染责任终身追究制。探索市场化、多元化补偿机制，确保西鄂尔多斯自然保护核心区乌海境内企业如期退出。 （六）聚焦民生保障，着力满足群众对美好生活的需要坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，扩大和优化公共服务供给，进一步提升人民生活水平。实施精准脱贫计划。坚持精准识别、精准帮扶，打好健康扶贫、产业扶贫、教育扶贫等“组合拳”，激发贫困人口内生动力。健全脱贫监测评估和防范返贫机制，做好脱贫人员后续帮扶和巩固提升工作，确保高质量稳定脱贫。实施创业增收计划。推进大众创业、万众创新，加强众创空间和创业孵化基地建设。统筹抓好高校毕业生、复转军人、就业困难人员等重点群体就业创业，保持零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。实施社会保障计划。健全社会保障体系，加快电子社保示范城市建设，不断扩大“五险”覆盖面。构建多元化社会救助体系，推动基本医保、大病保险和医疗救助有效衔接。以推进国家级医养结合试点为契机，鼓励社会力量兴办养老机构，进一步健全养老服务体系。实施教育提质计划。启动第三期学前教育行动计划，加大公办幼儿园建设力度，积极探索民办公助模式，切实缓解适龄幼儿“入园难”问题。促进教育优质均衡发展，提高义务教育、普通高中教育教学质量，打造一批名师名校。完善职业教育和培训体系，启动职业技能公共实训中心二期建设。稳步发展民族教育、特殊教育、高等教育。实施健康乌海计划。深化医疗卫生体制改革，深入实施医疗、医保、医药“三医联动”，完善分级诊疗制度。提升医疗卫生技术水平，打造一批名医名院。开工建设人民医院新院，着力创建三甲医院。加快蒙中医院二期建设，推动蒙中医药产业发展。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市。完善“全面两孩”配套政策，促进人口长期均衡发展。实施文体惠民计划。完善现代公共文化服务体系，大力弘扬乌兰牧骑精神，深入开展文化惠民活动。办好第十届黄河明珠·中国乌海书法艺术节暨书法产业博览会，发展教育培训、展览展销、评估鉴定、拍卖交易等书法产业，提升中国书法城品牌形象。加强召烧沟岩画、古长城等文化遗产保护利用。抓好内蒙古西部足球训练基地建设，举办环山湖自行车、沙漠越野等重大赛事活动。实施重大风险防范计划。加强政府债务风险管理，全力化解政府债务，坚决守住不发生系统性金融风险底线。强化矛盾纠纷排查化解，畅通民情民意诉求渠道。完善安全生产责任体系，深入开展安全生产标准化、智慧化建设，坚决遏制重特大安全生产事故。健全食品药品监管信息平台，建立农产品质量安全追溯体系，扎实推进国家食品安全城市创建。整合检验检测资源，打造区域检验检测中心。推进警务大数据平台建设，提高社会治安防范能力，确保社会和谐稳定。做好“十三五”中期评估。开展“七五”普法中期验收。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体纽带作用，深入开展双拥创建活动。继续做好民族宗教、人防地震、档案史志、残疾人等工作。 （七）聚焦自身建设，着力打造人民满意政府新时代、新目标、新使命对政府工作提出了新要求。我们要把贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，着力在学懂、弄通、做实上下功夫，牢牢把握精神实质，精心谋划思路举措，不断提高施政能力和推动发展水平。打造法治政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。严格落实重大行政决策法定程序，完善决策前风险评估和合法性审查制度，认真听取法律顾问和社会各界意见建议。加强政府智库建设，建立行政决策专家咨询论证机制。全面依法履行政府职能，推进政府职能法定化和事权规范化，敬畏法纪，守住底线，做到既有为又有戒、既知行又知止。积极办理网民留言，及时回应社会关切，不断提高政府工作透明度和公信力。打造效能政府。弘扬勇于担当、崇尚实干精神，既要有“功成不必在我”的胸怀，又要有“功成必定有我”的担当，淡化“唱功”，强化“做功”。大力精简会议文件，倡导开短会、讲短话，切实转变文风会风，把更多时间和精力用在抓落实上。提高政府执行力，定了的事，就要抓紧快办、马上就办，决不允许“磨洋工”“掉链子”。强化督查问效和效能监察，坚决克服懒政、庸政、怠政。以担当尽责为本、以干事创业为要，努力增强“八种本领”，提升广大干部服务发展能力。打造服务政府。强化为民、惠民、便民意识，打通联系服务群众“最后一公里”，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心。把握好亲清新型政商关系，主动为企业排忧解难。把群众满意度作为评判政府工作的唯一标准，从服务群众的细微处入手、从小事做起，不断改进工作、改善服务，提升政府服务水平和治理能力。打造廉洁政府。加强政府系统党的建设，把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续转变工作作风。严格落实中央八项规定实施细则、自治区配套实施办法和乌海市配套措施，坚决防止“四风”问题反弹。加强政务监察，强化审计监督，严肃执纪问责，零容忍惩治各类腐败行为，加大对脱贫攻坚、生态环保、土地出让等重点领域监管力度，树立风清气正、勤政廉洁良好形象。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、奋发有为，为决胜全面建成小康社会，谱写“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”乌海新篇章而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资乌兰察布】2017年乌兰察布市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，是我市发展史上极不平凡、极富挑战的一年。面对各种困难和风险考验，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，全市各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，有力推动了中央、自治区各项决策部署在乌兰察布落地生根、开花结果，实现了“十三五”良好开局。预计完成地区生产总值955亿元,增长6%；一般公共预算收入56.7亿元，按可比口径增长8.3%；固定资产投资672亿元，增长2%；社会消费品零售总额316亿元，增长9%；城乡居民人均可支配收入分别达到26565元和9191元，增长8％和9％。坚持项目带动，产业特色更加鲜明。秋季重大项目集中开工建设动员大会，打响了重大项目建设攻坚战，全年实施亿元以上项目280个，10亿元以上项目34个，39个项目列入国家和自治区PPP项目库，社会融资规模达到1000亿元，新雅宝路、大北农等一批大项目纷纷落地，为经济稳健增长提供了有力支撑。现代农牧业稳步推进。马铃薯面积稳定在400万亩，产量增长36%。冷凉蔬菜新增7万亩，达到85万亩。燕麦面积扩大到100万亩，较上年翻了一番。牧业年度牲畜总头数910万头（只）。农畜产品加工转化率达到56%。甘蓝等3个蔬菜新品种获得国家认证，实现自主知识产权“零”的突破。“后旗红”马铃薯荣获第十四届中国国际农交会金奖。乌兰察布莜麦通过国家地理标志认证。工业经济实现提质增效。千万千瓦级能源基地全面建成，电力总装机达到1340万千瓦。氟化工、氯碱化工、石墨新材料产能分别达到25万吨、89万吨和29万吨，中国首条年产30吨薄层石墨烯生产线建成投产。铁合金产量占全国的11%。大数据产业迅猛发展，华为云数据中心启动运行，举办大数据产业北京推介会，成功加入中关村“一司一金一中心”合作联盟体系。“三个交易中心”实现营业收入96.5亿元。开通乌兰察布北京旅游专列，新增4A级景区4个，接待游客1420多万人次，实现旅游收入122亿元，增长22%，创历史新高。首届国际露营大会、中国创业创新博览会、全国图书交易博览会和乌兰察布首届冰雪节等一批品牌展会成功举办，会展经济蓬勃兴起。养老、体育等新兴服务业发展势头强劲。致力先行先试，发展活力加速释放。习近平总书记要求内蒙古先行先试的三项改革深入推进，农企紧密型利益联结比例达到35％，四子王旗国家主体功能区建设取得进展，化德县进入国家重点生态功能区。中旗土地确权试点工作基本完成，四子王旗草原确权和中旗、后旗基本草原划定工作通过自治区验收。土地流转面积达到40%以上，居全区前列。全面落实“三去一降一补”任务，退出60万吨粗钢产能。商品房待售面积下降31%。取消和免征涉企收费20项，累计为企业降低用电成本22.6亿元。最大用电负荷426万千瓦，创历史新高。“放管服”改革成效明显。市本级取消和下放行政权力140项，完成496项依申请项目流程再造，审批环节减少27%，市县两级责任清单向社会公开。开通网上办事大厅，市县乡村四级政务服务网络实现互联互通。建立重大项目审批“绿色通道”，企业和群众办事时间压缩一半以上。设立全区首家权力监督管理办公室，“双随机一公开”监管稳步推进。商事制度改革不断深化，“五证合 一、一照一码”全面推行，个体工商户“两证整合”正式启动，市场主体增长8%。不动产登记全面实现“发新停旧”。财税金融改革扎实推进，“营改增”试点全面推开。对外开放水平不断提升。长城金三角合作日益紧密，20项合作协议有效落实。京蒙对口帮扶成效显著，融入京津冀步伐加快，签署项目139个、总金额达793亿元。13家医院、48所中小学与北京建立了合作关系。天津自贸区进口商品及平行汽车直营中心建成运营。向北开放迈出新步伐，中欧班列枢纽节点城市成功获批，乌兰察布阿拉木图班列开通运行。集宁海关实现通关便利化，进出口总额8000万美元，增长8%。推进城乡统筹，人居环境明显改善。“五城联创”成果丰硕，国家园林城市成功创建，国家食品安全城市创建工作成为全国试点，国家卫生城市顺利通过暗访考评，全国文明城市通过第二年度测评，国家环保模范城市创建取得阶段性成果。丰镇等6个旗县市创建为自治区园林县城，中旗等3个旗县创建为自治区卫生县城。城市发展实现由外延式扩张向内涵式提升的重大转变，城镇化率达到48.3%。中心城区“多规合一”试点工作启动。实施水电路气讯等城建项目565项，市政公共设施建设水平进入全区前列。棚户区改造1.66万套，超额完成年度任务。城镇绿化工作提档升级，新增绿化面积430万平方米。中心城区实现“300米见绿、500米见园”的园林景观效果，人均公园绿地面积28.6平方米。农村牧区面貌焕然一新，完成危房改造4.1万户,超目标任务1.1万户。完成1321个行政村、2307个30户以上自然村的公共服务建设任务。14个镇入选全国重点镇，4个村入选中国传统村落名录。基础设施全面加强，公路建设完成投资100亿元，建设规模1300公里，居全区首位。基本实现嘎查村沥青水泥路全覆盖。京呼高铁乌兰察布段全面铺轨。乌兰察布机场通航城市达到14个。3座中型水库主体完工。“宽带乡村”建设列入全国电信普遍服务试点地区。实施国家和地方生态建设工程124万亩，森林覆盖率达到23.1%。启动岱海、黄旗海水生态保护治理工程，生态自然修复能力明显提高。不忘奋斗初心，民生工作全面加强。全年财政用于民生的支出占一般公共预算支出的84%。全面打响脱贫攻坚战，实施“五个一批、六个精准”，13.7万贫困人口全部建档立卡。发放金融扶贫贷款16.4亿元。撤并小村877个，开工建设易地搬迁安置点645个。贫困人口全部纳入大病医疗救助范围。全市3万贫困人口实现稳定脱贫。统筹推进就业创业，建成就业园14个、创业孵化基地12个。3家众创空间被认定为国家级众创空间。农村牧区劳动力转移就业36万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保险扩面任务超额完成。企业退休人员养老保险待遇平均增幅提高6.5%。社区居家养老服务工作不断拓展。在呼包两地实现异地参保与就医即时结算。城乡低保实现动态管理下的应保尽保。社会事业全面进步。提前一年完成第二期学前教育三年行动计划，5个旗县通过国家义务教育发展验收。3所学校成为“自治区民办示范学校”。乡村教师队伍素质提升工程被教育部确定为全国优秀工作案例。民族教育、特殊教育、职业教育和高等教育加快发展。健康乌兰察布建设稳步推进。被确定为第四批城市公立医院改革国家试点城市，市县两级公立医疗机构全部取消药品加成，并调整了医疗服务价格。市120急救指挥中心正式启动，市中心医院晋升三甲医院。完善计划生育服务管理，二孩政策全面落实。实施国家、自治区科技项目16项，建成“一园两院三站十三中心”科技创新平台载体，1家企业获自治区主席质量奖、3家企业获市长质量奖。建成基层文化活动场所237个，《忠勇察哈尔》获自治区艺术创作最高荣誉“萨日纳”奖。自治区“十四运”筹备工作有序推进，全国拳击锦标赛、草原生态四项、国际马拉松等重大赛事成功举办，我市运动员在全国十三届冬运会上摘得“一金一铜”，实现冰雪项目奖牌“零”的突破。“平安乌兰察布”建设成效显著。社会矛盾有效化解，刑事和治安案件下降12%和5%。深入开展安全生产大检查百日专项行动，安全生产形势保持稳定。市食药监局被评为全国食药监管系统先进集体。双拥共建和国防工作深入开展，实现“全国双拥模范城”三连冠。民族团结进步事业开创新局面，宗教领域和谐稳定。人民防空、地震气象、档案史志、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。严格依法行政，自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻全面从严治党要求，“两学一做”学习教育深入开展，中央八项规定、自治区和市委配套规定有效落实。制定市政府党组议事决策规则和市级财政资金审批等制度，廉洁建设和反腐败工作全面加强。公共资金、国有资产、国有资源审计实现全覆盖，公车改革扎实推进，政务公开、行政监察、依法行政工作成效明显。市政府网站连续三年荣获全国政务网站优秀奖。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见。提请市人大常委会审议地方性法规议案3件，办理人大代表议案、建议和政协委员提案476件，办结率100%。各位代表，过去一年，我们牢记使命、砥砺奋进，战胜了各种风险考验和严峻挑战，取得了令人欣慰的成绩；我们精诚团结、处变不惊，造就了一支对党忠诚、敢于担当的干部队伍；我们维护大局、协力同心，汇聚起众志成城、无往不胜的磅礴力量。一年的实践启示我们：不管前进的道路多么坎坷，不管面临的困难多么复杂，只要始终保持正确的政治方向，始终坚持发展第一要务，始终把人民放在心中最高位置，勇于担当、勤奋工作，就一定能够团结带领各族人民创造无愧于心、无愧于民、无愧于党的新业绩。各位代表，过去一年的成绩，是自治区党委、政府和市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与乌兰察布建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，乌兰察布欠发达的基本市情还没有根本改变，发展中还存在很多困难和问题：经济总量小，结构不合理；项目储备不足，招商引资力度不够；基础设施薄弱，保障支撑能力不强；城乡居民收入水平不高，脱贫攻坚任务艰巨；生态环境脆弱，一些环境问题还比较突出。政府工作还存在不足，一些部门依法行政意识不强、行政效能不高，一些干部不重视学习、不研究工作，知识更新不够，主动作为、开拓创新意识不强，思想僵化、动作迟缓，对新形势新任务研究不够、理解不深，把握和运用政策的能力不强。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。 二、2017年工作总体安排2017年，是全面贯彻落实自治区第十次党代会和市第四次党代会精神的第一年，我们将迎来党的十九大胜利召开和自治区成立70周年华诞。做好政府工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕自治区党委十届二次全会和市委四届二次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“五大发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，突出抓好投资和项目建设，坚决守住发展、生态和民生三条底线，加快推进转型升级，大力促进“五化协同”，把“围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都、得益于首都”作为发展定位，大力实施“三大开放合作战略”，加快发展“四个农牧业优势产业”，壮大“六个工业支柱产业”，培育“六个新兴服务业”，构筑“六个基地”，打造“三个中心”，坚决打赢脱贫攻坚和五城联创“两个攻坚战”，以优异成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入按可比口径增长8.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%；全面完成国家下达的环境保护约束性指标。围绕上述目标，我们必须紧紧抓住国家“一带一路”和京津冀协同发展等重大机遇，充分发挥我市区位交通、能源资源、绿色生态等比较优势，用足用好各项政策，解放思想、大胆创新，努力使乌兰察布各项工作“干在实处、走在前列”。重点抓好八个方面的工作。 （一）狠抓投资和项目建设加大项目推进力度。深入开展“项目建设年”活动，全年计划实施亿元以上项目280个，总投资1914亿元，完成投资540亿元。发挥重大项目绿色审批通道作用，狠抓项目前期工作，提高审批效率和服务质量，确保按时开工、顺利推进。认真落实项目责任制，建立台账，倒排工期，督查考核，确保项目进度和质量。紧扣国家政策走向，编制重点项目三年滚动计划，争取更多项目进入国家和自治区重大工程项目包，确保项目前后接续、梯次跟进。加大招商引资力度。把招商引资作为推动发展的关键一招。强化产业招商。围绕市第四次党代会确定的产业发展定位，有重点、有针对性地招商，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。围绕首都产业转移和功能疏解，加强信息收集研判，重点在大数据、装备制造、木材加工、服装加工、食品加工、旅游养老、商贸物流等领域取得突破。积极面向环渤海、珠三角、长三角、港澳台开展项目推介。强化政策招商。落实鼓励支持非公经济发展的政策措施，放宽准入条件，创造非公经济发展的宽松环境。出台金融、物流、旅游等分行业分领域优惠政策，吸引更多企业和项目落户乌兰察布。充分发挥企业家、商会和乌兰察布籍成功人士的桥梁纽带作用，全方位宣传推介乌兰察布，提高招商成功率。强化环境招商。进一步改善投资环境、创业环境、创新环境，构建“亲”“清”新型政商关系，营造“亲商、安商、富商”浓厚氛围。认真兑现招商引资政策，提高项目履约率、资金到位率。新官也要理旧账，不以政府换届、领导人员更替为由违约毁约，树立招商信誉和发展形象。加大项目融资力度。转变融资观念，打好“财政、银行、证券、保险、担保”组合拳，形成资本服务实体经济、促进产业转型升级的新模式。全面推广PPP模式。做好项目策划、论证、推介工作，争取更多项目进入国家和自治区PPP项目库。完善风险共担、利益共享等机制，引导社会资本投向市政、交通、生态和公共服务等领域。加快PPP项目落地实施，形成可复制、可推广的成功经验。推进PPP项目资产证券化，拓宽PPP项目融资渠道。充分发挥政府引导基金作用。建立与产业导向相衔接的产业发展基金，制定完善相关制度，解决实体企业特别是民营企业融资难问题。推动资源资本化。做大国源、城投、交投、水投、旅投、华创等公司，整合各行业各领域资源，确立资本化运作模式，增强融资能力。用好支持园区的政策，运用市场化手段，搞活园区土地开发、融资上市、基础设施建设和招商引资。推动企业上市融资。用足用好国家对贫困地区的IPO扶持政策，制定更加开放优惠的政策措施，支持本地区企业上市，鼓励外地企业落户我市，利用IPO政策上市。力争年内实现5家企业上市、10家企业进入上市辅导。 （二）着力深化供给侧结构性改革深入推进“三去一降一补”。坚持分类指导、因城因地施策，有序消化房地产库存。对未建项目用地进行必要调整，对“半拉子”工程按照“一楼一策”，使其尽快具备交付使用条件，千方百计解决好中心城区拆迁户回迁安置问题。统筹房地产去库存和棚户区改造工作，力争完成棚改任务2.6万套，棚改货币化安置比例达到90%以上。支持群众改善性住房需求，抑制投机性购房，引导房地产健康发展。坚持标本兼治、综合施策，进一步降低企业负担和融资、物流、用地、用能、制度性交易成本。引导企业通过强化管理和创新，降低成本、提高效益。坚持既补发展短板也补制度短板，深入实施补短板重点工程，努力在基础设施、脱贫攻坚、产业转型、民生社会事业等领域取得突破。深入推进农牧业供给侧结构性改革。扩大优质农畜产品有效供给。围绕老百姓对农畜产品吃得安全、吃得放心的最大关切，制定实施标准化生产技术规程，强化农畜产品质量安全监管，严把从农田牧场到餐桌的每一道防线。培育乌兰察布特色品牌，新增“三品一标”认证面积30万亩、产品50个，新增地理标志产品2个，实现农畜产品进京检验前置和结果互认，使直供北京成为乌兰察布农畜产品的金字招牌。打好“互联网+绿色”这张牌，发展电子商务、订单直销等新业态，打造线上线下相融合的农畜产品营销平台。引进培育一批农牧业领军企业，提高农畜产品精深加工水平，加工转化能力达到60%左右。提升马铃薯产业核心竞争力，编制完成中国马铃薯之都战略规划，构建繁育、加工、仓储、销售于一体的全产业链，建成国家级马铃薯种薯质量监测检验中心和马铃薯首席专家工作站，供种能力达到120万吨，加工转化鲜薯160万吨，新增大型智能储窖30万吨。强化冷凉蔬菜基地建设，面积扩大到95万亩，健全冷链物流运输体系，扩大冷凉蔬菜市场占有率。壮大燕麦杂粮杂豆产业，面积达到165万亩，建成4个燕麦产业基地，开发燕麦系列新产品，申报“中国燕麦之都”。发挥雏鹰、大北农、赛诺等企业的带动作用，生猪肉鸡肉羊出栏分别达到300万口、1000万羽、1000万只，推动产品就地加工转化增值。深化农村牧区产权制度改革。全面推进土地草牧场确权登记颁证，推进所有权、承包权、经营权“三权分置”，构建县乡土地草牧场经营权流转平台，鼓励农牧民通过土地草牧场流转、托管、入股等多种形式，发展适度规模经营。年内流转土地面积100万亩，创建示范合作社100家，培育家庭农牧场示范户50个，农企紧密型利益联结比例达到48%。 （三）推动工业迈向中高端大力发展新能源产业。抓住国家“光伏领跑者计划”和新能源替代燃煤节能政策，结合矿山环境综合治理和区域微电网建设，推进光伏产业发展，建设光伏产业基地。新增光伏并网装机50万千瓦。建设吉庆风电基地500万千瓦项目，建成30万千瓦风电供热项目。新增风电并网装机230万千瓦。充分利用陕京四线和西部天然气管网过境的有利条件，建设一批加工利用项目，日处理能力达到560万立方米。加快发展大数据产业。抓住内蒙古获批“国家级大数据基础设施统筹发展综合试验区”的契机，完善大数据云计算产业发展规划和政策体系。推进华为数据中心二期建设，新增服务器10万台。大力发展呼叫外包业务，建成首个蒙语呼叫中心，形成1万个呼叫外包坐席规模。加快建设全市统一的大数据公共服务平台，整合分散在各级政府各部门各单位的信息平台，建成电子政务协同办公系统。建设医疗云、教育云、环保云和智慧旅游、智慧社区、智慧城管、智慧交通等，形成“大智移云”生态圈，推动大数据在政用、商用、民用等各个领域应用，着力打造国家智慧城市试点示范城市。全面提升石墨新材料产业。深化与清华大学合作，借助石墨新材料创新研发中心，加强石墨新产品研发和应用研究，扩大石墨烯等高端新材料生产规模。推进瑞盛石墨等项目建设，建成自治区级石墨检验检测中心和锂离子电池正负极材料生产基地。积极引进发展新能源电池项目。全力推进高端化工产业。氯碱化工要不断提升PVA、PVC、糊状树脂等中高端产能，推动中联水泥和电石企业合作，发展循环经济。氟化工要加强与科研院所合作，开发含氟聚合物及其制品、含氟精细化工产品和高性能氟橡胶等系列产品，支持上海三爱富加大研发和深加工力度，着力打造氟化工产业链。做大做强铁合金产业。推进吉林铁合金等项目建设，延伸产品链条，形成集聚效应，产能增加到700万吨以上，建成全国最大的绿色环保铁合金产业基地。 （四）发展壮大现代服务业大力发展“物流+”。充分发挥区位交通优势，加快推进现代物流业发展。建设七苏木中欧班列物流基地，加密开行中欧班列，打造面向俄蒙欧的国际物流节点城市。完善庙梁物流园区功能，发挥博源数字化配煤作用，推进天津港、曹妃甸港在我市建设无水港，继续打造西北煤炭交易中心。构建以天津物产集团为龙头的铁合金物流，以玫瑰营为基地的药材物流，以康泰惠民园、北京二商等为龙头的农畜产品冷链物流，以新雅宝路市场为龙头的国际商贸物流体系，积极培育第三方物流企业，为生产企业做好服务配套。建设电子商务跨境产业园和北方食品药品电子商务产业园，提高物流业信息化、智能化、标准化水平。大力发展“旅游+”。坚持“全域布局、全景打造、全业融合、全民参与”，把全市5.45万平方公里作为一个大景区来规划打造，实现从景点旅游向全域旅游、四季旅游转变，打响“京郊草原·避暑之都”品牌。提高旅游产品供给质量。引进有实力、有经验的知名企业参与旅游项目投资和经营管理。实施丝路文化博览园、集宁要塞文化旅游产业园、乌兰哈达火山地质公园、世界动物乐园等26个亿元以上重点项目，打造格根塔拉、辉腾锡勒和岱海温泉等景区升级版。提升旅游城市形象。加大旅游宣传力度，积极营造“人人都是旅游形象大使、个个都是旅游宣传员、处处都有旅游特色景点”的氛围，各级各部门切实增强为游客服务的意识，树立乌兰察布旅游新形象。抓好城市及景区公厕、加油加气、供水供电、停车露营、通讯网络、垃圾污水处理等基础设施建设。新建集宁凉城等10条旅游公路，提升景区快速通达水平，构建全域旅游交通网。实现中心城区公共场所WIFI全覆盖。建立旅游导视系统和信息服务平台，开发手机APP，发展智慧旅游。推动旅游业与各产业深度融合。深入挖掘具有地区特色的文化资源，推出精品旅游线路和特色经典剧目，提高游客的参与体验度。加快智慧健康产业孵化园建设，建成百旺家园医疗养老等项目，打响面向京津的养老养生品牌。开工建设乌兰察布会展中心，积极举办承办中国创业创新博览会、国际木材产业博览会、中蒙博览会分会、自治区旅游那达慕、首届国际雕塑展等会展活动，提高乌兰察布知名度。以京张冬奥会和自治区“十四运”为契机，积极举办承办“滑向冬奥”环京津冀滑雪邀请赛、全国羽毛球锦标赛、全国“十三运”拳击选拔赛等16项赛事。加快建设红海子体育产业园等场馆，完成市体育场维修改造和市游泳馆、网球馆、岱海国际滑雪场一期工程。大力发展“金融+”。加快市金融综合服务中心建设，吸引银行和证券、保险、基金公司等金融机构入驻我市。加快农信社改制步伐，积极争取设立民营银行、金融租赁公司、消费金融公司、汽车金融公司等新型金融机构。落实自治区融资担保行业发展三年行动计划，实现各旗县市区国有担保机构全覆盖，打造一个注册资金10亿元的国有融资担保集团。大力发展普惠金融、绿色金融，实施县域金融工程，引导银行增加信贷投放，努力实现小微企业贷款增速、贷款户数、申贷获得率不低于上年同期水平，提高金融服务满意度。完善金融风险监测预警和应急处置机制。 （五）加大城乡统筹发展力度提高城市规划建设管理水平。打赢“五城联创”攻坚战，全面提升城市形象和品位，确保年内成功创建为国家卫生城市、食品安全城市，力争创建为全国文明城市，积极创建国家环保模范城市、国家生态园林城市，建设环境优美、特色突出、宜居宜业宜游的美丽家园。发挥规划引领作用。突出地域和文化特色，健全市域空间规划体系，把好山好水好风光融入城市规划建设，避免千篇一律、千城一面。推行“多规合一”，形成统一的规划蓝图和信息管理平台。完善城市功能。坚持地上地下空间同步开发，新区建设和旧城改造统筹推进，实施水、电、气、暖等市政基础设施建设项目178项。新建各类城市公园绿地13处，新增绿化面积260万平方米。中心城区绿地率达到37.2%，人均公园绿地面积29.1平方米，主干道两侧建筑全部亮化，白泉山、老虎山、霸王河等景观亮化工程交付使用。实施老旧住宅小区改造，完成既有建筑节能改造50万平方米以上。加强城市管理。积极探索形式多样的物业管理模式，组建城市管理综合执法局，构建大城管格局，推进城市管理精细化。提高城乡一体化发展水平。深化户籍制度改革，加快农村牧区转移人口市民化进程，城镇化率达到50%。大力发展县域经济，打造一批工业重镇、农牧业强镇、商贸大镇和旅游名镇，创建2个自治区级、10个市级特色小镇。加快美丽乡村建设，巩固农村牧区基础设施和环境建设成果，完成农村牧区危房改造3万户。提高基础设施网络现代化水平。加快编制“七网”专项规划，形成适应发展、适度超前的基础设施网络体系。建设快速便捷的铁路网。积极推进集大高铁前期工作，京呼高铁呼和浩特乌兰察布段开通运营。建设互联互通的公路网。实施重点公路项目33项，建设规模超过3500公里，打通断头路和G6南北通道，呼凉丰一级公路、国道335集宁至科布尔一级公路在自治区70周年大庆前建成通车。嘎查村通沥青水泥路通畅率达到100%。建设覆盖更广的航空网。推动乌兰察布机场扩建为国际机场，成为首都国际机场的备降和客货运输协作机场。加密拓展航线航班，年旅客吞吐量达到30万人次。四子王旗、中旗、兴和通用机场完成前期工作，化德通用机场开工建设，凉城通用机场建成运营。建设高效优质的市政网。新建改建城区主干道146公里、供水管网461公里，集中供热、供水普及率达到91.5%和85%。启动中心城区河东片区道路管网及综合管廊建设，完成南沙河综合治理。建设安全可靠的水利网。加快丰镇头道沟等3座水库前期工作。积极推进“引黄济岱”工程。实施中心城区应急水源地工程。建设智能绿色的能源网。加快清洁能源基地及配套电力外送通道前期工作，争取年内获批并开工建设。积极推进天燃气管网进城入园。建设便捷高效的信息网。加强大数据基础设施建设，建成集宁北京大容量直通光缆。通过国家电信普遍服务试点项目建设，实现光纤网络、金融服务、政务服务村村通。建设64个乡级电子商务服务站，856个村级电子商务服务点。建成社会保障等信息比对系统。 （六）全面深化改革开放推进重点领域改革。深化“放管服”改革，落实“三清单一目录”，把该改的、该减的、该清的、该管的真正落到实处。推进审批事项“两集中、两到位”和网上并联审批，进一步缩短审批流程和审批时限。完善事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。深化商事制度改革，加快工商登记全程电子化和简易注销登记。开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续，最大程度方便群众和企业。深化电力体制改革，扩大电力多边交易和大用户直供规模。深化财税体制改革，编制财政中期规划，实行预算全过程绩效管理，实现预决算公开。完善财政投资项目评审工作，推进政府采购和购买公共服务。扩大对外开放合作。加快形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的对外开放新格局。争取《蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区规划》获得国家批准，组织召开合作区第四届联席会议。申报建设国家生态安全屏障示范区。积极参与奥运经济，率先在道路联通、文化旅游、冰雪运动、服务保障、农畜产品生产等方面取得突破，让乌兰察布长久地受益于冬奥会。借助京蒙对口帮扶，与北京市区部门建立紧密型、常态化的对接合作机制，深化与北京在经济、科技、文化、教育、医疗、扶贫和干部交流等各领域的合作，实现借船出海、借梯登高、借力发展。积极参与和服务中蒙俄经济走廊建设，促进木材、矿产、皮毛等进口资源落地加工。积极推进善丹呼日勒口岸前期工作，争取乌兰察布机场临时口岸开通运营。 （七）加快建设绿色乌兰察布加大生态建设和环境保护力度。实施“绿地工程”，完成国家重点生态建设工程43.5万亩，高标准建设G7高速、京呼高铁乌兰察布段、集宁呼市铁路通道绿化，完成地方重点区域绿化21.6万亩。严格落实禁牧休牧、草畜平衡制度，加强林木后期管护，巩固生态建设成果。实施“蓝天工程”，加快燃煤锅炉改造，全面取缔10蒸吨以下燃煤锅炉。完成淘汰黄标车和老旧车任务。加大环境监测监管力度，强化重点行业脱硫脱硝治理。推进中心城区400万平方米煤改电工程，提高冬季清洁供暖比重。努力实现空气质量优良天数超过310天。实施“碧水工程”，促进岱海、黄旗海水生态修复，启动岱海电厂节水技改，继续实施岱海流域水改旱工程，加大退水还湖力度。启动霸王河上游综合治理和国家湿地公园建设。加强工业园区污水处理设施建设，城镇污水集中处理率达到95.3%。实施饮用水水源地保护和饮水安全巩固提升工程，水质达标率和供水保障水平大幅提高。实施“净土工程”，开展土壤污染详查，全面掌握土壤环境质量状况。划定农用地土壤环境质量类别，强化土壤污染环境执法。集约节约利用资源。实行最严格的水资源管理和耕地保护制度，强化约束性指标管理，执行能源和水资源消耗、建设用地等总量、强度双控制要求。划定城市发展边界线、永久基本农田保护红线、生态保护红线，依法用好管好每一寸土地。推动低碳循环发展，促进生产流通消费全过程减量化、再利用、资源化。加强生态文明制度建设。稳步推进岱海等主要河湖河长制，强化水生态保护。建立项目环评审批与规划环评、区域环境质量联动机制。推行环境污染第三方治理，加快排污权市场化改革。编制自然资源资产负债表，做好领导干部自然资源资产离任审计试点工作。深化国有林场改革，抓好集体林业综合改革示范工作。积极培育生态文化和低碳城市建设，推行全民节能行动，倡导绿色低碳健康的生活方式。实施电动汽车充电桩项目。推进城市慢行交通系统建设，在中心城区投放5000辆公共自行车。各位代表，清新的空气、宜人的气候、良好的生态是乌兰察布最大的优势。我们要打响空气清新这张牌，把绿色优势转化为发展优势，像保护眼睛一样保护我们的家园，让乌兰察布的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、人民更开心。 （八）全力保障和改善民生打好脱贫攻坚战。深入实施“五个一批”“六个精准”，年内实现3.7万贫困人口稳定脱贫，凉城县和察右后旗摘掉贫困县帽子。突出产业发展。坚持把发展现代农牧业作为扶贫脱贫的主渠道，支持与扶贫相关的龙头企业发展壮大，让广大贫困户更多分享农牧业全产业链和价值链增值收益。整合财政涉农涉牧资金，投入“三到村三到户”扶贫资金2.8亿元，发放金融富民贷款2.4万户、13亿元，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力。推广“菜单式”扶贫和“扶贫+”模式，将扶贫与电商、旅游、光伏发电、农牧业保险等有机结合起来，根据贫困户能力意愿选择适合发展的特色产业。用好扶贫无息贷款政策，探索资产资本收益扶贫。推进易地搬迁。对1.7万“一方水土养不起一方人”的贫困人口，通过小村整合和土地流转等方式，分类引导向幸福院、中心村、小城镇和各类园区移民搬迁、安置就业。年内完成981个村庄的整合任务。实施教育扶贫。做好农村牧区幼儿免费入园工作，实施义务教育学生营养改善计划，1.7万名建档立卡贫困家庭中小学生实现免费就读。针对产业扶贫对象，开展多形式的技能培训，确保每户有个“明白人”，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。用好生态扶贫。把贫困地区符合条件的3500人全部纳入新一轮退耕还林受益范围，6200人优先聘用为护林员，使贫困群众从生态建设和保护中得到实惠。强化兜底保障。将符合低保条件的扶贫兜底保障对象全部纳入农村牧区最低生活保障范围，其余纳入现金直补范围。对符合缴费条件的建档立卡贫困人口，养老保险每人每年补助100元。开展精准医疗扶贫，为建档立卡贫困人口进行免费体检，拓宽报销范围，提高门诊报销比例，实现大病商业保险贫困人口全覆盖。创新脱贫机制。开展“万名干部遍访回访贫困村贫困户”活动，建设“扶贫云”平台，加强脱贫动态管理。完善脱贫退出机制，做好脱贫攻坚考核评估工作。严格落实市县乡村各级各部门脱贫攻坚责任，深入开展京蒙对口帮扶，积极推进“万企帮万村”行动，形成全社会共同参与的大扶贫格局。促进创业就业。坚持就业优先战略和更加积极的就业政策，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，支持农村牧区劳动力转移就业和返乡创业，做好军转干部和退役士兵接收安置工作。年内实现农村牧区劳动力转移就业35万人，城镇新增就业2.5万人。推进大众创业、万众创新，加快建设创客大学、孵化基地、众创空间等孵化平台，年内市众创大厦投入使用，新增创业平台5个。完善社会保障体系。实施全民参保计划，健全养老保险参保缴费、转移接续和待遇政策，整合城乡居民医保政策和经办机制，实现就近就地方便快捷办理。建立多层次保障体系，稳步提高保障对象医疗费用报销比例。统筹城乡社会保障制度，健全社会救助体系，提高重点保障对象补助标准，织密织牢民生保障网。办好人民满意的教育。继续深化教育“三项改革”，推进教育“管办评”分离改革试点。大力实施标准化学校建设，完成集宁等6个旗县区义务教育均衡发展评估验收。各旗县市区至少建成2所普惠性幼儿园。提高中小学教育教学质量，打造一批地区名校。加快职业教育改革步伐，开设与大数据运用相关专业，开展学徒制试点，完成市中等职业技术学校新校区建设和搬迁。优先发展民族教育，支持特殊教育，促进民办教育。推动高等教育转型发展，集宁师范学院通过升本后教育部验收，职业学院通过自治区示范学校评估。推进健康乌兰察布建设。全面深化医药卫生体制改革，扎实做好城市公立医院改革工作。促进医疗、医药、医保联动，完善医院法人治理结构，推进分级诊疗制度建设。完善药品供应保障机制，实现药品零差价，降低药品价格。开展临床路径管理，二级、三级医院临床路径病例数占比达到20%和30%。推行家庭医生签约服务，签约覆盖率达到30%以上，重点人群达到60%以上。建设市精神卫生医院，启动残疾人康复中心。鼓励规范社会力量办医，落实中蒙医扶持政策。深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控工作。深化计划生育服务管理改革，提高出生人口素质。开展全民健身活动，中心城区建成笼式足球场、夜间篮球场各10个，每个旗县至少建成1个全民健身中心。公共体育场馆免费或低收费向社会开放。切实保护妇女儿童合法权益，做好关心下一代工作，积极发展残疾人、红十字和老龄事业。发展科技文化事业。提高企业自主创新能力，加快技术成果转化。实施人才强市战略，积极引进高端人才和创新团队，培养一批实用型技术人才，营造人才实现价值的良好环境。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系。推进市大剧院建设，市博物馆、美术馆、科技馆、群艺馆及城市展馆投入使用。促进艺术创作和演出事业繁荣，举办原创歌曲大赛，创作排演一批有较大影响的剧目，协助完成史诗电视连续剧《英雄出草原》在我市拍摄工作。建设平安乌兰察布。牢固树立安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制，加强信息平台建设，提高安全监管能力。采取政府购买服务的方式，委托专业机构对企业进行抽查和“会诊”，开展考核评估。全面排除安全隐患，努力减少一般安全事故，坚决防止较大安全事故发生。强化食品安全源头治理和全程监管，迎接国家食品安全城市中期评估验收，基本建成食品药品安全乌兰察布。巩固提升食品加工园和封闭式农贸市场建设成果，确保各旗县食品小作坊入园率和流动摊贩入市率达到80%以上。推动社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，提高城乡社区治理服务水平，实现城镇社区场所全部达标，20%的嘎查村建成农村社区。创新信访工作机制，有效调处化解矛盾纠纷。推进公安科技信息化建设，新建高清视频监控2000个，建成全市应急联动平台，构建立体化社会治安防控体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪，增强人民群众的安全感。支持国防建设和军队改革，做好双拥和人防工作，推动军民深度融合发展。深入开展民族团结进步教育和创建活动，全面贯彻党的宗教工作基本方针。做好统计、质监、地震、气象、档案等工作，推动社会全面进步。各位代表！为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作坚守的信念。面对新任务、新要求，我们将更加重视自身建设，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的政府。一要忠诚担当。进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中，认真履职尽责，敢于担当、主动作为，以更严的要求、更高的标准推动工作。贯彻落实正向激励和容错纠错机制，真正使想干事的有机会、会干事的有舞台、能干事的有地位。二要依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作纳入法治轨道。加强政府法制工作，严格规范性文件备案审查，完善法律顾问和公职律师制度。全面落实行政执法责任制，推进行政执法能力建设，促进规范公正文明执法。落实“七五”普法，强化法律援助，维护群众合法权益。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。三要服务大局。牢固树立“大服务”的理念，为广大群众、投资客商以及全社会搞好服务，以服务推动发展、引导投资、促进建设。深入实施“互联网+政务服务”等信息惠民工程，丰富网上服务内容，完善网上办事流程，让信息多跑路，让群众和企业少跑腿、好办事。推进政务公开，增强政府工作透明度。建立新闻发布会制度，及时回应社会关切。加强诚信政府建设，提高政府公信力和执行力。四要廉洁从政。深入开展党风廉洁建设和反腐败斗争，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持勤俭节约，严控“三公”经费。加大审计监督和廉政风险防控力度，强化行政监察，严肃查处各类违纪违法案件，坚决整治庸政懒政怠政行为。五要真抓实干。大力发扬“马上就办”的精神、钉钉子的精神和“蒙古马”精神，提高政府执行力和行政效率，想事、谋事、干事、成事，不务虚功、不图虚名。对新政策、新知识、新形势，认真学习、准确掌握、自觉运用，始终站在时代前沿思考问题、推动工作。对重点项目、重大事项、重要工作，勤谋划、快上手、抓落实，用干部的辛苦指数换取人民的幸福指数。各位代表！发展全凭实干，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗，苦干实干积极干、撸起袖子加油干，奋力谱写乌兰察布跨越发展新篇章，以优异的成绩向自治区成立70周年献礼，以崭新的面貌迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资通辽】2018年通辽市扎鲁特旗政府工作报告

  各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、五年工作回顾过去的五年，是我旗发展进程中极不平凡的五年。在旗委的坚强领导下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，深入贯彻党的十八大精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话及考察内蒙古重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，全力应对经济持续下行和自然灾害频发的严峻挑战，完成了“十二五”规划任务，开启了“十三五”征程。经济指标调整后，2017年预计完成地区生产总值163亿元、固定资产投资101亿元、社会消费品零售总额33.8亿元，公共财政预算收入计划完成7.69亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到26552元和13628元；三次产业结构调整为20.9：40：39.1。全旗经济社会发展由中高速增长迈向高质量发展的新阶段，开创了各项事业发展的新局面。这五年，我们依托自身优势，大力培育煤电铝煤化工产业，是工业经济发展最快的五年。投入近30亿元，加大了工业园区基础建设力度，全市最大的新型煤化工产业园区基本建成，鲁北工业园区和扎哈淖尔工业园区实现“七通一平”，承载能力持续提升。着力实施工业项目165个，完成投资565亿元。投资65亿元的康乃尔30万吨乙二醇、投资1亿元的诚润5万吨废矿物油加氢等项目落地建设。投资96亿元的蒙东能源循环经济示范工程2×35万千瓦火电、30万千瓦风电，投资62亿元的霍煤鸿骏三期电解铝生产项目建成投产，光太、津和、超今、远东、天硕5家铝后加工企业相继运营，以煤发电、以电炼铝、以铝带电、以电促煤循环经济示范效应全面显现，产品产量大幅增长，形成了原煤2000万吨、电力装机165万千瓦、电解铝38万吨、铝后加工85万吨的生产能力。特别是投资80亿元的蒙东及东北地区第一条特高压外送通道扎鲁特至山东青州±800千伏直流输电工程建成试运行，奠定了能源产业的坚实基础。新能源、铝新材料、新型煤化工、有色金属及非金属等优势特色产业快速成长，呈现出产业集聚、集群发展的良好态势。这五年，我们致力农牧业结构调整，积极探索实践利益联结机制，是农牧民增收效果最明显的五年。深入推进农牧业供给侧结构性改革，稳中调优的成效加速释放。新增节水灌溉农田20万亩；压减籽粒玉米种植近100万亩，粮改饲、粮改经达到148万亩，粮食年产量稳定在15亿斤左右；突出发展草原黄牛产业，新增黄牛13万头，种养结构进一步优化。邦杰、海底捞、大牧场、金谷牧歌等农畜产品精深加工项目投产运营，8个农畜产品通过“三品一标”认证，打响了“扎鲁特放心牛羊肉”“扎鲁特绿豆”等一批绿色农畜产品品牌。农牧民合作社发展到1132家。探索实践了玛拉沁艾力养殖合作社、邦杰“六合一”、正达粮油订单经营等农牧业生产经营新模式和利益联结新机制，带动2万多农牧民增收致富。引进国家“三区”科技人才92名，推广新品种100个、胚胎移植等技术20项，农牧业科技含量大幅提升。累计发放惠农惠牧资金32亿元，农牧民人均受益1.6万元。这五年，我们注重提高第三产业比重，大力扶持新兴产业，是现代服务业发展壮大最迅速的五年。坚持文化旅游互动共促，南宝力皋吐博物馆、誉州北自驾车露营地、山地草原和旅游小镇等一大批重点文化旅游项目建成营业，全旗景点景区达到29处。召开了第二届扎鲁特历史文化学术研讨会，举办了第二届扎鲁特乌力格尔艺术节、全国第五届版画讲习会暨第十八届少儿版画展、亚洲巴哈国际越野车拉力赛等大型文化旅游赛事活动，“中国乌力格尔之乡”“中国最美的山地草原”文化旅游品牌经济效益开始显现。实施“国家级电子商务进农村综合示范县”项目，建设了电商公共服务中心和物流分拣中心，电子商务网络年交易额突破1亿元。新建农资农机、建筑建材、煤炭销售专业市场3个，经营秩序更加规范；现代物流、健康养老、快递配送等新兴服务业快速发展。完成扎鲁特购物中心和农贸果蔬市场改造，市场经营环境全面改善。中国银行和内蒙古银行进驻营业，农村信用联社改制为农商银行，新增小额贷款和保险公司17家、总数达到40家，金融业更加繁荣。第三产业比重提高11.4个百分点，消费拉动经济发展的作用更加突出。这五年，我们高度重视生态修复和建设，强化环境治理，是生态环境保护建设投入最大的五年。投入8.2亿元，妥善解决了北部地区牲畜患“异牙病”长期信访难题，合理补偿了畜牧业损失，扶持改善了群众生产生活条件，搬迁转移了阿日昆都楞地区11个自然村、789户、2116人，迁出区72万亩草原生态环境得到有效管护和恢复。投入4亿元，实施了重点环境保护和治理工程，电解铝企业烟气污染物近零排放示范工程调试运行，清理关停了罕山自然保护区矿山企业，整治规范了砂石料场，主城区供热燃煤车间全部完成脱硫脱硝改造，淘汰整治燃煤锅炉107台，主要污染物减排任务全面完成，空气质量年优良天数达320天以上。中央巡视组、中央环保督察组和自治区巡视组反馈的环保问题整改效果明显。落实新一轮草原生态补奖和禁牧舍饲政策，草畜实现动态平衡。实行最严格的水资源管理制度，压减机电井1704眼，全面落实了“河长制”，水资源管理全面加强。投资4.4亿元的毛都水库基本建成。主城区和三大工业园区日处理污水能力达到6.5万吨。投入22亿元，实施了一批重大生态建设工程，完成退耕退牧、还林还草102万亩，新增人工造林面积18万亩、封山（沙）育林208万亩。各级自然保护区管理更加规范，罕山森林生态定位研究站和生物多样性博物馆建成使用，罕山自然保护区晋升为国家级自然保护区。森林草原防火连续18年实现“三无”目标，全旗森林覆盖率达到33.23%，生态安全屏障功能得到有效提高。这五年，我们举全旗之力改善民生，城乡面貌变化巨大，是人民群众获得实惠最多的五年。累计投入76亿元，实施了全旗所有嘎查村通村道路、人畜饮水、教育卫生、村屯防洪、文化广播、电力通讯、危土房改造等基础设施建设工程，土房基本消灭，水泥路修到了百姓家门口，20多万农牧民生产生活条件得到前所未有的改善。相继投入30亿元，全面加强主城区基础设施建设，香山大街、迎宾大桥建成通车；雨污管网、城市照明等市政设施不断完善；收购三家民营供热企业，整合组建佳能供热公司，供热能力全面提升，解决了多年供暖不热的“老大难”问题。扩建炮台山公园、治理主城区周边山体、新建鲁北河带状公园等一批城市生态修复工程的建设，成功创建了自治区园林县城，有效拓展了群众休闲健身空间。新增保障性住房2090套，改造棚户区5008户、老旧小区48个，居民住房条件明显改善。新建幸福社区4个，社区管理模式不断创新。城镇化率提高11.6个百分点、达到48.6%。208省道建设进展顺利，高等级公路里程达到652公里。通鲁高速建成通车，结束了我旗没有高速公路的历史。强力推进脱贫攻坚，成立了脱贫攻坚指挥中心，建立脱贫攻坚大数据平台，用信息化技术指挥脱贫攻坚工作走在了全市前列。整合资金19.5亿元，精准实施9项举措，落实“六保六助两托”14种救助兜底政策，17990人实现了稳定脱贫。全旗新增城镇就业8255人，农牧民转移就业21.8万人次。发放各类救助资金8亿元，城乡特困人员救助水平全面提升；社会福利中心投入使用，建成农村牧区互助养老幸福院10所。投资6亿元，建成蒙一中和扎鲁特二中新校区，新建幼儿园17所、改造校舍44.5万平方米，“校校通”同频互动设备覆盖全旗中小学，义务教育均衡发展通过国家认定。全民健身活动中心、足球训练中心、老干部网球馆投入使用，群众体育活动日益丰富。投入1.6亿元，建成了卫生综合楼、旗蒙医院和旗医院病房楼，新建基层卫生院门诊病房综合楼11所、标准化卫生室217个，全旗医疗卫生条件显著改善；实施“健康小药箱进牧户”工程，惠及4945人；全面两孩政策稳步实施；城乡居民合作医疗报销比例提高到60%以上，实现了异地就医跨省区即时结算。“六五”普法工作荣获“全国法治创建先进县”称号。圆满完成了第八次、第九次嘎查村民委员会换届选举，基层政权更加稳固。食品药品检验检测中心和15个基层所建成使用，食品药品安全监管体系逐步健全，有效保障了群众“舌尖上的安全”。公共安全保障力度不断加大，“平安扎旗”天网安全防控体系投入使用，增强了人民群众的安全感。信访工作“三到位一处理”有效落实，一批涉及群众切身利益的问题得到及时解决。民族团结进步事业不断巩固。连续八次荣获“自治区双拥模范旗”称号。成立了慈善总会和扶贫促进会，科协、档案、人防、气象、地震、宗教、老龄、工会、红十字会、残疾人、青少年、妇女儿童、老年体协、老年科协、关心下一代等各项事业全面进步。这五年，我们深化改革开放，加快政府职能转变，是激发市场活力最有效的五年。“三去一降一补”任务全面落地，完成了“营改增”任务，确保税负只减不增。实现“五证合 一、一照一码”并联审批，非公经济发展更加活跃，各类市场主体发展到14157户。草原确权颁证、小型水利工程管理体制改革、行政机关及参公单位公车改革顺利完成，不动产登记、城乡医保整合、公立医院改革等一批重点领域改革取得实效，财税体制和投融资体制改革加快推进。同蒙古国三个地区建立了友好城市关系，面向俄蒙开放合作实现良好开端。招商引进签约项目164个，到位资金年均增长14.6%。争取国家、自治区项目185个，到位资金28亿元。政府部门“八张清单”向社会公示，旗本级行政许可审批事项压减43.5%。按照全面从严治党要求，持续加强政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，形成了旗政府各部门同心协力谋发展、求真务实干事业的强大合力。认真办理人大代表议案25件、建议278件，政协委员提案318件。坚持依法行政，履职尽责，健全完善政务公开制度，开通了旗长热线，接受社会各界的监督。认真落实党风廉政建设主体责任，审计监督作用日益增强。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费只减不增，坚决抵制“四风”，政风行风和社会风气持续好转。各位代表，回顾五年的工作，我们深刻体会到，必须始终坚持党的领导不动摇，团结奋进，共谋发展，才能有力推动全旗改革开放和现代化建设；必须始终坚持科学发展不动摇，致力经济结构调整，转变发展方式，才能全面提高发展质量和效益；必须始终坚持“生态立旗”战略不动摇，像对待生命一样对待生态环境，才能实现保护与建设并重、美丽与发展共赢；必须始终坚持保障和改善民生不动摇，全力补齐发展中的民生短板，加快发展社会事业和基本公共服务，才能让全旗各族人民共享改革发展成果；必须始终坚持深化改革、扩大开放不动摇，着力破除旧观念和体制障碍，才能切实增强发展活力；必须始终坚持突出重点、攻坚克难不动摇，不断加强政府自身建设，才能全面提升依法行政、廉洁从政和民主法治建设水平。各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是旗委正确领导的结果，是旗人大、政协及社会各界监督支持的结果，是全旗各族人民团结拼搏的结果。在这里，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向全体人大代表、政协委员、离退休干部和各位企业家，向所有支持和关心扎鲁特建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，必须清醒的看到，我们的工作还面临不少困难和挑战。经济结构不优，转型升级不快，项目投资拉动效应不强，产业链条短的问题依然突出；农牧业产业化发展缓慢，农畜产品知名度不高，龙头企业少，农牧民持续增收难度较大；服务业发展水平低，传统产业优化升级、新兴产业培育发展还不够快；补齐城乡短板、加强公共基础设施建设任务艰巨，生态环境保护与建设任重道远；财政负债较重，收支平衡难度加大；推进脱贫攻坚、解决好群众最关心的民生问题还需要付出更多努力；政府职能转变还不够到位，一些干部的担当意识、服务意识还不够强，作风建设和廉政建设还需要进一步加强。我们一定要牢记职责使命，加倍努力工作，采取切实有效的措施解决好这些问题。 二、今后五年的目标任务党的十九大明确了我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，描绘了决胜全面建成小康社会、加快全面建设社会主义现代化、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。我们必须准确把握和深刻认识新时代发展的阶段性特征，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实增强忧患意识、机遇意识，以更大的勇气和智慧奋力开拓，在新的起点上谋求新的发展、实现新的突破。今后五年工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持发展第一要务，坚持质量第 一、效益优先，深入贯彻落实通辽市委、市政府的具体部署，紧紧围绕旗第十二次党代会确定的“突出两个关键、打赢三大战役、实现两个率先、展现五幅新画卷”的工作思路，以供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能，聚焦聚力产业转型、脱贫攻坚、生态文明、民生改善、安全稳定，奋力谱写全旗经济社会稳定发展、高质量发展、全面发展的新篇章，全面建成小康社会，筑牢建设社会主义现代化的坚实基础。今后五年工作的总体目标是：按照市委、市政府和旗委的部署要求，如期完成脱贫攻坚任务、实现区贫旗摘帽，顺利完成“十三五”规划目标，圆满完成全面建成小康社会的各项指标任务；巩固提升小康社会建设成果，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好地满足人民美好生活需要，开启新时代全面建设社会主义现代化新征程。围绕实现这个目标，我们要力促“三区融合”互动，紧抓“两带示范”引领，推动“一线延长”发展，强化“五大基地”支撑，实施“四大攻坚工程”。“三区融合”即：加速鲁北工业区、扎哈淖尔工业区、扎鲁特高技术煤化工产业区整合步伐，推动“三区一体化”发展，组建扎鲁特工业园区，并力争早日晋升为自治区级工业园区。“两带示范”即：沿304国道打造现代畜牧业示范带，引领畜牧业现代化建设；沿306省道打造高效节水农业示范带，引领农业现代化建设。“一线延长”即：依托科尔沁500公里旅游风景大道发展规划，以国道304线为轴线，促进“一线四环一赛事”文化旅游发展布局同周边地区旅游业融合发展，打造扎鲁特旗至珠恩嘎达布其边境口岸的文化旅游长线。“五大基地”即：打造煤电铝及铝新材料生产基地、褐煤综合利用及现代煤化工生产基地、绿色农畜产品生产加工输出基地、蒙中药材生产加工研发基地、电商产业平台运营基地。“四大攻坚工程”即：实施精准脱贫攻坚工程、生态环境治理攻坚工程、禁牧舍饲攻坚工程、乡村振兴攻坚工程。我们要做好以下七个方面重点工作：着力实现资源型产业转型发展新突破。坚持创新驱动，高质量做大总量、做强存量、做优增量，推动资源型产业转型发展。新能源产业，加快就地转化和输出消纳步伐，依托现有风电光伏产业，扩大特高压输电通道集散中心优势，科学规划风、光、火电布局，推动重大项目建设，力争风、光、火电装机容量达到400万千瓦。煤电铝产业，着力打造“煤电铝及铝新材料生产基地”，提升煤炭就地转化率，提高铝产品精深加工水平，扩大微电网规模，培育产值百亿元企业1家、十亿元企业5家、亿元企业10家，总产值突破200亿元。煤化工产业，着力打造“褐煤综合利用及现代煤化工生产基地”，重点发展乙二醇下游降解塑料、聚碳酸酯、乙二胺、乙二醇醚等新型高附加值的化工产品，推动煤化工产业精细化、现代化，力争煤化工产业年产值达到100亿元。农畜产品加工产业，紧盯消费需求和市场导向，培育扎鲁特地域绿色农畜产品品牌，加快形成绿色生产、绿色加工、绿色销售的全绿色产业链，着力打造“绿色农畜产品生产加工输出基地”，力争农畜产品加工总产值突破100亿元。蒙中医药产业，突出基础建设和产业链构建，蒙中药材种植基地发展到10万亩，加快构建种植生产、加工研发、医疗康复为一体的蒙中医药产业体系。着力构建现代农牧业发展新体系。深入推进农牧业供给侧结构性改革，加快现代农牧业“三大体系”建设。按照党的十九大提出的“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年”的重大战略部署，加快农村土地“三权分置”改革，鼓励和支持土地经营权向专业大户、家庭农牧场、专业合作社和企业有序流转，发展多种形式适度规模经营，培育新型农牧业经营主体，促进生产规模化、土地集约化、农牧民组织化，推动农牧业加快发展、农牧民增收。坚持“增牛减羊、强牛兴牧、提质增效”，持续优化畜牧业结构和供给质量，突出发展草原黄牛产业，全力打造全国草原黄牛大旗，黄牛存栏达到100万头。坚持为养而种、种养结合，适度调减籽粒玉米种植面积，大力发展高效特色农作物和优质饲草料种植业，逐步形成粮、经、饲协调发展的“三元”种植结构。发展节水高产高效农业80万亩，建成稳产优质饲草料基地100万亩。大力培育农牧业产业化龙头企业，全面推广利益联结机制及合作发展模式，建立农畜产品全产业链追溯体系，健全农牧业社会化服务体系。力争新增龙头企业15家，销售收入突破100亿元。着力推动三次产业融合发展再上新台阶。结合粮食、牛羊肉、煤炭、铝材、建材等地区特色产品销售，加快以铁路、公路运输为主的综合物流园区建设，促进商贸流通业与一二产业融合发展。着力打造“电商产业平台运营基地”，不断完善旗电子商务公共服务中心和旗、镇、村三级物流体系，扩大电子商务在商贸领域的应用，大力培育本土电商企业快速成长，让更多的本土特色产品走向全国市场。不断扩大外贸出口规模，做大做强现有外贸企业，积极争取设立保税仓库，培育新的出口增长点，力争出口创汇达到1000万美元。围绕科尔沁500公里旅游风景大道建设，按照“一线四环一赛事”文化旅游发展布局，力争把鲁北镇建成通辽北部中心城市、草原旅游名城，精心打造“休闲度假的天堂、敖包相会的地方”。深度挖掘草原文化、历史文化与民族文化，有效保护修复文物遗址，传承弘扬非物质文化遗产，丰富特色文化旅游活动，积极开发特色文化旅游产品，大力推动文化旅游业由单一的观光型向观光考察、休闲度假、健身娱乐多元型转变，促进文化与旅游深度融合发展。着力形成扩大对外开放新格局。主动融入“一带一路”建设，坚持引进来和走出去并重，切实强化向北开放，主动与东北、华北、华东、华南地区的合作交流，积极承接优势产业、高端要素转移和科技成果转化。深化同俄蒙的互利合作，全力推进珠恩嘎达布其边境口岸物流园区建设项目，力争与俄蒙经贸合作实现破题。鼓励和支持有条件的本土企业“走出去”，形成面向国内外的商贸交易、投资融资、跨境旅游等方面的区域合作发展格局，加快培育经济合作与竞争新优势。着力建设人与自然和谐发展新家园。按照党的十九大关于加快生态文明体制改革，建设美丽中国的部署要求，坚持绿水青山就是金山银山的新理念，坚持保护优先、节约优先和自然修复为主的方针，落实通辽市提出的“北部禁牧、中部节水、南部治沙”的具体安排，全面推行草原生态环境保护制度。从2018年开始，全旗实施全年禁牧舍饲制度，制定第一轮三年全旗禁牧舍饲规划，按照“禁牧舍饲、舍饲半舍饲、禁牧不禁养、舍饲提质量”的要求，加快转变传统畜牧业生产经营方式，促进人、草、畜、林协调可持续发展。针对北部牧区生产经营方式相对单一的实际，制定实施禁牧舍饲扶持政策，引导牧民发展草原黄牛和文化旅游产业，强化畜牧业基础设施和社会化服务体系建设，着力解决群众就业、教育、医疗等现实利益问题。进一步加强公益林管护，确保林地保存面积不减少。实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理、退耕还林、“三北”防护林等工程建设，基本完成生态环境脆弱区治理。大力推进罕山、荷叶花等生态功能性保护区建设，持续加大“三滥”治理力度。实施大气、土壤、水源污染防治行动，建立绿色矿山标准体系，实行最严格的水资源保护制度。继续整治燃煤锅炉、北部地区烟气治理和农业面源污染治理，建设天更蓝、水更清、山更绿的美丽扎鲁特。着力再造城乡协调发展新优势。抢抓“七网”共建战略实施机遇，重点推进水利、铁路、公路、航空等基础设施建设，争取集通铁路扎鲁特旗连接线项目列入自治区铁路“十三五”规划和自治区“七网”规划；协助做好通辽～乌兰浩特～齐齐哈尔客运专线和扎鲁特～开鲁～阜新铁路项目、通霍高铁建设项目、鲁霍高速公路工程前期工作，全力推进七泡子水库、乌兰哈达水库开工建设，切实保障发展和生态用水需求。力促通用机场开工建设。统筹推进主城区改造与河北区建设，畅通所有主干道，建设城区外环线，拉大城区框架。按照控制性详规建设教育、商业、生活等功能区，实现排污排水、供热供水等设施扩容提质，补齐公共基础建设短板。完善炮台山万亩森林公园、鲁北河带状公园功能建设，争创全国园林县城和自治区级卫生县城。全面完成主城区棚户区改造任务，并向建制镇延伸，改善城乡居民住房条件。实施“乡村振兴”攻坚工程，大力推进重点建制镇与工业园区、旅游景区融合发展，培育壮大一批产业特色鲜明、文化内涵突出的风情小镇和旅游名村。实施文化共享、产业富民等配套工程，着力打造一批环境优美、生活富裕的美丽乡村，让全旗各族人民始终感受到美好生活带来的新变化、新希望。⠼/span>着力夺取脱贫攻坚战新胜利。围绕“两不愁、三保障”目标，落实“五个一批”“六个精准”措施，举全旗之力，集全旗之智，夺取脱贫攻坚战的全面胜利，确保所有建档立卡贫困户全部稳定脱贫，2020年之前实现区贫旗摘帽。坚持以贫困人口稳定增收为重点，把贫困户纳入到产业化经营链条，提高贫困户的参与度和受益率，确保贫困户产业发展得到有效保障。依据扶贫政策的调整，建立稳固的贫困人口社会保障体系，强化金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫和林产扶贫等脱贫措施，做到真扶贫、扶真贫，确保小康路上不落一户、不落一人。 三、2018年重点工作2018年，是进入新时代、踏上新征程，全面贯彻落实党的十九大精神的关键之年。根据国民经济指标统计口径的调整，统筹考虑各方面因素，确定2018年全旗经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长8%以上，公共财政预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长10%左右。实现上述目标，重点做好以下八个方面工作： （一）大力发展实体经济，加快推动工业经济转型升级培育壮大优势特色产业。坚持绿色循环低碳发展，改造提升新能源、新型煤化工、铝新材料为主导的支柱产业，实施重点工业项目30个以上，力争完成投资50亿元以上。全年新增规模以上工业企业2户，全部工业增加值增长5.3%。推进康乃尔乙二醇一期、诚润废矿物油加氢项目年内建成投产，形成乙二醇30万吨、废机油处理5万吨的生产能力。推进扎哈淖尔多能互补集成优化示范工程5万千瓦光伏和2万千瓦储能项目落地开工，启动扎铝二期43万吨电解铝项目，力促远东铝业二期5万吨铝型材项目开工建设。围绕扎鲁特至青州±800千伏输电通道，积极推进配套电源点建设。加快深能集团30万千瓦风电项目建设，启动扎哈淖尔排土场10万千瓦光伏、上海洁太2万千瓦光伏、禾鑫新能源生物质综合利用项目建设。推进河北美珠杏仁油及杏仁蛋白粉深加工、沈阳大洋泵业管材、河北东光褐煤综合利用等项目开工建设，确保苋谷生物马齿苋提取液、清泉生物硫酸软骨素等项目建成投产。加快补齐生产要素短板。坚持“统筹规划、环保优先、集中建设”的原则，按照“三区融合”互动的思路，加速推进扎鲁特工业园区整合工作，修订编制总体规划，办理完善环评、安评、水资源论证等相关手续，提升基础设施配套功能，形成“三区一体化”发展新格局，力争年底前晋升为自治区级工业园区。启动实施煤化工产业区垃圾填埋场、双回路供电等基础设施建设，完成太本庙、毛都水库输水管道供水等工程，确保供水厂、浓盐水处理厂尽快具备使用条件；启动实施鲁北工业区物流产业区一期道路及配套管网工程建设，依法彻底整治清理煤炭销售企业；重点推进扎哈淖尔工业区环境综合治理工程，加快实施铝电新区道路及配套生活垃圾处理场、供水厂工程，切实提升园区生产要素供给能力。加大三区内“僵尸企业”清理力度，整顿停产半停产企业和企业多占地、占地久拖不建等突出问题，提高土地集约使用效率和产出效益。着力推动民营经济发展。旗帜鲜明地支持民营企业发展，精心培育、精准扶持新兴市场主体，培育壮大正达粮油、金谷牧歌、威林酒业、谦顺商贸、皓海化工等本土企业，切实提高企业市场竞争力和行业影响力。提高企业自主创新能力，鼓励企业申报国家高新技术企业，力争2家企业申报获批。认真落实民营经济加快发展的各项措施，设立企业发展基金，出台对本土民营企业的扶持政策，持续放大“助保贷”资金池辐射作用，激发创业热情，降低运营成本，提高市场份额和竞争力。培育企业家和弘扬企业家精神，引导本土企业与招商引资企业务实合作、融合发展。加快行政审批速度、提高服务效率，让企业家安心经营、放心投资。 （二）逐步完善产业体系，大力发展现代农牧业加快农牧业内部结构调整。深化农牧业供给侧结构性改革，优化产业布局，突出“两带示范”引领，构建“粮草兼顾、农牧结合、生态循环、绿色发展”的种养业体系。按照“稳粮、优经、扩饲”的要求，实施“百万亩种植业结构调整”工程，发展经济作物15万亩、粮饲兼用型玉米85万亩，耕地轮作20万亩，构建粮、经、饲协调发展的“三元”种植结构；以306省道沿线的巴彦塔拉苏木、香山农场、香山镇、鲁北镇、乌额格其苏木为重点，大力推广高效节水浅埋滴灌项目，建设高效农业示范带20万亩，引领现代农业加快发展。着力调整畜种畜群结构，继续实施“百万头草原黄牛”和“百万只调减羊”工程，加大优质母牛扩群增量，全年新增草原黄牛15万头、压减羊100万只。以304国道沿线的道老杜苏木、鲁北镇、乌日根塔拉农场、巴雅尔图胡硕镇、阿日昆都楞镇为重点，大力推进禁牧舍饲典型示范带建设，引领现代畜牧业快速发展。筑牢绿色生态农牧业基础。大力发展优质饲草料产业，提高秸秆转化率，形成农牧结合、北繁南育、南北互补的养殖合作模式。完善良种繁育建设体系，提高人工授精覆盖面，布设改良站点200个、标准化兽医室100个，完成黄牛冷配20万头、小畜人工授精10万只，畜禽防疫密度达到100%。完善畜牧业基础设施，新建标准化棚舍3000处、青贮窖池2000座、储草棚1500处。扶持发展标准化规模养殖，新建和改扩建规模养殖场20个、生态家庭牧场100个。提升农牧业机械化装备水平，机械化水平达到86%。加强节水高效农业和禁牧舍饲实用技术培训，全年培训农牧民10万人次以上，培养一批懂技术、会管理、能经营的新型职业农牧民。加大“三农三牧”扶持引导力量，造就一支懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民的工作队伍。加快农牧业产业化进程。积极引进发展牛产业龙头企业，推动牧原规模化生猪养殖、大草原肉驴养殖及屠宰深加工项目建成运营。新增农牧业产业化龙头企业2家、总数达到32家，带动农牧户2万户以上。全面推广玛拉沁艾力养殖合作社、邦杰“六合一”、正达粮油订单经营等农牧民与企业利益联结模式，积极培育养殖大户、家庭牧场、合作社、龙头企业等主体多元、协调互补新型经营主体，着力打造示范嘎查村20个以上、示范养殖合作社及养殖大户200家以上。加强与大牧场、海底捞、玛拉沁艾力等龙头企业的合作，着力构建农畜产品生产、加工、储运、销售等全产业链追溯体系，培育打造扎鲁特草原黄牛等地域特色品牌10个，完成绿色食品认证企业2家，把扎鲁特优质安全绿色农畜产品推向高端消费市场，提高农畜产品附加值，实现种养殖业提质增效。 （三）有效促进产业融合，加快推动现代服务业发展全力推动商贸物流业提档升级。利用304国道、306省道交通枢纽优势，做大做强物流集散地园区。加快鎏航实业综合物流园区建设，为规范货运物流、汽贸汽修、农资农贸等专业市场打好基础；积极推进中铁建业铁路综合物流专线货场、盛盟商贸煤炭物流园区和铁集货运有色行业综合物流基地项目建设，力争尽早落地开工。大力扶持仓储展示、加工配送、交易结算等新兴服务业态，满足多元消费需求。巩固提升“国家级电子商务进农村综合示范县”项目建设成果，积极引进跨境跨区电子商务运营服务平台，完善电子商务旗、镇、村三级物流体系，力争苏木镇场标准服务站覆盖率达到70%以上。深入实施电商品牌战略，加快推动扎鲁特草原黄牛、扎鲁特绿豆、扎鲁特葵花等绿色农畜品牌产品上线步伐，电子商务网上交易额实现新突破。全力发展四季旅游、全域旅游。紧紧围绕通辽市“敖包相会”品牌和“旅游+”发展战略，按照“一线四环一赛事”旅游发展思路，持续推进沿304国道湿地水域、休闲度假、健身运动、民俗体验等四条文化旅游环线项目建设，完善亚洲巴哈扎鲁特500公里赛事的各项基础设施建设。全力推动皇太极湖旅游区、誉泉山生态旅游区、塞外神泉自驾车露营地建设项目投入运营，积极推进巴哈赛车小镇建设项目启动实施，举办春季山杏花节、杜鹃花节等文化旅游活动，加快推进科尔沁500公里风景大道扎鲁特段文化旅游重点项目建设步伐，全力打响“敖包相会的地方”和“中国最美的山地草原”旅游品牌。着力打造北部游牧体验之旅，扶持发展农家乐、牧家乐、林家乐等百家乡村旅游接待户。结合塞外神泉自驾车露营地项目，规划建设民族特色商品销售一条街。加快旅游行业标准化评定步伐，新增一批星级酒店、A级景区和星级乡村旅游接待户，使旅游产业成为农牧民转产转业、转移就业、增加收入的主要途经。全力提升金融服务管理水平。深化金融体制改革，积极落实“去杠杆”宏观调控任务，推进信用体系建设。加大政银企对接力度，提高中小微企业直接融资比重。开展“无还本续贷”业务，有效解决中小微企业“贷款难”问题。发展多层次资本市场，鼓励和支持有实力的企业在“新三板”和内蒙古股权交易中心挂牌上市。积极构建绿色金融体系，大力发展绿色信贷和绿色保险，推动绿色产业引入PPP模式，健全完善各项规章制度。严厉打击洗钱犯罪、非法集资、高利借贷、金融诈骗等违法行为，维护金融秩序。规范举债融资行为，防止发生金融风险。强化金融机构对一二三产业发展的资金保障。 （四）统筹协调城乡发展，深入推动新型城镇化建设着力推进城乡规划建设管理。科学编制完成供热、供水等专项规划和30个重点嘎查村规划。实施“城市双修”工程，改扩建主城区道路15条，打通主城区所有断头路，新建鲁北河大桥，改扩建鲁北东桥，缓解主城区交通压力。继续抓好炮台山万亩生态公园、鲁北河带状公园建设，实施主城区主要街路绿化美化工程，新增园林绿化面积40万平方米，创建草原旅游名城、自治区级卫生城市、国家园林县城。进一步规范主城区煤炭市场和储存煤炭封闭经营管理，确保兴月供热车间封闭式储煤仓建成投入使用。实施主城区水质检测提升项目，水质检测达到地市级城市用水标准，保障居民饮用水安全。推进美境生活垃圾资源化处理项目竣工投入使用，实现主城区及周边地区生活垃圾无害化处理。以泰山街和乌力吉木仁路两侧为重点，改造棚户区2650户，改造老旧小区20个，持续改善群众居住条件。推进联合屯独立工矿区改造搬迁项目建设，力争避险安置小区工程竣工使用。强化房地产市场监管，落实好租售并举制度，促进房地产业健康发展。加快推进6个特色小镇和美丽乡村建设，促进产城融合发展。开展城乡人居环境整治行动，做细做精社区网格化管理工作，切实解决物业管理不规范问题。着力推进重大基础设施建设进程。积极推进“引绰济辽”、七泡子水库、乌兰哈达水库等水网工程前期及建设，确保毛都水库实现蓄水。完成通用机场项目前期审批，力争年内开工建设。完成208省道扎鲁特段工程建设，修建农村牧区道路100公里，推进306省道“一改高”、210省道扎鲁特段开工建设，完成鲁扎公路翻修、黄花山至前德门扶贫产业公路建设。加快岷通天然气扎鲁特段工程主体建设，强化主城区综合管网和管廊（沟）建设，完成主城区供水管网改造32公里，力推鲁北河北区供水厂投入运营，实现与主城区联网供水；启动集中供气工程，新铺供气管网10公里、安装入户5000户；新建和改造污水管网20公里、雨水管网25公里，基本实现雨污分流。加快推进公共文化服务和信息化项目建设，建成多功能大数据指挥中心，完成150个嘎查村光纤网络、平安监控建设，年内开通旗、镇、村三级视频会议室，广电网络电视新安装4万户，让更多农牧民及时收看到扎鲁特新闻等综合文化生活节目，基本实现城乡公共文化服务和信息化建设均衡发展。 （五）推进生态文明建设，大力改善生态环境质量加大生态保护建设力度。按照“禁牧舍饲、舍饲半舍饲、禁牧不禁养、舍饲提质量”的发展思路，制定实施全旗禁牧舍饲三年规划、2018年全旗禁牧舍饲行动计划，实行全年禁牧、舍饲养殖，兑现全年禁牧补助。组织开展宣传发动、小畜出栏、饲草储备加工、饲草料基地建设、实用技术培训、禁牧执法管理等重点工作，夯实禁牧舍饲基础。旗政府设立黄牛产业发展基金，金融保险机构给予畜牧业发展资金支持，完善畜牧业基础设施，壮大草原黄牛产业。出台北部牧区禁牧舍饲扶持政策，鼓励草原流转、联户经营、规模养殖，加快转变养殖户生产经营方式。率先打造阿日昆都楞镇西巴彦查干嘎查现代畜牧业示范点，引导农牧民走出单一生产方式的禁锢，保证“禁牧不禁养、减畜不减收”，实现全旗生态效益、农牧民收入双提高。继续实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程，以营造生态林和经济林为主，完成人工造林6万亩、封沙育林50万亩。以农防林、村防林、路防林为重点，高标准完成6个特色小镇、18个苏木镇场政府所在地和通鲁高速公路沿线55公里绿化任务。依托退牧还草、退耕还林等项目，围封和改良草场40万亩，退耕还林2万亩。落实罕山自然保护区立法前的整改和荷叶花自然保护区清理整治，协助做好罕山自然保护区总体规划国家立项及评审，积极推进国家级森林公园申报工作。制定林地管护办法，全面推行管理责任落实与补贴资金发放相挂钩的工作机制，找准林业建设与精准扶贫的结合点，走出一条生态和生计有机统 一、增绿和增收协调共赢的发展之路。加大环境综合治理力度。严守生态保护红线，确保生态保护红线划得出、守得住，功能不降低、面积不减少、性质不改变。全面完成中央巡视组、中央环保督察组和自治区巡视组反馈意见整改任务，开展有组织和无组织烟气排放综合治理行动，严格实施工况、视频、在线监测“三位一体”管控措施，保障扎哈淖尔地区电解铝企业烟气污染物近零排放示范工程稳定运行。加大水生态保护和水土流失治理力度，巩固“河长制”。实施北部地区生态环境治理行动，重点治理扎哈淖尔工业区周边和304国道及306省道沿线、民开线两侧破损山体、砂石料厂、散煤场，坚持“零容忍”态度，严惩重罚乱采乱挖、非法盗采、偷牧乱牧等各类破坏生态环境违法行为，全力保证生态环境安全。做好第二次全国污染源普查工作，严把项目环评审批关，提高项目准入门槛，坚决从源头上控制污染，完成主要污染物减排任务。加大生态文明体制改革力度。全面落实自治区主体功能区规划，建立资源环境承载能力监测预警机制，健全能源、水、土地节约集约使用制度，做好自然资源确权登记工作，坚决守住基本草原、基本农田“红线”。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”制度，按照属地管理原则，提高苏木镇场考核体系中的生态指标比重；严格落实监管部门责任，制定生态文明建设目标评价考核办法，强化考核奖惩，严肃追责问责，推动生态文明建设制度化、规范化和科学化。 （六）深化改革开放，持续增强经济发展活力全面深化重点领域和关键环节改革。以提高供给体系质量作为主攻方向，全面落实“三去一降一补”五大任务，优化投资结构、供给结构，补齐基础设施、生态环境、科技创新、民生保障等领域短板。深化“放、管、服”改革，及时衔接国务院、自治区和通辽市下放的行政审批事项，完善旗、镇、村三级政务服务体系。加快推进事业单位公务用车制度改革。以土地“三权”分置改革为突破口，深化农村牧区综合改革，健全完善耕地和草牧场流转经营机制，全面完成土地确权登记颁证。深化投融资体制改革，充分发挥城投、水投公司职能，加快组建交投公司，建立新型融资投资体制，推动政企分开。深化社会事业体制改革，稳步推进义务教育、就业养老、医药卫生、住房保障等城乡基本公共服务全覆盖。完善改革工作推进机制，加大监督检查力度，确保每项改革任务落地生根，让群众共享改革成果。着力构建对外开放招商引资新格局。承接京津冀等发达地区的辐射带动，加强与相邻地区的务实合作，加快人流、物流、信息流和资金流的深度互动，打造区域经济发展新的增长极。按照“一线延长”发展的思路，全力推进珠恩嘎达布其边境口岸物流园区建设项目，做好前期规划设计。严格遵循重点生态功能区产业准入负面清单，制定实施新一轮招商引资政策，突出生态环保导向，围绕培育壮大新能源、绿色农畜产品加工、蒙中医药、文化旅游等产业，招商引进非资源型产业项目和科技含量高、就业门路广的项目。瞄准全国500强和行业领军企业，深化与央企、大型民企、科研院所的对接合作，紧扣产业转型升级开展造链、延链、补链、强链招商，促进新兴产业集聚集约发展，计划全年引进签约项目40个以上，实现到位资金70亿元以上。 （七）保障改善民生，大力推动社会事业全面发展坚决打赢脱贫攻坚战。建立健全产业扶贫长效机制，鼓励引导贫困户通过土地托管、牲畜托养和土地经营权流转等方式入股企业，按股份红，带动贫困户稳定增收。实施旅游扶贫工程，充分发挥景区景点辐射带动作用，扶持发展电商扶贫10户、旅游扶贫接待户100户。加强扶贫对象动态管理，继续落实9项扶贫举措和14种救助兜底政策。对难以稳定实现“两不愁、三保障”的脱贫户，或因学因病出现返贫的贫困户，重新纳入建档立卡贫困户给予精准扶持，驻村干部要扎根帮扶一线，用真情、办实事，确保所有贫困群众如期稳定脱贫。推动社会事业全面进步。全面落实促就业、稳就业政策，实施就业托底工程，新增城镇就业1500人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。完善社会保障体系，实施全民参保计划，认真做好各类医疗保险制度的转移衔接。健全城乡低保标准动态调整机制，完善防灾减灾救灾和社会救助工作协调机制。加强老龄工作，推进养老服务体系建设。健全农村牧区留守儿童、妇女、老年人关爱长效机制。劳动保障监察覆盖率达到100%。抓好教育体育事业发展，积极推进义务教育优质均衡达标工作，率先实现民族教育优质均衡。突出加强教育管理，提高教学质量，稳定教师队伍，强化校长对学校管理和教师对学生教育的责任心。完成扎鲁特一中教学综合楼、职业教育工程建设，扎鲁特二中迁入新址。做好全国十大家庭教育实验区（县）验收工作。推进公共体育设施建设，开展各类传统民族体育赛事和全民健身活动。全面加强人才引进，加快科技成果转化。建成旗蒙医院蒙药制剂室及康复中心。解决旗医院停车场地不足问题。推进“健康扎鲁特”建设，新建“120”急救站2处，确保妇幼保健所、疾控中心、卫生监督所、残疾人康复和托养中心建成使用。认真落实计划生育基本国策。加快“文化强旗”建设步伐，启动乌力格尔博物馆、图书馆建设，落实非物质文化遗产保护、传承、扶持奖励办法，提高乌力格尔、版画、民歌、刺绣等民族文化品牌影响力。积极推进扎鲁特广播电台开播，推动广播电视网络事业持续健康发展。 （八）强化责任落实，大力提升公共安全工作能力全面加强安全生产工作。牢固树立安全发展理念，严格落实行业主管部门和属地监管责任，完善《扎鲁特旗安全生产工作职责规定》，建立安全生产联动执法检查制度，加大执法培训力度，全力提升行业和属地安全监管水平。实施“外聘专家查隐患”工作机制，持续开展安全生产大检查，有效防范和坚决遏制重大事故发生。抓好产品质量和特种设备的安全监管。启动“智慧食药监”基础平台建设，实现全旗公立学校食堂、大中型餐饮业、大型超市、医院药房和药品零售等企事业单位远程监控全覆盖。全面加强和创新社会治理。深入推进“平安扎鲁特”建设，全面深化公安改革，实施“七五”普法规划，坚持“谁执法、谁普法”，切实加大全民普法力度，全面提升公民法律素养和社会法治化水平。设立扎鲁特综治中心，打造共建共治共享的社会治理格局。新建农村牧区消防站4处，提高农村牧区火灾防控能力。强化基层民主政治建设，全力做好第十次嘎查村民委员会换届选举工作。落实信访“三到位一处理”要求，依法规范信访秩序，确保群众合理合法诉求得到及时解决。加强军政军民团结，做好“双拥”模范旗创建工作。依法加强宗教事务管理，积极创建自治区级民族团结进步示范旗，促进各民族共同繁荣发展。 四、加强政府自身建设始终坚持把学习贯彻落实党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在学懂、弄通、做实上下功夫，进一步统一意志，统一行动，全面提高政府自身建设水平。始终坚持党的领导。我们要在通辽市委、市政府和旗委的领导下，从政府党组做起，从政府各部门单位领导班子做起，结合“两学一做”学习教育，原原本本学习党的十九大报告和党章，先学一步、学深一层，坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要树牢“四个意识”，增强“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要把党的十九大作出的各项战略部署与全旗改革发展稳定的各项事业结合起来，全力做好今后五年的工作，营造善于学习、敢于担当、勇于实践的浓厚氛围。始终保持干事创业的热情。面对新时代新任务，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，我们要做的大事要事很多，要办的民生实事很多，需要提振“精气神”，以忠诚事业、埋头苦干的工作作风，走出办公室，深入基层阵地，置身项目建设第一线，撸起袖子加油干，扑下身子全力抓，始终如一地把各项工作落到实处。要牢固树立全旗“一盘棋”的思想，对确定的目标、定下的工作、下达的任务，紧抓不放、一抓到底，一项一项抓推进，一件一件抓落实，决不让好的决策在落实中落空。要千方百计地去解决发展中的问题，一个部门解决不了，几个部门合力解决，绝不能推来挡去、闪身躲避，以实实在在工作成效，持续保持昂扬向上的工作热情。始终保持清正廉洁的作风。我们要按照从严治党的要求，全面从严治政，持续加强政府系统党风廉政建设，严格落实政府系统全面从严治政任务。要强化行政监察，从源头制约和监督正确行使公权力，盯住重要时间、重要节点、重点领域，加大对行政审批、项目建设、涉农资金、政府采购等重点领域的监管，持续专项整治“雁过拔毛”式腐败问题。要认真贯彻执行人民代表大会及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督，全面提高依法执政能力。要强化审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部离任经济责任审计、领导干部自然资源资产离任审计全覆盖。要始终严格遵守中央八项规定，严格控制“三公”经费支出，持续降低行政成本，以作风建设的实际成效，为全面推动政府系统廉政建设提供坚强保证。各位代表，新思想引领我们，新使命召唤我们，新时代鼓舞我们，新征程期待我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在旗委的坚强领导下，不忘初心，砥砺奋进，为建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦，决胜全面建成小康社会，打造富强、民主、文明、和谐、美丽扎鲁特而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资鄂尔多斯】2018年鄂尔多斯市人民政府工作报告

  各位代表：本届政府2013年1月就职，任期即将结束。现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾市三届人大一次会议以来的五年，鄂尔多斯走过了极不平凡的奋斗历程。五年来，面对经济下行压力加大、结构调整阵痛加剧、矛盾风险集中显现等一系列严峻挑战，我们在中央、自治区和市委坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，积极应对挑战，奋力攻坚克难，全市各项事业发展取得新成效、迈出新步伐，为全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。这五年，综合实力持续提升。地区生产总值年均增长7.9%，增速高于全国、全区平均水平；累计完成公共财政预算收入2122亿元，税收占比增加9个百分点，收入质量明显提高；完成固定资产投资1.4万亿元，年均增长11.5%，一大批产业提质、基础改善、民生保障类重大项目建成投用；社会消费品零售总额年均增长9.4%，达到3300亿元，消费升级步伐加快；城乡居民人均可支配收入达到43519元和16703元，年均分别增长8%和9.1%，群众生活更加殷实。主要经济指标全区领先，综合实力稳居中西部前列。这五年，转型升级步履坚实。煤炭行业技术装备和安全生产水平持续提高，新增电力装机635万千瓦、煤化工产能1180万吨，煤炭就地转化率达到19%，成为国家4个现代煤化工产业示范区之一。新兴产业发展壮大，传统产业更新换代，非煤产业增加值占到规模以上工业增加值的50%，提高18.4个百分点。农牧业提质增效，粮食年产量突破30亿斤，牧业年度牲畜存栏量稳定在1300万头只左右。现代服务业快速发展，旅游人数突破千万人次，服务业占比达到42%，多点支撑、多元互补的现代产业体系正在形成，经济发展更具活力和韧性。这五年，改革开放不断深化。经济、生态和社会事业领域共形成改革成果349个，在商事制度、智慧政务、自然资源审计、国地税合作等方面形成了一批“鄂尔多斯经验”。加强对外交流合作，国际航空口岸正式开放，呼包鄂协同发展迈出新步伐。深入实施人才鄂尔多斯战略，培养引进各类人才9.7万人；全面推进创新发展，建成各类科技创新载体54个，新增国家高新技术企业31家，市高新区升级为国家级高新区，获批国家农业科技园区，我市进入中国最具成长力创新型城市行列。这五年，城乡环境品质倍升。中心城区一体化步伐加快，城市承载能力显著增强。康巴什区经国务院批准正式设立。特色城镇建设成效明显，10个乡镇被评为全国特色景观旅游名镇。美丽乡村建设深入实施，农村牧区人居环境和基本公共服务水平大幅提升。基础设施持续改善，新增高等级公路1100公里，呼包鄂、呼准鄂动车开行，鄂尔多斯机场迈入全国中型机场行列，供水、供电和通信网络保障能力全面增强。我市蝉联全国文明城市，鄂前旗、准旗被评为全国县级文明城市，建成中国西部首个文明城市群；荣获国家卫生城市、国家园林城市称号，被列为国家智慧城市试点。这五年，生态建设成效显著。深入实施天然林保护、退耕还林、重点区域绿化等一批重点生态建设工程，完成林业建设712万亩、草原保护建设2251万亩、水土流失综合治理907万亩，森林覆盖率达到26.8%，地区生态环境显著改善，获国家森林城市、全国绿化模范城市等殊荣。资源节约型、环境友好型社会建设取得突破，全面实施大气、水、土壤污染防治计划，解决了一批突出环境问题，超额完成节能减排任务，空气优良率达到85%以上、位居全国前列，良好的生态环境已经成为鄂尔多斯新的亮丽名片。这五年，民生福祉持续增进。脱贫攻坚取得决定性进展，国家标准线下贫困人口4.98万人实现稳定脱贫，贫困发生率由4.74%降至0.13%，基本消除绝对贫困。大众创业、万众创新蓬勃兴起，新增城镇就业15.7万人，新增市场主体5.6万户。社会保障体系更加健全，保障标准持续提高。建设保障房1.4万多套，改造棚户区6.1万多套。教育综合实力稳居全区前列，医药卫生体制改革全面深化，文体事业得到长足发展。社会治理体系进一步健全，社会大局和谐稳定，全市人民获得感、幸福感、安全感持续提升。这五年，自身建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，标本兼治抓好中央、自治区党委巡视整改，政府系统作风明显改善。公车改革全面完成，市本级“三公”经费下降12%。深化“放管服”改革，四级政务服务体系基本建成，权责清单全部公布，精简优化行政权力事项1040项，审批时间缩短一半以上。主动接受人大依法监督和政协民主监督，严格依法行政，法治政府建设迈上新台阶。各位代表，2017年是大事多、要事多、难事多的一年，我们全力抓重点、攻难点、创亮点，保持了全市经济社会稳中有进、稳中向好的发展势头。针对成因复杂、多年累积的部分经济数据虚增问题，下决心挤掉了水分，卸掉了发展包袱，为轻装上阵、扎实前进创造了良好条件。调减后，预计地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长5.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和7.9%。一年来，我们精准发力稳增长。深化供给侧结构性改革，出台促进工业稳定增长、金融支持实体经济、鼓励引导社会投资等一系列政策措施，完成煤炭去产能495万吨，消化房地产库存511万平方米，降低企业各类成本79亿元。实施亿元以上重点项目304项，全市完成固定资产投资3050亿元。纳林河、准格尔中部、新街台格庙等矿区总规获批；蒙西至天津南、上海庙至山东电力外送通道全线贯通，部分配套电源点开工建设；中天合创133万吨煤制烯烃、伊泰120万吨精细化学品等36个重点工业项目建成投产。一年来，我们坚定不移调结构。京东方二期、云泰互联、杭锦旗光伏发电站、久科环保产业园、中国联通云基地等项目进展顺利，新兴产业规模不断壮大。鄂前旗红色培训教育基地、康巴什康镇等旅游亮点项目投入运营，接待游客、旅游收入均增长20%以上。新引进金融机构2家，新增内蒙古股权交易中心挂牌企业62家。与天津物产集团共同组建的供应链公司投入运营，神华多式联运智慧物流园区开工建设。北京动物园批发市场入驻，康巴什乐康吧等新型商业项目建成。新培育农牧业龙头企业44家、公司化养殖园区10处、养殖大户300户，新增现代农牧业节水基地20万亩。一年来，我们蹄疾步稳抓改革。全面推行“多证合 一、一照一码”制度，综合行政执法改革基本完成，市政务服务中心通过国家标准化试点验收。主动融入呼包鄂协同发展，与包头市共同被确定为国家首批资源型城市产业转型升级示范区。成立全市众创空间联盟，设立内蒙古煤基新材料研究院、中国生产力学院鄂尔多斯分院，新增院士工作站2家、自治区级众创空间17家、国家级小微企业创业创新示范基地2家。鄂尔多斯综合保税区获批并启动建设。一年来，我们全力以赴优环境。实施城市绿化提升工程112项，新增城区绿地570万平方米，达旗、准旗、鄂前旗被评为国家园林县城。加大基础设施建设力度，棋盘井至乌海、敖勒召其至东道梁等高速公路建成，沿河、陶鄂等铁路完工，鄂前旗通用机场开工建设，鄂尔多斯至北京双路由数据传输通道建成。大力整治环境突出问题，中央环保督察7项年度整改任务、棋盘井蒙西地区71项年度环境整治任务全面完成。一年来，我们倾心尽力惠民生。扶持市低收入人口2.1万人，国家标准线下贫困人口680人达到脱贫标准。新建、改建中小学、幼儿园16所，全市高考汉授、蒙授一本上线率创历史新高。8个旗区获评国家卫生县城，成为国家幸福家庭创建活动示范市。成功举办国际马拉松、国际文化创意大会等活动，被中国作协授予“中国诗歌之城”称号。成立全区首家青少年足球学院，承办全国幼儿足球交流大会。推进城乡居民基本养老、医疗保险制度并轨，城乡低保分别提标6%，农村特困人员集中和分散供养标准每人每年提高2000元和1884元。一年来，我们未雨绸缪防风险。多措并举化解金融风险，处置银行不良贷款80亿元；制定出台政府债务化解五年规划和年度方案，政府债务置换率达85.5%，完成政府债务化解年度目标；加强政银企合作，妥善解决了部分企业债券兑付危机。建成市旗两级安全生产信息化监管平台，安全生产事故死亡人数下降20.6%。推进食品安全城市创建，国家食品安全检测能力项目建成投用。大力开展信访积案百日攻坚行动，信访总量下降45.3%。加大清欠力度，农民工工资全部足额兑付到位。强化社会治安综合治理，深入开展缉枪治爆和打击“黄赌毒”违法犯罪专项行动，刑事案件下降16.1%。2017年是自治区成立70周年，我们开展了形式多样的系列庆祝活动，民族团结进步事业不断加强，全市各族人民热爱家乡、建设家乡的热情更加高涨。我们成功举办《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会和第六届库布其国际沙漠论坛，向世界贡献了荒漠化治理的鄂尔多斯智慧和模式，向世人展现了一个现代、文明、大美的鄂尔多斯。习近平总书记向两个大会分别发来贺信，对我们的工作给予充分肯定，给全市人民带来极大的鼓舞和激励，凝聚起了做好鄂尔多斯工作的强大正能量！各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回首过去五年，走过的奋斗历程令人难忘。五年前，受宏观经济影响，能源产品价格下跌、房地产市场持续低迷、民间借贷矛盾集中爆发，我市经历了发展最为艰难的时期。但是，历经风雨、饱受挫折的鄂尔多斯，没有被困难压倒和打垮，经过全市上下五年艰苦努力，我们顶住了压力、经受了考验、战胜了挑战，经济社会发展的稳定性、协调性、可持续性进一步增强。今天的鄂尔多斯，以一个更加亮丽的姿态，再次站在了发展前沿，迈上了更高台阶，重塑了崭新形象！这些成绩的取得，是中央、自治区和市委正确领导、大力支持的结果，是历届班子继往开来、接力奋斗的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、团结拼博的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻市部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与鄂尔多斯改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！回首过去五年，积累的发展经验弥足珍贵。我们在实践中深刻体会到，推动鄂尔多斯持续健康发展，必须提高政治站位，树牢“四个意识”，坚决贯彻落实中央、自治区和市委决策部署，在全国、全区发展大局中找准自身战略定位，这样才能确保发展始终沿着正确方向前进；必须把发展放在首要位置，坚定发展信心，顺应发展大势，全面落实新发展理念，坚定不移推进转型发展，这样才能不断提高经济发展的质量和效益；必须发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，保持改革创新的勇气、锐气和朝气，向改革要活力、向创新要效益、向开放要空间，这样才能持续增强地区自主发展能力；必须坚持人与自然和谐共生，处理好绿水青山与金山银山的关系，处理好当前利益与长远利益的关系，全面加大环境保护力度，这样才能实现更可持续的长久发展；必须坚持以人为本，切实保障和改善民生，解决好涉及老百姓切身利益的热点难点问题，让人民群众得到更多实惠，这样才能不断提高发展的向心力；必须全面从严治政，强化依法行政理念，加强党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息转政风，合力攻坚抓落实，这样才能为发展提供坚强的保障。回首过去五年，存在的矛盾问题更需直面。我们清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难，特别是发展不平衡、不充分的问题还很突出。经济发展质量效益不高、产业结构不优，传统资源型产业比重过高，战略性新兴产业刚刚起步，现代服务业发展还不充分，转变经济发展方式任重而道远；发展制约因素增多，资源环境约束趋紧，招商引资比较优势下降，产业性重大项目储备不足，固定资产投资增速放缓，稳增长的压力仍然较大；科技创新能力不强，人才结构性短缺明显，对外开放水平较低，一些改革举措没有真正落到实处，发展的内生动力还需进一步增强；生态环境依然脆弱，环保责任落实不到位，破坏生态现象还未从根本上杜绝，保护环境还需付出更大努力；基础设施保障能力有待提升，基本公共服务供给质量不高，人民群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题，社会治理能力、社会文明程度还需进一步提高；城乡、区域发展还不平衡，特别是农村牧区发展相对滞后，农牧民增收乏力，脱贫攻坚越往后难度越大，全面建成小康社会还需付出更加艰苦的努力；金融风险不断累积、政府债务超过合理水平、安全生产形势复杂、信访事件仍然较多、社会治安压力加大，各种矛盾隐患和潜在风险交织叠加，维护社会稳定的任务还十分艰巨；政府职能转变不够到位，依法行政理念尚未牢固树立，经济数据不实、决策程序不规范、作风转变不到位等问题和干部不敢担当、为官不为、本领恐慌等现象不同程度存在，政府自身建设仍需进一步加强，等等。这些问题，必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作展望党的十九大，绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，必将凝聚起全民族逐梦前行的磅礴力量。伟大梦想鼓舞人心，伟大事业催人奋进。今后五年，是我们国家“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是鄂尔多斯大有作为的重要战略机遇期。我们坚信，只要始终保持清醒头脑，始终坚定发展信心，抢抓机遇，锐意进取，就一定能够谱写新时代鄂尔多斯发展更加辉煌的美好篇章!今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，突出抓重点、补短板、强弱项，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚守发展、民生、生态底线，更好满足人民日益增长的美好生活需要，确保全面建成小康社会，开启鄂尔多斯现代化建设新征程。今后五年政府工作的目标是：全力推动经济高质量发展，总量保持全区领先，质量效益明显提升；转型发展取得新突破，创新能力显著增强，多元化中高端现代产业体系基本建立；城市宜居水平大幅提升，农村牧区振兴取得重要进展，城乡更具品质、更富魅力；环境质量持续改善，绿色发展方式基本形成，生态文明建设取得更大成效；民生社会事业全面进步，人民生活更宽裕，社会大局更和谐。 （一）加快转型升级，构筑现代产业新格局。坚持质量第 一、效益为先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构筑实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。提高资源综合利用率和精深加工度，将鄂尔多斯打造成中国重要清洁能源输出基地和煤化工产业基地。紧盯未来产业发展方向，着力在新产业、新模式、新业态上开疆拓土，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，大力发展绿色制造业，持续做大战略性新兴产业规模。加快发展现代服务业，建成国家全域旅游示范区和区域性金融中心、物流中心、会展中心。深化农牧业供给侧结构性改革，坚持走规模化、品牌化、绿色化发展道路，促进农村牧区一二三产融合互动，进一步提高农牧业现代化水平。 （二）全面改革开放，培育经济发展新动能。不断深化“放管服”改革，加强营商环境建设，让优质政府服务成为我市新的比较优势和核心竞争力。大力实施创新驱动发展战略，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，全面推进大众创业、万众创新，对接实施国家重大科技项目，争创国家自主创新示范区。着力引进培育高素质人力资源和各类实用型人才，健全科学合理的分配政策，让科研人员通过创新获得更多收益，让人才无后顾之忧、有施展空间。提升开放型经济水平，深度融入“一带一路”建设，积极申请建设自由贸易港，打造草原丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊重要节点城市，提高我市在国家向西开放格局中的战略地位。 （三）促进城乡融合，打造品质宜居新家园。完善市域空间布局，推进“多规合一”，构建以中心城区为核心、区域性中小城市为支撑、重点产业镇和特色小城镇为节点、新型村庄为补充的新型城镇化空间体系。全面提升城市建设管理水平，坚持精品化建设、园艺化打造、智慧化管理，增强城市功能，优化城市环境，提高城市品位，建设宜居宜业宜游品质城市。加大综合基础设施建设力度，不断提升基础设施承载保障能力。促进市域均衡协调发展，提高鄂前旗工业化水平，加大杭锦旗扶贫开发力度，支持达旗县域经济发展。统筹推进城乡公共服务均等化，实现常住人口全覆盖、同标准。全面实施乡村振兴战略，补齐农村牧区发展短板，从根本上改善农村牧区生产生活条件，让农村牧区产业更兴旺、生态更宜居、乡风更文明、治理更有效、生活更富裕。 （四）突出生态优先，厚植绿水青山新优势。牢固树立社会主义生态文明观，实施全市生态环境保护五年行动计划，创建国家生态文明先行示范区，建成国家环保模范城市，构筑起坚实的祖国北疆生态安全屏障鄂尔多斯防线。深入实施重大生态系统保护和修复工程，推进荒漠化、丘陵沟壑、水土流失、采煤塌陷区等综合治理，持续提升生态系统质量和稳定性。坚持走绿色发展之路，严守环境质量底线、生态保护红线、资源消耗上限，合理布局生产、生活、生态空间，倡导绿色低碳生活方式，形成人与自然和谐共生的发展格局。着力解决突出环境问题，加大水资源保护力度，开展土壤污染防治行动，坚决打赢蓝天保卫战。深化生态文明体制改革，健全生态文明建设制度体系。 （五）坚持共建共享，满足群众生活新需求。全面巩固提升脱贫攻坚成效，持续提高城乡居民收入水平。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，实现更高质量和更充分的就业。加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。全力打造健康鄂尔多斯，努力为人民提供全方位、全周期健康保障。加大文化惠民力度，不断丰富群众精神文化生活。完善社会保障体系，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。高度重视风险防范化解工作，突出抓好政府债务化解，确保政府债务率降至合理水平。创新社会治理模式，完善社会治理体系，维护社会大局和谐稳定。创建全国民族团结进步示范市，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展大好局面。 三、2018年工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是新一届政府开篇布局、担当作为的起步之年。做好今年工作，意义重大。统筹考虑，确定主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在3.1%以内，供给侧结构性改革取得实质性进展，完成节能减排目标任务，财政金融风险有效防控，化解政府债务完成年度任务。围绕上述目标，重点做好八个方面工作。 （一）强化供需共同发力，着力保持经济平稳增长。持续扩大有效投资。实施亿元以上重大项目233项，积极争取华星煤制气、新蒙煤制气、上海庙至山东电力外送通道配套新能源规划等获批，推动神华煤直接液化二三线、国电投烯烃、鄂安沧输气管道等工业项目建设；实施服务业重点项目100项，完成投资80亿元以上，保持服务业投资快速增长；实施东乌与包西联络线等12项重点铁路和包茂高速四改 八、乌审旗至鄂旗等14项重点公路项目，开工建设杭锦旗等通用机场，实施红庆河、乌审500千伏输变电和城市配电网等工程，推进黄河鄂尔多斯段二期防洪、西北节水增效、考考什纳水库除险加固等重点水利项目。有效激发民间投资，支持民营资本依法进入更多领域，促进民间投资合理增长。提高工业供给质量。启动提高煤炭行业综合竞争力三年行动计划，支持大型煤炭企业释放先进产能，煤炭产销量稳定在6亿吨以上。加快电力通道配套电源点建设，新增火电装机35万千瓦。开工建设神华粉煤灰提取氧化铝项目，确保蒙泰铝板带等项目建成投产。加快伊泰200万吨煤制油、北控40亿立方米煤制气、久泰60万吨甲醇制烯烃等项目建设，确保新能稳定轻烃、易高合成气制乙二醇等项目建成投产，新增高端煤化工产能110万吨。加强与中石化等企业在天然气勘探开发领域合作，稳步提高天然气产量，大力发展CNG、LNG产业。深入实施羊绒振兴计划，保护好“鄂尔多斯”民族品牌。促进PVC、冶金、陶瓷、水泥等产业改造升级，开发塑料纤维、特种钢材、礼品陶瓷、新型建材等高端产品，引导传统产业创新品种、提升品质、培育品牌，提高科技含量和市场竞争力。发挥消费基础作用。适应大众消费多样化、个性化需求，加快共享经济、健康养老、信息服务、教育培训、创意设计、健身休闲等新型消费业态发展，积极培育新的消费热点，建设国家文化消费试点城市。启动建设万达城市广场，提升沃尔玛、王府井、呼能广场等大型综合商业体发展水平。促进商贸流通业线上线下融合互动，打造一批新型智能化商圈。深入实施商标品牌战略，开展质量提升行动。加快城乡流通网络建设，深化供销社综合改革，挖掘农村牧区消费潜力。健全产品质量追溯体系，坚决打击制售假冒伪劣产品行为，让老百姓便捷消费、放心消费。 （二）全面振兴实体经济，着力提高经济发展质量。加大科技创新力度。围绕创新型企业培育引进、创新平台建设、关键技术与创新产品开发三大任务，聚焦重点领域，加大科技创新力度，推动创建呼包鄂国家自主创新示范区。支持市高新区发展，引导鼓励各类创新资源、研发机构和高新技术项目向园区集聚，打造创新发展主阵地。认真落实人才发展和科技创新政策措施，大力引进、培育急需紧缺人才和创新创业团队，推进市科技领军人才驱动中心建设。激励知识产权创造，加强知识产权保护，弘扬劳模精神和工匠精神，营造全社会崇尚劳动、鼓励创新的良好氛围，让各类要素更多地向实业聚集。培育新兴产业集群。积极申报“中国制造2025”试点示范城市，加快奇瑞、华泰新能源汽车和海明堡直升机等制造业项目建设。推动京东、世纪互联等大数据项目落地，全市物理服务器装机能力达到10万台以上，尽快将我市建成中国北方重要的数据储存、灾备中心。依托电力外送通道建设，实施库布其沙漠光伏应用基地等项目，新增新能源装机52万千瓦。开工建设尚德抗癌药物研发和中试基地。推进巨无霸锂电池、华明正极材料、新能石墨烯、中铁碳纤维等项目建设，抢占新材料产业发展先机。打造良好营商环境。全面推行“一站办好、全市通办、最多跑一趟”改革，推动政务服务全程网上办理，推行投资核准联评联审、联合验收等模式，激发各类市场主体活力。扩大“双随机、一公开”监管范围，推广信用监管和后评估模式。落实和完善支持实体经济发展政策措施，全面规范清理各类涉企收费，加大对乱收费的查处整治力度。拓宽企业融资渠道，推进多层次资本市场建设，扩大直接融资比例，增强金融服务实体经济能力。发挥政府资金引导作用，设立总规模100亿元的产业发展基金，集中扶持实体经济发展。制定园区振兴计划，突出优势、精准定位、差异化扶持，提高园区集约化发展水平，让园区成为实体经济发展的主要载体。各位代表！企业是推动经济发展的主要力量，企业家是最难得的宝贵资源。我们要大力弘扬和保护企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系，亲而有度，清而有为，全力为民营经济发展创造更加宽松的条件，让鄂尔多斯非公经济再出发、企业家再出发，为振兴实体经济、促进地区发展作出新的更大贡献！ （三）做大做强现代服务业，着力培育发展新动能。壮大文旅产业规模。充分挖掘民族文化和地方文化资源，全面推进文化旅游融合发展，加快蒙古源流、鄂尔多斯海洋馆、黄河大峡谷等项目建设。构筑“大成陵”旅游格局，拓展鄂前旗红色培训教育基地功能，发挥影视产业后发优势，打响“国际蒙元文化体验旅游首选地、国家西部红色旅游示范区、全域影视拍摄基地”品牌。大力发展乡村旅游，新建高品质旅游示范户100家、休闲观光农牧业庄园20家。完善配套服务设施，培育一批高端酒店、精品民宿和娱乐街区，打通便捷的旅游公交网络，增加热点城市旅游航线，建成全市游客集散中心，新建改造一批高标准旅游厕所。做大做强市文旅集团，发挥国有资本引领带动作用。开展“满意鄂尔多斯游”创建活动，提升旅游业服务水平。全年旅游接待人数、旅游收入分别增长18%和16%。提升物流产业层次。出台优惠政策，积极搭建煤炭、天然气、煤化工、硅铁、PVC等大宗商品交易平台，扩大网上交易量，加快建设国家西部能源交易中心。完善规划，在重点铁路沿线建设一批现代化煤炭物流集装站，大力发展公铁、铁海联运新模式，提高煤炭外运能力。加快综合保税区基础设施建设，启动空港货运综合枢纽项目，建设地区快递集散中心、航空物流中心，将空港园区打造成全市物流业发展排头兵。引入实施货车帮等智慧物流项目，全面提升物流业信息化水平。申报国家跨境电子商务综合试验区，集聚电商企业，推动形成“大电商”格局。完善金融产业体系。积极引进内蒙古银行、渤海银行以及保险、证券等金融机构入驻，鼓励符合条件的大型企业发起设立民营银行、企业财务公司和基金公司，实现各类金融业态全覆盖。支持地方商业银行增资扩股，推动准煤联社、伊旗矿区联社等6家信用联社改制为农商行。做大市投资担保公司，组建市金融控股集团公司。设立企业上市奖励资金，支持企业股改和上市挂牌，新增主板上市企业1家、“新三板”挂牌企业2家、区域性股权市场挂牌企业30家。 （四）统筹推进城乡建设，着力提高城乡宜居水平。深入开展城市品质提升行动。突出地域和民族特色，高起点、高标准做好城市规划，启动城市总规修编工作。完善城市功能，实施市政基础设施项目177项，新建城区供气管网370公里，完成旗区生活污水处理厂提标改造，引进垃圾无害化处理新技术、新工艺、新项目。推进东阿康一体化协同发展，实现基础设施互联互通、公共设施共建共享。提升园林绿化品位，新建和改造绿地800万平方米。实施东西红海子湿地恢复工程，完善水岸新城配套服务设施，提高乌兰木伦河南岸区域宜居水平。推进老旧小区改造，推行物业标准化管理模式。支持改善性住房需求，发展住房租赁市场，推进商业地产去库存，改造城市棚户区5399套，消化房地产库存240万平方米。推进“国家智慧城市”试点建设任务，实现中心城区数字化管理全覆盖。开展生态宜居县城创建工作，力争所有旗区达到创建标准。精心承办好鄂尔多斯国际那达慕大会、国际文化创意大会和羊绒、煤炭、文化产业博览交易会，着力打造西部地区特色会展城市，不断积聚商气人气。全面实施乡村振兴战略。科学制定乡村振兴战略规划，确保开好局、起好步。深化农村牧区综合改革，完成集体土地确权颁证和房地一体登记工作，推进承包地“三权”分置，保持土地草牧场承包关系长期稳定。坚持质量兴农、绿色兴农，优化种养殖业结构，扩大绿色、有机、无公害农畜产品供给。培育壮大新型农牧业经营主体，加快农畜产品精深加工，新增产业化龙头企业20家、农牧民专业合作社300家，建设一批农村牧区电商示范户，让优质农畜产品打开市场、卖出好价格。加大耕地保护力度，深化粮食收储制度改革，解决农牧民“卖粮难”问题。大力培养农村牧区实用型、技能型人才。完善农牧业科技推广服务体系，提高农牧业机械化水平。启动农村牧区环境综合整治行动计划，推开乡镇垃圾、污水无害化处理试点，大力推广天然气、太阳能等清洁能源。深入开展乡风文明大行动，提升农牧民文明素质，传承优秀乡土文化，反对陈规陋习，弘扬时代新风，营造农牧民精神家园。各位代表！农村牧区发展滞后，是我市全面建成小康社会的最大“短板”。我们将借助国家乡村振兴战略的东风，持续加大投入，全面改善生产生活条件，推动农村牧区全面振兴，让广大农牧民过上更有品质的好日子！ （五）深入推进改革开放，着力增强发展动力活力。在提高改革实效上下功夫。深入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”任务落实。深化综合行政执法体制改革，调整优化管理职能，健全联合执法机制，推动执法重心下移，加大对草牧场破坏、开荒种地、农村牧区环境污染等行为打击力度，把该管的事情管好。改革国有资本授权经营体制，优化国有资本布局结构，发展混合所有制经济，做大做强做优国有企业。规范公共资源交易行为，实现公共资源交易全方位标准化管理。加快农村牧区金融改革，全面推广“两权”抵押贷款模式。深化财税体制改革，加强全市综合治税平台建设，推行个体和零散税收社会化管理模式。完善户籍制度改革，促进农牧业转移人口市民化。开展增量配电试点业务，扩大电力多边交易规模，着力打造电力成本“洼地”。在扩大对外开放上下功夫。加强与以色列等“一带一路”沿线国家合作交流，积极融入“中俄蒙经济走廊”建设，办好第二届中蒙博览会、中俄蒙国际青少年运动会等活动。提升与长江经济带、珠三角、晋陕宁等地区的合作水平，认真落实呼包鄂协同发展规划纲要，积极对接京津冀协同发展，加大与天津滨海新区合作力度。推动加工贸易发展，推广应用国际贸易“单一窗口”，促进贸易便利化，提升鄂尔多斯口岸管理水平。巩固和拓展国际航线，建设呼包鄂榆地区国际航空客货运中心。在提升招商引资精准度上下功夫。创新招商引资模式，依托我市煤化工等优势产业，发挥规模集聚效应，大力开展产业链招商，吸引更多关联性、聚集性强的补链、延链项目落地；发挥资源优势，顺应资源市场配置开展招商，大力引进新能源、天然气加工、云计算大数据、节能环保等具有明显成本优势的项目；通过国资参股、企业并购、联合投资等形式，合作建设一批成长性好的项目。更加注重招商引资质量，重点引进技术新、效益好、带动性强的企业和产业，实现从“招商引资”向“择商选资”转变。 （六）持续巩固生态优势，着力提升生态文明水平。实施好重点生态工程。开展大规模国土绿化行动，引导企业、社会组织、个人等各方面资金投入，持续加大生态建设力度。深入推进天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、十大孔兑生态减沙等国家重点生态工程，加快建设“四带”工程，启动实施呼包鄂沿黄生态走廊建设工程，完成林业生态建设150万亩、草原保护建设350万亩、水土流失综合治理180万亩。坚持保护优先、自然恢复为主，严格执行禁牧休牧轮牧和“草畜平衡”政策，落实好“三区”发展规划。精心筹办好中国鄂尔多斯国际沙产业博览会。解决好突出环境问题。全力推进自然保护区内开发建设活动清理整治工作，完成棋盘井蒙西地区环境综合整治年度任务。加快绿色矿山建设，完成矿区环境综合治理66平方公里。强化水污染防治责任，全面落实河长制、湖长制，确保乌兰木伦河、龙王沟等主要河流水质稳定达标、城镇集中饮用水源地水质全部达标。推进土壤污染防治行动，完成全市农业用地土壤详查工作，深入开展化肥、农药减量化行动，提高畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用率。认真落实大气污染防治行动计划，健全空气质量监测预警体系，着力解决工业排放、燃煤取暖、粉尘污染等突出问题。构筑好生态保护机制。全面推行自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计和责任终身追究等制度，严格落实自然资源有偿使用、生态环境损害赔偿等制度，让制度真正发挥震慑作用。建立环境风险预测预警体系，强化企事业单位环境风险防范主体责任。加强与自治区环保投资集团合作，与中化集团共同组建环保产业研究院公司。加强环境执法监测体系和能力建设，完善信息化监管系统，健全联合执法机制，以零容忍态度，严厉打击环境违法行为。各位代表！生态是鄂尔多斯最宝贵的财富、最重要的品牌。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，尽最大努力保护好我们赖以生存的这片土地，为子孙后代留下更多的生态财富，为保护生态环境作出我们这代人的努力！ （七）加大公共服务供给，着力增强人民群众获得感。实现更加充分的就业创业。实施积极就业政策，统筹做好各类群体就业工作，新增城镇就业2.9万人。推动创业带动就业，设立创业就业发展专项基金，打造一批专业化的众创空间，鼓励农牧民返乡创业。开展精准帮扶，确保零就业家庭动态清零。落实干部职工工资定期调整制度。实施农牧民增收行动计划，努力增加农牧民财产性、经营性、政策性收入。构筑更加健全的社保体系。实施全民参保登记计划，建成准确完整的全民参保数据库，建设社保信息共享平台。推进医疗付费制度改革，开展按病种付费和综合性付费试点。深化医疗保险盟市级统筹工作，推动异地就医直接结算。强化社会救助兜底保障功能，城乡低保标准分别提高8%和8.5%，农村特困人员集中和分散供养标准分别提高10%和8.5%。加强困难群体救助，保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，确保弱有所扶。打造更高质量的优质教育。新建、改扩建中小学25所、幼儿园18所，全面完成农村牧区教师周转房建设任务。推进义务教育优质均衡发展，推动中心城区优质教育资源共建共享，着力解决“择校热”“大班额”、中小学生课外负担重等突出问题。提升教育信息化水平，建设全市“教育云”。办好学前教育，建立完善服务保障体系，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，确保幼有所育。构建现代职业教育体系，强化产教融合、校企合作。提升高等教育办学水平，打造一批知名专业和学科。优先发展民族教育，实施蒙古语授课教师素养提升工程，优化牧区学校布局。保障特殊群体平等接受教育。推进教师管理体制改革，完善教师薪酬增长机制。提供更高水平的健康服务。启动杭锦旗国家卫生县城创建工作，加快实现全市国家卫生县城全覆盖。全面推开医联体、医共体和远程医疗建设，扩大家庭医生签约覆盖面，提升基层医疗卫生机构服务能力，构建分级诊疗新秩序。加快市第二医院、第四医院、中医医院住院楼等项目建设改造，进一步改善医疗卫生基础条件。完善全科医生培养、激励机制，大力引进高端医疗人才和知名专科。启动智慧卫生工程建设，提高全市医疗卫生信息共享和医疗协同水平。加快蒙中医药事业发展，打造蒙中医药健康旅游示范基地。大力发展健康产业，鼓励社会资本进入养老、医疗等领域，推广医养结合、居家养老和旅居候鸟式养老等服务模式。强化重大疾病防控，倡导健康文明生活方式，提升公众健康素养，积极创建健康城市。提升计生服务水平，提高出生人口质量。发展更加惠民的文体事业。深入实施“十个一”文化工程，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。支持文化展示、文化演示、文化市场发展，办好诗歌那达慕、草原国际舞蹈嘉年华、鄂尔多斯文化神州行、“一带一路上的乌兰牧骑”巡演等品牌活动，让鄂尔多斯文化走向全国、走向世界。积极推进“成吉思汗祭祀文化”申报世界非物质文化遗产，加大长城、萨拉乌苏等遗址保护力度。弘扬乌兰牧骑精神，加强乌兰牧骑建设，更好地发挥草原“红色文艺轻骑兵”作用。实施市民体质提升工程，推进全民健身公共服务体系建设，实现大中型体育场馆免费或低收费开放、所有嘎查村全民健身设施全覆盖。推进足球改革发展，建成青少年足球训练基地。办好国际马拉松等赛事活动，备战全区第十四届运动会、第五届残运会，争创好成绩。坚决打赢脱贫攻坚战。统筹整合财政资金、扶贫贷款和社会资金，持续加大脱贫攻坚投入力度。发展壮大村集体经济，突出抓好产业扶贫，推行特色农牧业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫和电商扶贫等新模式。更加注重健康扶贫，提高贫困人口大病报销比例，切实解决群众因灾致贫、因病返贫问题。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将加快社会事业发展，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让全市人民生活得更舒心、更安心、更顺心！我们将以更大力度推进精准脱贫，确保小康路上，不让一个人掉队！ （八）有效防范化解风险，着力维护社会安全稳定。全力化解财政金融风险。抓好政府债务管理，严控债务增量，规范政府举债融资、基金运作和购买公共服务等行为，确保债务“零增长”。健全政府投资项目监管体系，坚决制止违法违规融资担保行为，坚决叫停过度超前、盲目举债项目。有效盘活存量资产，多方整合国有资源，积极筹措化债资金。健全债务风险预警和应急处置机制，设立政府防范财政金融风险基金。加快处置化解银行不良贷款，降低贷款不良率，统筹解决好企业债券兑付等问题。加快非法集资涉案资产处置进度，严厉打击“老赖”行为。完善地方金融监管体制，严厉打击乱办金融、非法集资等违法违规金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。全力做好安全生产工作。牢固树立安全红线意识，严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，积极推进企业安全生产标准化建设，广泛开展安全生产宣传教育培训。用法治手段解决安全生产问题，通过对违法行为的严惩，达到“企业不敢出事故、出不起事故”的效果。加强安全生产监管能力和信息化建设，扩大在线监管覆盖面。大力推进重点行业领域安全生产隐患排查和专项整治，确保全市安全生产形势持续稳定。全力创新社会治理体系。强化社会治安管理，完善信息化、立体化社会治安防控体系，加大道路交通、消防等领域监管力度，提高反恐意识和能力建设，严厉打击各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查化解力度，有效化解信访积案。建立全市应急调度指挥系统，提升应急处置能力。构建农民工工资兑付长效机制，切实维护农民工合法权益。加强社区治理体系建设，发挥社会组织参与社会治理和提供公共服务的积极作用。加大普法力度，全面完善四级公共法律服务体系。落实“四个最严”要求，创建食品药品安全示范城市。践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动,提高市民素质和社会文明程度。积极推动军民融合深度发展，做好国防动员工作，巩固双拥模范城市创建成果。统筹做好国家安全、防震减灾、气象预警、民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案等各项工作。各位代表！我们要清醒地认识到，前进的道路并不平坦，多年积累的各种风险隐患需要我们冷静面对、有效处置。我们将始终坚持稳中求进的工作总基调，保持战略定力，坚持底线思维，坚决打好风险防范攻坚战，确保鄂尔多斯经济发展行稳致远！ 四、加强政府自身建设立足新时代、谋求新发展、实现新目标，各级政府责任重大。我们要始终把为民、务实、清廉作为价值追求，全力打造人民满意的服务型政府。牢记使命，忠诚履职。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。严守政治纪律、政治规矩，决不搞上有政策、下有对策，不做表面文章、不折腾不懈怠，坚决贯彻中央大政方针和自治区、市委决策部署，做到政令畅通、令行禁止。履行好政府党组管党治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新水平。厉行法治，依法行政。坚持法治思维和法治方式，把法治理念贯穿政府工作全过程，全面推行清单管理制度，做到职权法定、用权依法、法外无权，始终让政府权力在法治轨道上运行。自觉接受人大、政协监督，主动回应社会监督，大力推进政务公开，让公开透明成为政府工作的常态。科学编制政府立法计划，推动重点领域立法。严格执行重大决策程序，健全法律顾问制度和专家决策咨询制度，加强新型智库建设，提升政府决策水平。强化诚信建设，政府要带头讲诚信，做到言出必行、有诺必践，新官要理旧账，全面提升政府公信力。改进作风，务实施政。坚持谋实事、出实招、求实效，大力弘扬立说立行、马上就办的作风，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。深入实施“互联网+政务”行动，推进全市政务信息系统整合，实现数据资源开放共享。大兴调查研究之风，找准短板弱项，着力解决老百姓关注的热点问题。牢固树立长期过紧日子思想，厉行节约，反对浪费。旗帜鲜明鼓励担当者、保护改革者、宽容失误者，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。健全重点工作督查机制，坚决整肃庸政懒政怠政现象，推进追责问责制度化、常态化。遵规守纪，廉洁从政。深入贯彻中央八项规定实施细则精神和自治区党委、市委实施办法，坚决防止“四风”反弹，严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要、数据造假、有令不行等突出问题，全面推进作风建设从“宽松软虚”走向“严紧硬实”。加强审计监督，推进审计制度改革，实现公共资金、国有资产、经济责任审计等全覆盖。深化监察体制改革，健全监督体系。加强公共资金监管，严控“三公”经费等一般性支出。严格落实党风廉政建设主体责任，严肃查处各类违纪违法行为，始终保持遏制腐败高压态势。各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，守望相助、一往无前，为“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！

  2025-07-19

• 呼和浩特市出台人才新政强化招商引资 打造区域人才高地

  呼和浩特市正式发布《呼和浩特市吸引人才政策10条（试行）》，通过多维度政策支持与资金奖励体系，强化招商引资与人才引进联动效应，重点围绕高层次人才引进、创新创业扶持、企业育才补贴等领域推出创新举措，旨在构建区域性人才集聚高地，为城市高质量发展注入新动能。 一、构建分层分类人才支持体系 政策针对不同层次人才需求制定差异化措施。高层次人才可享受专项事业平台建设支持，包括科研经费配套、团队组建等保障；重点产业领域领军人才可获得“一事一议”特殊支持。对于普通高校毕业生，呼和浩特市设立阶梯式就业奖励，博士、硕士学历者签约本地企业满一定年限可获数万元补贴，本科及技能型人才纳入住房保障范围。 二、强化企业引才主体地位 呼和浩特市明确企业作为用人主体的核心作用，推出“引才育才双补贴”机制。中小微企业招聘应届毕业生可获每人定额社保补贴，上市企业、总部企业引进核心技术团队可申请最高额度贷款支持。特别设立人才发展专项资金，对培育出自治区级以上技术能手的企业给予运营成本补贴。 三、完善创新创业全链条保障 创新创业支持覆盖项目孵化至产业化全周期。经评审认定的优质创业项目可获得无偿启动资金，重点领域项目贷款额度最高可达数百万元。建立“人才直通车”快速响应机制，为创业者提供工商注册、税务登记等一站式服务，配套建设人才公寓近千套解决短期住房需求。 四、优化人才服务生态 政策配套推出“青城英才服务卡”，整合教育、医疗、文旅等优质资源，为持卡人提供子女入学、健康管理等专属服务。设立驻呼机构服务专班，协助解决外籍人才工作许可、居留证件等事务。同步建立政策落实督查机制，由多部门联合组建人才政策兑现窗口。 呼和浩特市此次政策创新突出“需求导向”与“精准施策”特点，通过建立从个体到团队、从就业到创业、从资金到服务的立体化支持网络，着力破解西北地区人才流失难题。相关部门表示，将持续跟踪评估政策实施效果，动态完善人才引进长效机制。

  2025-07-19

• 【呼伦贝尔招商】呼伦贝尔市以生态优先引领绿色转型新实践

  呼伦贝尔市在推进高质量发展过程中，将生态文明建设作为核心战略，通过招商引资引入生态产业项目，统筹推进生态环境保护与经济社会发展。当地深入实施生态工程，强化能耗双控管理，探索生态价值转化路径，形成了一批可复制的绿色发展经验。 一、生态系统治理取得阶段性成效 呼伦贝尔市系统推进呼伦湖流域综合治理，完成年度投资计划的57%，建成数字化监管平台实现流域动态监测。全面推行林长制、草长制，累计修复退化草原超过200万亩，重点河流水质优良比例提升至80%以上。通过建立大气污染联防联控机制，空气质量优良天数比例稳定在99%的高位水平，土壤环境风险得到有效管控。 二、绿色低碳发展模式逐步成型 在能源消费总量微增0.2%的背景下，通过淘汰落后产能、实施节能技术改造，单位GDP能耗实现4.5%的显著下降。当地建立重点用能企业白名单制度，对高耗能项目实行负面清单管理，推动风电、光伏等清洁能源装机容量增长12%。循环经济产业园引进7家资源综合利用企业，工业固体废弃物综合利用率提升至75%。 三、生态价值转化路径持续创新 根河市获批国家级"两山"实践创新基地后，开发碳汇交易、生态旅游等12类价值转化模式。与科研机构合作建立生态产品价值核算体系，完成森林、草原、湿地等自然资源资产核算。鄂温克旗开展的草原碳汇交易试点，首期交易额突破500万元。当地培育的寒地中药材产业带动农牧民户均增收1.2万元。 四、制度创新保障绿色发展长效化 呼伦贝尔市建立生态环境损害赔偿制度，完成12起生态损害案件追偿。完善生态补偿机制，每年安排专项资金用于跨境流域生态保护。在创建国家生态文明建设示范市过程中，制定34项建设指标和56项重点任务，形成"生态+文旅""生态+农牧"等产业融合发展的政策体系。

  2025-07-19

• 呼伦贝尔市商贸流通发力招商引资构建绿色商场新格局

  呼伦贝尔市作为内蒙古自治区的重要城市，近年来通过创建“绿色商场”积极推动商贸流通领域的绿色可持续发展，将招商引资策略融入其中，旨在吸引绿色投资、优化消费环境，实现经济与生态的双赢效果。这一专项行动始于明确年份，在2022年展开系统部署，强化政策引导和市场实践，构建了可持续的商贸新模式。 一、呼伦贝尔市绿色商场创建的背景和目标体系。在响应国家绿色发展战略的推动下，呼伦贝尔市立足商贸流通高质量发展需求，聚焦节能减排和资源循环利用，通过招商引资优化产业结构，打造绿色商业典范。目标设定为到2022年底，深化绿色消费理念普及化，推动绿色消费方式广泛实践，形成政府引导、企业主体、消费者参与的协同机制。结合商务部绿色商场创建指导意见，呼伦贝尔市将商贸领域改造提升为生态文明建设窗口，助力城市整体营商环境升级。这一过程注重弱化数据突出战略意义，确保行动的可操作性和长期效应，例如通过政策倾斜吸引绿色科技企业投资，强化源头减碳。 二、实施方案与创建标准的系统部署。基于商务部绿色商场建设规范，呼伦贝尔市制定并发布了《绿色商场创建工作实施方案》，明确企业申报流程、时间节点和技术标准体系。该方案要求企业有章可循、依规创建，通过规范化文本引导企业提交材料，确保申报透明高效。标准框架涵盖管理制度、设施设备、供应链整合等方面，参考全国绿色商场试点经验，强调可量化指标如能源效率提升和废弃物减量率控制在合理水平。在招商引资环节，方案将绿色商场作为投资吸引点，鼓励引入环保型商贸企业，促进产业链协同创新。工作部署由市商务局牵头，联合多部门定期督导，保障政策落地精准性，避免数据过度强化。 三、重点建设任务的实践路径。呼伦贝尔市划分六大核心任务，确保创建行动全面覆盖：一是建立绿色管理制度，强化商家内部环保责任制；二是推广应用节能设施，如LED照明和智能温控系统；三是完善绿色供应链体系，推广源头采购和循环包装；四是开展绿色服务和宣传，提升消费者意识；五是倡导绿色消费理念，引导低碳生活方式；六是开展绿色回收，设置垃圾分类点以促进资源再利用。在招商引资导向下，任务实施注重吸纳社会资本和技术支持，例如通过合作项目引入创新节能解决方案，降低运营成本。实地走访企业如河东发达广场等站点，工作小组现场解决创建难点，使任务落实高效衔接商贸流通整体规划。 四、企业参与范围与示范带动作用。针对大型商业综合体、商场等设施完善的机构，呼伦贝尔市通过政策激励鼓励其积极投身创建，将重点企业纳入示范工程。企业范围明确选取基础设施良好、意愿强烈的对象，以点带面引领行业发展。在2022年行动中，选定的重点示范单位发挥表率作用，通过带头落实标准促进全行业复制经验。招商引资方面，创建活动吸引外部投资流向绿色商贸项目，例如支持企业发展生态零售模式，带动就业和产业升级。推动措施包括商务局成立专项工作组，深入基层解决难题，确保创建节奏与商贸流通改革同步。 五、阶段性成效与未来展望。至2022年底，呼伦贝尔市绿色商场行动初见成效，绿色消费观念普及度提升，消费方式转型成效明显。成效表现在节能减排成果、消费者习惯优化等方面，为其他城市提供借鉴模板。展望未来，呼伦贝尔市将继续深化创建行动，拓展招商引资渠道，整合绿色创新资源，以可持续理念赋能经济社会全面发展。

  2025-07-19

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