内蒙古自治区电子信息产业园区

• 【丰镇市招商】2015年丰镇市政府工作报告

  2015年1月21日在丰镇市第六届人民代表大会第四次会议上乌兰察布丰镇市人民政府市长王志勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，是我市发展进程中充满挑战，又富有成效的一年。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，市政府认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“8337”发展思路统领全局，以开展党的群众路线教育实践活动和承办乌兰察布市第十届精神文明建设现场会为契机，团结带领全市各族干部群众，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，全市经济社会各项事业取得长足发展。（一）综合实力不断增强。面对宏观经济持续下行的严峻考验，全市上下坚定信心、主动作为，加强调度分析，及时解决问题，经济发展呈现出稳中有进、稳中提质的良好态势。全市地区生产总值完成144.6亿元、增长9.1%，公共财政预算收入完成4.5亿元、增长9.7%。重点工程、重大项目稳步推进，实施亿元以上项目35个，10亿元以上项目6个。固定资产投资完成81.1亿元、增长24.7%，社会消费品零售总额达到30.4亿元、增长11%。成功承办了乌兰察布市第十届精神文明建设现场会，在乌兰察布市观摩考评中，我市三次产业项目发展和保障性住房建设分别排名第一、第二，取得了较好的成绩。完美世界小说（二）改革开放取得实效。以经济体制改革为牵引，各领域、各方面116项改革全面推开。行政体制改革稳步实施。文化工商质监食药管理体制和机构改革积极推进。承接自治区和乌兰察布市行政许可下放审批项目88项，取消行政审批项目10项，取消行政事业性收费5项。审批和服务类项目及时办结率分别达到30.8%和90.9%。推进工商注册制度便利化，各类市场主体和注册资本分别增长10.3%和16.5%。农村综合改革不断*。土地承包经营权确权登记颁证工作启动，土地流转面积达到21万亩。认真实施林权制度改革工作，完成确权面积145万亩，确权林地全部发证到户。财税金融领域改革成效明显。政府和部门预算、“三公经费”预决算全部向社会公开。“营改增”工作稳步推进。农信社改革已经完成。区域合作取得积极进展。京蒙对口帮扶*推进。借助蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作平台，与新荣区合作共建了产业园区。（三）产业结构持续优化。坚持稳增长、促转型相结合，把转变发展方式放在更加重要位置，产业结构调整取得新进展。现代农牧业发展加快。着力完善产业体系、服务体系、农畜产品质量安全体系，设施农业和规模养殖业效益不断提升。全年新增设施蔬菜种植面积3000亩，全市设施农业种植面积达到2.4万亩，特色农业种植面积达到11.6万亩。膜下滴灌种植面积达到13.3万亩，覆膜种植面积达到30万亩。全年改扩建各类养殖场18处，全市标准化、规模化养殖场达到57处，全市家畜存栏达到50.5万头（只）。服务体系不断健全，农业生产的集约化、规模化、组织化水平明显提高。“丰镇月饼”通过国家地理标志证明商标初审核准。工业转型步伐明显加快。工业固定资产投资完成62.5亿元，占全市固定资产投资的77%；工业对财政的贡献率达到70%以上。实施选择性招商，一大批绿色环保和产业配套延伸项目相继开工建设，工业主导产业在原来电力、氟化工、冶金钢铁三大产业的基础上，拓展了清洁能源、绿色环保资源综合利用和精细化工产业。引进投资3000万元以上的重点工业项目28项，总投资317亿元，是近年来引进项目中产业层次最高、投资规模最大、建设速度最快的一年。丰镇市氟化工产业被认定为自治区高新技术产业出口基地。坚持淘汰与升级并重，拆除1.25万千伏安以下矿热炉2台，大型环保矿热炉产能占电石铁合金总产能的64.78%。规模以上工业增加值增长16.8%。工业主导地位更加凸显，转型升级步伐明显加快。现代服务业态势良好。第三产业增加值达40.5亿元，同比增长11.5%。全年开工建设三产重点项目11项，总投资达48亿元。尚钦铁合金物流园、食品产业园、久福商业城、凯帝斯王府酒店等项目相继投入运营，商贸、餐饮服务业的档次和水平明显提高，现代物流业初具规模。依托隆盛庄镇被列入全国首批传统村落和历史文化名镇的重要机遇，编制完成了《中国传统村落档案》、《传统村落保护规划纲要》和《隆盛庄镇历史文化名镇保护规划》，为隆盛庄镇传统文化和旅游业的发展奠定了基础。（四）城乡面貌显著变化。编制完成了《丰镇市村庄整治规划》、《丰镇市城区绿地系统规划》、《大西街修建性详规》等规划。在城区，投资14亿元，重点实施了道路、绿化、亮化、硬化、公园、棚户区改造等基础设施建设工程。人民公园、滨河公园基本建成。新建和拓宽道路20公里，绿化街道19条、190万平方米，栽植各类树木241万株，安装路灯和景观灯1.7万套，硬化小街巷20条8.5公里，规划展览馆投入使用，城市出入口和3472户棚户区改造工程全面完成。建成第二水源地并投入使用，与第一水源地实现了互联互通。完成集中供热二次管网改造13处，集中供热普及率达95%。在农村，重点实施了投资1.81亿元的“十个全覆盖”工程，惠及群众4万多人，农村面貌焕然一新。（五）生态环境全面改善。坚持把生态环境保护与建设作为硬约束、硬指标，构筑北疆生态安全屏障。实施国家重点生态建设工程4.4万亩，完成重点区域绿化0.35万亩，完成通道绿化80公里。落实京津冀及周边大气污染防治行动计划，开展环境保护、安全生产隐患排查整治“百日行动”，投资2.32亿元对园区27家企业进行了环保治理，投资3200万元对矿山开采、石材加工企业造成的环境污染和地质破坏进行了专项治理，对188家石材加工企业进行了停产整顿。APEC会议期间空气质量保障工作圆满完成。节能减排任务全面完成。（六）民生工作扎实有效。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，优先保障重点民生支出。城乡居民收入分别增长9%和10%，分别达到21789元和9064元。“十件实事”全面完成。扶贫攻坚工程扎实推进。“三到村三到户”精准扶贫工作*实施，12个重点村成效显著，发放扶贫贷款1亿元，实施生态移民扶贫搬迁515户，6400人稳定脱贫。就业再就业工作成效显著。转移农村劳动力就业39014人，新增城镇就业2259人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。百姓安居工程加快实施。建成各类保障性住房1278套，建设互助幸福院300户。社会保障水平不断提高。城市和农村低保实现了动态管理下的应保尽保，城乡社会养老保险实现全覆盖。（七）社会事业全面进步。坚持教育优先发展。积极引进优秀人才，招聘全日制硕士研究生15名，博士生1名，充实了教师队伍。进一步优化教育资源配置，开工建设了丰镇一中新校，对4所学校进行了布局调整。科技工作得到加强。继续推行科技特派员制度，企业自主创新的积极性明显提升，科技成果转化应用取得新进展，狠抓了新品种新技术的示范推广与应用，示范推广了30多个农牧业新品种和13项种养新技术，氟化学工业园区的6项创新成果获得国家技术专利和自治区成果鉴定，2个产品荣获自治区科技名牌产品。医疗卫生工作取得新成效。丰镇市医院开工建设，新型农村合作医疗实现常住人口全覆盖，所有恶性肿瘤和21种重大疾病纳入大病报销范围。出生人口素质不断提高。文化体育事业全面发展。成功举办了一大批群众喜闻乐见的文体活动，进一步丰富了人民群众的文化生活。社会管理成效显著。“平安丰镇”建设扎实推进，*开展了打击“黄赌毒”违法犯罪专项整治行动，成功破获“3.29”系列抢劫案、“8.17”特大贩毒案等案件，八类重特大案件发案率下降25.5%，治安防控工作逐渐完善，人民群众安全感和满意度明显提升。功能完善、设施齐全的政务服务大厅和联合接访大厅相继投入使用，全部实行“一站式”、“一条龙”服务，方便了群众办事、来访。安全生产形势保持平稳。民族宗教、统计、人防、妇女儿童等工作长足发展。（八）政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，认真查摆“四风”方面的突出问题，着力抓好整改落实和建章立制，进一步密切了党群干群关系，行政机关和干部作风明显好转。扎实开展了廉政文化“六进”活动，建成了反腐倡廉警示教育基地一处，拍摄了乌兰察布市首部廉政微电影《家风》，通过在人民公园建设廉政长廊和石刻将廉政文化融入到群众的休闲娱乐中。整风肃纪工作实现常态化。全面清理超标办公用房和公务用车，全市行政事业单位“三公经费”同比下降28.7%。严格执行“三重一大”决策制度与民主集中制度，确保政府班子民主、科学和规范决策。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。政务公开、行政监察、审计监督和依法行政工作不断加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果，是市人大、市政协积极有效监督以及社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持和参与丰镇市建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题。一是经济下行压力仍然较大。宏观经济环境趋紧，市场主体活力不足，投资稳定增长难度加大，部分企业生产经营比较困难。二是发展环境不优，环保和土地政策压力较大，保障发展的硬支撑和服务发展的软实力亟待增强；三是产业结构单一，创新能力不足，工业化水平较低，欠缺大项目、好企业支撑，园区的吸纳力、承载力不强。四是基本公共服务投入相对不足，城乡区域发展不平衡，民生保障水平还需进一步提高，小康社会建设任务还相当艰巨。五是政府自身建设还需不断加强。一些单位职能转变还不到位，部分干部依法行政和为民服务能力有待提高。对于这些问题，我们要认真加以解决。

  2025-07-30

• 【赤峰招商】2015年赤峰市翁牛特旗政府工作报告

  –2015年2月7日在翁牛特旗第十六届人民代表大会第四次会议上旗长南振虎各位代表：现在，我代表旗政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对宏观经济持续下行的严峻考验，在上级党委政府和旗委的领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结依靠全旗各族人民，主动适应经济发展新常态，真抓实干，较好完成了旗十六届人大三次会议确定的27项重点工作，一些工作取得突破，全旗经济社会呈现稳中有为、稳中向好的发展态势。地区生产总值完成138.8亿元，增长7.6%。全社会固定资产投资144亿元，增长18%。公共财政预算收入3.95亿元，增长7.3%。公共财政支出30.2亿元，增长4%。社会消费品零售总额37.4亿元，增长11.6%。城镇常住居民人均可支配收入20395元，农村牧区常住居民人均可支配收入7406元，分别增长10%和12%。工业经济持续扩量增效。全年实施投资1000万元以上重点工业项目42项，完成投资65.1亿元。开工建设了九源牧业、华远酒业、笨笨食品等项目，沐禾三期、雅艺包装、同路生物等项目建成投产。实施了皇姑屯、盛世莲花铅锌采选扩建项目，光大公司一期光伏发电项目实现并网发电。编制了玉龙工业园区总体规划和产业发展规划，建成集人才培训、信息咨询等功能于一体的“一站式”综合服务平台。玉龙工业园区被农牧业厅评为“农牧业产业化示范园区”，承载能力进一步增强。农牧业现代化有序推进。克服严重旱灾影响，农牧业获得较好收成，粮食总产达到21.2亿斤，六月末家畜存栏256万头只。全旗种植蔬菜27.5万亩、马铃薯25万亩、甜菜5.4万亩，出栏肉牛18万头、肉羊95万只、生猪50万口。加强对农牧业发展的综合指导，编制完成《翁牛特旗农牧业总体规划》和《翁牛特旗农牧业强旗发展规划（2014-2020年）》。杨家营子、二节地现代农业示范园区分别达到3.8万亩和2.5万亩。中粮集团一期20万口生猪养殖基地、蒙都羊业6万只有机肉羊标准化养殖基地建成投入使用。恒都牛业存栏肉牛7000头。投入“以奖代补”资金1050万元，扶持新型经营主体50家。全旗农牧民专业合作社达到2132家，入社农牧民2.6万户。注册了翁牛特牛肉、羊肉、大米3件地理标志商标。新建膜下滴灌16.2万亩，巩固成果28万亩。成功承办了全国有机质提升现场会。全旗农机化综合作业水平达到67.1%。三产服务业发展势头强劲。乌丹商贸物流园区中昊物流园二期工程完成建设任务，御品堂有机食品配送、利丰汽车城等二期工程建成运营，“品质赤峰·翁牛特”推广分中心、标准化创业园电子商务平台投入使用。红山路餐饮街等重点商贸项目运营良好。新增“新网工程”连锁网点50个，新建便民连锁超市36个。玉龙沙湖景区完成投资1.5亿元，集装箱单体宾馆和龙谷温泉沙漠假日酒店投入使用。成功举办“2014中国玉龙沙湖越野挑战赛”和“首届环玉龙沙湖山地自行车越野赛”，圆满完成了自治区“十三运”圣火采集仪式，玉龙文化旅游品牌知名度大幅提升。全年接待游客70万人次，实现旅游收入6.5亿元。建行、中行营业网点投入运营，“助农金融服务点”实现行政嘎查村全覆盖。全旗金融机构各项存款余额68.8亿元，各项贷款余额50.1亿元，分别增长9.7%和27%。区域承载能力显著增强。实施乌丹城区红山路北延、乌敦套海大街西段开通、西出口拓宽等市政工程，综合治理6条小巷，完成海拉苏大街、清泉路等景观绿化改造工程。积极创建国家卫生县城和自治区文明县城，扎实开展城市建设管理年活动，城镇管理水平不断提升。乌丹镇、乌敦套海镇晋升为国家级重点镇。全旗38个嘎查村达到“十个全覆盖”水平，63个嘎查村达到八个以上覆盖水平，赛沁塔拉嘎查被评为自治区级美丽宜居村庄。省道304线乌丹至灯笼河段油路改造工程开工建设，海拉苏至乌丹段竣工通车。省道205线乌丹至四道沟梁段油路改造工程、五分地至黑水国防战备路投入使用，新增通村油路57.2公里，完成嘎查村街巷硬化113.5公里。建成了海拉苏至格日僧、海拉苏至阿什罕、柴达木至新苏莫等66千伏输变电工程。综合治理沙地17.9万亩，打造那日线7.94万亩治沙精品项目区。实施重点区域造林绿化1.45万亩。翁旗被国家林业局确定为防沙治沙工作联系点。全国旱区造林绿化现场会专程到翁旗观摩。社会事业均衡协调发展。全面启动农村牧区54所学校危旧校舍新建改造工程，完成26所学校建设任务。乌丹蒙古族中学、乌丹实验小学迁建项目完成主体工程，乌丹第四小学投入使用。补充农村牧区学校教师160人，通过公司化运营方式为农村牧区中小学、幼儿园配备校车40辆。同北京市通州区17所学校建立帮扶合作关系。旗医院急救中心主体完工，3所基层卫生院、59所标准化嘎查村卫生室交付使用。新建嘎查村文化活动室59个。成功举办全民运动会。完成第三次全国经济普查年度任务。全旗出生人口性别比偏高问题得到有效控制。民生保障更趋全面和完善。累计投入民生资金24亿元，占全旗公共财政支出79%。编制完成《翁牛特旗率先脱贫发展规划（2014-2016年）》，实施“三到村三到户”、金融扶贫富民工程，落实财政扶贫引导资金4100万元，发放贷款2亿元。全旗1.2万名干部与2万多贫困户结成帮扶对子，扶持1.92万贫困人口实现稳定脱贫。新增各类就业3400人，农牧民转移就业6.5万人。新农合住院报销封顶线提高到30万元，为17.3万人次核销医药费1.3亿元。开展城乡低保清理核查工作，清退不符合条件城乡低保对象2622人。全年发放低收入农牧户取暖用煤补贴2996.4万元、救济救助资金950万元。建设保障性住房306套，改造城市棚户区200户、农村牧区危房5194户。完成生态移民1084人。建成饮水安全工程130处，解决7万人饮水安全问题。实施“一事一议”财政奖补项目95个，受益人口20万人。一批事关全旗的重大民生项目得以实施。加强社会治安综合治理，狠抓安全生产和食品药品监管，化解各类信访事项478件，有效维护了社会大局和谐稳定。改革发展活力不断**。大力推进简政放权，行政审批事项由191项减少到85项，前置审批事项由24项减少到5项，审批时限平均压缩60%。在全旗610个偏远村民小组设立便民服务代办点，乡级便民服务中心、村级便民服务站实现全覆盖。取消结婚证、户口本等20多项工本费，免收费用180万元。率先推行“先照后证”工商登记制，创新个体工商户“以票控税”征管模式，工商注册登记业务实现“旗域通办”。全旗新注册私营企业353家，增长37.4%。加大政务公开力度，向全社会公布权力清单2356项。总理对翁旗简政放权工作给予充分肯定。启动旗医院、中蒙医院公立医院改革试点工作，稳步推进政府机构改革、财税体制改革工作。加大招商引资力度，引进旗外资金98.5亿元，增长22%.在推进经济社会发展的同时，我们着力加强政府自身建设，政府执行力和公信力明显提升。教育实践活动中群众提出的3412个问题办结率达到92.5%。严格执行中央八项规定和加强作风建设要求，专项整治“庸懒散、蛮横硬、奢私贪”等问题，政风行风明显好转。政府会议同比下降25%，发文数量同比下降19%。腾退办公用房5万多平方米，查封拍卖超标超配公务用车57辆，“三公”经费同比下降5%。通过财政评审和政府采购，核减资金2亿元。全年办理人大代表建议102件、政协委员提案103件，办复率100%。加强行政监察和审计监督，廉政建设工作取得新进展。双拥共建、民族宗教、科技、档案、地方志、人防、消防、气象、地震、慈善、残疾人、红十字等各项工作取得新成绩，为全旗经济社会发展作出了新贡献。刚刚过去的2014年，是翁旗发展史上极不平凡的一年。这一年，翁旗被确定为中央政治局常委教育实践活动联系点，李克强总理两次视察翁旗，提出了翁旗要率先脱贫、建设农牧业强旗的殷切希望。国家有关部委、自治区有关厅局、市直有关部门高度重视翁旗各项事业发展，落实各类项目资金5.9亿元。全旗上下凝聚心劲、振奋精神，形成了蓬勃发展的良好局面，为我们实现赶超发展、跨越发展打下了坚实基础。各位代表！回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这是旗委统揽全局、正确领导的结果，是旗人大依法监督、鼎力支持的结果，是旗政协民主监督、建言献策的结果，是全旗广大干部群众团结一心、共同拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！诛仙小说审视一年来的工作，成绩鼓舞人心，但我们也清醒地看到，翁旗经济社会发展中的一些突出矛盾和问题还没有从根本上解决，政府自身建设需要进一步加强。主要表现为：在经济发展方面，产业结构不优，自我发展能力弱，财政贡献率低，仍是困扰发展的主要问题。农牧业“靠天吃饭”的局面没有从根本上改变，抵御自然灾害能力较弱。农牧民参与产业化程度低，已有的优势产业和农牧民利益联结不紧密，现代化产业链条尚未完全形成。工业化仍处于起步阶段，农畜产品加工、机械制造、新能源、矿产冶金等支柱产业和骨干企业还没有完全成型，投资拉动作用未能充分显现。服务业正由传统服务业向现代服务业转变，新的消费模式尚未形成，对全旗经济带动和支撑作用还不明显。在城乡统筹方面，受地域广、人口居住分散等因素制约，农村牧区水、电、路等基本公共服务设施还很薄弱。生态环境脆弱，治理任务十分繁重。城乡环境治理滞后，重建设、轻管理现象普遍存在。在民生改善方面，受地方财力不足影响，民生领域还存在薄弱环节，上学、看病、养老、就业、社区服务等方面还有许多群众不满意的地方。扶贫工作内生动力不足，目前仅仅解决了“温饱线”问题，因病、因学返贫现象时有发生。在社会治理方面，社会矛盾进入“凸显期”，老问题得到解决的同时，又出现了一些新矛盾和新问题，实现和谐发展需要付出更大努力。在政府自身建设方面，一些政府工作部门和工作人员不能适应经济发展新常态，责任意识和担当意识不强，抓落实的力度不够，既有越位，又有缺位，违反中央八项规定现象还不同程度存在。这些问题，是我们必须直面、不能回避的。

  2025-07-30

• 【赤峰招商】2015年赤峰市巴林右旗政府工作报告

  ——2015年2月3日在巴林右旗第十六届人民代表大会第四次会议上旗人民政府旗长浩毕斯嘎拉图各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾刚刚过去的一年，是我旗经济社会发展负重前行的一年。面对经济下行压力加大、遭受严重旱灾等严峻形势，旗人民政府认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，团结带领全旗各族干部群众，全力以赴稳增长、惠民生、保稳定、促和谐，推动了经济社会全面协调发展。预计，全旗地区生产总值实现74亿元，增长10%；全社会固定资产投资达到85.8亿元，增长18%；社会消费品零售总额达到21亿元，增长13%；城镇、农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到19730元和8526元，均增长16%。财政收入完成5.28亿元，增长5.5%，其中公共财政预算收入3.87亿元，增长7.6%。工业化进程扎实推进。工业重点建设项目完成投资10.2亿元，全旗规模以上工业增加值增长13.4%。广赫建材30万吨碳酸钙微粉、蒙泰创导2万吨胶粉、久会再生资源40万平方米温室保温被、套马杆酒业技改等一批项目竣工投产。富龙生物燃气项目进展顺利。大板煤电化基地累计完成基础设施投资8.9亿元，入驻企业17家，达产企业15家；中小企业创业园区新增企业2家，入驻企业总数达到10家；西拉沐沦石材产业园区入驻企业3家，年加工能力达120万平方米。投入资金7140万元，实施矿业勘查项目73个；开工建设了总投资7亿元的齐华矿业5000吨多金属采选项目。扎实推动项目前期工作。大板至锦州和天津输气管道、大板电厂二期2×100万千瓦火电、翁根山等3处百万千瓦风电基地项目列入市级发展规划；签署了晶澳集团、中科恒源公司、蓝天光伏科技各50万千瓦光伏发电，京能、华能各30万千瓦风电开发协议；总投资340亿元的赤峰民联能源化工项目完成实体公司注册和可研编制。招商引资到位资金65亿元，增长8.3%。完美世界小说农牧业经济稳步发展。农作物播种总面积136.6万亩，良种补贴、农作物政策保险面积分别达到90.1万亩、76.3万亩。提高膜下滴灌工程效益，政府补助和整合资金5755万元，总面积扩大到26.1万亩，巩固率达到78.5%，同比提高35.2个百分点。全旗6月末牲畜存栏242.1万头只，改良率达到76.5%。新建标准化养殖场36处，创建生态家庭牧场70个，出栏肉牛4.2万头、肉羊72.6万只。加强农牧业基础设施建设。新建节水及旱作人工草地2.1万亩。完成了达林台灌域续建配套与节水改造、牧区节水示范、克德河水库除险加固、山洪预警等工程。新建棚圈5.7万平方米、贮草棚2万平方米，青贮窖保有5万立方米。实施土地整理4.3万亩。扎实推进产业化经营。巴林红甜玉米加工二期项目投产，硕丰肉类食品加工项目在建；林业产业园区入驻企业17户；规范发展农牧民专业合作社，同比增加234家。整合资金3.1亿元，实施了23个嘎查村新农村新牧区建设和32个嘎查村“十个全覆盖”工程。加大生态保护与建设力度，完成林业建设12.6万亩、草原病虫害防治26.5万亩。加强农牧业实用技术和就业创业培训，转移富余劳动力3.7万人。落实农机购置补贴资金1255万元。服务业水平整体提升。中电投煤炭物流储运中心一期、巴林500千伏变电站扩建项目投入运营。区域物流配送中心、大板汽贸服务中心、索博日嘎供销社暨商贸城项目主体完工，饲草应急储备配送中心通过验收。大力发展非公经济和中小企业。建立非公经济发展基金，积极扶持小微企业和个体工商户发展，市场主体同比增长124.8%。人民银行发行库、信用联社综合楼投入使用。推进普惠金融，在161个嘎查村设立了助农金融服务点。截至12月底，全旗金融机构各项贷款余额38.9亿元，较年初增加6.6亿元，同期增长20.4%，贷存比达到96.6%。编制完成了《巴林石产业发展规划》，积极完善巴林石文化创意产业园区建设，实施了巴林石矿山地质环境治理第五期工程。巴林石载入《国家地理标志产品大典》、检测中心升格为自治区级质量监督检验中心。德日苏宝冷水库被评为国家级水利风景区，民族手工坊投入运营，新增国家2**旅游景区（景点）2处。赛罕乌拉自然生态旅游度假区等3个项目列入自治区旅游规划，查干勿苏嘎查等2个项目进入全国美丽乡村旅游扶贫重点村。成功举办了文化旅游纪念品创意设计大赛。实现旅游综合收入2.1亿元，同比增长15.8%。大板国家粮食储备库实现了安全有效运行。城乡面貌显著改观。加强城市规划编制，实施了大板城区8.7平方公里区域城市设计、滨河9.8平方公里区域绿化景观设计。筹集资金近2亿元，实施了巴彦汗路等5条市政道路、罕山路中段排水管道改造、11.9万平方米街区硬化、大板污水处理厂深度改造、5.5万平方米既有建筑节能改造等工程，城区绿化覆盖率提高到35.4%。房地产在建面积37.6万平方米，年内交付使用20.1万平方米。加快棚户区改造步伐，争取到位棚户区改造贷款9700万元，完成房屋征收156户。对大板热电公司实行了委托经营，企业投资完成了新增80吨锅炉和热源热网改造工程，保证了镇区全面正常供热。巩固“国家卫生城”创建成果，积极开展“城市建设管理年”活动，城市环境卫生与管理水平进一步提升。大板镇入围全国重点镇，巴彦琥硕镇、宝日勿苏镇、索博日嘎镇入围自治区重点镇。全旗城镇化率达到48.2%。加快交通枢纽建设。巴新铁路大板至阜新段通车试运营，集通铁路复线境内控制性工程在建。国道303线大板至林西（巴林右旗段）一级公路完成投资8400万元，新建通村油路73.3公里、行政村街巷硬化101公里、改造危桥2座。加大农网升级改造力度，架设输配电线路333公里，安装配电变压器1.4万千伏安。民生建设持续加强。旗财政对民生领域的投入超15亿元，占财政总支出的74.6%。通过“一卡通”发放各类补贴资金4.15亿元，再创历史新高。积极促进就业，开发公益性岗位1053个，城镇新增就业1198人，城镇登记失业率控制在3.96%。完善社会保障体系。支付各项社会保险待遇2.48亿元。加大劳动保障维权力度，清欠农（牧）民工工资2362万元。城镇低保对象补助水平人均每月提高59元、农村牧区低保对象补助水平人均每年提高296元，集中和分散供养五保标准每人每年分别提高550元和345元。发放医疗救助资金和救灾款物1325万元、退役士兵自谋职业一次性经济补偿资金491.7万元。建成了“12349”公共信息服务平台。落实京蒙对口帮扶资金500万元。发放取暖用煤补贴2023万元。新建城镇各类保障性住房671套，改造农村牧区危房2044户，为1384户城镇贫困家庭发放了住房租赁补贴。投资1324万元，新建、改造社区办公和活动场所4207平方米，将社区工作人员平均待遇提高到每月2300元。投入扶贫资金1.7亿元，实现了5120名贫困人口稳定脱贫。实施饮水安全工程21处，解决了7279人饮水安全问题。推进科技进步事业，与北京昌晟能源签订了“生态循环产业示范园”项目合作协议。加大人才引进力度，新考录招聘毕业生109人。大力发展教育事业。投资3406万元，新建、改造城乡幼儿园9所，完成了12所学校基础设施建设、25所学校配备设备项目。普通高考本科上线率达78.8%。发放各类贫困学生资助金2609万元。实施了公办蒙授幼儿园免费教育政策。提高卫生事业水平。新建益和诺尔卫生院，建成标准化嘎查村卫生室25所。稳步实施医疗卫生体制改革，顺利通过“创建全国基层中医药工作先进单位”国家评审，旗蒙医院通过国家二级甲等医院评审。新农合住院报销封顶线提高到30万元，支付基金4380万元。抓好文化惠民工程。实施农村牧区广播电视“户户通”工程6140户。“格斯尔”被列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录，建立了中国社科院“国情调研巴林右旗基地”。成功举办了第二十三届那达慕大会暨第十五届中国巴林石文化节。我旗射箭队在全国、全区性比赛中屡创佳绩。积极开展民族团结进步创建活动，旗人民政府被评为“全国民族团结进步模范单位”。加强人口计生工作，人口出生率、自然增长率分别控制在10.33‰和5.86‰。开展了全国第三次经济普查工作，顺利通过自治区统计基层基础建设“五星级”达标验收。投资1.8亿元，完成了大板电厂2×60万千瓦脱硝工程，实现了大气污染物达标排放。圆满完成了各项节能减排指标。行政效能进一步提升。严格落实中央“八项规定”，*开展党的群众路线教育实践活动，狠抓作风转变和工作落实。旗本级取消行政审批事项66项，削减比例达54.1%。大力压缩一般性支出，旗本级“三公经费”同比下降10.6%。认真开展公务用车和办公用房专项治理，清理违规用车16辆、公开拍卖办公用车7辆，腾退办公用房1.2万平方米。深化国库集中支付制度改革，全旗集中支付资金11.2亿元。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处违规违纪案件，审减政府投资项目工程造价3659万元。完善政府采购制度，完成采购总额1.48亿元。全面推进“平安右旗”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，化解矛盾纠纷1983件。*开展安全生产、食品药品安全等领域专项整治，保障了人民群众安全。加强信访工作，化解积案168件，一批群众反映的热点难点问题得到及时妥善解决。自觉接受人大、政协监督，办结人大代表建议81件、政协委员提案30件。各位代表，过去的一年，我们付出了艰辛努力，取得了来之不易的成绩。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，也是全旗各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心、支持、参与巴林右旗建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中依然存在一些问题和不足。主要是：经济总量相对小、发展动力不够足、现有优势发挥不充分，发展的步伐需要加快；农牧业结构调整力度不大，工业经济质量和效益不高、城镇品位和特色不突出，服务业发展速度不快，发展的质量需要提高；公共服务方面存有缺位欠账，社会建设事业存在薄弱环节，民生改善和保障工作需要加强；缺少拉动力强的大项目、缺乏新能源和劳动密集型的好项目、缺失有吸引力和竞争力的优项目，项目建设力度需要加大；一些干部责任意识淡薄，服务效率低下，发展环境不尽优化，违规违纪现象时有发生，工作作风需要强化。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

  2025-07-30

• 【昆都仑区招商】2015年昆都仑区（昆区）政府工作报告

  ——2015年1月11日在昆都仑区第十五届人民代表大会第三次会议上区长张玉伦各位代表：现在，我代表昆都仑区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾去年以来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和包钢（集团）等驻区单位的大力支持下，区政府团结依靠全区各族人民，沉着应对各种困难和挑战，紧紧围绕区委十届七次全委（扩大）会议确定的中心任务和区十五届人大二次会议提出的目标要求，着力稳增长、促改革、惠民生、保稳定，全区经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势。（一）综合经济实力持续提升。坚持发展第一要务不动摇，努力推动经济保持平稳健康发展，各项主要经济指标位居包头市各旗县区首位、自治区前列，入围2014年度综合实力百强市辖区（在自治区上榜的六个市辖区中排名第二，在包头市上榜的三个市辖区中排名居首），预计地区生产总值完成1070亿元，同比增长7%；固定资产投资完成624亿元，同比增长15%；社会消费品零售总额达到392亿元，同比增长10%；公共财政预算收入达到41.55亿元，同比增长8.5%。组织实施亿元以上重点项目120个，完成投资370.55亿元，占固定资产投资的比重达到59.38%。（二）产业结构调整不断优化。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，*推进结构调整，提升产业发展水平，三次产业结构更趋优化。园区建设扎实推进。项目承载能力不断提升，新增储备用地1100余亩，新建希望路、展业路全线通车，经一路、新华大街等续建道路配套管网建设有序推进。实施园区16.2公里新建成道路两侧及企业厂区绿化、美化、硬化工程见到成效，新增绿地465亩、硬化面积1万平方米。包钢550万吨稀土钢板材项目热轧工程竣工投产，已作为区属经济的重要支撑开始发力。年产300万吨矿渣微粉、260万吨水泥的包钢冀东水泥有限公司正式挂牌，新舜能源与中国燃料总公司合作建设太阳能城市供暖项目（二期）主体完工。全力保障包钢新体系建设，为打通4.5公里的包钢（集团）运煤专线通道，完成征拆505户，征收土地245亩。浙江大学在国内中西部地区建立的首家工业技术研究院落户园区，已进驻稀土功能材料及应用、冶金装备与自动化等2个研发中心，并与地方企业共建了智慧城市研发中心等6个研发中心。园区规模以上工业增加值预计完成226亿元，同比增长7.5%。第三产业发展增量提质。以高端百货、综合超市和城市综合体为骨干的商贸业态进一步完善，传统商贸流通、住宿餐饮企业持续繁荣活跃。投资9000余万元改造完成乌兰道（白云路至林荫路段）商业街，包百—王府井商圈人气、商气进一步聚集。阿尔丁商圈建设稳步推进，茂业天地、凯旋•银河线（一期）全线封顶，苏宁广场加快建设。积极发展总部经济，成功引入包头融金资产管理公司、包头聚信城市发展基金管理公司和中国铁塔包头分公司。深化与各类金融机构合作，有效拓展融资渠道，累计融资21.95亿元。现代物流业加速发展，以华蒙钢铁物流中心、鑫港源顺物流园为代表的钢铁建材物流园区企业累计新签约商户374家。房地产市场量价齐稳，新建商品房累计销售（网签）9665套、104万平方米，占全市新建商品房销售市场份额的比重超过三分之一。大力发展电子商务，自治区首家本土综合性电子商务平台和兴惠客运营顺利，签约社区加盟店达1800余家。包头市首家同城电子商务B2C零售网站正式上线，入驻商户近千家。全年第三产业增加值预计实现604亿元，同比增长7.5%，占地区生产总值的比重超过第二产业13个百分点，达到56.4%。（三）统筹城乡发展步伐加快。按照规划先行、重点突破、梯度推进的要求，加快推进城乡一体化发展。推进宜居城区建设。在团结大街、市府西路等27条道路沿线实施绿化全覆盖，栽植补植乔木2400余株，补植绿篱1.6万余平方米。保障性安居工程有序实施，如期完成2000户棚户区和150套公共租赁住房改造任务。按照“修旧如旧”原则，对钢32#老街坊棚户区进行保护性改造，楼体修缮、地下管网更新及景观亮化等多项工程完工。着力完善城区骨干路网，实施昆河东路、沼潭东路等10条断头路打通工程，青山路（西延）、兵工大道、黄河大街（西延）等9条道路已建成通车。实施“暖房工程”，完成149万平方米既有居住建筑节能改造、24万平方米老旧小区路面硬化、9公里排水管网改造和50万平方米供热二次管网改造，新增受益人口12万人。新建压缩式垃圾转运站3座和水冲式公厕1座。以迎接全国文明城市第四次评选为契机，组织实施沼潭火车站站前广场整治、团结大街和黄河大街沿线户外广告及牌匾标识整治取得实效。加大城市化改造力度。举全区之力，以依法、高效征拆助推城市化改造，累计征收土地2600余亩，征拆地上建筑物近147万平方米，拆除违章建筑72处、6万余平方米。北部区建设多点开花，锦尚国际、甲尔坝商业中心、美德亨家居博览中心等项目有序实施，包括民族东路两侧绿化带在内的6个北出口改造子项工程如期完工，改造效果已经显现。南部区建设稳步推进，华发新城、恒大名都、中冶世家、天疆骊城等项目进展顺利。西部区建设步伐加快，包钢白云铁矿国有工矿棚户区异地改造（二期）项目竣工，铺设完成卜尔汉图中心集镇2公里污水管线。启动“十个全覆盖”工程，投资6700万元，按计划完成了对哈德门新村、南卜尔汉图村等9个行政村的覆盖任务，农村公共服务和基础设施水平持续提升。（四）环境综合整治效果显现。依法整顿规范矿产资源开发，加强森林草原防火，强化对大青山国家级自然保护区的管理，巩固造林绿化成果。将昆河上游（110国道—水库段）水系向北延伸5.8公里，建成昆河湿地公园，新增绿化面积68.9公顷、水域面积20.7公顷，向南与8.6公里已建成的昆河水系景观相连接，形成了全长14.4公里的昆河生态景观带。“昆都仑国家生态公园”已获国家林业局批准，在大青山和乌拉山区域开展试点建设。治理完成110国道、G6高速两侧8大砂坑和10大渣堆，累计挖运土方84.5万立方米，覆土17万立方米，坡面平整22万平方米。节能减排力度加大，淘汰铁合金等落后产能283万吨，整治燃煤锅炉285台，减少耗煤量2.5万吨，减排二氧化硫319.8吨、氮氧化物57吨，圆满完成年度节能减排和大气污染防治目标任务，区域环境空气质量持续改善，空气达标天数达到215天，高于全市空气质量平均达标天数22天。*推进G6高速公路（含三个城市出入口）、110国道及铁路沿线生态环境综合整治，绿化里程达到23.4公里，绿化面积达到7044亩，整治成效十分明显。（五）改革开放取得新进展。推进政府机构改革，将政府部门由26个撤并为22个。深化行政审批制度改革，取消64项行政审批事项，按照“三集中、四到位”的要求，将保留的22项行政审批事项和35项便民服务事项集中到6000平方米的市民大厅统一办理，经过流程再造，40%的审批事项已调整为即时办理，累计办理各类业务超过18万件。积极帮助企业扭亏增盈，为企业争取电量补贴资金456万元、产业扶持资金594万元、淘汰落后产能补贴资金3860万元。坚持以开放促发展，组织参加了“包头•上海经贸合作洽谈会”“第十五届中国西部国际博览会”等招商活动，成功引入中节能新材料公司、陕西建工集团来我区投资兴业。全年累计引进自治区外（国内）资金117亿元，同比增长19.4%，实际利用外资2.1亿美元，同比增长16.7%，入选“2014中国最具外资吸引力县市区500强”西部地区前十强。（六）保障和改善民生力度加大。财政用于民生方面的支出持续增加，达到36.01亿元，占公共财政预算支出的85.92%。各项惠民富民政策全面落实，城镇常住居民人均可支配收入预计达到40901元，同比增长9%，高于全市平均水平1600元。积极畅通就业渠道，城镇累计新增就业10056人，农牧民转移就业2030人，高校毕业生就业3025人，城镇登记失业率控制在3.85%以内，荣获自治区“充分就业地区”称号。连续十年提高企业离退休人员养老金待遇，人均每月达到1726元。社会保障能力不断增强，将集体企业未参保职工全部纳入城镇职工养老保险保障范围，为企业退休人员、“五七工”人员和享受遗属补贴人员累计发放养老金2.16亿元。基本医疗保险参保范围稳步扩大，城镇居民参保人数超过16万人，为3.4万名新农合参保人员累计报销医疗费用达1300余万元。为2765户低收入农牧户按期、足额供应冬季取暖用煤。“五位一体”的居家养老服务体系基本形成，先后获得“全国敬老文明号”“全国老龄工作先进区”“全国和谐社区建设示范城区”等荣誉称号。（七）社会事业稳步发展。投入6755万元支持科技创新，获得自治区级科技进步奖12项、市级科技进步奖21项。投入教育经费6亿元，促进义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色发展、学前教育协调快速发展、民族教育优先重点发展，中、高考成绩继续保持全市领先水平。包三十五中（翻建）以及团结、新光、昆河等5所（新建）公办幼儿园投入使用。推行“划片招生与电脑派位相结合”的阳光招生政策，仅小学一年级就解决了3200多名外来务工人员子女上学难的问题。圆满完成全国、自治区文明城市（区）迎检测评工作，社会文明程度、公民思想道德素质及精神文明创建水平得到进一步巩固和提升，成为全国唯一一个连续两年产生“全国最美孝心少年”的地区。举办以“魅力昆都仑”为品牌的各类特色文体活动28项、230场。国家公共文化服务体系示范区创建工作稳步推进，区文化馆、图书馆投入使用，建设完成10个街镇文化站、38个社区文化室和9个行政村文化室。（八）社会治理创新积极推进。街道社区管理体制改革全面推开，在12个街道办事处设置居民服务站33个，为居民提供更加便捷优质的服务。社会工作呈现新亮点，投入100万元，在全市率先推行政府向社会组织购买公共服务。社会组织加快发展，建成包头市首个社会组织孵化园，年内新增各类社会组织307家，被民政部评为“首批全国社会工作服务标准化建设示范地区”“全国志愿服务记录制度试点地区”，并作为自治区唯一旗县区荣获“全国社会组织建设创新示范区”。着力排查化解社会矛盾，办结信访案件266件。推进社会治理项目创新，“郭孝红工作室”等一批典型创新项目为社会治理工作注入新活力。严厉打击违法犯罪活动，刑事案件发案率连续三年下降。普法依法治理工作取得新成效，荣获“全国第三批法治创建先进区”称号。（九）注重和加强政府自身建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年办理市、区两级人大代表建议111件、政协委员提案53件，办结率均为100%。*开展党的群众路线教育实践活动，明确了8个方面、30项整改措施，开展了4个方面、12项专项整治，一批“四风”等方面的突出问题得到有效解决，密切了党群干群关系。继续压缩一般性支出，年内“三公”经费支出同比下降5.6%。充分发挥审计监督职能，坚持政府性资金审计全覆盖。清理整顿公务用车和办公用房工作取得实效。坚持24小时应急值班制度和突发公共事件信息报告制度，预防、应对和处置突发公共事件能力进一步提高。各位代表，过去一年取得的成绩，得益于区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持，得益于全区各族干部群众的团结奋斗，得益于社会各界的广泛参与。在此，我谨代表区人民政府，向在各个领域和岗位上无私奉献的全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻区单位和企业，向驻区人民解放军、武警官兵和政法干警，向关心、支持昆区建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前我区在发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济结构调整和产业转型升级任务艰巨；园区基础设施建设覆盖面不够；后续重大优质项目储备不足，招商引资需加大力度；环境对经济发展的约束加剧，大气污染治理和环境综合整治任重道远；城乡发展不平衡，统筹城乡协调发展和改善民生各项工作仍需加强。这些问题，我们要认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【额尔古纳市招商】2015年额尔古纳市政府工作报告

  一、2014年工作回顾2014年,是全面深化改革的开局之年。在市委正确领导下,在市人大、市政协监督支持下,市政府团结带领全市各族人民,凝心聚力谋发展,攻坚克难搞建设,经济社会保持了持续向好的发展势头。(一)加快结构调整,促进转型升级,在稳定经济增长中提升发展质量经济运行稳中有升。地区生产总值完成44.3亿元,增长8.4%;固定资产投资完成36亿元,增长23%;公共财政预算收入完成2.3亿元,增长6%;公共财政预算支出完成12.4亿元,增长5.2%;城镇居民人均可支配收入完成20545元,农民人均纯收入完成19526元,分别增长10.1%和12.8%。三产结构调整为35.1:28.9:36。农牧业基础更加坚实。粮油总产达11.9亿斤,实现5连增。全面落实惠农惠牧政策,投资7450万元实施项目12个。积极培育绿色品牌,14个产品获无公害认证,2家企业获绿色产品认证。推进奶业转型升级,投资1亿元新建28个规模化养殖场。雀巢公司无水奶油生产线升级改造完工,收购鲜奶18.8万吨,发放奶资6.4亿元。春蕾麦芽公司收购大麦4.6万吨,实现产值7430万元。农牧业综合生产能力有效提升,产业化进程不断加快。新型工业化稳步推进。工业经济运行质量不断提高,规模以上工业总产值完成28.7亿元,规模以上工业增加值完成10.8亿元,分别增长16.8%和12%。煤炭行业彻底淘汰落后的炮采工艺,实现综合机械化开采。大西山煤矿获得资源配置许可。得尔布煤矿正在编制矿区总体规划。于里亚铁矿井巷建设进展迅速。光明煤矿120万吨增储扩能及洗煤厂、下护林铅锌矿、小伊诺盖沟岩金矿项目均取得实质性突破。旅游业井喷式发展。圆满承办呼伦贝尔市旅游大会,旅游品牌更具吸引力。蒙古之源蒙兀室韦民族文化园完成蒙古族源博物馆主体工程和部分景观建设,莫尔道嘎国家森林公园小火车投入运营,自兴旅游驿站、贝加尔会馆一期投入使用,引入呼伦贝尔旅业旅游集团开发湿地景区冰泉度假小镇,哈乌尔河景区晋升为2**景区。引导撬动社会投资1.5亿元,新建宾馆25家,新增床位3000余张,旅游从业人员达到5000人,间接带动就业2万余人。全年接待游客402.3万人次,旅游收入突破40亿元,分别增长136.5%和163.5%。口岸经济活力增强。中国国际贸促会授权开展ATA单证册注业务,边境经济合作区获批。编制完成黑山头和室韦电子口岸规划,室韦口岸新建客货联检大厅竣工。境外资源开采项目取得突破,诺永达拉果铅锌矿首次进口铅锌精粉1.1万吨,别列佐夫铁矿进口矿石5.2万吨,荣程鑫源公司进口板材1.2万立方米。外贸进出口总额达8634万美元,口岸过货量达28.1万吨,分别增长102.5%和9.4%。(二)注重生态保护,完善城市功能,在推进生态文明中优化人居环境生态环境持续改善。投资1.4亿元实施14个生态项目。完成哈乌尔河小流域治理、国家矿山公园地质灾害治理、拉场八队生态搬迁和市区防洪工程。完成土地复垦72.5公顷,土地整理1327公顷。严厉打击破坏野生动植物资源的违法行为,有效巩固生态保护成果。完成环境监测站改造,填补了水、空气、噪声等指标监测的空白,各项约束性指标全部达标。荣获“2014中国深呼吸小城100佳”称号,成为“全国第二批生态文明示范工程建设试点”地区。城镇建设步伐加快。投资1.6亿元完成新水源厂扩建、市区砼路、巷道硬化、供暖管网、污水管网和建筑节能改造等市政工程。老年体育活动中心和“四馆”附属设施投入使用。完成630套城市棚户区危房改造。推进土地集约利用,土地出让28万平方米,房地产开发26.5万平方米。坚持建管并重,加强城市管理,完成重点区域绿化1864亩,投资1100万元完成景观路沿线改造、市区南出口改造和哈撒儿路沿街改造,一条贯穿城区南北的景观带初步成型。基础设施有力夯实。强力推进重大基础设施建设,为长远发展打下坚实基础。海—拉—黑铁路确定线路走向,室—莫铁路进入前期论证阶段。根河—拉布大林、白鹿岛—奇乾公路建成通车。室韦—拉布大林等4条公路进展顺利。黑山头大桥改造项目开工建设。电网建设有序推进,海拉尔—拉布大林220千伏、拉布大林—黑山头110千伏输变电工程开工,莫尔道嘎—于里亚110千伏、于里亚—白鹿岛35千伏输变电工程竣工。(三)发展社会事业,持续改善民生,在强化为民服务中构建和谐局面民生福祉大幅改善。全年用于民生事业支出达8.5亿元,占公共财政支出的68.4%。创业就业成效显著,新增就业1552人,城镇登记失业率控制在3.9%。社会保障体系不断完善,全年发放低保资金3022万元,4个乡镇就业和社会保障服务平台投入使用。启动“金种子”扶贫增收工程,提高贫困人群自我“造血”能力。大力实施民生工程,十件为民办实事全部兑现。投资1.4亿元,完成“十个全覆盖”注年度任务,农村生产生活条件得到明显改善。社会事业繁荣发展。启动义务教育基本均衡县创建工作,民族学校开工建设,市幼儿园投入使用。加强公共卫生基础建设,中蒙医院急救中心投入使用,市医院门诊楼改扩建、卫生监督所及血液透析中心主体工程完工。临江村被纳入第三批中国传统村落名录,中俄界河大舞台吸引中央电视台等国内主流媒体关注。以撤旗设市20周年为契机,开展丰富多彩的文体活动,博物馆完成布展并免费向公众开放,成功举办哈撒儿国际传统射箭节、国际搏克争霸赛和中国流动科技馆额尔古纳巡展等活动。争取俄罗斯族聚居区帮扶工作取得成效,得到自治区15个厅局对口帮扶,争取帮扶资金1.3亿元。民族团结事业不断加强,荣获“全国民族团结进步创建活动示范单位”。*推进平安额尔古纳建设,开展“震慑”系列专项行动,有效遏制各类违法犯罪事件发生。此外,信访维稳、人事人才、市场监管、食品药品安全、人口和计划生育等工作有序推进,社会大局保持和谐稳定。(四)全面深化改革,加强自身建设,在优化发展环境中转变工作作风*推进各项改革,加大简政放权力度,取消和调整行政审批事项64项,减少办事环节14个,办理总时限压缩35%。深化财政预算管理,优化支出结构,市直部门预决算和“三公”经费首次实现网上公开,“三公”经费压缩1184万元,较上年下降30.4%。加大源头预防和治理腐败力度,审计项目174个,促进增收节支5869万元。认真执行“八项规定”,清理整改办公用房近5000平方米,封存公务用车21辆。主动接受人大法律监督和政协民主监督,广泛听取社会各界意见。扎实开展党的群众路线教育实践活动,“四风”问题得到有效整治,机关行政效能和工作作风明显好转,营造了政令畅通、风清气正的良好氛围。各位代表,过去的一年我们主动顺应新形势,积极应对新挑战,在探索中寻求突破,在实干中赢得主动,经济发展迈出坚实步伐,社会事业取得扎实成效。这些成绩的取得,是市委正确领导、科学决策的结果;是人大和政协有效监督、建言献策的结果;是驻市军警部队和企事业单位全力支持、鼎力相助的结果;更是全市人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此,我代表市人民政府,向所有为额尔古纳各项事业做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!侯卫东官场笔记在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中依然存在许多问题。主要表现在:一是经济持续快速增长的内生动力不足,缺乏大项目的有力支撑,稳增长压力较大。二是财源结构不合理,面对营改增注政策调整,我市新增税源不足,刚性支出持续加大,财政收支矛盾突出。三是社会事业和公共服务基础薄弱,与人民群众日益增长的需求还有一定差距。对此,我们将高度重视,认真加以解决。

  2025-07-30

• 【杭锦后旗招商】2015年杭锦后旗政府工作报告

  ———2014年12月25日在杭锦后旗第十六届人民代表大会第三次会议上杭锦后旗人民政府旗长满都拉各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾一年来，在旗委的正确领导下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，紧紧围绕“做强一个基地，做优六大特色产业”发展思路，奋力攻坚、积极进取，经济社会发展实现了稳中有为、全面向好。预计地区生产总值完成139亿元，增长9.5%；全社会固定资产投资完成120.2亿元，增长16.2%；公共财政收入完成6.04亿元，增长5%；社会消费品零售总额完成26.7亿元，增长12%；城镇常住居民人均可支配收入完成22763元，增长10.1%；农村常住居民人均可支配收入完成12503元，增长13.2%。——积极推进改革，发展活力得到增强。加大简政放权力度，旗级行政审批事项由236项减少到107项，取消行政事业性收费项目71项，为群众和企业节约资金1100多万元。全面推进工商注册资本登记制度改革，新登记各类企业296户，增长37.6%；新增注册资本6.8亿元，增长23.4%。认真落实财税体制改革，办理“营改增”纳税人登记66户，累计税收入库773万元。宅基地确权登记全面完成，新增土地流转面积1万亩。政府机构改革稳步推进，食品药品监管、工商、质监行政管理体制调整工作有序开展。抓住我旗作为自治区农村综合改革和“扩权强县”试点机遇，建成全区首家农牧业公共信息与应急减灾综合服务平台，104个单位接入了系统，全旗电子政务办公、农牧业信息服务、应急指挥等工作迈上了一个新台阶。积极与自治区相关厅局对接，储备项目库项目达到260个，经济社会发展基础得到了进一步夯实。扎实推进生态文明、文化体制、社会管理等方面改革，改革红利逐步**。——着力强农富民，农业基础不断巩固。农业喜获丰收，粮食产量达到10.7亿斤。积极推进粮食储备库建设，新增仓容14万吨。启动了杭锦后旗现代农业园区建设，全旗新增设施农业8040亩。农产品加工出口保持在4000万美元，康尔徕绿色食品专业合作社获得蔬菜进出口代理权，“做强一个基地”取得新突破。新改扩建规模化养殖场104个，奶牛总数达到5.5万头，肉羊饲养量达到475万只，新增肉羊屠宰加工能力100万只。完成了8万亩节水配套改造项目和20万亩高标准基本农田整治，新增耕地2.05万亩。三年排水设施改造工程全面完成，累计清淤沟道1627公里，整治各类建筑物1562座。在全旗范围内开展了农村自来水综合治理，下游用户吃水困难问题得到有效解决。强化基层动物防疫，打赢了小反刍兽疫防控战役，动物春防、秋防免疫密度均达到100%，有力保障了畜牧业健康发展。——突出产业带动，新型工业步伐加快。预计全部工业实现产值139亿元，增长13.3%；规模以上工业实现增加值40.5亿元，增长13.5%，六大优势特色产业继续引领工业经济稳步发展。河套酒业结构性调整初见成效，预计实现销售收入17亿元。伊利乳业、中粮屯河产销两旺，是发展势头最好的一年。实施千万元以上工业重点项目33项,完成投资40.4亿元。帝成商贸、米真二期等项目建成投产，为工业经济发展注入新的活力；国电电力光伏农业一体化项目进展顺利，皓迪、创益等光伏项目加快推进，新型产业发展迈出新步伐；小微企业园一期全部建成，入驻企业15户,小微企业发展步入快车道。清理整顿园区闲置土地取得突破，弘舟生物、双福牛肉业项目成功转让嫁接，闲置资产得到盘活。完成了陕坝工业园纬二街西延工程，为园区西扩奠定了坚实基础。严格落实环保责任，投资2800万元，对特米尔电厂和亨泰工贸实施了技改升级，节能减排目标任务全面完成。——坚持城乡统筹，环境面貌持续改观。陕坝镇城市总体规划修编通过审批，其余集镇和107个行政村规划编制完成，实现了镇村规划全覆盖。投资1.5亿元，新改建中山路、公园北路、五乌线等8条道路。全力推进棚户区改造进程，完成房屋征收1060户，分配廉租住房1087套。境内临哈高速公路主线完成征拆，新汽车站主体建成，新修农村小油路101公里，村街巷道硬化108公里，交通事业取得长足发展。投资1000万元，对沙园分干沟进行了综合整治，困扰陕坝城郊多年的污染问题得到彻底解决。完成林业生态绿化5.7万亩，其中重点区域绿化3.9万亩，种植经济林4500亩，实现了生态效益和经济效益同步发展。乌兰布和沙漠旅游项目启动实施，景区规模和档次按国家4**景区标准打造。中南渠和三角城110千伏变电站建成投用，双庙110千伏变电站加快推进。投资3.1亿元，完成了36个村的“十个全覆盖”工程，同步开展了36个村的绿化美化工作，重点进行了二线、三线沿线村庄改造、“四堆”清理及环境整治，打造了百公里环线靓丽风景线，自治区嘎查村街巷硬化工程现场观摩会在我旗召开。利用三年时间完成了农村集镇改造，头道桥镇等5个集镇被评为市级生态示范镇。——发展社会事业，人民生活稳步改善。坚持教育优先发展，职教实训大楼建成投用，旗第一幼儿园秋季开始招生，弥补了我旗公办学前教育的短板。启动了“杭锦后旗区域教育优质均衡发展项目”，全旗教师参加各类培训4372人次，教师队伍整体素质得到了提升。加强人才队伍建设，为各镇财政所考录了18名工作人员，为旗第一幼儿园招考了15名幼儿教师，完成了35名公益性岗位高校毕业生招录和49名“三支社区”服务人员接收安置工作。旗医院服务水平和能力持续提升，同济医院医养一体化项目基本完工，仁康、康逸、慈济医院批准建设，群众就医更加便捷。开展了全旗城镇职工、居民医疗保险门诊统筹特殊慢性病工作，1322人享受了慢性病报销待遇。投资5400万元，建成国家二级殡仪馆。“单独二孩”生育政策得到落实，人口自增率为3.6‰。坚持以创业带动就业，城镇新增就业1700人，发放小额担保贷款2600万元。发放城乡低保、五保供养等民政补贴资金7050.4万元，为低收入农户发放煤补2880万元，发放廉租住房补贴338万元。加快发展养老事业，花园社区、新建社区日间照料中心和二道桥、双庙镇农村老年幸福互助院建成。“三到村、三到户”扶贫攻坚工程*推进，发放金融扶贫贷款9745万元，完成生态移民600人，5420名贫困人口稳定脱贫。最好金龟换酒——加强政府建设，行政效能明显提升。*开展党的群众路线教育实践活动，加强学习教育，严格专项整治，突出建章立制，群众反映的突出问题得到解决，“四风”蔓延势头得到遏制，作风建设的长效机制得到初步构建，党风政风的好转，带动了民风和社会风气的好转。紧紧围绕群众关心的问题，全力推行“一线工作法”，一大批问题在一线得到解决，服务群众“最后一公里”难点取得了突破。认真落实上级改进作风各项规定，各类会议压缩7.1%，“三公”经费支出下降5%，超标办公用房和公务用车得到全面清理。投资2800万元，新建了集行政审批、公共资源交易于一体的政务服务中心，168项行政审批和服务事项纳入服务中心办理，极大提高了工作效率。积极化解信访案件，强化安全生产工作，非煤矿山整治提前完成市下达指标，燃气长输管线和大千市场消防隐患等一批问题得到解决。切实加强社会治安防控体系建设，社会治安形势明显好转，公众安全感进一步增强。高度关注农民工欠薪问题,帮助解决工资1.4亿元。加强食品药品监管，有力保障了人民群众“舌尖上的安全”。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督，办理和答复人大代表议案4件、建议26件，政协委员提案89件，办复率均达100%。强化行政监察和审计监督，惩治和预防腐败体系不断完善，廉政建设取得积极进展。统计、物价、人防、档案、妇女儿童、双拥共建、民族宗教、人民武装等工作取得新成绩，社会大局和谐稳定。各位代表，2014年，我们以创新引领发展，以务实推动进步，高标准接受了自治区推动科学发展现场观摩，“十个全覆盖”等重点工作得到了上级党委、政府的高度评价和人民群众的普遍认可。这些成绩的取得，是上级党委、政府高度重视、亲切关怀的结果，是旗委总揽全局、正确领导的结果，是旗人大、旗政协有效监督、大力支持的结果，是全旗人民锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族各界干部群众，向所有关心、支持杭锦后旗建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：受经济下行压力影响，财政增收困难，民生刚性支出压力增大；产业结构不尽合理，农畜产品精深加工滞后，工业大项目、好项目少，第三产业占比依然偏低；经济总量小，经济社会统筹协调发展任务繁重，教育、文化、卫生等社会事业发展与人民群众日益增长的需求还不相适应；依法行政能力和水平有待提高，政府自身建设仍需加强等等。对于这些困难和问题，我们将通过务实的工作、有效的举措，尽快加以解决。

  2025-07-30

• 【乌海招商】2015年乌海市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对严峻复杂的经济形势，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，加快推进经济转型和城市转型，经济社会实现了持续稳步发展。预计全年地区生产总值完成620亿元，增长9%；固定资产投资完成488亿元，增长17%，提前一年完成“十二五”目标任务；公共财政预算收入完成75.16亿元，增长9.7%；社会消费品零售总额完成127亿元，增长12%；城乡常住居民人均可支配收入30433元，增长9.6%，其中，城镇常住居民人均可支配收入31538元，增长9.5%，农村牧区常住居民人均可支配收入13125元，增长10.5%。（一）工业经济平稳发展，产业转型步入新阶段积极应对经济下行压力，努力破解企业发展难题，强化经济形势研判调度，工业经济实现平稳运行。预计规模以上工业增加值增长11%；工业固定资产投资完成308亿元，增长21%。传统产业延伸提质。原煤利用水平不断提升，就地转化率达到90%以上。焦炉煤气年处理能力达30亿立方米，煤焦油深加工能力达到90万吨。天津亚东萘系深加工项目开工建设，神华硝铵、黑猫三兴二萘酚项目基本建成，宝化万辰煤焦油深加工一期试产，华油焦炉煤气制天然气二期建成投产，焦炉煤气实现高效利用。铁路运输结构进一步优化，“白货”发运比重由56%提高到68%。新兴产业比重不断提高。精细化工产业快速发展，腾龙生物精细化工二期建成投产，成城交大、佳瑞米精细化工部分产品建成试产。全市电力装机容量达到389万千瓦，增长8.1%，完成电力多边交易42亿度，为企业减少电费支出1亿元。东源科技2×35万千瓦、君正二期1×20万千瓦2个电厂项目获得国家批准。装备制造业发展迅速，陕汽清洁能源汽车产销量突破3000辆，有力带动了瑞格工贸、金运商贸等近20个配套项目发展。雅泰高科技产业园填补了我市医学工程领域空白。企业发展实力不断壮大，黄河能源、源通煤化进入中国民营企业500强，君正能源等8家企业进入内蒙古民营企业100强。园区承载能力不断提升。乌海经济开发区成功列入首批国家低碳工业园区试点，全国电石法聚氯乙烯产业知名品牌创建示范区获准筹建，开发区总体规划获自治区批复。“环乌海湖”国家级高新技术产业开发区申报进展顺利。海勃湾工业园区成为全国首批循环化改造试点园区，华资、源通、天宇化工成为自治区循环经济试点（示范）企业，我市被列入自治区煤电灰铝一体化循环产业示范基地发展规划。科技创新能力进一步增强。全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到1.4，居自治区首位。全市自治区级企业研发中心达到14家、研究院6家。建立我市首个自治区院士专家工作站。非公经济持续健康发展。预计非公经济增加值完成420亿元，增长13%，占地区生产总值比重为69%，非公经济对固定资产投资贡献率达71%，拉动固定资产投资增长18个百分点。招商引资成效明显。大力实施精准化招商，全年实施招商引资项目233个，引进到位资金291亿元，增长7.4%，争取上级各类资金32亿元。（二）城市功能逐步完善，区域中心城市彰显新魅力城市规划体系不断健全。城市总体规划评估完成评审，资源枯竭城市转型规划获得自治区批复，滨河西区控制单元规划、滨河二期控制性详细规划和城市设计概念性方案编制完成，绿地系统规划、机场净空规划、海勃湾旧城区市政公用设施专项规划完成编制，环乌海湖旅游规划完成中期成果。环湖开发建设步入新阶段。国家重点项目黄河海勃湾水利枢纽工程完工并顺利蓄水，四台机组实现发电。滨河二期基础设施建设全面启动，四横三纵7条主干道及配套管网全部建成，环湖路14.1公里建成使用，主要道路框架初步形成。开元码头投入使用，库区右岸综合整治一期工程建成完工。城市夜景景观进一步提升，全年投入资金4500万元，重点实施了甘德尔山生态文明景区、环乌海湖等亮化工程。市政公用设施逐步完善，供热和燃气普及率均达到84%，生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率分别达到90.7%和94.5%。旧城区人居环境得到改善，完成既有建筑节能改造64万平方米；积极推广绿色建筑，实施绿色建筑项目72.7万平方米。我市成为全国第七个住宅产业化综合试点城市。城市精细化管理进一步加强。全面启动全国文明城市创建等“六城联创”工作。制定了《黄河海勃湾水利枢纽管理办法》和《乌海湖水环境污染防治规划》，环湖管理得到加强。便民服务水平进一步提升，“12345”市民服务热线和数字城管监督指挥平台运行成效明显。我市被列为信息惠民国家试点城市。立体交通网络日趋完善。桌子山街公铁立交桥投入使用，海勃湾碱柜公交首末站主体完工，乌海湖大桥、110国道黄河大桥等重点项目顺利推进，荣乌高速乌海段、海勃湾生态涵养区道路工程、市客运枢纽站开工建设。新开通乌海至成都航线，乌海机场货邮吞吐量突破2000吨，旅客吞吐量46万人次，保持在全国民用机场旅客吞吐量百强行列。生态环境持续改善。完成坝址公园、书法广场、黄河风情园改造、葡萄主题公园、甘德尔山东坡等绿化工程，建成区新增绿地面积1075亩，绿化覆盖率达到41.9%，全年完成造林面积7万亩。城市水系建设稳步推进，甘德尔河一期、二期实现联合调度运行，高山草甸灌溉工程、桌子山矿区复绿引水工程（南线）全部完工。海勃湾北部生态涵养区建设控制规划编制完成，饮用水源地保护不断加强。环境治理力度加大。加快淘汰落后产能，全年淘汰电石29.4万吨、钢铁26.4万吨。节能减排扎实推进，实施减排项目76个，电力企业全部达标排放，所有水泥企业完成脱硝工程，节能减排完成自治区约束性指标，提前一年完成氮氧化物“十二五”减排任务。焦化行业提标改造加快实施，污染防治水平进一步提高。骆驼山矿区环境综合整治取得阶段性成果，完成煤矸石着火点压覆治理90%以上。集中整治环境污染突出问题，对13家环境违法企业实施停产治理，关停违法排污企业98家，淘汰燃煤小锅炉111台。加快环境管理信息化建设，主要企业污染物排放监控实现全覆盖。全年中心城区环境空气质量达标率63.7%。（三）服务业比重进一步提高，第三产业发展迈出新步伐预计全年第三产业增加值完成200亿元，增长7%。旅游业发展态势良好。金沙湾被评为国家沙漠公园，乌海湖列入国家旅游重点项目目录，乌海湖水上营运项目启动实施，甘德尔山生态文明景区、龙游湾湿地公园、农业休闲采摘园等旅游项目稳步推进，全年旅游总收入24.8亿元，增长22%，接待游客163.8万人次，增长12.5%。商贸流通业发展步伐加快。红星美凯龙开业运营，维多利广场一期基本建成，月星家居、万达广场主体封顶。鸿达物资交易中心投入使用，乌海北货场等物流项目积极推进。对外开放水平不断提高。乌海海关获得国家批准设立，承担一市三镇海关业务。对外贸易总额达到1860万美元，实现翻番。实际利用外资5831万美元。房地产业有序发展。全市房地产投资完成49亿元，增长1.8%，销售面积104万平方米。金融服务业持续稳定。全市银行存款余额600.4亿元，市内外贷款余额690亿元，分别增长2.2%和13.1%。金融机构贷款不良率2.57%，低于自治区平均水平。金融业对税收的贡献度达到8%。成功举办内蒙古西部盟市非公有制经济金融服务峰会，落实资金42.6亿元。（四）“十个全覆盖”工程基本完成，新农区建设水平实现新提高全年投入9.6亿元用于“十个全覆盖”工程，村村通电、安全饮水、校舍安全改造等8个方面基本实现全覆盖，农区危房改造完成2091户，街巷硬化完成50.6公里。农业产业化稳步推进，预计第一产业增加值完成5.6亿元，增长3%。全市销售收入500万元以上加工企业实现销售收入4.5亿元，规模以上流通企业8家，实现交易额20亿元。认真落实支农惠农政策，落实各项资金7249万元，帮助农业企业解决贷款5.2亿元。蔬菜、花卉苗木等优势产业发展壮大，蔬菜种植1.56万亩。葡萄产业发展迅速，出台了进一步加快葡萄产业发展的指导意见，新植补植葡萄8542亩，保有面积3万亩。汉森葡萄、葡萄酒通过欧盟有机认证，汉森公司上榜中国最具品牌价值500强，“云飞”葡萄获得第十二届中国国际农产品交易会金奖。（五）民生得到持续改善，群众生活质量实现新提升全年用于民生和社会事业支出70.68亿元，增长13.5%，占全市公共财政预算支出的74.6%。就业创业工作稳步推进。全市城镇新增就业8168人，完成就业创业培训9162人，2413人成功创业。城镇登记失业率3.25%，低于自治区控制目标。小额担保贷款额度进一步提高，全年发放小额担保贷款1.34亿元。社会保障体系逐步完善。社会保险覆盖面不断扩大，我市成为全国首批“全民参保登记计划”国家级试点城市。大病保险补偿比例、医疗保险住院和门诊报销比例均位居自治区前列，医疗救助“一站式”即时结算服务实现全覆盖。全市最低工资标准提高到每月1500元，企业退休人员养老金提高到月人均1819元。社会救助水平不断提高，最低生活保障标准由470元提高到570元，居自治区第1位。五保对象和“三无人员”实现同城同待遇，集中和分散供养标准由每人每年8000元、5000元，提高到18000元、13920元，分别居自治区第1位和第3位。孤儿集中抚养和分散抚养标准由每人每月1610元、1350元，分别提高到1700元、1418元，居自治区第3位。计划生育家庭奖扶标准提高到每人每年2000元，独生子女伤残死亡家庭扶助标准分别提高到每人每月1200元、1500元，居自治区第1位。免费孕前优生健康检查率达到92.3%，高于自治区目标值。保障性安居工程进展顺利。新开工建设各类保障性住房8973套，开工率102%，基本建成9633套。海勃湾依林佳苑社区获得自治区人居环境范例奖。重视老年人事业发展。出台了《老龄事业发展五年规划（2014-2018）》，老年养护中心及4个民办养老机构开工建设，建成老年人日间照料中心30个，13个社区居家养老试点启动实施。全力抓好“菜篮子”工程，群众“吃菜贵”问题逐步缓解。公交便民惠民政策力度加大，投入补贴资金1512万元，实施公交IC卡票价减免政策，乌海至碱柜、棋盘井、乌素图区域客运线路实现公交化运营。（六）公共服务水平显著提升，社会事业发展开创新局面教育事业协调发展。学前教育三年行动计划一期基本完成，共新建、改扩建幼儿园23所，幼儿入学规模新增6700个，“入园难”问题逐步缓解。投入学校标准化建设资金8000多万元，义务教育阶段办学条件不断改善。普通高中教学水平进一步提升，二本以上上线率58.4%，高于自治区平均水平14个百分点。市职业技术学校通过国家中等职业教育改革发展示范学校评估验收，乌海职业技能公共实训中心开工建设。医疗卫生服务水平进一步提升。积极探索分级诊疗模式，启动中医蒙医和妇幼保健两个医联体试点工作，基层医疗卫生机构服务水平不断提升。率先启动居民健康状况调查及全民健康促进五年行动规划，建成市级卫生数据中心，开通市民健康查询系统和区域妇幼保健信息系统，居民电子健康档案实现全覆盖。大力推广微创介入治疗技术，实施微创手术1412例。与北京大学肿瘤医院等国内知名医院开展合作，引入肿瘤放射治疗等新技术项目90余项，其中7项达到国家先进水平。我市被确定为自治区公立医院改革试点。文化体育事业繁荣发展。国内单体面积最大的当代中国书法艺术馆建成开馆，召烧沟岩画遗址保护一期基本完工。全国公共文化服务体系示范项目“书法五进”创建活动有序推进，广场文化艺术节等文化惠民活动广泛开展。满巴拉僧庙等5处文物被列入第五批自治区级重点文物保护单位。成功举办第六届黄河明珠·中国乌海书法艺术节暨第三届国际书法产业博览会、首届环乌海湖全国竞走挑战赛、第二届全国桥牌邀请赛等文体活动。足球改革发展工作全面启动，市足球协会和足球学校挂牌成立。社会治理工作稳步推进。深入开展平安社区、平安学校等“十小平安”创建活动，“平安乌海”建设成效明显。我市2个街道办事处、3个社区分别被评为全国和谐社区建设示范街道和示范社区。出台了支持社会组织发展的政策措施，社会组织焕发新活力。健全市、区、街道、社区四级群众工作网络，群众诉求表达渠道更加畅通，全市信访总量同比下降27.2%。推进“科技防控城市”建设，完善以校园、居民社区、公共场所、商业网点、重点单位和要害部位为主要内容的“六张技防网”。落实政府监管责任和企业主体责任，强化危险化学品、非煤矿山及冶金等重点领域安全专项检查，安全生产形势总体稳定。人口自然增长率为6.54‰，完成控制目标。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，关心残疾人工作，监察、审计工作得到加强，国防建设、双拥优抚、民族宗教、档案史志、外事侨务、人防、气象、防震减灾、新闻出版、广播影视、无线电管理和红十字会工作取得新成绩。（七）改革创新积极推进，社会发展释放新活力加快政府职能转变。加大政府购买社会服务力度，采购规模达4.32亿元，占同期采购总额的18.8%。推进扩权强县试点工作，行政效能进一步提高。土地确权登记颁证试点工作启动实施，农区居民土地承包经营权得到保障。行政审批制度改革不断深化。精简行政审批事项和行政事业性收费项目，缩减率分别达到55%和68%。建立全市统一的政务服务平台，审批流程不断完善，行政审批实现“一站式”服务。政府机构改革步伐加快。出台了《政府职能转变和机构改革方案》、《关于调整市、区工商、质监行政管理体制的实施意见》，完成工商、质监的调整和划转地方管理工作。推进食品药品监管体制改革，实现食品生产、流通、消费环节统一监管。深化市场准入制度改革。推进工商注册便利化，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消最低注册资本限制，有效激发了市场主体活力。工商登记制度改革实施以来，新增企业1214户，增长50.4%。（八）依法行政水平不断提升，作风建设取得新成效民主法制建设稳步推进。主动接受人大法律监督、政协民主监督，按时办结人大代表建议156件、政协提案101件。坚持邀请人大代表、政协委员列席市政府常务会议，广泛征求和吸纳各民主党派、各界群众和社会组织对政府工作的意见建议。深入推进“六五”普法，广泛开展“法律六进”活动，市民学法用法水平不断提高。政务公开深入推进，启用市、区、镇（街道办）三级政务公开网络平台，累计公开各类信息1.8万条。作风建设成效显著。党的群众路线教育实践活动取得阶段性成果，政府系统广大党员干部党性修养、宗旨意识、纪律观念得到加强，“四风”问题得到有效遏制。办公用房清理工作全面完成，公车改革稳步推进，处置超编车辆198辆。严控“三公”经费支出，全年压缩“三公”经费38%。“文山会海”得到有效整治，以市政府名义组织召开的会议减少14.2%，发文减少25.7%。政务协同办公平台建成试运行，初步实现办公自动化。各位代表，过去的一年，我市经历了经济下行、外部环境复杂多变的严峻考验，全市经济社会发展稳中有进。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协支持监督的结果，是全市各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和关心支持乌海发展建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也要清醒地认识到发展中存在的问题，主要是：产业结构不合理，传统产业抵御市场风险能力不足，新兴产业还处于培育发展阶段，初级和中低端产品比重依然较大，产业转型升级进程还需加快；资源环境与加快发展的矛盾不断加剧，水资源、矿产资源、土地资源瓶颈约束日益趋紧，大气污染防治任务仍然较重，矿区地质环境综合整治力度还需进一步加大，区域环境治理有待加强；公共服务优质资源不足，城市基础设施还不完善，民生工作还存在一些薄弱环节；政府与市场、社会的关系还没有理顺，公共服务、市场监管等职能发挥还不到位，一些群众关心的热点难点问题还没有得到根本解决。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。二、2015年工作安排2015年，政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委九届十一次、十二次、十三次全委会议各项工作部署和“8337”发展思路以及市委六届八次、九次、十次全委会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念，主动适应经济发展新常态，把稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定贯穿发展全过程，加速经济转型和城市转型，加快打造自治区西部区域中心城市，努力构建富裕美丽文明和谐幸福乌海，打造祖国北疆亮丽风景线。2015年，我们的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%，规上工业增加值增长11%，公共财政预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村牧区常住居民人均可支配收入增长10%，节能减排完成自治区约束性控制指标，居民消费价格指数控制在3%左右，城镇登记失业率低于自治区平均水平。这些预期目标的制定，充分考虑了经济发展新常态下，增速换挡与产业转型升级的双重要求，权衡了各种因素，并与编制“十三五”规划和全面建成小康社会目标相衔接，符合经济中长期发展规律，反映了现阶段我市经济增长潜力，是实事求是、积极稳妥的，也是需要经过艰苦努力才能实现的。围绕上述目标，要重点抓好以下六个方面工作：（一）更加注重促进经济稳定增长，在发挥投资的拉动效应上求突破继续发挥投资对稳增长的关键作用，扩大有效投资，保持投资强度，稳定企业生产，强化招商引资，实现经济持续平稳发展。抓好重点项目建设。坚持增量调整方针，充分发挥大项目在转型升级中的龙头带动作用。继续实施重点项目领导包联责任制，突出抓好建成项目达产、续建项目推进、新建项目开工、前期项目审批、在谈项目落地。结合“十三五”规划编制，精心谋划一批事关发展全局的重大项目，积极争取列入国家和自治区计划盘子，为长远发展夯实基础。稳企业促增长。强化宏观经济形势分析，围绕企业生产运行细化服务举措，及时制定出台有效的政策措施，帮助企业稳定生产、开拓市场，促进产能充分发挥。积极引导企业家转变发展观念，更加注重市场和消费心理分析，培育一批优秀企业家，充分发挥企业家才能。鼓励、引导大企业与中小企业通过产业配套联合协作发展，实现优势互补、市场共赢。进一步抓好自备电厂建设，积极参与蒙西电网电力体制改革，扩大电力多边交易范围，降低企业生产成本，增强市场竞争力。加大铁路运输协调工作力度，加强煤电油运等生产要素的平衡保障工作，稳步推进水权置换，缓解工业用水问题。进一步清理涉企收费，减轻企业税费负担。转变投融资方式。大力推行政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与基础设施、产业发展、社会事业、城乡建设、环境保护等重点领域建设。创新融资模式，以存量资产作股权、以建设任务引资金，与大企业开展深度合作。充分发挥政府投资的引导作用，整合资金，集中分类使用，由直接支持具体项目转化为设立投资基金，实行基金式项目化管理，最大限度发挥资金的使用效益。进一步激活土地、矿产资源的金融潜能，深入推进土地、矿业权抵押融资。准确把握国家宏观调控政策取向和投资方向，加强与上级部门对接，积极争取政策、项目、资金支持。强化招商引资。充分发挥工业园区的招商引资载体作用，进一步完善综合配套服务功能，加大水、电、汽、热等基础设施建设改造力度，抓好“三废”处理设施建设，为入园企业搭建电子商务、金融等信息服务平台，切实增强园区承载力。修订招商选资标准，严格设定技术装备、安全节能环保、土地集约利用、投入产出等方面的准入条件。紧紧围绕煤焦化工和氯碱化工两大基地建设，瞄准国内外一流企业，依托现有产业基础，积极开展以商招商、产业链招商、产业集群招商、部门联动招商，探索实施代理招商、中介招商，加快引进一批转型升级优质项目。深入推进全领域、多层次招商，同步加大城市建设、社会事业、服务业等方面招商力度。继续优化政务环境，提高行政效率，强化跟踪服务，确保签约项目尽快落地，力争全年引进到位资金300亿元以上。（二）更加注重发展方式转变，在结构调整和优化上求突破主动适应经济发展新常态，加快转变发展方式，着力调整优化产业结构、区域结构，全面提升经济发展质量和效益。推动传统产业新型化。充分发挥煤焦化工、氯碱化工两大产业规模优势和成本优势，着力推进资源精深加工和产业链延伸，统筹推动煤、电、化及相关产业一体化发展，加快培育配套产业和下游产品，推动传统产业向中高端迈进。延伸发展煤焦化工，积极探索焦炭气化路径，鼓励焦炭企业围绕煤气制LNG、制甲醇等主导产业链，提高焦炭就地转化能力，逐步实现由以焦为主向以化产为主转变，摆脱对钢铁产业的严重依赖。拓展优化氯碱化工，重点推进PVC精深加工，大力发展延链补链项目，推动氯碱产业向集群化、精细化、高端化发展。推动新兴产业规模化。强化龙头企业牵引作用，围绕陕汽清洁能源汽车带动镁轮毂、煤机、化机等装备制造产业向集群化发展，鼓励建设符合节能环保要求的高端铸造、锻造项目，重点抓好紫荆贝氏体钢、中钰镁合金轮毂、陕汽零部件配套产业园等项目建设。加快推进以多元醇、农药医药中间体等产品为重点的精细化工产业向规模化发展，鼓励生产染料、颜料等贴近终端消费市场的产品，重点抓好天津渤海精细化工、亚东萘系深加工、联合化学颜料等项目建设。全力推动以恒业成为中心的有机硅深加工、光伏制造等硅化工产业向高端化发展，形成产业竞争新优势。加快以政务云中心为基础的信息化基础设施和服务能力建设，探索发展云计算产业，夯实“两化”融合基础。积极发展新能源、新材料等非资源产业，着力培育新的经济增长点。推动支柱产业多元化。培育壮大生产性服务业。着力发展现代物流、检验检测认证、工业信息服务、员工培训等现代服务业。积极培育和引进大型物流企业，重点发展铁路物流，加快建设乌海北货场及配套综合物流园、物流信息与大宗商品交易中心等项目，引导和支持发展第三方物流。培育发展职业教育产业，把乌海职业技能公共实训中心作为开展区域职业培训的平台，打造具有区域特色的精品专业和培训品牌。打造区域金融服务中心。加强金融服务体系建设，组建国有资产投融资公司，加强国有资产的资本化运作。积极争取全国性股份制商业银行、保险公司在我市设立区域性分支机构。加强金融风险防范，建立健全化解各类风险的体制机制，切实维护金融安全稳定。提升旅游业发展品位。高标准高起点推进环山湖建设，提升金沙湾、甘德尔山生态文明景区层次，加快龙游湾湿地公园建设。推动书法艺术、工艺美术等文化资源与旅游资源整合，开发具有地域特色和民族风情的旅游产品。加快完善旅游业配套服务功能，提高景区、酒店、旅行社旅游接待能力。加强与周边旅游线路的衔接，加大旅游品牌推介和宣传，着力打造中国西部旅游集散中心。促进商贸服务业快速发展。推动月星家居开业运营，加快维多利、九龙国际等项目建设，吸引高端业态、知名品牌进驻。制定出台电子商务发展扶持政策，加快电子商务应用平台建设，促进电子商务与传统商贸产业深度融合，提升商贸业水平。推进农业产业化。扶持和引进农业龙头企业，健全与农区居民的利益联结机制。转变农业生产经营方式，鼓励农区居民种植经济效益好、附加值高的蔬菜瓜果、花卉苗木。加大对葡萄产业的支持力度，继续引进葡萄新品种，年内新增葡萄3000亩以上，新建葡萄酒庄3座，提升“乌海葡萄”地理标志知名度，着力打造中国沙漠原生态葡萄酒庄品牌。切实抓好“菜篮子”工程，重点推动设施农业发展，年内种植蔬菜1.6万亩以上。加快一、二、三产相融互促，积极发展休闲采摘、旅游观光农业，培育自治区级休闲农业观光点2家。严格落实耕地保护制度，坚守耕地红线。积极稳妥做好土地承包经营权确权登记颁证试点工作，推进农区土地依法合理流转。推动区域协调发展。积极配合落实《乌海及周边地区城镇规划》，立足服务区域，优化整合资源，聚集发展要素，强化功能配套，加快建设自治区产城融合示范区。大力发展市域经济，统筹“一区四园”发展布局，实现错位互补发展，提升地区经济核心竞争力。统筹城乡协调发展，按照城区现代化、农区城镇化、城乡一体化的发展思路，将城区和农区作为一个整体统筹规划，建立合理的城乡体系和空间结构。集中人力、物力、财力，高标准推进农区“十个全覆盖”，加快工程进度，提高工程质量，努力将团结新村、泽园新村、赛汗乌素村等示范村打造成自治区一流的样板工程。研究建立农区公共服务管理体制，探索综合执法向农区适度延伸，推进基础设施和公共服务城乡连接、共建共享。（三）更加注重提升城市宜居水平，在功能完善和管理服务上求突破坚持建管并重，高标准推进城市规划建设，把城市管理摆在突出位置，全力抓好生态建设和环境保护，努力打造服务功能完善、综合要素集聚、比较优势突出的自治区西部区域中心城市。坚持高标准规划。启动城市总体规划调整报批，编制完成《乌海环山湖景区旅游总体规划》、《龙游湾湿地旅游总体规划》、《黄河乌海湖航运规划》和《城市公共交通规划》，完成城市转型发展战略研究和市政基础设施、消防、历史风貌保护等专项规划。重视各类规划的衔接与配合，积极探索“多规合一”。着力维护规划的权威性和严肃性，保证规划刚性落实。积极推进城市建设。高标准推进滨河二期规划建设，完成环湖路桥、中央公园等项目建设，建成游船码头、游客服务中心、停车场等旅游配套设施，着力将“环乌海湖”区域打造成功能完善、环境优美、宜居宜业的城市核心区。有序推进旧城更新和改造，积极实施老旧管网改造，开工建设海勃湾东环路及地下管网工程，完成车站北路、建设北路续建工程，实施海南城区和工业园区热电联供。全力推动住宅产业现代化工作，完成既有建筑节能改造21.2万平方米。不断完善交通网络，完成乌海至陶乐公路改建、千里山与蒙西园区边界道路、海勃湾和乌达农业园区道路、110国道改扩建下穿包兰铁路工程，加快建设乌海湖大桥、110国道黄河大桥、荣乌高速乌海段、市客运枢纽站，开工建设乌达巴音赛互通立交桥、乌达公交枢纽站。提升城市管理服务水平。以创建全国文明城市为统领，全面推动国家循环经济示范城市、全国水生态文明城市、国家卫生城市等“六城联创”工作。把科学化、人性化、制度化、精细化理念贯穿始终，从环境卫生、违章治理、便民摊点、广告设置等细节入手，建立标准统一、反应迅速、部门联动的城市管理机制。全力推动“智慧城市”和信息惠民国家试点城市建设工作，完善智慧乌海民生服务平台，建成区划地名地理信息系统，提高城市管理信息化服务水平。加强夜景景观亮化工作，加快环山环湖亮化建设，推广使用亮化设施智能控制系统。制定出台餐厨垃圾回收管理办法，完成乌达区、海南区生活垃圾无害化处理工程。培育引进专业化管理服务公司，切实提高城市管理服务效率和效能。优化公交路线和车辆配置，完善公共交通服务水平。扎实推动环境保护和节能减排。认真贯彻新《环保法》，组织实施《乌海及周边地区大气污染防治规划》，积极推进区域大气污染联防联控，重点加大城区烟尘、粉尘、扬尘综合整治力度，建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰。加强城区、农区、工矿区和交通沿线环境整治，加快矿区地质环境综合治理，全面启动市、区两级矿区地质环境综合整治示范工程。积极开展排污权有偿使用和交易试点工作，探索建立环境污染市场化管理。加大环境执法监察力度，坚决打击偷排漏排等环境违法行为。建成乌达区、海南区PM2.5空气质量自动监测站。大力淘汰落后产能，全年淘汰炼铁110万吨、水泥60万吨、电石7.5万吨、铁合金4.2万吨。鼓励发展循环经济和清洁生产，推进重点用能企业节能技术改造工程。加快实施焦化行业提标改造工程，实现全市焦化企业达标排放。年内实施减排项目97个，全面完成“十二五”主要污染物减排任务。启动市固废处理厂建设，大力推动煤矸石、粉煤灰、化工废渣等工业固废综合利用。提高园区污水处理和再生水利用水平，建成海勃湾和海南工业园区污水处理厂，确保乌达工业园区污水处理厂实现中水回用。认真落实《关于加强海勃湾北部生态涵养区保护和管理的实施办法》，加强地下水源地保护和乌海湖水质的监测工作，确保水环境安全。大力推进生态建设。认真落实最严格水资源管理制度，做好水生态文明试点城市中期验收工作，加快推进甘德尔河三期工程建设。加快国家森林城市创建工作，年内建成国家园林城市。积极实施乌海湖右岸、甘德尔河南岸、环湖路、包兰铁路沿线等绿化工程，重点做好龙游湾湿地公园绿化、摩尔沟矿区植被恢复治理、海惠公路两侧绿化、乌达至海南城际快速通道绿化提升等工程，积极抓好村庄、老旧小区绿化。强化成本意识，坚持适地适树原则，合理选择树种，加大苗木自给，建成低碳产业园区苗圃基地和滨河西区育苗基地。加大义务植树动员宣传力度，培育壮大本地绿化队伍，进一步降低绿化建设管理运营成本。转变绿化投资方式，吸引更多社会资金参与绿化。大力推进京津风沙源治理、天然林保护等国家重点林业工程，年内完成绿化面积7万亩。（四）更加注重创新驱动，在深化改革开放上求突破坚持以改革创新为动力，以扩大开放促转型，不断破除各方面体制机制障碍，充分激发经济增长活力。积极推进重点领域改革。厘清政府与市场关系，建立行政权力清单、市场准入负面清单和监管清单制度，全面公开政府部门工作流程、时限和责任。认真落实《政府职能转变和机构改革方案》，完成政府机构整合。理顺城市建设管理体制，推动市直部门部分管理职能下放。完善公共服务供给模式，扩大推行政府购买公共服务范围。深化行政审批制度改革，清理行政审批事项和行政事业性收费项目，优化并联审批程序，进一步提高行政效率。规范经营性服务收费，加大对各种乱收费行为的监管力度。深化国库集中收付制度改革，实现财政资金集中支付全覆盖，完善一般性转移支付增长机制。加快社会信用体系建设，加大失信行为惩处力度。增强自主创新能力。大力推动企业技术进步和全面创新，利用好企业研发中心和研究院平台，加快推进一批关键共性技术的科研攻关，着力推动科技成果转化。加强企业与科研院所的产学研合作，开展新材料、新能源、节能环保领域的应用技术研究。坚持质量立市，加快自治区氯碱化工产品质量检验中心建设。充分发挥院士专家工作站作用，加大专业人才培养力度，推动城市建设管理与网络通讯技术深度融合。提高对外开放水平。抓住国家建设丝绸之路经济带、自治区深化对俄蒙开放合作的战略机遇，着力将我市建成蒙古国煤炭落地加工基地。完成乌海海关筹建，建成海关出入境检验检疫监管区，组织开展通关业务和对外贸易业务培训，为外贸经济发展提供有力保障。加强海峡两岸文化体育、教育、医疗卫生交流合作，进一步提高我市的对外知名度。（五）更加注重民生持续改善，在提高公共服务水平上求突破坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路，下大力气解决事关群众切身利益问题，努力为全市人民提供更优质的创业就业环境、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更高质量的教育、更高水平的医疗卫生服务、更丰富多彩的文化生活、更和谐稳定的社会环境。加大民生工作力度。推进就业创业工程。把就业作为民生工作的重中之重，多渠道开发就业岗位，积极做好高校毕业生、库区移民、退役军人就业。加大小额担保贷款扶持创业力度，加强创业园和创业孵化基地建设，着重发挥创业带动就业倍增效应。大力发展劳动密集型产业、服务业和中小微企业，实施援企稳岗政策，进一步稳定和扩大就业。加大就业困难人员社保补贴力度，对困难家庭、失业人员实施就业援助帮扶，动态消除零就业家庭。全年新增城镇就业7500人，失业人员再就业3000人，完成培训7900人次以上，发放小额担保贷款1亿元以上。提升社会保障水平。推进“全民参保登记计划”试点工作，重点抓好高风险行业、中小微企业、灵活就业人员的社会保险扩面工作。健全完善医疗保险政策体系，利用信息化管理手段推进医保付费方式改革，力争医保基金收支平衡。按照国家、自治区统一部署，适时推进行政事业单位养老保险制度改革。加快推进“市民扶贫脱困工程”，实现精准脱贫。完善社会救助制度，建立部门联动机制。推动养老服务产业发展，鼓励社会力量兴办养老机构，全面推进社区居家养老服务，建成市老年养护服务中心。完成全市殡葬事业发展规划。加快推进百姓安居工程。抓好乌达煤矿棚户区改造二期工程，加快实施海勃湾北站、新桥南社区和东山城市棚户区改造，完成海南老石旦矿区搬迁安置，积极做好老旧小区、城乡结合部社区、独立工矿区改造，新建各类棚户区改造安置房12832套，基本建成各类保障性住房7048套。实施公租房和廉租房并轨运行管理，探索建立建设资金回收机制，积极推进棚改货币化安置，建立向存量市场购买公租房、廉租房、棚户区改造安置房的住房保障新模式。推动社会事业全面发展。提高教育教学质量。实施第二期学前教育三年行动计划，加强优质公办幼儿园建设，加大对民办幼儿园扶持力度。推动义务教育均衡发展，提升义务阶段办学水平。深化高中课程改革，优化教育教学管理，提升高中教育办学质量。制定现代职业教育体系发展规划，建立以技术培训为核心、与产业发展需要相配套的课程体系，增设医疗护理、旅游、电子商务、物联网技术等专业，大力培养实用型人才。规范发展民办教育，加快发展民族教育、特殊教育。提升医疗服务水平。编制完成全市医疗卫生事业发展规划和健康服务产业发展规划。加快推进市人民医院改革试点工作。加强医疗卫生基础设施建设，加快市职业病防治院、市精神卫生中心、蒙中医院二期、残疾人康复中心项目建设，做好健康产业园区前期规划，开展市公共卫生综合服务中心前期工作。加强市妇幼保健院品牌建设，建成辅助生殖中心。整合全市医疗资源，以多学科推广微创技术为突破，提升医疗服务能力。加强医疗合作交流和人才队伍建设，大力引进专业技术骨干和学科带头人。建设覆盖城乡的区域卫生信息化系统，实现全市医疗信息资源共享。提高文体服务质量。深化文化管理体制改革，加快推动政府部门由办文化向管文化转变。创新完善当代中国书法艺术馆运营管理机制，建成乌海博物馆。加强公共文化服务体系建设，完成“书法五进”全国公共文化服务体系示范项目创建工作，扩大广场文化艺术节、文化活动进万家等惠民文化品牌活动影响力。积极发展文化产业，加大对文化产业的扶持力度，培育一批具有地方特色的中小微文化企业。全面推进足球改革工作，促进竞技体育和群众体育协调发展。健全社会治理机制。认真落实《乌海市关于进一步加强和谐社区建设的意见》，完善社区服务中心规划设置。健全社区管理体制，理顺政府部门、街道办事处和社区关系，建立政府指导协调、居民自治管理、社会组织广泛参与的社区管理新常态。加大社区工作人员业务培训和绩效考核力度，建立与社区岗位相适应的薪酬机制。加强物业服务管理，积极探索社区、物业服务企业、业主三方共管共建新模式。严格贯彻实施新《安全法》，落实安全生产责任制，加快建设安全生产隐患动态监管与风险防御信息化系统，强化岗位安全操作技能培训，防范和遏制重特大安全事故发生。建立健全农产品质量和食品安全监管机制，加快建立食用农产品质量安全追溯体系，严厉打击食品药品违法犯罪。开工建设市水质检测中心、海勃湾区净水厂，启动乌达区和海南区净水厂建设，确保群众饮水安全。全力做好信访维稳工作，健全矛盾纠纷排查化解机制，畅通群众诉求表达渠道。严厉打击各类违法犯罪活动，保护人民生命财产安全，提高人民群众安全感。构建立体化治安防控体系，建设“平安乌海”。全面评估总结“十二五”规划实施情况，开展“十三五”规划编制，抓好自治区成立70周年和建市40周年迎庆筹备工作。继续做好计划生育工作，加强出生缺陷防治和出生人口性别比综合治理，促进人口均衡发展。加强民族宗教工作，促进社会和谐。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，关心支持妇女儿童、红十字会、慈善救助等事业，进一步加强国防建设、双拥优抚、人民防空、气象、地震、档案史志、新闻出版、广播影视、无线电管理等工作。（六）更加注重依法行政，在提高政府服务能力、加强廉政建设上求突破建设法治政府。坚持依法履职，制定出台全面推进依法行政、加快建设法治政府的意见。切实发挥政府法制部门职能，健全行政决策合法性审查制度和风险评估制度，全面清理不适应发展需要的制度和文件。充分发挥律师顾问团作用，建立律师参与政府重大项目、重点工作决策论证制度，提高依法行政水平。加快推进行政执法体制改革，组建综合行政执法局。建立健全行政裁量权基准制度，加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。完善法律援助和司法救助制度，维护群众合法权益。主动接受市委领导，自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案，充分听取民主党派、工商联、无党派人士的意见。深入推进“六五”普法，增强全社会法治意识，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，着力建设法治乌海。建设服务政府。推动领导方式和工作重点转变，加快经济建设型政府向公共服务管理型政府转变，更加注重民生和社会事业发展，更加注重资源节约型和环境友好型社会建设。认真贯彻中央“八项规定”，巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续抓好“四风”突出问题整改，形成作风建设长效机制。健全领导干部带头深入基层调查研究制度，形成一批高质量的调研成果。厉行节约反对浪费，严控公务活动开支，推进公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。提高公共服务部门办事效率，集中解决群众普遍关心的空气质量、物业管理等问题，提升群众满意度。理顺“12345”市民服务热线管理机制，进一步规范工作流程，提高为民服务质量。扩大政务公开内容和范围，健全公众参与行政决策机制。建设廉洁政府。加强思想政治理论武装，严格执行党的纪律，始终在思想上政治上行动上与中央、自治区和市委保持高度一致。强化政府系统各级党组织建设，严格落实“一岗双责”，切实履行好党建主体责任，以党的建设推动科学发展。加强纪律建设，把严明政治纪律和政治规矩摆在更加重要的位置，深入推进党风廉政建设。加强廉政风险防控，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，重大问题决策、重大项目投资和大额财政资金使用必须经集体讨论决定。深入推进执法纠风专项治理，严肃查处工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府集中采购等重点领域的腐败问题。加强行政监察和审计监督，坚决查处损害群众利益的不正之风。各位代表，改革开启新征程，时代赋予新使命。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，进一步凝聚改革发展稳定的正能量，锐意进取，真抓实干，为建设富裕、美丽、文明、和谐、幸福乌海而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【清水河县招商】2015年清水河县政府工作报告

  ——2015年1月11日在清水河县第十四届人民代表大会第三次会议上清水河县人民政府代县长亢永强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾过去一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路以及市委、市政府的决策部署，团结和带领全县广大干部群众，继续优化“一县三区”生产力空间布局、推进“三区三镇”建设，着力转变经济发展方式，着力调整产业结构，着力推进新型工业化、农牧业现代化、城乡一体化协同发展，较好地完成了县十四届人大二次会议提出的各项任务，各项事业取得了新进步。 2014年，全县地区生产总值预计完成65.1亿元，增长5.8%；全社会固定资产投资预计完成39亿元，增长21.9%；公共财政预算收入完成2.79亿元，减少9.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达25100元、7499元，分别增长5%、9%。——基础设施不断完善，现代农牧业稳步推进。设施蔬菜基地建设进展顺利。宏河镇聚宝庄厚墙体日光温室蔬菜基地全部完工并投入运营；五良太乡沙湾村3000平方米智能育苗中心及700吨冷库、保鲜库已完成主体建设。规模化养殖业进一步壮大。新建2处小型奶牛牧场（绿丰苑牧场、正和牧场），改扩建4处小型奶牛牧场（洪兴源牧场、利民牧场、陈项牧场、正兴元牧场）；在喇嘛湾镇、韭菜庄乡和北堡乡各建成千头规模肉牛养殖基地1处，目前已投入运营；全面建成5个5000只规模肉羊养殖基地（其中：续建的城关镇神池窑、贾家湾、祁家沟养殖基地运营良好，新建的五良太乡沙湾村、韭菜庄乡前营盘村肉羊养殖基地基础设施全部完成）；宏河镇一间房村赛蒙肉羊种羊繁育综合生产基地5个羊舍养殖小区已全部完成；集中连片完成优质苜蓿种植1万亩，具备灌溉条件2000亩。经济林果产业初具雏形。在城关镇至老牛湾公路沿线和窑沟乡完成海红果、大接杏、李子等经济林栽植2780亩。基础设施进一步夯实。实施“四个千万亩”工程，新增节水灌溉面积8700亩，新打机电深井24眼，完成巩固退耕还林成果基本口粮田建设3000亩；建设农村饮水安全工程41处，解决1.32万人的饮水问题；完成三岔河—对九沟段防洪工程，新建堤防2247米，拆除重建堤防4295米，加固堤防2078米，河道疏浚500米，新建汇流口6处；建设农村公路66.9公里。农牧业生产喜获丰收。全面落实各项强农惠农富农政策，全年累计发放涉农补贴资金1.42亿元；大力推广农牧业新品种、新技术，粮食总产量达11万吨，较上年增长22%；牧业年度，全县牲畜饲养量达71万头（只），其中肉羊63.1万只，生猪4.5万头，奶牛1.68万头。2014年，第一产业增加值预计实现8.52亿元，增长4.4%。——努力克服不利因素，力促工业经济平稳运行。努力克服煤炭、建材、冶金等行业市场持续低迷的巨大压力，加强对现有投产企业的服务调度，积极推进续建及拟建项目，工业经济保持平稳运行。2014年，第二产业增加值预计实现28.57亿元，同比增长2.5%；规模以上工业增加值增速预计为1.6%；新增入规企业1家，工业固投预计完成14.09亿元，占全部固投比重的36%。续建项目进展顺利。运昇镁业二期年产2万吨镁合金项目于5月份正式投产；三友年产5万吨煅烧超细高岭土项目于10月中旬点火试产；中材年产15万吨煅烧超细高岭土项目已完成生活区主体和生产区基建工程；蒙鑫铸件生产项目已完成总工程量的80%；隆源柠条加工一期年产2万吨绿色饲料项目已开始试产。拟建项目积极推进。锦江集团粉煤灰综合利用项目工艺路线已确定，正在履行相关备案手续；中兴能源30MW光伏发电结合生态农业项目已完成备案、选址，正在征地；大唐外送电项目正在争取列入国家鄂尔多斯煤电基地特高压外送电电源点规划。工业园区基础设施逐步完善。园区污水处理厂目前已完成主体工程及设备安装；垃圾处理厂正在开展前期工作；完成园区3.74公里规划一路一期照明工程及其他附属设施配套；启动呼准鄂铁路清水河工业园区支线工程前期工作；积极推进托清经济开发区合作共建、一体化发展相关工作，正在等待自治区政府批复。——服务业发展势头强劲，产业优势逐步显现。通过老牛湾黄河大峡谷旅游景区建设、城镇建设，极大地带动了服务业快速增长。2014年，第三产业增加值预计实现27.97亿元，同比增长9.2%，全社会消费品零售总额完成6.9亿元，同比增长11.2%。全县全年旅游接待人数突破56万人次，实现旅游收入1.96亿元。老牛湾黄河大峡谷景区功能不断完善。按照老牛湾国家地质公园建设要求，积极争取资金，逐步完善提升地质公园的各项基础设施和服务设施。建成了国家地质公园主碑、科普影视馆，改造提升了地质公园陈列馆；完成了全长35.4公里的城关镇至老牛湾公路及景区9.8公里沥青路面改造升级工程；完成黄河大峡谷游步道、栈道一期工程3公里和老牛湾码头建设；建成了老牛湾国家地质公园景区门景及停车场、售票亭、游客中心、电瓶车换乘站、公共淋浴间等旅游服务设施；建成了老牛湾大舞台、九曲黄河阵、非物质文化遗产传习展示基地、瓷艺体验馆、矿产资源展示墙、旅游纪念品销售中心等旅游景点；完成了老牛湾古村落改造一期工程，对老牛湾66户院落进行了石砌窑洞改造，铺设村内石板路4200平方米，建成了村民服务中心、超市，规范整治了村内影响景观的建筑物、构筑物；老牛湾通用机场正在开展前期工作。物流园项目积极推进。年吞吐量2000万吨煤炭的内蒙古清水河准兴煤炭物流园项目正在编制项目环评报告；年吞吐量700万吨煤炭及工业产品的清水河县蒙源综合物流园项目正在进行林地、国土用地报批工作。商贸流通逐步繁荣。随着万人商厦、窑洞步行街、滨江花园商业楼、飞翔国际酒店、浩翔酒店、清水河商城等商业开发项目的投入使用，一大批休闲娱乐、大型超市、餐饮、家居、服装等国内外知名品牌到本地开展连锁经营，极大繁荣了消费市场；全县农产品加工储运业发展较快，农产品加工企业及个体工商户达45家，加工储藏能力超过50万吨，运销量达到60万吨，年出口创汇2600万元。——城镇建设深入推进，城区面貌焕然一新。围绕“山水园林生态宜居旅游节点城镇”建设目标和“沿河打造、区块建设、南美北绿、综合整治、突出特色”的建设思路，规划先行、精心打造、精细管理，城区面貌焕然一新。重点项目稳步推进。总投资2.96亿元重点实施了以下公建项目：完成西南出入口综合改造道路1.2公里、绿化7.3万平方米；完成西北出入口综合改造工程，新建道路1.1公里、绿化35万平方米；完成滨河南街道路及管网延伸工程2.3公里；圣泉桥、桐过桥建成通车，文博桥完成桩基工程；改造老旧巷道8条1230米；完成既有建筑外立面窑洞风格改造1.2万平方米；占地面积6426平方米的窑湾便民市场已建设完成并投入使用；新建改造公厕10座；启动实施文博苑回迁小区建设，新建回迁安置房382套、总建筑面积3.75万平方米，目前主体工程已完成总工程量的74%；以广场、公园、道路两侧和重要节点为重点，完成城区绿化8.8万平方米。市容环境综合整治成效显著。集中半年时间，对城区市容环境进行了综合整治，清理积存垃圾600吨，更新购置大容量垃圾箱140个，划设公共停车位220个，增设早夜市2处、农副产品交易市场2处，清理取缔流动经营和店外经营摊位126处，改造老旧建筑外立面5600平方米，硬化绿化城区节点560平方米，更新改造店面牌匾225家，统一规划建设施工景观挡墙8处3000平方米。通过政府购买公共服务方式，实现了垃圾填埋场和污水处理厂委托经营。品牌村镇创建取得新突破。北堡乡口子上村、单台子乡老牛湾村顺利通过了住建部、文化部等七部委专家组评比审核，正式列入了第三批“中国传统村落”名录；启动实施了城关镇创建、申报“全国特色景观旅游名镇”和“自治区园林县城”工作，资料汇编和规划编制等前期工作已全部完成，并将“全国特色景观旅游名镇”申报材料组件上报住建部，正在等待验收批复。——农村“十个全覆盖”工作成效显著，农村生产生活环境明显改善。将新农村示范村建设与农村“十个全覆盖”工程相结合，作为政府工作的头号民生工程和做好农村工作的主要抓手，及早行动、全力推进，点面结合、以点带面，农村生产生活环境明显改善。一是完成了祁家沟、一间房和沙湾3个新农村续建工程，目前正在陆续搬迁入住；启动实施宏河镇西库伦图、聚宝庄、元子湾、后窑、前梁和单台子乡老牛湾6个新农村，目前改造建设工程已全部完工。二是坚持“统筹规划、分类指导、突出重点、先易后难”的原则和“因地制宜，连片打造，建一片、成一片，需要什么补什么”的思路，启动实施了28个村的“十个全覆盖”工程，截至目前，危房改造完成1919户；饮水安全工程完成21处；街巷硬化工程完成51公里；校舍建设工程按照辐射半径计划实施的3所学校全部完工；村卫生室完成69个；村文化室完成37个；广播电视“户户通”工程完成1513套；便民超市完成37处；农网改造电力“村村通”实现了全覆盖；全县城乡居民养老保险参保人数达67739人，实现了常住人口的应保尽保；城乡低保正在进行全面清理整顿，对符合条件的将实现应保尽保；全县新农合参合人数达101884人，参合率达98%。此外，农村金融便民服务网点已覆盖80个村。——重点区域绿化和环境保护工作进一步加强，生态文明建设再上新台阶。集中精力推进“三条线、四个片区”（“三条线”即城关镇至老牛湾公路、209国道沿线清水河段、109国道沿线；“四个片区”即韭菜庄乡青龙山、神仙山、老牛湾地质公园以及城关镇南北山）的生态建设。2014年，共完成造林面积4.8万亩，其中城关镇至老牛湾公路绿化4860亩，209国道城关北段扩面绿化5500亩，城区及南北山绿化7500亩，老牛湾景区及扩面绿化5300亩，青龙山、神仙山流域完成水保治理2.5万亩。在加强生态建设的同时，严格落实国家、自治区和呼市关于节能减排、大气污染防治、资源保护等各项措施，拆除燃煤锅炉24台，对不能实现集中供热的部分燃煤锅炉安装了除尘装置；完成天皓水泥、蒙西水泥脱硝工程；立案查处非法采矿案件11起，其中移交司法机关6起；加大对非煤矿山特别是碎石企业开采秩序的规范整顿力度，规范清理碎石企业23家。——民生保障水平进一步提高，社会各项事业全面进步。积极推进就业工作。2014年，城镇新增就业2100人，城镇失业人员再就业260人，就业困难人员再就业150人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，农村劳动力转移就业29136人，其中转移6个月以上25271人。社会保障水平进一步提升。2014年，城镇居民基本医疗保险参保人数达到4012人；全年发放城市低保金933.3万元，发放农村低保金2144.8万元，纠正城乡低保错保漏保219人；发放五保对象供养金639.3万元；发放低保家庭大学生助学金992万元，发放贫困大学新生助学金29.4万元。医疗卫生服务能力不断提高。2014年，全县新农合参合农民补偿受益人数达到160767人次，支出补偿金4324.9万元；全面实施基层医疗卫生巡诊服务，积极打造农村半小时医疗服务圈和城镇15分钟健康服务圈；建设完成县医院急救中心；通过“市招、县聘、乡用”的办法，为基层医疗卫生机构招聘了20名卫生专业技术人员。人口计生工作成效显著。全年符合政策生育率达到96.67%，高于市下达责任目标6.67个百分点；“单独两孩”政策有序推进。教育事业再上新台阶。喇嘛湾镇君子津幼儿园、益民幼儿园投入使用，县民族幼儿园迁建项目完成主体工程，迁建完成宏河镇小学，城关三小教学楼及操场改扩建工程已完成地下建设部分，改造清水河县一中危楼3000平方米，扩建完成二中操场；2014年，全县普通高中本科上线率达50.3%，专科上线率达98.7%，高考成绩在五个农业旗县排名第二，职业高中本科上线率25.8%，专科上线率100%；公开招聘教师68名，其中幼儿教师31名，中小学教师22名，特岗教师15名。文体广电事业不断加强。文化综合服务中心正在进行招投标工作；占地面积1.9万平方米的体育场主体工程建设已完工；成功举办了春节、元宵节群众文体活动以及第九届长城文化节、羽毛球邀请赛、“清河大舞台”群众艺术风采赛等文化体育活动，成功承办了2014年全市“汇朋杯”中学生田径运动会。扶贫开发力度进一步加大。全面启动51个整村推进项目；累计发放金融扶贫富民贷款6017万元；扶贫益民小区住宅楼17栋1011套、互助幸福院2栋130套和社区综合服务楼主体全部完工，目前正在试点开展移民工作；市直46个单位和县直72个单位进村入户开展帮扶工作，全年争取、协调到位市县两级社会扶贫资金611.4万元。民族工作进一步加强。加大投入力度，不断改善少数民族聚居地区生产生活条件，民族团结进步事业取得新进展，各民族更加团结和睦。——社会治理不断创新，和谐稳定局面继续保持。平安城市高清视频监控系统启动运行，全县治安防控能力进一步增强；严厉打击各类违法犯罪活动，全年共立刑事案件378起，破案172起，抓获各类违法犯罪嫌疑人197人；积极推进社区网格化管理工作，完善服务设施，实行精细化管理，开工建设了平安、圣泉、花园、昆新4个城市社区和5个农村社区；在县境内事故易发多发路段增设减速带2800米，有效减少了交通事故的发生次数；注重畅通信访渠道，切实做好群众来信来访工作，全年受理自治区交办案件65件，结案59件，结案率达91%，化解历史遗留积案29件；进一步强化食品药品安全监管工作，共检查餐饮服务点、食品生产单位、食品经营户、药品经营企业、县级医疗机构、乡镇卫生院、村卫生室773家次。全面加强安全监管，严密排查安全隐患，全县未发生死亡3人以上安全生产事故，安全生产形势总体平稳。高度重视工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体工作；积极支持老龄、残联、红十字事业发展；人防、地震、档案、史志、气象、双拥共建、民兵预备役、关心下一代等各项事业取得了新的成绩；国税、地税、国土、工商、物价、消防、质监、粮食、商务等部门在规范市场秩序、服务经济建设中发挥了积极作用。——党的群众路线教育实践活动深入开展，“四风”顽疾得到有力整治。县政府党组高度重视，把党的群众路线教育实践活动作为转变工作作风，打造清廉、高效、务实、为民政府的重要载体，精心组织、层层动员，切实把活动抓在手上，抓出了成效。一是将学习贯穿始终，参加县委组织的集中学习12次，政府党组组织集中学习8次，观看《焦裕禄》等主题影片3次。二是广泛开展征求意见活动，通过“面对面”、“背靠背”、“个别听”、“集体谈”、“深入群众听”、“组织群众评”多种形式，结合“三包三联三推进”活动，征求到“四风”问题、联系服务群众“最后一公里”问题和涉及群众切身利益的问题共1107条。三是认真开展批评和自我批评活动，民主生活会前，政府党组班子成员认真进行了谈心谈话、思想交流，撰写了对照检查材料。会上，班子成员敞开心扉，真刀真枪地开展了相互批评和自我批评，达到了“红脸、出汗、鼓劲、加油”的效果，会后梳理出领导班子“四风”问题18条，个人“四风”问题105条。四是着力抓好整改落实，认真制定了“两方案一计划”，建立了县政府班子和个人整改落实台账。确立了关于解决农村群众生产生活条件差、入园难及办学条件差等13项重点整改任务，已整改完成12项；各级各单位明确了3969项一般整改事项，已整改2725项。政府党组成员确定整改措施113条，已整改108条。通过教育实践活动，县政府广大党员干部的思想认识明显提升、“四风”方面的突出问题得到有力整治、涉及群众切身利益的问题得到有效解决。——政府自身建设卓有成效，政务环境进一步优化。自觉接受人大、政协、群众和舆论监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，全年办理县人大代表建议29件、县政协委员提案60件；各部门按照转变政府职能、建设法治政府的要求，继续深化行政审批制度改革，在规范审批行为、创新审批方式、完善配套制度、建立长效机制、实行动态管理等方面取得新进展。对全县原有的244项行政审批事项进行了规范清理，决定暂保留行政许可事项121项，减少123项。同时，认真落实食药体制改革要求，将工商局承担的流通环节食品安全监管职能和质监局承担的生产环节食品安全监管职能统一划转到食品药品监管局。努力转变工作作风，强化服务意识，打造一流政府机关新形象，行政服务效率和能力明显提高。同时，进一步加强政府廉政建设和反腐败工作，党组成员带头严格执行中央八项规定和自治区、呼市有关配套规定。认真落实国务院、自治区政府、市政府廉政工作会议精神，加强审计监督和行政监察，召开了县政府廉政工作会议，进一步加强政府系统廉政建设工作，并多次对项目建设程序和建设资金规范管理使用提出明确要求。大力压缩“三公”经费，支出同比减少42%。各位代表，回顾过去的一年，我们深感成绩来之不易，这主要得益于市委、市政府和县委的正确领导与科学决策，得益于县人大、政协的有效监督和大力支持，得益于全县上下的凝心聚力和真抓实干。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和帮助清水河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在很多困难和问题，主要是：工业经济总量偏小，产业结构亟待优化；农牧业生产的质量效益仍待进一步提高，实现农村土地合理流转和集约性经营任务艰巨；服务业发展层次较低，投资相对不足；政府性债务规模较大，财政收支矛盾突出，一大批基础设施建设项目资金短缺；受土地、环保、用水等政策的刚性约束，导致各类项目推进缓慢；一些部门工作不扎实、效率不高，整治“四风”、加强勤政廉政建设还要狠下功夫。对此，我们将高度重视，努力加以解决。2015年地方政府工作报告汇编2015年工作安排2015年是全面完成“十二五”规划的最后一年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好今年政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神、习近平总书记系列重要讲话精神、自治区“8337”发展思路和市委、市政府的决策部署，按照县十三届四次党代会确定的目标任务，主动适应经济发展新常态，以稳中求进为工作总基调，以“转型发展、活县富民”为目标，以提高经济增长的质量和效益为中心，以改革创新为动力，着力转变经济发展方式，着力调整优化产业结构，着力推进法治清水河建设，确保民生保障能力和公共服务水平明显提升，人居和生态环境明显改善，依法治县能力明显提高，实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 2015年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%，达到68.4亿元；公共财政预算收入完成3.01亿元，增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%和9%，分别达到26355元和8174元；全社会固定资产投资增长8%，完成42亿元；全社会消费品零售总额增长10%，完成7.6亿元；规模以上工业增加值增长8%。实现上述目标，机遇和挑战并存。中央经济工作会议指出，当前我国经济发展已进入了新常态，面临不少新考验和新挑战。同时也强调，新常态将催生不少新机遇，国家一系列精准调控措施对改善投资、升级产业、促进消费将产生积极影响。面对经济发展新常态，我们必须正确认识、积极引领，并牢牢把握好以下几点：一是要突出稳中求进。经济发展新常态并不等于经济发展低速度。对于欠发达地区来讲，还需要长期保持一个合理的增长速度，在“稳”的同时实现“进”，在“增”的同时实现“转”。我县经济总量、特别是工业经济总量小，仍属于欠发达地区，还有很大增长空间。加快项目建设、扩大有效投资仍是当前及今后一个时期的工作重点。二是要突出转型发展。经济发展新常态最显著的特征就是转方式、调结构的加快。主动适应经济发展新常态，要求我们必须立足当前，着眼长远，充分发挥资源优势，把现代农牧业、高新技术产业、服务业作为发展重点，在布局优化、产业升级、环境改善等转型发展方面加快进程，积极培育和形成新的增长点。三是要突出改革创新。改革创新是经济新常态的另一特征，也是解决我们发展中遇到的困难和问题的根本举措。必须紧跟中央的顶层设计，紧密结合自身发展实际，稳步有序推进各项改革，形成有利于发展的体制机制，增强发展新动力。四是要突出改善民生。持续改善民生，是发展的根本目的所在。面对经济新常态，我们更要着力改善民生，把满足人民群众的需求作为开展工作的出发点和落脚点，多办实事，多解决实际问题，多制定和实施一些普惠性的政策举措，以改善民生的新成效助推经济发展。五是要突出依法治县。党的十八届四中全会的召开，标志着我国加速进入法治时代，依法执政、依法行政将成为新常态。这就要求我们必须牢固树立依法行政的意识，一切工作都要以法律法规为依据开展，将法治建设贯穿于经济社会建设各领域。根据上述工作任务，今年要着力抓好以下七项重点工作：一、转变发展方式，提高农牧业现代化水平。加快转变农业发展方式，更加注重质量和效益、注重科技创新、注重集约发展、注重强基固本，不断提高农牧业现代化水平。进一步优化现代农业生产力空间布局。生产要素继续向城关镇、宏河镇、五良太乡现代农牧业产业区集中，农村人口逐步向“三区三镇”收缩转移。按照县委“三条轴线”建设要求，今年实施的33个农村“十个全覆盖”达标村要布局到209国道县境段和城关镇至老牛湾公路沿线两条轴线，并配套发展高效节水农业、规模化养殖和经济林种植等产业。清杨路至石峡口水库沿线重点实施国家农业综合开发项目，发展高效滴灌农田5000亩。通过优化发展空间布局，走产出高效、资源节约、环境友好之路，实现“生态美、农民富”目标。创新经营理念。在不断提高农牧业集约化生产水平的基础上，积极引导小杂粮、果蔬、畜产品等生产加工企业创新经营理念，申报原产地产品和地理标志产品保护，打造具有竞争力的安全绿色农畜产品；抓好浑河滩、一间房、聚宝庄蔬菜基地的生产经营，进一步畅通销售渠道，扩大特色产品种植规模；积极支持蒙宏、天慧两家企业延伸产业链条，建设集存储、打包、销售为一体的产业体系；抓好小庙子、祁家沟、神池窑、沙湾、前营盘5处5000只规模肉羊养殖场和葆艳庄、盆底青、碓九坪3个千头规模肉牛养殖场的生产运营，积极探索龙头企业与农户利益联结的有效机制，确保企业和农民实现“双赢”；引导和扶持农民发展标准化规模养殖，使畜牧业生产在保护生态的基础上实现数量扩张和质量提升，年内在有条件地区发展规模化养殖场3—5个。加快引进农畜产品加工企业。力争将农畜产品加工园区建设成为延伸产业链、提高附加值、培育品牌、促进增收的特色园区，在服务好3家入驻企业的基础上，积极促进兴业冻干脱水蔬菜、米峰小杂粮、海红王酒等企业尽快落地。深化农村各项改革。落实好各项强农惠农政策，加大农牧业补贴力度和支农强农贷款发放力度，扶持壮大一批农牧业龙头企业；做好农村土地承包经营权确权登记发证工作，积极探索土地流转的有效办法，建立公开规范的土地流转市场，支持、鼓励家庭农场、种养大户和专业合作社发展适度规模经营；加强农民科技培训，积极推广实用技术，增强农民致富能力。夯实农牧业生产基础。进一步改善农牧业生产条件，确保农牧业生产持续向好。启动实施国家小型农田水利建设重点县项目，发展和改造节水灌溉面积1.5万亩；实施坡改梯工程4167亩；建设33处农村饮水安全工程，解决7037人的饮水安全问题；完成农村公路年度建设任务，开工建设27.3公里的宏河镇至新营子二级公路；启动实施红崖沟110千伏输变电工程。二、优化产业结构，实现工业经济提质增效。着力在优化产业结构、推动产业升级上下功夫，努力实现工业经济发展提质增效。狠抓“稳煤增电扩土”工作。围绕县委“稳煤增电扩土”工作思路，一是重点抓好刘胡梁等3家煤矿的稳定运行，积极落实自治区扶持重点煤炭企业的各项举措，帮助企业拓展市场，努力推动煤炭企业与电力、化工、有色金属、建材等上下游产业整合发展，就地消化煤炭产能；二是紧紧抓住国家《呼包银榆经济区发展规划》提出的打造铝电联营、粉煤灰提取氧化铝基地和外送电电源基地的良好机遇，全力推进锦江粉煤灰综合利用项目、大唐外送电项目、天皓煤矸石发电、中兴光伏发电等重点项目的前期进度，确保项目早日落地开工；三是依托高岭土产业基础，通过对企业的优胜劣汰，努力提高高岭土精深加工程度，打造百万吨级高岭土产业园，今年要在抓好三友高岭土、中材高岭土、远嘉玻纤粉体3个续建项目投产的同时，力促超牌二期16万吨生产线、蒙西3×15万吨生产线项目年内开工建设。跟踪服务好现有投产企业。加强调度，跟踪服务，切实帮助企业排忧解难，确保天皓、蒙西、生力红化、运昇镁业、超牌高岭土等规模以上企业平稳运行，力促达产达效。创新招商引资方式。立足资源优势、狠抓结构调整、承接产业转移、融入沿黄规划，着力引进一批工艺先进、产业配套、节能降耗、带动力强的项目。加快工业园区建设步伐。加紧园区15平方公里核心区控制性详规报批工作，着手编制百万吨高岭土产业园发展规划；争取实施园区规划一路、规划二路污水管网建设工程和园区规划一路二期、规划二路及垃圾处理厂；加快园区天然气管道和引黄入园供水工程建设；支持沙沟子水库项目建设，为园区企业提供稳定水源；积极开展呼准鄂铁路支线入园项目前期工作；同时全力争取自治区批复托清经济开发区合作共建申请，尽快形成托清经济开发区资源共享、设施共建、优势互补、产业互动的一体化发展态势。三、促进服务业提档增速，培育经济增长的新引擎。以旅游业和现代物流业为抓手，坚持项目带动、集聚发展，推动服务业实现发展提速、比重提高和水平提升。一是加快推进老牛湾黄河大峡谷旅游区建设。按照规划，保质保量完成老牛湾国家地质公园的各项建设内容，争取年初开园揭碑；继续加大对黄河大峡谷景区的投入力度，续建黄河大峡谷旅游区2.2公里游步道、栈道及沿途观景台、休憩亭等；开工建设杨家川小峡谷4.9公里游步道、栈道及沿途瀑布、索桥、避险台等设施；新建景区内宾馆、汽车客运站、垃圾转运站等设施；争取启动实施老牛湾蓄水工程和通用机场建设；积极争取国家进出口银行支持旅游文化产业贷款；力争将老牛湾黄河大峡谷旅游区建设项目列入国家“十三五”旅游业重点项目；借鉴先进地区经验，按照国家5A级旅游景区标准，全面加强老牛湾地质公园基础设施、服务设施建设，不断提升景区服务质量和管理水平；同时积极引进企业，加快研发具有地区特色的旅游文化纪念品；进一步完善老牛湾黄河大峡谷旅游区整体规划，全面推进旅游业发展。二是抓好现代物流产业园建设。全力推进准兴煤炭物流园、蒙源综合物流园项目建设，力争年内建成并投入运营，促进我县物流业向规模化、集约化和现代化方向发展；进一步提升二道河煤炭物流园区外运能力。三是提升服务业水平。积极完善农村和社区商贸服务网点，繁荣城乡市场；通过全县旅游业发展和城关镇商业步行街、华融财富广场等商业开发项目带动，着力引进大型超市、商场进驻我县，进一步提升餐饮住宿、商贸流通、休闲娱乐等传统服务业水平；鼓励发展电子商务、金融保险、中介担保、连锁经营、养老服务等现代服务业。四、完善基础设施，统筹推进城乡协调发展。一是突出城镇节点功能，精心打造精品城镇。以区块建设为重点，继续推进城关镇建设改造，全力打造“山水园林生态宜居旅游节点城镇”。在完成滨河南街延伸、桐过桥、文博苑回迁小区、文博桥等续建工程的同时，开工实施地质博物馆、商业步行街、市民广场及地下人防工程、文化综合服务中心4个新建项目。在加强基础设施建设，提升公共服务水平的同时，充分挖掘城镇历史人文资源，延续历史文脉，依托现有山水脉络，加快推进银滚山长城公园建设，争取实施古长城、烽火台等历史遗迹保护性修缮工程，丰富公园内容，突出人文景观，彰显地域特色。进一步提高城市综合管理水平，继续加大城区出入口、主次干道、小街小巷的市容市貌整治力度，突出抓好城中村、城边村综合整治，严控私搭乱建，统一建筑风格，提高节点绿化、亮化水平，加强城区交通管控，使城镇面貌更加整洁有序；尽快完成中心区块14户尾拆及重点项目建设涉及的房屋征收工作。同时，加强与上级部门沟通对接，加快工作进度和跟踪调度，全力完成“全国特色景观旅游名镇”和“自治区园林县城”创建申报工作，努力打造山区小镇新品牌，不断提高对外影响力和知名度。二是提高集聚能力，加快乡镇政府驻地和特色集镇建设。按照县委“三个区块”和“三项要求”建设布局，喇嘛湾镇要通过引进社会资本逐步完善各项公用设施，打造商贸物流服务业小镇。同时，积极推进单台子乡撤乡建镇工作，逐步将该地区打造为旅游服务业产业聚集区。三是推进农村“十个全覆盖”工程，建设美丽乡村。坚持与人居环境综合整治相结合，与扶贫整村推进项目相结合，与生态移民相结合，与城乡一体化发展相结合，与城边村改造相结合，与现代农牧业产业和旅游服务业发展相结合，与社会力量帮扶相结合“七个结合”原则，注重因地制宜，注重富民增收，注重发挥农民主体作用，全力抓好33个“十个全覆盖”达标村建设。五、狠抓环境保护和生态建设，打造美丽家园。牢固树立绿水青山就是生产力，建设生态文明就是对人民群众的最大福祉的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长，决不走“先污染后治理”的老路，坚持环境保护与生态建设并举，建设美丽家园。一是坚定不移走绿色发展道路，强化节能、节约资源导向，加快经济发展方式转变。大力发展高技术、高效益、低消耗、低排放产业，用最少的资源投入、最小的资源消耗，实现经济、社会、生态效益最大化；鼓励和支持企业对生产技术、生产工艺、生产流程改造，努力构建绿色产业链和资源循环利用链。二是切实做好新修订《环保法》的宣传和执行工作，重点整治大气质量、水环境质量的违法排污行为，能治理的限期治理，对达不到环保要求的依法关停；严格执行项目环境影响评价和“三同时”制度，对没有取得环评批复的新上项目，一律不得开工建设。三是深入推进重点生态建设工程。继续抓好重点区域生态建设，在209国道南线曹家沟至川峁段、109国道东线贾家湾大桥至十七沟段、宏河镇至新营子公路，规划完成绿化面积1.1万亩；继续实施天然林资源保护和京津风沙源治理工程，完成人工造林2万亩，封山育林4万亩；实施国家水土保持重点工程五道梁小流域治理、全国坡耕地水土流失综合治理等国家级重点生态建设项目，其中五道梁小流域规划完成治理面积16.57平方公里，在五良太乡完成坡耕地水土流失综合治理面积277.75公顷；同时在有条件地区发展经济林2000亩。六、统筹推进各项社会事业，努力提高民生保障水平。围绕民生福祉，着力提升民生保障水平，协调发展各项社会事业，加强社会治理创新，努力让改革发展成果更多地惠及百姓。加快推进精准扶贫工程。抓好城关镇贾家湾扶贫益民小区的移民搬迁入住工作，6月底前全部完成搬迁入住；抓好51个整村推进项目，加快特色产业发展，实现脱贫致富；继续加大金融扶贫富民工程贷款发放力度，年内发放贷款1.5亿元；积极推进扶贫与养老、扶贫与低保并轨工作，逐步为全县14145名丧失劳动能力的老弱病残人群解决基本生活保障问题；积极争取中央专项彩票公益金支持革命老区建设项目。稳定和扩大就业。积极落实各项就业政策，落实好税费优惠政策和小额担保贷款扶持政策，鼓励各类劳动者自主创业；加强浑河滩创业孵化基地的扶持力度，进一步扩大创业带动就业的能力；以市场为导向，提高对下岗职工、城镇就业困难人员及农村富余劳动力的职业技能培训质量，进一步提升劳动者就业创业能力；探索以政府购买公共服务等形式开发更多就业岗位，基本满足困难人群的就业需求；加大农民工工资保障金征缴力度，依法严厉打击非法用工和拖欠农民工工资行为，保障劳动者的合法权益。努力办人民满意教育。不断改善办学条件，续建完成民族幼儿园和城关三小改扩建工程，新建职业中学宿舍楼并改扩建操场；认真实施教师国培计划，通过远程教育和外派学习等方式，对教师进行全员培训，着力培养一批业务精湛、专业水平高的骨干教师；同时深入开展校际间结对子活动，试行教师交流轮岗制度，努力提升办学水平，实现全县义务教育均衡发展。进一步完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，实施机关事业单位职工工伤保险和生育保险参保工作，积极推动事业单位人员参加基本养老保险统筹工作；积极争取资金，力争年内社保就业服务大厅投入使用，方便群众办事；努力推进城镇居民基本医疗保险、城乡居民社会养老保险全覆盖；不断健全社会救助体系，加大对弱势群体的帮扶救助力度，强化城乡低保动态管理，切实保障低收入群体基本生活；新建3所互助幸福院，同时对敬老院和综合福利中心进行设施配套。进一步完善医疗卫生计生服务体系。巩固完善基本药物制度和基层医疗机构运行新机制，加快推进县级公立医院综合改革；加强城乡医疗卫生基础设施建设，健全县乡村三级医疗卫生服务网络，提高公共卫生和基本医疗服务水平，完成喇嘛湾镇标准化卫生院和单台子乡卫生院改扩建项目，全力争取中蒙医院建设项目，提升中蒙医药服务水平；深入推进农村卫生室建设，完善“责任医生包户、重点人群签约、就医不方便地区巡诊”制度，实现乡村医疗卫生服务全覆盖；加大卫生人才招聘力度，探索卫生人才录用绿色通道，建立卫生人才流动机制，缓解人才紧缺问题；继续抓好新形势下人口计生工作，提高人口计生服务质量。努力提高公共文化服务水平。续建完成县体育场改扩建工程；完成农村“十个全覆盖”工程文化室、广播电视“户户通”、“村村响”年度建设任务；落实自治区社区足球发展计划，争取开工建设标准化足球场；经常性开展丰富多彩的群众性文体活动，不断满足广大群众的文化需求。更加重视民族工作。全面贯彻落实中央、自治区、呼市民族工作会议精神，抓好新形势下加强和改进民族工作各项决策部署的贯彻落实。不断创新社会治理。依法严厉打击违法犯罪活动，深入推进平安清水河建设；进一步规范信访事项受理、办理程序，积极引导来访人员依法逐级信访，全面推行网上受理信访案件工作，深入推进依法治访，把涉法涉诉信访问题纳入法治化轨道；认真贯彻新《安全生产法》，健全完善“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系，加大重点领域和行业安全隐患排查，严防安全生产事故发生；加强学校、饭店、小作坊、药店和诊所等重点领域的食品药品安全监管，完善食药安全监管网络，设立乡镇食药安全监管所，在行政村配备食药安全协管员，逐步规范从生产源头到消费覆盖全过程的监管，保障食品药品安全；强化旅客运输和危货运输安全监管，确保道路运输安全；加强火灾防控工作，加大对劳动密集型企业、人员密集场所、易燃易爆单位的火灾排查力度，确保人民群众生命财产安全；继续抓好妇女、儿童、青少年、残疾人、气象、地震、档案、史志、粮食、商务等工作。七、全面落实深化改革各项任务，努力打造人民满意的服务型政府。全面加强法治政府建设。政府作为依法行政的主体，要在党的领导下，把各项工作纳入法治轨道，严格按照法定职能履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一要全面落实完善依法行政各项制度，依法明确政府机构、职能、权限、程序、责任，实现政府职能法定化。健全完善依法决策机制，建立健全重大行政决策法定程序，完善政府内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，提升依法科学决策水平。二要进一步提高司法公信力，把中央和自治区司法改革举措落到实处，保障司法机关依法独立公正行使职权，加强司法规范化建设，推进严格司法。三要加强法制教育宣传，引导督促各级领导干部带头学法懂法、遵法守法用法；深入推进“六五”普法，增强全民法治观念，形成全社会守法用法的良好氛围。坚定不移落实好深化改革各项任务。进一步简政放权，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；积极推进政府部门机构改革，行政审批制度改革，户籍制度改革，探索扶贫移民、生态修复和土地流转综合推进等改革内容；全面落实新《预算法》，将政府的全部收入和支出纳入预算，在预算管理上做到预算完整，公开透明，科学有序，执行有效，纪律严明；加强规范政府债务管理，控制举债规模、防范债务风险；积极稳妥地推进政府在公共服务、社会管理等领域向社会购买服务工作。不断巩固党的群众路线教育实践活动成果。要坚持用善始善终、善做善成的态度，对照“任务书、时间表、路线图”，锲而不舍、一丝不苟地抓好整改方案和专项整治任务的落实，认真解决群众关切的热点问题和基本诉求，全心全意为人民谋利益，最大限度凝聚民心。把专项整治作为狠刹“四风”的重中之重，全面落实县委“四风”突出问题12项专项整治方案，彻底铲除“吃空饷”、收红包及党员干部参赌涉毒等问题；把制度建设作为祛除病根的治本之策，严格执行县级领导干部接访、精简会议、调查研究、加强学习、联系基层、公车管理等10余项规章制度，完善请销假、工作纪律、廉洁自律、服务承诺等40余项规章制度。同时切实抓好教育实践活动成果转化，以改革创新谋划发展、以优良作风推动发展、以经济社会发展成果检验活动成效。不断加强政府自身建设。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，进一步提高人大代表建议、政协委员提案的办理实效，多渠道听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议；坚决执行政府各项工作规则和“三重一大”集体决策制度，深入推进政务公开，完善公开办事制度，让权力在阳光下运行；严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，不断提高政府服务效率；开源节流，科学理财，一方面进一步加大财税征管力度，提高征管质量，依法征管，依法理财，应征尽征。另一方面主动适应新常态，坚持勤俭办事，严格控制“三公”消费和一般性开支，让政府过“紧日子”，人民群众过“好日子”；严肃查处推诿扯皮、行政不作为、慢作为、乱作为等行为，坚持狠抓落实，看准的事情，坚持不放，部署的工作，一抓到底；严格执行廉洁自律各项规定，更加注重从源头上预防和治理腐败，加强对重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，坚持用制度管权、管事、管人，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。同时，提前谋划，加强调研，科学合理做好“十三五”规划的编制工作。各位代表，全面建成小康社会，建设美丽清水河，是14万各族干部群众的共同追求，也是我们的神圣职责。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，团结依靠全县各族人民，凝聚力量、改革创新、扎实工作，为建设清水河更加美好幸福的明天而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【乌海招商】2016年乌海市政府工作报告

  ——2016年2月25日在乌海市第八届人民代表大会第五次会议上市长艾丽华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《国民经济和社会发展“十三五”规划(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、“十二五”时期和2015年工作情况“十二五”时期是乌海改革发展进程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势，我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，全面落实自治区“8337”发展思路，坚持实施“一个中心、两个转型”发展战略，真抓实干，锐意进取，经济社会保持平稳发展。“十二五”时期是综合实力持续增强的五年。地区生产总值比“十一五”末增加218.5亿元，年均增长11.6%。公共财政预算收入是“十一五”末的2.4倍，年均增长19%。社会消费品零售总额比“十一五”末增长94%。全社会固定资产投资累计完成1800亿元，是“十一五”期间的2.7倍，超额完成“十二五”目标任务。“十二五”时期是产业结构调整优化的五年。三次产业结构由“十一五”末的1:71.7:27.3调整为2015年的0.8:60.3:38.9。工业产业延伸升级。煤焦化和氯碱化工两大基地建设成效显著，精细化工快速发展。装备制造、新能源、新材料等非煤产业占工业增加值比重由“十一五”末的47.7%提高到65.9%。我市成为国家第三批资源型城市转型试点和首批循环经济示范城市。第三产业快速发展。金融业对财政的贡献率由“十一五”末的3%提高到7.5%，君正、海化在主板挂牌上市。金沙湾被评为国家4A级旅游景区。乌海海关获准设立。现代农业加快发展。葡萄产业不断壮大，葡萄种植面积是“十一五”末的1.8倍，“汉森”成为中国驰名商标。“十二五”时期是城市基础设施建设力度不断加大的五年。累计投入基础设施建设资金570亿元，是“十一五”期间的2.2倍。建成区面积由37.5平方公里扩大到62.3平方公里。黄河海勃湾水利枢纽工程建成蓄水，乌海湖118平方公里水面逐步形成。我市被评为国家智慧城市试点、信息惠民国家试点城市、全国第七个住宅产业化综合试点城市。立体交通网络日益完善，公路总里程达931公里，乌海机场旅客吞吐量达180万人次。大力实施保障性安居工程，开工建设各类安置房9.3万套，4.6万户居民居住条件得到有效改善。当代中国书法艺术馆建成开馆，教育、文化、卫生等公共基础设施达到自治区先进水平。“十二五”时期是生态环境持续改善的五年。累计投入绿化资金40多亿元，实施重点林业和园林绿化工程371项。建成区绿化覆盖率达到42.2%，人均公园绿地面积达到19.7平方米。我市成为全国绿化模范城市和国家园林城市。海勃湾北部生态涵养区保护管理成效明显。投入大气污染治理资金84亿元，集中开展主要污染物减排等重点环境治理工程，全面完成“十二五”减排任务。实施淘汰落后产能项目40个，单位GDP能耗比“十一五”末下降16%，万元工业增加值用水量比“十一五”末下降36%。“十二五”时期是人民生活水平不断提高的五年。民生和社会事业年均支出占公共财政支出的70%以上。城乡居民人均可支配收入分别为“十一五”末的1.72倍和1.7倍。城镇新增就业4.5万人，托底安置就业困难人员8500人，零就业家庭实现动态清零。我市成为首批国家级创业型试点城市。社会保障提标扩面，低保、医保、养老保险、住房保障等方面实现城乡同等待遇，低保标准等主要民生指标居自治区前列。我市成为全国首批全民参保登记计划试点城市。实现了小学到高中十二年免费教育。公立医院改革成为国家和自治区试点。各位代表，回顾“十二五”，特别是刚刚过去的一年，我们主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会保持平稳健康发展。全年地区生产总值完成609.82亿元，增长7.5%。公共财政预算收入完成80.48亿元，增长7.1%。固定资产投资完成398.64亿元，增长13.2%。社会消费品零售总额完成139.06亿元，增长7.4%。城镇和农村牧区常住居民可支配收入分别达33968元、14402元，增长7.9%、7.3%。一年来，我们顶住经济下行的巨大压力，把抓项目、扩投资作为稳增长的第一举措，定向施策、精准发力，实现了经济稳中有进、稳中向好。抓政策落实。及时出台了拓宽融资、援企稳岗和扶持中小微企业等60余项具体措施。协调争取电力优惠政策，28户企业进入电力多边交易范围，为企业减少电费支出1.3亿元。协调金融机构采取续贷、延期等措施，帮助困难企业解决资金近百亿元。减免、缓收涉企税费4亿元。落实援企稳岗政策，认定困难企业18户，涉及参保人数2.4万人，补贴资金6673万元。降低失业保险缴费率，失业保险费率由3%降到2%，全年为企业减负1437万元。抓项目建设。认真落实自治区重大项目三年三级实施计划，实行一个项目、一套班子、一套方案、一抓到底，拟建项目抓审批、在建项目抓进度、建成项目抓投产，20个自治区级重大项目全部开复工，115个市级重点建设项目综合开复工率达到74%。抓投融资创新。推进政府与社会资本合作，储备PPP项目87个，9个项目列入国家PPP项目库，乌海湖大桥纳入国家开发银行PPP项目试点。建立市投资集团、漠海绿洲农业发展公司等融资平台，组建产业引导基金、城乡一体化发展基金等6支基金，总规模263亿元。设立8000万元转贷基金，为企业提供资金支持20多亿元。加大招商引资力度，全年到位资金241.8亿元。争取上级各类资金30亿元，为稳定经济增长提供了有力保障。一年来，我们解放思想、凝聚共识，把改革创新作为引领发展的第一动力，打破利益格局，破除体制障碍，实现了发展环境的进一步优化。大力推进简政放权、放管结合。实行一个部门管市场。整合工商、质监、食品药品监管职能，成立市场监督管理委员会，构建“横向到边、纵向到底”统一监管的市场管理新格局。实行一个机构管城市。整合各部门城市管理职能，成立城市管理委员会，城市管理工作由多头管理向集中管理转变，形成统一指挥、部门联动的“大城管”格局。实行一个窗口管审批。审批事项全部进驻政务服务大厅，所有行政审批实现“一站式”服务，95%的行政审批事项现场办结。完成“三证合一、一照一码”登记制度改革，新增市场主体8636户，增长56.3%。非公经济持续健康发展，对固定资产投资贡献率达61%。实行一个平台管服务。建立覆盖市、区、街道、社区四级的政务服务信息平台，民生业务实现网上申报、跨区转办、并联审批。“12345”和“110”实现两线联动服务，便民服务水平进一步提高。实行一个清单管权力。建立权力清单制度，公布市本级行政权力4251项。启动责任清单编制工作。不断强化科技创新支撑作用。全社会科技研发经费投入占地区生产总值比重达到1.2，连续两年位居全区首位。恒业成和乌海化工被认定为国家级高新技术企业，阳光田宇和宝化万辰获得自治区重大科技专项支持，海勃湾工业园区、网讯信息科技有限公司被列为自治区首批众创空间试点。一年来，我们直面困难、砥砺前行，把转型升级作为经济发展的第一要务，实现了产业转型新进展。工业转型迈出新步伐。焦炭气化战略取得突破，面对煤焦行业市场低迷的发展困局，鼓励焦化企业寻求新的发展路径，源通、华信通过实施LNG项目逐步走出了转型发展新路子。依托传统产业优势，大力发展精细化工，佳瑞米草铵膦、天津亚东萘系列项目试产，源宏医药中间体一期进展顺利。装备制造业取得新进展，中钰镁合金轮毂项目签约落地。新兴产业规模化水平进一步提升，天宇化工高档填料一期基本完工，国华光伏发电一期并网运行，青岛昌盛日电太阳能项目开工建设。乌达工业园区被评为国家新型工业化产业示范基地。现代服务业比重进一步提升。第三产业增加值完成237.3亿元，增长9.7%，占GDP比重由32.8%提高到38.9%。物流业改革创新试点有序推进，物流业占第三产业增加值比重达20%。成立乌海湖旅游公司和黄河明珠文化旅游产业投资公司，兰亭广场码头、游客服务中心等项目进展顺利，乌海湖水上娱乐、蒙根花温泉水世界等项目投入运营。乌海湖休闲度假旅游区被列入2015年全国优选旅游项目名录。全年接待游客190万人次，增长15.7%;实现旅游收入32.3亿元，增长25%。内蒙古股权交易中心乌海办事处挂牌成立，百联汇、国泰君安等金融企业入驻我市，银行业贷款余额高于存款余额110亿元，保持资金净流入。万达广场、浙商国际等商贸综合项目进展顺利，大宗商品交易中心投入运营，40家电商企业入驻创客空间，电子商务等新型业态发展活跃。对外贸易总额达到4000万美元，增长122%。以葡萄为主的特色农业加快发展。启动葡萄及葡萄酒产业“十三五”规划编制工作。“乌海葡萄”地理标志证明商标成功注册，葡萄品牌影响力不断扩大。以葡萄种植、深加工为主的一二三产业相融互促发展，葡萄种植面积达到3.2万亩，葡萄酒销售收入2.2亿元。休闲农业企业达到12家，其中5家成为国家和自治区级休闲农业示范点。蔬菜种植面积稳定在1.6万亩。万亩滩盐碱地改造工程基本完工。海南区土地确权登记颁证试点进展顺利，流转农区土地2万余亩。龙头企业和农区居民利益联结机制进一步完善，带动7000户农区居民实现增收。一年来，我们夙兴夜寐、主动作为，把“十个全覆盖”作为统筹城乡发展的第一工程，加强城市规划建设管理，实现了城乡环境的全面改善。“十个全覆盖”工程稳步推进。累计投入10.9亿元。完成街巷硬化167.7公里、危房改造6092户。建成海北新城饮水安全工程，解决了1.2万农区居民安全饮水问题。村文化活动室、便民超市等6项提标提质工程进展顺利，行政村文化综合服务中心实现全覆盖。开展村容村貌整治，建立综合管理、环境卫生、医疗等城乡一体化服务长效机制，农区公共服务水平明显提高。城市规划建设水平不断提升。编制完成国民经济与社会发展“十三五”规划，启动工业转型发展、园区基础设施、旅游业发展等专项规划编制工作。加大城市基础设施建设力度，硬化街路16条、14万平方米。甘德尔河三期等城市水系建设稳步推进，新建人工湖6个，形成5.5公里城中水系景观。海勃湾食品加工园区投入运营。乌达、海南生活垃圾处理厂投入使用，我市被列入国家第五批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。完成交通建设投资15.3亿元，千里山与蒙西园区道路改建工程竣工，下穿包兰线立交桥建成通车。我市成为国家新能源汽车试点城市和自治区首家全国绿色交通城市试点。全国文明城市创建取得阶段性成果。我市入选第四届全国文明城市提名城市。大力实施“百日攻坚”行动，集中开展交通秩序、文明餐桌、诚信建设等一系列专项整治活动，集中整治集贸市场24个，城区面貌明显改善。充分发挥媒体作用，深入宣传中国梦、社会主义核心价值观和文明礼仪。实施“文明网络”、“文明家庭”等创建主题工程，文明新风日益深入人心。生态环境不断改善。投入社会资金45亿元，切实解决环境污染问题。组织实施主要污染物减排项目97个，预计削减二氧化硫2.2万吨、氮氧化物2.7万吨。电力企业全部实现达标排放，焦化企业污染防治走在全国前列。淘汰炼铁、水泥等落后产能175.4万吨。启动实施5项矿区环境综合治理示范工程。“十三五”规划战略环评列入自治区“十三五”规划。联合编制完成《乌海及周边区域污染防治规划》，与石嘴山市签署了《区域环境污染联防联控合作协议》。组织实施了海惠公路、乌海湖右岸等绿化工程，建成区新增绿地面积20.6公顷。全面落实最严格水资源管理制度，三条“红线指标”全部达到自治区控制标准。完成摩尔沟河道治理、小流域综合治理等工程15项，全国水生态文明城市试点建设通过国家中期评估。我市成为全国第二批生态文明先行示范区。一年来，我们坚持以人为本、执政为民，把保障和改善民生作为政府工作的第一目的，不断加大民生投入力度，实现了人民生活的持续改善。民生保障不断强化。推进“大众创业、万众创新”，创客空间等5个创业园和创业孵化基地入驻创业实体587户，带动就业1500人。城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。不断完善社会保障体系，城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险参保率持续提高。最低生活保障标准提高到585元，企业退休人员基本养老金提高到月人均1996.2元，增长10.5%。扎实推进保障性安居工程建设，完成投资9.7亿元，新开工建设19910套，建成7048套。积极发展养老事业，建成市老年人养护服务中心。大力实施公交便民惠民政策，补贴资金2670万元。深入推进精准扶贫，制定出台了覆盖就业、养老等10个领域的帮扶政策措施，实现对口帮扶全覆盖，全年脱贫805人。新建供热站13座。海勃湾南部4万吨净水厂建设进展顺利。创新物业管理方式，启动10个智慧小区试点。社会事业全面进步。实施第二期学前教育三年行动计划，新建改建幼儿园5所。推动义务教育均衡发展，高中教育办学质量不断提高，高考本科上线率63.2%，高于自治区平均水平15个百分点。职业技术学院试办本科专业2个。在自治区率先全面推开城市公立医院综合改革，公立医院全部实施药品零差率销售，减轻群众用药负担2300多万元。分级诊疗试点初显成效，逐步实现“双向转诊，急慢分治”。加强与北京协和医院等医疗机构的技术交流合作，医疗水平持续提升。市妇幼保健院通过国际JCI三年复审。设立文化产业发展专项基金，实施文化产业重点项目27个。成功举办第七届黄河明珠•中国乌海书法艺术节暨第四届国际书法产业博览会等大型活动，承办自治区文化旅游融合发展系列活动，广场文化艺术节等文化惠民活动蓬勃开展。举办环乌海湖全国竞走大奖赛等7项全国性赛事，10所学校成为国家级特色足球学校。一年来，我们创新治理、齐抓共管，把法治作为政府工作的第一原则，把稳定作为政府工作的基本保障，社会保持和谐稳定。全面推进依法治市。自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，按时办结人大代表建议149件、政协委员提案148件。广泛征求和吸纳各民主党派、社会各界对政府工作的意见建议。深入推进依法行政，建立政府法律顾问制度，组建了法律顾问专家库。建立重大决策合法性审查、重大行政决策听证制度，推进重大行政决策风险评估机制。完善依法行政评议考核机制，健全纠错问责程序。加大对公务支出的审计力度，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。深化政务公开，市区两级预算决算和“三公”经费支出全部向社会公开，全年压缩市本级“三公”经费18.5%。扎实开展“三严三实”专题教育活动。社会治理成效显著。社区民生服务平台不断完善，率先在全区实现社区民生数据实时采集。不断深化“平安乌海”建设，深入开展新一轮“十小平安”创建活动。完善“立体化”治安防控体系建设，实现了重点场所、新建小区技防全覆盖。建立公共安全周会商研判机制，公共安全形势总体良好。畅通网上信访渠道，全市信访总量持续下降。落实安全生产政府监管责任和企业主体责任，强化危险化学品、煤矿及非煤矿山、食品药品等重点领域安全专项检查，安全生产形势总体稳定。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，关心残疾人工作，监察、审计工作得到加强，国防建设、民族宗教、档案史志、外事侨务、人防、气象、防震减灾、新闻出版、广播影视、无线电管理和红十字会工作取得新成绩。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和所有关心支持乌海建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!二、“十三五”发展思路和2016年工作安排“十三五”是我市转变经济发展方式的关键期、全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。“十三五”时期我市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察内蒙古重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，贯彻自治区“8337”发展思路和党委九届十四次全委会议精神，认真落实市委六届十一次全委会议精神，深入实施“一个中心、两个转型”发展战略，全力推动“生态立城、形态塑城、业态兴城、文态铸城、动态创城”五态一体发展，突出民生优先、绿色优先、旅游优先，更加注重人才保障、更加注重创新驱动，全面建成小康社会，建设富裕、美丽、文明、和谐、幸福乌海，打造祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。“十三五”时期我市主要预期目标是：地区生产总值预期年均增长8%左右，固定资产投资年均增长11%，公共财政预算收入年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长9%以上。城镇新增就业人数4.5万人，城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗指标完成自治区控制任务。到2020年，实现地区生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，全面建成小康社会。围绕以上目标，我们将重点打造四大基地、五大中心。——区域清洁能源输出基地。完善能源基础设施，推进“阿拉善、乌海—华中”电力外送通道建设，争取进入上海庙—山东电力外送通道。发挥地区资源优势，积极发展低热值煤发电、光伏发电以及抽水蓄能、瓦斯发电、尾气发电，打造电力“洼地”。到2020年，新能源装机比例达到30%以上。调整优化能源输出结构，大力发展LNG等清洁能源，积极争取国家支持进入西气东输管网，将资源优势转化为经济优势。——全国重要的煤焦化工、氯碱化工和精细化工产业基地。加快焦化企业兼并重组，扩大产业集群效应和行业整体竞争力。实施焦炭气化战略，实现资源分质分级利用，不断延伸煤焦化工、氯碱化工产业链条，发展以农药医药中间体、多元醇、PVC糊树脂等产品为主的精细化工产业。——区域循环经济示范基地。围绕主导产业，加强上下游企业间的配套链接，形成行业间、园区间和区域内的循环系统。大力发展危废处理、污水处理等环保产业，推动电石渣、粉煤灰等固体废弃物资源化利用，加快发展新型节能环保墙体材料等建材产业，建设资源节约型、环境友好型社会。——以葡萄产业为主导的现代农业基地。坚持按照“全产业链”模式发展现代农业，大力发展葡萄种植和葡萄酒加工，构建“一区、一带、三圈、百庄”发展格局，打造“中国•乌海沙漠原生态葡萄酒庄之都”。依托国家“一带一路”发展战略，探索建设葡萄酒交易平台，加强葡萄酒文化对外交流。——区域文化旅游中心。全力做好“山、水、城”三篇文章，发挥地区特色资源优势，打造中国西部旅游集散中心和国际特色旅游目的地。围绕“山”，重点打造以蒙元文化、草原文化、赏石文化为特色的甘德尔山生态文明景区。围绕“水”，以沿黄生态文明产业带开发建设为重点，着力打造集观光旅游、体育竞技、休闲度假、会议会展于一体的乌海湖黄金岸线。围绕“城”，充分发挥“六张名片”品牌优势，着力打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的“沙地绿洲、水上新城”。——区域健康产业中心。依托市人民医院滨河分院和雅泰高科技产业园，大力发展以医疗服务、药品器械、耗材产销应用为主体的医疗产业。深入挖掘蒙医蒙药、温泉沙疗等资源，大力发展健康理疗产业。建设为老服务平台，大力发展满足多样化养老服务需求的养老产业。——区域大数据应用中心。以政务云中心为核心，建设以“一云、两网、四库、+应用”为主要架构的“智慧乌海”。实施“互联网+”行动计划，推动工业、旅游、金融、城市管理等10个领域与互联网深度融合发展。积极培育大数据应用市场，推动区域社保、医疗、教育、养老、就业、公共安全、社区服务等领域信息资源互通共享。——区域金融服务中心。大力引进各类股份制金融机构，支持乌海银行等地方金融机构做大做强，鼓励通过企业上市、发行债券、股份转让、股权交易等方式直接融资，建立多层次资本市场体系。扶持证券、期货及新型金融业态发展，构建立足乌海、辐射周边的金融服务体系。——区域生产性物流中心。完善交通运输网络，积极促进呼银高铁建设，实施乌海机场扩建。力争到2020年，全市公路里程达到1200公里。推动“互联网+”物流，发展面向乌海及周边地区的第三方专业仓储配送、出口代理、技术咨询、员工培训、检验检测等生产性服务业。依托乌海海关，发展跨境电子商务，提高对外贸易水平。各位代表，“十三五”的发展蓝图已经绘就，关键在于落实。2016年，我们将按照市委六届十一次全委会议的安排部署，围绕农区“十个全覆盖”和脱贫攻坚工程、产业结构调整、生态环境保护、棚户区改造、创建文明城市五项重点工作，以更务实的作风、更有效的举措，加快推进经济转型和城市转型，建设自治区西部区域中心城市，向着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进。2016年，我们的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8%，公共财政预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村牧区常住居民人均可支配收入增长9%，节能减排完成自治区约束性控制指标，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。围绕以上目标，全市干部群众必须解放思想、深化认识、克服困难、闯关过坎、锐意改革、大胆创新。面对新常态，必须按照习总书记提出的“十个更加注重”要求，按照“五大发展”理念，落实“五大政策”，瞄准结构性改革特别是供给侧改革，依靠市场，转换动能，厚植产业发展优势，着力在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板上下功夫、求实效。重点做好以下六方面工作。(一)加快推进产业转型，提高经济发展质量和效益紧紧抓住自治区打造乌海及周边地区资源型产业转型发展示范区的有利契机，下大力气推动工业转型升级，厚植工业发展新优势，培育转型发展新动能。大力实施焦炭气化战略。引导煤焦企业通过焦炭气化形成循环经济体系，鼓励企业延伸发展甲醇、烯烃等下游产业链，实现产业要素优化重构。重点扶持源通、华信焦炉煤气制LNG项目投产达效，发挥引领带动作用。积极促成华油天然气与现有焦化企业合作新建焦炭制气项目，启动恢复生产。围绕清洁能源基地发展，启动输气管网等配套基础设施建设。引导焦化企业进一步提高产品质量，增加焦炭品种，充分发挥现有产能。抓住中蒙深化合作的战略机遇，依托乌海海关，扩大对外开放，拓宽焦炭销售市场。延伸优化氯碱化工产业。以科技创新为动力，着力打通煤焦、氯碱化工相融互促、循环发展通道。依托神雾集团聚乙烯项目，发挥其生产工艺技术优势，推动氯碱化工产业转型升级、多元发展。积极承接京津冀产业转移，推进天津渤海精细化工、渤天化工项目落地开工，充分发挥其资金、品牌和市场优势，推动精细化工向集群化、终端化发展。培育壮大新兴产业。依托陕汽新能源汽车带动配套产业集群发展，加快中钰镁合金轮毂、陕汽零部件配套产业园等项目建设，推动轻便直升机等装备制造项目尽早落地开工，促进产业集聚发展。大力发展光伏产业，围绕鼎晶光伏、青岛昌盛日电太阳能等项目，规划建设光伏电站。加快推进新能源汽车试点建设，做好抽水蓄能电站建设前期工作。联合科研院所和高新技术企业，成立环保产业研发中心，鼓励发展高效节能、资源循环利用的节能环保产业，着力培育新的经济增长点。(二)加快推进城市转型，打造区域服务中心建设区域生产性物流中心。依托鸿达物资和PVC交易中心等电商平台，搭建支付结算网络。重点抓好乌海北货场、宜嘉药品仓储中心等物流项目建设，积极引进国内知名电商企业在我市建立仓储配送中心。建设区域金融服务中心。组建市土地资源收储投资公司，探索土地开发融资新模式。完善金融服务体系，引进股份制银行等金融机构，筹建金融控股集团等投融资征信服务平台，扩大金融服务范围。扶持市投资集团、乌海银行、汉森等本地企业上市。金融对财政贡献率保持在8%以上，市内外贷款余额与GDP比率不低于120%。加强国有资产资本化运作，引导更多的社会资本进入基础设施和公共服务领域。做好政府存量债务置换、民间借贷监管和风险案件处置，有效防范金融风险。建设区域文化旅游中心。以乌海湖黄金岸线为核心，以甘德尔山生态文明景区和乌海湖休闲旅游度假区为重点，加快推进乌海湖旅游码头、乌海院子、高山草甸等项目建设，提升金沙湾、蒙根花等旅游项目建设营运水平，打造中国西部旅游集散中心和国际特色旅游目的地。我们推进旅游优先战略，不仅要依靠旅游的硬实力，更要发挥文化的软实力，让书法文化、蒙元文化、草原文化、赏石文化成为乌海人的精神家园。依托当代中国书法艺术馆、书法广场举办各类会展节庆赛事等活动，举办黄河明珠•中国乌海书法艺术节，提高中国书法城建设水平。以环乌海湖国际马拉松邀请赛、全国自行车和桥牌等大型赛事为带动，举办乌海国际户外节，打造房车营地、沙漠越野、低空飞行等休闲旅游活动品牌。积极推进户外装备制造产业园前期工作，建设中国户外运动城。规划建设以甘德尔山、乌海湖为核心，以山体、水体、桥体为重点的亮化工程，打造山、河、湖通体亮化旅游景观，使夜景成为乌海文化旅游特色品牌。建设区域健康产业中心。启动健康产业园规划建设，依托市人民医院滨河分院和雅泰高科技产业园，大力发展医疗服务、理疗旅游、休闲保健等健康产业。启动市老年养护服务中心公建民营改革试点，建设为老服务中心。鼓励社会力量兴办养老机构，扶持康复护理、居家养老等服务业发展，构建医养护一体化服务体系，真正实现老有所养。建设区域大数据应用中心。大力实施“互联网+”10大行动计划，依托政务云中心，加快建设数据交换平台。完善智慧乌海民生服务平台，在社区实现一张表格采集、一个平台录入、一个出口共享，实现80%以上社区业务网上办理，社会保障一卡通覆盖全部户籍人口。实施地名标识工程，加快智慧交通、智慧小区等信息工程建设。提升城市规划建设管理水平。突出规划的引领作用，树立以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的规划理念，修改完善城市总体规划，推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、城市电网规划等“多规合一”改革，形成全市一本规划、一张蓝图。全面加强城市建设。统筹城市地下和地上、旧城和新城、城区和园区基础设施建设，着力提升城市综合承载能力。大力推进城市综合管廊规划建设，建设地下综合管廊11.8公里。加快推进旧城改造，改造供水、供气、供热等管网494公里、老旧小区60个，新改建公厕129座，继续抓好既有建筑节能改造。实施海勃湾南220千伏输变电工程等城市配电网项目，启动君正和懿峰电厂热电联供工程。整合优化部门职能职责，推进水务一体化改革。完善交通网络，新改建东环路、光明路等城区道路21条，力争打通中心城区所有断头路。开工建设巴音赛互通立交桥，完成乌海湖大桥西引线、石嘴山黄河大桥东引线及国道244巴音陶亥镇南段工程，力争乌海湖大桥年内建成，乌海至宁东沿黄高速公路等项目早日开工。建成海勃湾南部4万吨净水厂，开工建设海勃湾北部10万吨和乌达、海南净水厂，确保居民饮用水安全。完善工业园区水、电、路、蒸汽、污水及固废处理设施，提升综合配套服务能力。加强职业教育基础设施建设，推动职业技术学院升格应用型本科院校。建成职业病防治院、精神卫生中心和精神智障人员福利院，完成图书馆、体育中心足球场改造，加快职业技能公共实训中心一期、蒙中医院二期建设，新改扩建幼儿园4所，启动博物馆、生命纪念园等项目规划建设。切实强化城市管理。以全国文明城市创建为抓手，按照“严管重罚、注重引导”的原则，不断巩固和深化交通秩序、市容市貌等专项整治的成果。坚持协调协同，积极引导企业、社会组织和广大市民投身城市管理，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，共同集聚城市发展正能量，实现城市共治共管、共建共享。(三)以“十个全覆盖”为统领，全面提升城乡一体化水平带着对农区居民的诚挚感情，带着干事创业的激情，全力以赴推进“十个全覆盖”工程，把农区打造成为乌海城市转型的新亮点。推进“十个全覆盖”工程。以“十个全覆盖”工程为带动，促进城市基础设施向农区延伸、公共服务向农区拓展、城市文明向农区辐射。加大投入力度，同步全面推开行政村、自然村、涉农社区、城乡结合部“十个全覆盖”工程，在7月底前全面完成农区“十个全覆盖”工程建设任务。编制完善村庄布局规划，大力实施移民搬迁工程，高标准、高水平、高质量打造黄河沿线示范新村。实行建设质量终身负责制，建立农区基础设施和工程管理长效机制。按照“一村一品、一村一业”原则，结合沿黄生态文明产业带规划建设，大力发展农家乐、渔家乐、观光采摘等休闲农业，实现人居环境、自然环境和经济效益、生态效益的有机统一。推动农业与二、三产业融合发展。把葡萄全产业链发展模式作为一二三产融合发展的示范，充分发挥产业引导基金的带动作用，鼓励农业龙头企业加大葡萄种植力度，规范葡萄质量标准，推进云飞、田野等葡萄标准园建设。鼓励发展红酒温泉疗养产业，集中建设一批特色酒庄酒堡，努力把汉森、阳光田宇、吉奥尼等酒庄建设成为国家4A级旅游景区，全力打造中国·乌海沙漠原生态葡萄酒庄之都。充分发挥“乌海葡萄”地理标志证明商标品牌价值，推动葡萄产业向中高端市场迈进。举办“丝绸之路”中国·乌海沙漠葡萄酒文化节，提高我市葡萄酒品牌知名度。加快农区土地流转，完善龙头企业与农区居民利益联结机制，促进农业产业规模化、农区生产工厂化，实现富农增收。抓好“菜篮子”工程建设，加快闲置温室整合利用，大力发展设施农业，力争蔬菜自给率达到27%。合理布局农贸市场和蔬菜直销店，支持农业龙头企业建立集种植、配送、销售于一体的蔬菜供销体系，有效稳定供应价格。依托农资、农产品配送网络，发展农村电商。(四)突出绿色优先，打造生态安全屏障全面开展环境综合整治。进一步加大矿区环境综合治理力度，完成439处煤矸石自燃和24家露天煤矿排土场整治，硬化道路120公里以上。所有焦化企业实现达标排放，新建燃煤发电机组严格执行超低排放限值，对现有燃煤发电机组进行超低排放改造。全部淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，建筑工地全部达到绿色施工要求，工业园区及城区周边企业物料堆场实现全封闭。完成“十三五”规划战略环评编制，全力推动大气污染联防联控制度的落实，切实改善区域大气环境质量。深入实施水污染防治行动计划，工业园区污水处理厂全部实现达标排放。建设骆驼山矿区和三区工业园区空气质量自动监测站，建成空气质量自动监测网络。着力推进生态文明建设。将沿黄资源优势转化为产业优势，完善黄河沿线基础设施建设，打通沿黄生态旅游公路，加快发展葡萄深加工、光伏农业、养殖业等生态高效特色产业，着力打造沿黄生态文明产业带。加快国家森林城市创建工作，大力推进京津风沙源治理、天然林保护等国家重点林业工程，突出抓好甘德尔生态综合治理二期、骆驼山矿区植被恢复、乌海湖右岸、葡萄公园二期、龙游湾湿地堤坝两侧等造林绿化工程。深入挖掘林业经济效益增长点，吸引社会资本投入生态建设。积极推进全国水生态文明城市试点建设，加强集中式饮用水水源地保护，启动地下水超采区治理。研究制定海勃湾北部生态涵养区保护和管理条例、乌海市湿地保护条例，力争通过人大立法形式予以颁布。加快构建生态文明制度体系，加强生态文明宣传教育，营造爱护生态环境的良好社会风尚。(五)突出民生优先，让人民群众共享发展成果实施创业就业工程。进一步完善落实创业就业政策措施，鼓励支持创业带动就业。设立高校毕业生就业创业引导资金，实施大学生就业促进计划和创业引领计划。加强创业园和创业孵化基地建设，鼓励发展“互联网+”新业态，激发“大众创业、万众创新”活力。大力提升技能培训实效，持续加强定向、定岗培训，培育具有区域特色的培训品牌和精品专业，打造符合市场需要的就业技能实训基地。做好就业援助，帮助就业困难群体实现就业。年内新增城镇就业7500人以上，失业人员再就业3000人，完成培训7900人次以上。实施社会保障工程。进一步完善社会保险、城乡低保、社会救助衔接联动的城乡社会保障体系，织密民生保障网。深入实施“全民参保登记计划”，建立社保扩面征缴与劳动用工备案联动机制。探索实行市级统筹、分级负担的医保基金管理体制。加快推进机关事业单位养老保险制度改革，重点抓好农区居民养老保险参保工作。全面加强低保、医疗救助、特困人员供养等社会救助工作。实施百姓安居工程。按照政府主导、市场运作的原则，积极引入央企等社会资本参与，加快推动城市棚户区改造，确保早日实现百姓“安居梦”。计划投资129亿元，实施海勃湾东山二期、下海勃湾、乌达五虎山和海南拉僧庙等17个棚户区改造项目，着力解决3万户以上的棚户区居民住房问题。认真落实“去库存”要求，结合城乡一体化和农区人口转移，推进棚改货币化安置，推动建立租购并举的住房制度，加快消化房地产库存。实施教育质量工程。优化教育布局，提高办学水平，着力促进教育公平发展和质量提升。完成第二期学前教育三年行动计划目标任务，力争适龄幼儿入合格园率达到80%。推进校长教师定期交流，促进义务教育均衡发展，确保海勃湾区义务教育均衡发展通过自治区和国家评估验收。深化普通高中特色课程建设，提升高中教育办学质量。规范发展民办教育，加快发展职业教育、民族教育、特殊教育。实施医疗卫生提升工程。扎实推进医改工作，巩固完善基层医改成果，加快公立医院综合改革步伐。优化整合医疗资源，建设以市人民医院为核心、覆盖所有基层医疗机构的医联体;推广完善分级诊疗模式，制定促进分级诊疗的差异化医保支付政策，着力解决人民群众看病难、看病贵、基本医疗卫生资源配置不均衡等问题。加强区域卫生信息平台建设，推行诊疗“一卡通”，实现医疗机构就诊信息共享。完善药品集中采购制度，探索跨区域联合采购。实施文体惠民工程。完善公共文化服务体系，承办好第26届全国图书交易博览会系列活动，继续开展广场文化艺术节、全民阅读等群众文化活动。出台文化产业发展规划，建设文化产业示范基地。开展“书法万里行”活动，提升乌海特色文化影响力。全面推进足球改革工作，推广沙滩足球、笼式五人制足球项目。广泛开展全民健身运动。实施物业服务提质工程。加强物业服务管理，推广建设100个“智慧小区”。不断拓展物业服务覆盖面，切实改善小区物业特别是老旧小区环境和物业服务质量。强化部门责任落实，建立物业企业统一登记备案制度，加大对物业企业的监管力度。探索机关单位物业企业与小区物业企业合作模式，全面提升物业服务水平。编制社区综合管理服务责任清单，明确政府职能部门、街道办事处、社区和水、电、气等专业服务单位在住宅小区综合管理中的职责，推动政府管理和公共服务进小区。实施集贸市场建设工程。全面加强集贸市场建设，新建集贸市场5个，完成提标改造16个。健全完善市场管理常态化机制，加大市场环境综合整治力度，为群众营造整洁、舒心、便利的市场环境。按照划行归市到位、环境管理到位、设施建设到位的要求，促使集贸市场做到有序经营、诚信经营、文明经营。实施食品药品安全工程。建设食品药品安全监管平台和追溯体系，创建国家食品安全城市。构建食品快速检验检测体系，大型集贸市场全部具备食品快速检测能力。强化食品药品监管信息化工程和应急体系建设，提升突发事件和重大事故应急反应水平。实施脱贫攻坚工程。完善精准扶贫机制，实施产业扶贫一批、教育扶贫一批、生态扶贫一批等“五个一批”工程，完成年度扶贫任务811人，实现贫困人口“两不愁、三保障”。严格落实安全生产责任制，加快建设安全生产隐患动态监管与风险防御信息化系统，防范和遏制重特大安全事故发生。全力做好信访维稳工作，健全矛盾纠纷排查化解机制，综合运用司法调解、人民调解、仲裁等手段，畅通群众诉求表达渠道。加强法治乌海建设，深入推进“七五”普法。严厉打击各类违法犯罪活动，构建立体化社会治安防控体系，建设“平安乌海”。抓好自治区成立70周年和建市40周年迎庆工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，关心支持妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善救助等事业，加强民族宗教、国防建设、双拥优抚、人防、气象、地震、消防、档案史志、新闻出版、广播影视、无线电管理等工作。(六)强化保障措施，确保各项工作任务落到实处过去的一年，虽然我们付出了比以往更多的努力，但与预期仍有一定差距，这里既有经济下行的因素，也有我们自身努力不到位的问题。部分干部对新常态认识还不到位、不适应，对政策的研究还不到位，把握上级政策导向、抓政策落实的能力还有待提高。我们要坚持党的领导，坚持人民主体地位，把群众利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，以改革创新为动力，以人才资源为支撑，把加强自身建设作为最有力的保障，解放思想，真抓实干，确保各项工作落到实处。更加注重改革创新。推进简政放权、放管结合，重点抓好行政审批、投资审批、收费清理、商事制度等领域改革，进一步优化服务环境。规范完善权力清单，加快责任清单编制工作。全面开展不动产统一登记工作，实现多证合一。鼓励社会中介组织规范发展，充分发挥商会、协会作用，有序承接政府职能转移。完成公务用车制度改革。加快公交体制改革，提升便民服务水平。依托煤焦化工和氯碱化工研究院等平台，引导企业加大投入，着力打造国家级研究院和检验检测中心。更加注重人才资源。充分发挥企业、科研院所、高等院校等各领域专业人才作用，聘请知名专家学者和行业领军人物，加快建设“乌海智库”。加强人才队伍建设，积极引进各领域专业人才，为转型发展提供人才保障和智力支持。出台加强和创新人才工作的实施意见，设立人才火炬计划等专项资金，营造人才成长发展的良好环境，确保各类人才进得来、留得住、用得好。更加注重自身建设。坚持科学施政。广大干部要深刻认识“三期叠加”背景下的新形势、新常态，认真学习和研究国家、自治区的新政策、新判断，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的做法要彻底摒弃。坚持务实勤政。始终保持奋发有为的精神状态，主动作为，准确研判和把握宏观经济形势，全力抓好各项政策落实，加强对企业的指导与服务，切实将政策红利转化为现实生产力。践行“三严三实”要求，大力弘扬立说立行、即说即办的工作作风，敢闯敢试、敢于担当、敢于负责，把更多的时间和精力用到工作落实上来。把抓落实的成效作为衡量干部能力的标准，完善考核问责机制，大力整治不作为、慢作为、乱作为。坚持依法行政。把依法行政作为提升政府公信力的重要途径，将所有工作纳入法治化轨道。严格执行《预算法》，强化预算支出约束。健全法律顾问制度，落实重大行政决策法定程序，依法接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设主体责任，严守廉洁从政各项规定。健全规范和制约权力运行的制度体系，完善土地出让、产权交易、工程招标、政府采购等公共资源交易体系。加强对重点领域不正之风的专项治理，加大对违法违纪案件的查处力度，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，目标鼓舞人心，蓝图催人奋进。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，同舟共济，破浪前行，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【红山区招商】2016年赤峰市红山区政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年1月14日在赤峰市红山区第八届人民代表大会第五次会议上 赤峰市红山区人民政府区长 林晶华 一、2015年工作回顾 2015年是“十二五”规划收官之年。一年来，我们按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，圆满完成年度目标任务，经济社会持续健康发展。全区地区生产总值预计达到299亿元，增长8%；公共财政预算收入21.6亿元，增长8%；500万元以上固定资产投资152亿元，增长13%；社会消费品零售总额130亿元，增长11%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到28300元和15200元，分别增长10%和11%。 重点工程实现新突破。围绕“让棚户区居民三年搬入新居”的目标，汇聚力量，整合资源，全力改造铁南棚户区。当年投资13.4亿元，房屋征收基本完成，1140套安置房单体竣工，6282套安置房基础完工，7.8公里铁南大街全线贯通，支线路网、绿化、教育、文化等配套设施同步跟进，棚户区居民的宜居梦即将变为现实。大力推进农村“十个全覆盖”、产业发展和扶贫攻坚工程，当年投资2.7亿元，27个行政村、107个自然村实现全覆盖，“1571”工程年度任务全面完成，2031人实现脱贫，国家标准下的贫困人口下降到2029人。启动72亿元基础设施PPP项目，其中，市政路桥PPP项目成为自治区重点示范项目，解放西街棚户区改造成为自治区PPP模式改造先行试点。 产业升级迈出新步伐。保税贸易、云计算、电子商务、文化旅游等新型服务业强劲突破。赤峰保税物流中心入驻企业20家，保税商品展示交易中心同步建成；复制实施上海自贸区8项创新监管制度，区域通关一体化取得突破。云计算孵化园开园运营，入驻企业48家。组建电商协会，建成赤峰云商谷、内蒙跨境淘等电商平台，电商平台总数达26家。道谷南山生态旅游商务区晋升为国家3A级旅游景区，全区旅游收入达45亿元。商贸物流业蓬勃发展，赤峰商贸城、九州通医药物流中心和金融物流港一期等项目投入运营，万悦城市广场和北方汽车站商业广场等项目全面竣工，生产性服务区开工建设。物流园区实现交易额400亿元、税收9亿元，成为国家级中小微企业创业创新基地。新型工业化进程加快推进，规模以上工业总产值达385亿元，增加值增长9%。两个工业园区基础和服务配套持续完善，丹龙、蒙欣、艾克等医药企业退城进园，富龙2×50兆瓦热电联产背压机组开工建设，浩克新能源汽车与奇瑞集团战略重组稳步推进，拓佳液晶显示屏模组和抗蓝光盖板产量达1000万套。组建内蒙古有色金属产业技术创新战略联盟和高新技术产业创新服务平台。独伊佳成功晋级中国驰名商标。 改革开放取得新进展。完成政府部门职能整合。推进事业单位分类改革。实行公务员职务与职级并行。确认公布行政权力清单。政务服务中心集中承办行政审批服务467项，优化审批流程，审批效率大幅提高。完善全口径预算管理体系、项目审批及评审管理机制。推行“三证合一、一照一码”登记制度，市场主体增长48%，达到3.8万户。通过电价补贴、大用户直供电等措施为企业降低用电成本1.3亿元。通过各类融资平台为企业提供担保贷款5.8亿元；奔腾集团上市新三板，鼎泰网络挂牌深圳前海股权交易中心。农村集体建设用地和宅基地使用权、土地承包经营权确权登记取得阶段性成果。推进教育、文化、医疗、劳动人事、社会保障等领域改革，公共服务均等化程度不断提高。多渠道招商引资，全年引资62.7亿元，增长17.3%，与韩国因特帕克公司、上海化工研究院、浙江连盛股权基金、山西建工集团、北京中铁建等实力企业达成合作协议。 城乡环境得到新提升。强化系统治理举措，进一步理顺城乡管理体制，成立城乡综合管理委员会，形成全域化巡查、信息化调度、联动化执法、常态化督查的新机制，重拳整治店外经营、露天烧烤、私搭乱建等影响城乡环境的突出问题。改造升级垃圾处理中心，新建改建垃圾站点31处，购置环卫车辆8台、垃圾箱1000个，将22个行政村垃圾收运纳入城乡一体化管理，城乡环境更加整洁舒适，顺利通过国家卫生城复检。投资1.9亿元，新华桥、西大桥竣工通车，新建改造公路桥梁8座，治理城区街巷10条，306国道拓宽改造进展顺利，道路交通状况有效改善。投资1.55亿元，推进重点区域造林绿化，新增绿化面积3100亩。狠抓大气污染防治，完成远联钢铁、赤峰制药、热电厂、京能煤矸石电厂环保设施改造升级，实施平房燃煤炉灶环保改造5000户，削减二氧化硫和氮氧化物排放量1.5万吨，空气质量优良天数达到300天。 民生状况有了新提高。大力推进创业就业，新增城镇就业9100人，蒙东云计算基地和经济开发区科技型中小企业孵化基地成为自治区级众创空间试点。连续11年提高企业退休人员养老金，连续3年提高社区工作者和环卫工人工资。城乡居民基础养老金最低标准由每月60元提至85元，新农合筹资标准由380元提至470元，城镇职工医疗保险最高支付限额由30万元提至35万元。城乡低保标准由每月490元和每年3690元提至520元和3850元。为低收入农户每户发放600元燃煤补贴。廉租房和公租房并轨运行，改造老旧小区50万平方米。在5个社区试行政府向社会购买居家养老服务。科技工作不断加强，成功晋级国家可持续发展实验区。推进教育资源均衡配置，建成4所农村幼儿园，红山郡昭乌达小学主体封顶，添置2400万元教学设备，赤峰四中高考650分以上人数居全市第一，品牌高中创建取得新突破。在全市率先开展分级诊疗，国家基层卫生综合改革重点联系点工作取得成效；二院门诊楼主体完工，东城和铁南社区卫生服务中心投入使用，医疗卫生服务体系不断完善。计生惠民政策较好落实，计生服务管理更加便民，出生人口性别比连续下降。区档案馆升级为国家二级档案馆。红山文化活动中心和体育广场主体竣工，二道井子遗址一期保护工程基础完工。群众文体活动更加丰富，历史文化遗产保护力度不断加强。 民主法治呈现新气象。推进依法行政，推行法律顾问等制度，科学决策机制不断完善。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议123件、政协委员提案102件。完成“六五”普法任务。开展“三严三实”专题教育，巩固“四风”整治成果。建成反腐倡廉警示教育基地，实施党风廉政建设责任“签字背书”等制度。完成第九届村委会换届。成功进入全国社区治理和服务创新实验区行列。加强信访工作法制化、规范化、信息化建设，化解了一批信访积案。深入开展安全生产大检查和打非治违专项行动，安全生产形势总体稳定。完善城市视频监控系统，开展全警大巡逻，各类案件发案数大幅下降。建成应急联动会商中心，应急处置能力得到加强。推进民族宗教三级网络和城乡民族示范点建设，为经济社会发展营造了民族团结、宗教和睦的良好环境。此外，国防教育、双拥共建、民兵预备役、审计、统计、老干部、关心下一代、残疾人等工作都有新进展。 二、“十二五”发展回顾和“十三五”前景展望 “十二五”时期，面对复杂形势和严峻挑战，全区上下深入实施“开放创新、工贸带动、城乡统筹、民生优先”发展战略，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，全区呈现经济较快增长、动力加快转换、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，创造了我区经济社会发展的又一个黄金期。 过去五年，是经济建设稳中有进、综合实力稳步提升的五年。地区生产总值达到2010年的1.7倍，年均增长10.9%。第三产业占地区生产总值比重超过第二产业。非公经济占地区生产总值比重达到60%左右。人均地区生产总值突破1万美元，为在全市率先全面建成小康社会奠定了重要基础。公共财政预算收入、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额实现了五年翻番的目标。 过去五年，是产业素质不断提高、内生动力有效增强的五年。服务业向优质高效迈进，工业向多极支撑转变，农业向生态休闲功能拓展，新增限额以上商贸企业和规模以上工业企业40家，设施农业和特色花卉水果种植面积达到1.9万亩。强力推进产业集聚区建设，吸纳投资385亿元，大连万达、上海医药、拓佳电子、中新资源集团等行业领军企业相继进驻，形成了各个行业都有龙头企业带动和骨干项目支撑的新局面。特别是云计算和保税物流中心等新兴发展要素齐聚我区，为开拓新产业、培育新业态、打造新优势提供了先决条件。 过去五年，是城乡面貌日新月异、人居环境明显改善的五年。累计投资60多亿元，实施了建区以来规模最大、力度最强的城乡建设工程。形成东部工业区、北部物流区、西部服务业集聚区、南部农产品加工区、中部商贸区的全域发展格局，中心城区实现北扩，建成区面积由29平方公里拓展到43.28平方公里。改造棚户区9800户、老旧小区340万平方米。新建改造城市桥梁7座、公路桥梁15座，新增市政道路和公路163公里。新增改造绿化面积3.3万亩，成功创建国家森林城市。实施了便民市场、路灯节能、污水处理等一批配套设施建设，城乡综合服务功能更加完善。 过去五年，是社会建设纵深推进、民生福祉显著增强的五年。69%的财政支出用于民生，坚持每年办成一批民生实事，人民群众获得感不断增强。五年安置就业4.1万人，城乡居民收入年均增长13%以上。基本养老、基本医疗、城乡低保、社会救助基本实现全覆盖，8000余户住房困难家庭享受到住房保障政策。推进优质教育行动计划和学前教育三年行动计划，新增公办幼儿园20所，建成一职专和红山中学，实施校安工程28.2万平方米。文化、医疗、体育事业全面发展，红山后遗址和魏家窝铺遗址进入国家申报世界文化遗产预备名录，建成二院内科病房楼和综合保障楼，新增文体活动场馆6处，基层公共服务设施更加完善。持续开展精神文明创建活动。深入推进法治红山和平安红山建设，社会大局和谐稳定。 这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界鼎力支持的结果，是全区人民同舟共济、奋发进取的结果。在此，我代表区政府，向为我区发展进步付出辛勤劳动的干部群众，向所有参与我区经济社会发展的投资者和建设者，向所有关心支持我区发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ “十二五”发展成就令人鼓舞，但未来发展道路上还存在不少困难和问题。主要是：制约发展的体制机制障碍未完全破解，大众创业万众创新的活力还未充分释放；发展动力依赖于要素驱动和投资拉动，以创新驱动和消费拉动经济增长的能力有待提高；发展空间受限，环境和水资源束缚加剧；新兴产业发展不足，传统产业升级改造迟缓，建立现代城市经济体系还需付出更多努力；统筹城乡发展的体制机制尚未完全建立，城乡一体化、棚户区和城中村改造任务艰巨，财力保障压力加大；老城区综合承载能力不足，广场、绿地、停车等配套设施缺失，交通拥堵现象严重，城市综合管理精细化水平不高，就医入学、物业管理等公共服务水平与群众要求存在差距；法治建设和社会文明程度有待提高；干部队伍中还存在不作为、慢作为的现象。这些问题都需要我们在新形势下，用新的思维和方式逐步加以解决。 各位代表，“十三五”时期是我区全面建成小康社会、实现富民强区总目标的决定性时期，是加快转变发展方式、推动发展水平向中高端迈进的战略机遇期。综观宏观形势，适应和引领经济发展新常态是我国经济发展的大逻辑。中央在理论上概括出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，在政策上实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大支柱政策，在工作重点上突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，加大结构性改革力度，这为我区谋划发展打开了新视野，也为推动经济转型升级带来了新机遇。国家积极拓展发展新空间，大力推进“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济区合作发展、全面振兴东北等老工业基地战略；自治区加大统筹区域协调发展力度，推动建设“锡赤通”和“锡赤朝锦”经济带；赤峰市被列入国家老工业区搬迁改造试点、国家级产城融合示范区、国家级产业合作与转型升级示范区，这为我区扩大开放合作提供了有利条件。这就需要我们立足“十二五”发展基础，牢牢把握新机遇，稳中求进，开拓进取，奋发有为地推进全区各项事业发展，努力开创各项工作新局面。 根据区委《关于制定红山区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《红山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》提出，我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，以富民强区为目标，协调推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力培育发展新动力，构建现代产业新体系，着力汇聚城乡统筹发展新优势，开创社会治理新局面，努力把红山区建成赤峰市经济繁荣、生态宜居、文明和谐的首善之区。 《纲要（草案）》提出未来五年经济社会发展的主要目标和任务是：打造“六个基地、四个中心”，实现“六个倍增”，做到“一个保持、两个率先”。即：打造内蒙古云计算产业应用示范基地、内蒙古新能源汽车和电子产品制造新兴产业基地、内蒙古医药产业基地、内蒙古纺织产业基地、内蒙古绿色农产品加工基地、内蒙古有色金属冶炼加工基地，蒙东冀北辽西商贸物流中心、赤峰金融中心、赤峰旅游集散中心、赤峰健康养老服务中心。到2020年，城乡常住居民人均可支配收入、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额五项指标达到2010年的3倍，地区生产总值达到2010年的2倍以上。继续保持全市经济中心、文化中心、科教中心和创业就业中心地位，在全市率先全面建成小康社会、率先实现城乡一体化。 各位代表，确定上述目标任务，综合考虑了我区的优势和特色，考虑了未来的发展趋势和条件。《纲要（草案）》经过本次人代会审议通过后，将成为指导我区未来五年发展的纲领性文件。未来五年，我们将紧紧围绕“十三五”目标任务，来制定政策、部署工作。我们坚信，有区委的坚强领导，有“十二五”发展打下的良好基础，有广大群众的信任和支持，只要我们同心同德，奋发进取，就一定能够把“十三五”发展蓝图变为现实，就一定能够创造一个更加辉煌的五年。 三、全力以赴做好“十三五”开局之年各项工作 2016年，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长7%，500万元以上固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%。为实现上述目标，重点做好以下工作： （一）大力实施创新驱动发展战略 一是切实加强创新能力建设。组织实施国家可持续发展实验区建设规划，开展科技惠民及富民强区行动计划。建成红山经济开发区科技服务平台，为企业提供技术创新支持、知识产权托管、科技金融等服务。推动红山农业科技园区晋升为自治区级科技园区。发挥企业创新主体作用，引导医药、装备制造等企业，围绕市场需求和长远发展，建立研发机构，实施科技重大专项。年内重点推动拓佳中森智能终端研发中心、赛林泰新药研发中心、天奇蒙中药研发平台和中试基地建设。加强知识产权保护，鼓励企业申请专利，年内专利申请量增加15%，授权量增加10%。努力推动华航智能电子、暖捷新型材料等企业晋升为国家高新技术企业。围绕创新发展，加大引智聚才力度，对柔性引进的院士每年给予10万元补贴，对刚性引进的博士及以上高层次人才一次性给予5万元补贴，并妥善解决其住房和子女入学等问题。 二是完善符合创新需求的金融服务。围绕打造赤峰市金融中心，积极发展多种金融业态，满足创新发展需求。大力引进银行、证券、保险等机构总部或分支，成立红山经济开发区银行，推动红山农村信用联社改制为农村商业银行，增多做优金融主体。发挥银行业融资主渠道作用，用好农发行、国开行等政策性银行股权回购融资模式，用足包行、建行等商业银行联担联保和助保金贷款业务，将汇丰担保公司融资担保规模放大至50亿元，进一步扩大银行对企业的投贷规模。加快推进企业直接融资，推动天奇制药、博康中药、多维尔生物、昭乌达羊绒、圣伦绒毛和佟明仟禾等企业在新三板挂牌。着力发展普惠金融。积极引进风投基金，大力发展众筹融资，支持创新创业活动。加强民间融资和网上融资监管及风险预警，打击脱实向虚和非法集资。 三是拓展创新空间。把发展云计算及大数据产业放在突出位置，以数据资源开放为动力，以智慧城市建设为切入点，以数据产业发展为落脚点，打造蒙东云谷、数据红山。组建云计算产业园区管委会，出台云计算及大数据产业发展规划，理顺管理体制，强化顶层设计。采取PPP、股权合作等方式，与社会资本联手，建设人口、企业法人、地理信息等数据资源库及数据处理平台，加强数据中心建设，积极引进第三方检测、认证机构，实现数据资源有效集成。面向服务民生，率先启动智慧城市建设，推进电子政务、社区服务、城市管理、教育医疗等应用项目，建设呼叫中心，实现城市智慧式管理和运行；加强蒙古语言资源服务云平台建设，打造蒙古语言资源基地和产业化基地。面向产业发展，强化招商引资，积极引进知名企业，推进电子商务、智慧物流、智慧园区等产业化项目，促进大数据与三次产业深度融合。 四是推进体制机制创新。聚焦关键领域改革任务，提高改革精确发力和精准落地能力，不断释放改革红利。编制公布责任清单，明晰部门责任边界，提高政府服务效能。深化商事制度改革，启动社会征信体系建设，完善市场监管机制。在城乡环卫保洁、园林绿化维护等领域，大力推行政府向社会购买服务。加强政府债务管理，积极争取地方政府债券，置换存量债务。组建不动产管理机构。完成农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记，推进农村土地承包经营权确权登记。实施主要污染物排污权有偿使用和交易试点，发挥市场机制在环境保护中的作用。完成公务用车制度改革。推进机关事业单位养老保险制度改革。 （二）提升现代城市经济发展质量和效益 一是推动产业集聚区转型提质。进一步完善物流园区、经济开发区和农产品产业园区等产业集聚区发展规划，使之与城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境规划、公共服务基础设施规划“五规合一”。按照市场化运作方式，改变政府单一办园模式，组建投融资运营公司，通过PPP合作等方式，引入社会资本，参与产业集聚区建设与运营，推动基础设施和中央商务区、总部经济区加快建设，配套完善科技研发、教育医疗、公寓餐饮等功能。完善项目准入评估体系，严格投入产出、能耗、环保等评价指标，建立“腾笼换鸟”机制，推进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口有序转移“四集一转”，提高产业集聚区吸引力和承载力。年内重点推动物流园区晋升为国家级示范物流园区、经济开发区晋升为国家级经济技术开发区。 二是突出发展现代服务业。适应居民消费升级新形势，围绕“一轴两带、三区一园”发展布局，拓展服务维度，优化服务环境，提升服务供给水平。大力培育新型服务。综合运用云计算、保税物流中心和区域物流网络，促进流通链和数据链精准对接、融合发展，打造智慧服务。建设因特帕克赤峰购、名购商城等电商平台，规范发展大宗商品交易中心，做强赤峰商贸城、奔腾云商、百岁达等电商企业，年内新增电商平台21个，电子商务交易额达到100亿元。加快金融物流港城市配送、区域分拨中心和智能网仓建设，探索布局社区智能快件箱，推进电子商务、快递服务下乡进村，解决物流配送最后一公里的问题。年内物流产业交易额达到450亿元。抓好赤峰保税物流中心运营与发展，拓展国际快件分拣、跨境电子商务等功能，推广复制保税进口直营模式，建设国际贸易大厦和大连舜德供应链仓储配送中心，同步推进综合保税区申建工作，中心年贸易额力争达到1亿元。着力弥补短缺服务。大力发展生产性服务业，加快生产性服务区建设，确保基础设施及早配套、中石油和中石化仓储库尽快竣工。加强旅游整体规划，推动文化与旅游深度融合，与体育产业联手发展，推进食尚天街、道谷南山生态旅游商务区、红山文化旅游商贸城等项目建设，丰富旅游产品，提升红山旅游知名度。全年实现旅游收入50亿元。大力培育会展品牌，提升草原特产、古玩艺术品等特色展会知名度，壮大会展经济。健全新型养老服务体系，发展居家养老、日间照料、医养结合等养老模式，年内启动桥北健康养老产业园区和红庙子福乐轩养老院建设。改造提升传统服务。发挥实体商业体验性强的优势，制定新华商业步行街转型发展规划，采取商企为主、协会推动、政府引导的方式，推动步行街商业加快转型升级。重点向传统商厦植入保税商品展示交易、年货大集、休闲体验等消费业态，拓展线上与线下互动的销售模式，优化消费路径，促进服务创新；有效盘活存量楼宇，探索打造便利化、开放式的众创空间。推动万悦城市广场全面运营，稳步推进龙腾国际、隆泰商务广场等城市综合体建设。加快推动天丰商贸城、天丰蔬菜批发市场、天虹花卉市场、钢材城、石材城等专业市场建设与发展，引导千禧市场、大福市场、西城菜市场、天越建材城退城进园集聚发展。 三是抓好工业稳增长调结构增效益。主动适应市场需求变化，实施新兴产业培植发展、传统产业改造提升双轮驱动，增加优质新型产品供给，努力培育“红山制造”自主品牌。立足打造内蒙古新能源汽车产业基地，以浩克新能源汽车现有厂区为基础，着力引进奇瑞集团品牌、资质和技术，建设新能源客车智能制造工厂，新能源客车、传统客车、新能源改装轿车年产能达到1万辆。推动拓佳电子信息产业基地智能终端、电子产品交易中心等项目投产达效，打造集新型显示、智能终端、穿戴设备于一体的电子产品制造全产业链。加强与宗申集团沟通对接，积极引进大型农机生产制造项目。搭建医药产业创新服务和中试转化平台，加快赤峰制药退城进园步伐，支持天奇制药、博康中药、艾克制药和格林特药业等企业，壮大现代中蒙药、化学原料药、生物制药和保健功能食品生产规模，尽快打造百亿元医药产业。大力推进东黎绒毛纺纱扩能和中新资源纺织基地建设；出台发展羊绒产业的政策措施，成立羊绒产业联盟，整合优化技术、市场和品牌资源，推动羊绒产业从低端产品向中高端产品转变，从贴牌生产向自主品牌转变，从松散经营向集群发展转变。积极引进京粮集团和中纺粮油等食品加工行业龙头企业，培育壮大独伊佳、佟明仟禾等本土企业。年内装备制造、医药、纺织、农畜产品加工产业占工业比重提高5个百分点。加快建设富龙2×50兆瓦热电联产背压机组。启动金剑铜业搬迁扩能，推动远联钢铁和中色锌业发展先进基础材料。全年预计新增规模以上工业企业15家，规模以上工业增加值增长8%。 四是进一步扩大有效投资。在提高供给质量、扩大消费需求的同时，发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用。坚持财政、民资、引资共同发力，推进投资主体多元。在基础设施和公共服务等领域，全面推广政府与社会资本合作的PPP模式，吸引社会资本对道路、绿化、教育、医疗、养老、文化设施等加大投资。设立新能源汽车、电子信息、羊绒纺织、乡村旅游等产业发展基金，发挥好政府资金对社会资本的带动作用。坚持把投资落实到项目上，年内重点推进217个100万元以上投资项目，确保年度完成投资195亿元。配合做好赤峰至京沈高铁喀左站铁路建设项目工作，加速融入京津冀协同发展、环渤海经济区和东北经济区合作发展等战略；主动承接发达地区资本、技术、智力外溢和产业转移，吸引更多知名企业来我区投资兴业，全年力争引资69亿元，增长10%。 五是更加注重培育市场主体。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合，营造良好发展环境。坚持内外企业一视同仁、公平对待，想方设法帮助企业解决土地、资金和人才等困难，通过建设经济开发区自备电厂、争取大用户直供电政策等措施，帮助企业降本增效。支持企业创建品牌，对新晋级中国驰名商标的企业给予奖励。培育现代企业家精神，引导企业建立现代管理制度，加强人才投资力度，增强企业活力。 （三）促进城乡协调发展 一是提高城乡建设与发展的系统性。树立系统思维和全域规划理念，深入研究事关城乡建设与发展的重大问题，系统推进各项工作。立足“十三五”规划，配套编制城乡建设、产业发展、公共服务、环境保护等专项规划，确保每项工作都形成明确思路和系统推进措施。强化以人为核心的思想，加强城乡规划设计，科学编制城乡统筹发展规划、村庄布局规划和老城综合改造规划，指导城市与乡村、新城与老区协同发展。启动编制物流园区、经济开发区和农产品产业园区控规。推动编制东城、哈达和硕片区控规，逐步实现中心城区控规全覆盖。强化规划实施管理和执法监察，切实维护规划权威性和严肃性。 二是加快推进棚户区改造。继续发扬勇于担当、攻坚克难的精神，集中力量打好铁南棚户区改造攻坚战，必保让棚户区居民年内搬入新居。计划投资30亿元，7422套安置房全部交付入住，铁南大街和一二期支线路网竣工通车，综合管廊、城南立交桥、2个下穿隧道、25万平方米绿化、南山护坡和旱河改造等基础设施全面开工，文体中心、小学、幼儿园等服务设施配套跟进，社区建设与社区服务同步到位，真正将铁南打造成靓丽宜居的新城、棚户区改造的典范。遵循全域征收、一次收储、分期开发的思路，启动1.3平方公里解放西街棚户区改造。完善桥北组团一期配套功能；积极引进社会资本，开发建设桥北组团二期（六大份片区）。稳步推进铁北欣苑、荣济堂二期等老城棚户区改造，进一步改善居民居住条件。 三是以更大力度推进美丽乡村建设。筹资4亿元，按照提标扩面、打造样板原则，高标准完成“十个全覆盖”工程，重点改造土房2406户，硬化街巷142公里，新增饮水安全工程3处、文体广场11处、农村一站式社区服务中心7处，绿化村屯700亩，并着力打造以306国道和文三线链接的城市南部美丽乡村风景带。落实农村环境卫生长效管理机制，推动环卫基础设施和保洁作业向自然村延伸，在全市率先实现城乡市容环境卫生管理一体化。以文钟镇为重点发展区域，以乡村旅游和休闲农业为龙头，有效整合农村资源，通过产业基金引导，开发形式多样的乡村旅游产品，创建自治区乡村旅游示范区；结合都市型现代农业示范园区建设，实施设施农业棚区改造升级计划，年内改造1000亩，连续改造5年，着力打造集农耕体验、采摘观光于一体的休闲农业发展基地。 四是完善城市配套功能。开工火花路大桥，翻建东风桥和针织厂桥，改造整治红星路和环城高速南出口，完成306国道拓宽改造，新建通村公路36公里，治理城区街巷10条，启动中心城区轻轨前期工作，大力开辟公交线路，让群众出行更顺畅。通过公用设施配建等措施，新增地上、地下及立体停车位1000个，有效缓解停车难。免费开放红山文化活动中心，新增社区活动用房5000平方米，对广场绿地内公共设施进行维修改造。新建便民市场3处。改造老旧小区50万平方米，为清河家园、金泰花园等所有具备条件的老旧小区配备健身路径；完善物业管理办法，理顺管理体制，提高物业管理水平，让群众生活更舒心。完善城乡综合管理服务平台，落实管理、作业、执法、监督“四位一体”的闭合工作机制，强化“门前三包”，推动市级出台城市管理地方性法规，依法高效精细管理城市；加大对私搭乱建行为的打击力度，对发现、制止和拆除不及时的，严厉追究属地和部门领导责任；强化对站前广场、306国道沿线、五门市和红山公园周边等重点区域整治，打造清河路、昭乌达路、钢铁街、哈达街和桥北大街五条市容市貌管理示范街，有效改善城乡环境。 五是强化生态建设与保护。积极开展国家园林城市创建工作，完善红山、南山景区规划，加大赤承、赤朝、赤通高速和赤凌一级路通道绿化力度，提升城乡节点、小区庭院、园区村屯等重点区域绿化程度，新增改造绿化面积3100亩。完善再生资源回收体系，开工建设餐厨废弃物资源化利用项目；加快推进格林特制药固废残渣资源化综合利用等工程，发展再生利用产品。启动新能源汽车充换电设施规划工作，尝试新能源汽车分时租赁模式，倡导绿色出行。抓好能源、冶金、制药等重点行业污染治理，实施平房燃煤炉灶环保改造5000户，严控污染物排放总量。严厉查处违法用地行为，强化闲置土地清理整治，提高土地利用效率。实施最严格的水资源管理制度，关停产业园区内不符合产业政策的自备水源井，推广利用地表水和再生水，提高用水效率，建设节水型社会。 （四）进一步提升共享发展水平 一是提供可靠的社会保障。完善创业扶持政策，依托产业园区和产业优势，多方位打造创业孵化平台，推动基于“互联网+”的创业活动。依托线上线下一体化的综合服务网络和全天候服务机制，为返乡创业就业的大学生、退伍兵、农民工提供便利。依托城乡社区治理，多渠道开发公益岗位。充分发挥创业小额贷款、定向技能培训等政策功能，加强对就业困难人员援助力度。年内新增城镇就业9000人以上，转移农村劳动力就业1万人次以上。改革新农合支付方式。推进“五险合一”统征统缴，“五险”参保净增2000人以上。提高城乡低保补助水平。继续为环卫工人和社区工作者增资15%，为低收入农户发放煤补。建成公租房408套。完善住房保障制度，满足以农村转移人口为重点的新市民住房需求。强化精准扶贫力度，确保年内1492人实现脱贫。 二是增加优质公共服务供给。坚持教育优先发展，努力提供更加优质公平的教育资源。继续推进第二轮学前教育三年行动计划，加快发展普惠性优质民办幼儿园，新建公办幼儿园6所，进一步缓解入园难。建成红山郡昭乌达小学，开工建设第四小学、第三小学新地分校和实验小学铁南分校，推进教育信息化和教学设施设备标准化，确保义务教育均衡达标。启动建设赤峰四中桥北分校。大力推进名师培育工程。完善产教融合的职业教育办学体系。推广博雅学校办学模式，举办中兴能源云计算人才培训学校，为云计算及大数据产业发展提供人才支撑。实施健康红山工程，推进国家基层卫生综合改革重点联系点工作，完善分级诊疗制度。实施重点人群签约服务。开展公立医院改革，逐步建立现代医院管理制度。完善医疗卫生基础设施，建成二院门诊楼，推进第二蒙医中医医院易址新建和妇幼保健所迁址改建。加强食品药品监管。推广全民健身。实施一对夫妇可生育两个孩子政策，完善计生服务管理，促进人口均衡发展。广泛开展文化惠民活动。完成二道井子遗址一期保护工程，开工建设红山文化展示中心，推动红山文化遗址申遗取得实质性进展。 三是加强和创新社会治理。推进全国社区治理和服务创新实验区建设，新增城市标准化社区11处，在19个城郊村和城外村推行“村居并行”的农村社会服务管理机制，实现村庄管理社区化。完成第二次地名普查。培育社会组织，提升社会组织承接政府公共服务的能力。启动“七五”普法。推进全国文明城市创建，提高城市文明程度和市民综合素质。全面开展诉访分离和信访网上办理，完善行政调解、司法调解和人民调解三结合机制，健全依法维权和社会矛盾化解体系。以信息化为支撑完善治安防控体系，严密防范和依法打击违法犯罪活动。牢固树立安全发展理念，提升监管水平，强化问责机制，做到党政同责、一岗双责、失职追责。加强防汛抗旱、森林防火、疫病防控等工作，提升综合应急处置能力。抓好国防动员和后备力量建设，做好“双拥”工作，增强军政、军民团结。支持工青妇工作。提升民族宗教三级网络工作效能，深化民族团结进步创建活动。 （五）加强政府自身建设 政府执行力和落实力是完成“十三五”目标和今年任务的重要保证。要坚持依法行政。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；完善决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的运行机制，确保政府工作在法治轨道上有序开展；严格执行行政执法与刑事司法衔接制度；全面落实行政执法责任制，推进执法规范化建设。要坚持高效勤政。完善抓落实的工作机制，对铁南棚户区改造、“十个全覆盖”等重大工程，列出时间表和路线图，一抓到底，切实做到履行职责不打折扣、兑现承诺不打折扣；加强督查督办和绩效考核，坚决杜绝推诿扯皮、怕担责任的现象；推进学习型机关建设，特别要学透用好PPP项目融资、产业发展基金等新型理念和操作模式，提升谋划发展、破解难题的能力。要坚持廉洁从政。巩固党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，开展“适应新常态、谋划新作为、建树新形象”主题活动，打赢作风建设持久战；规范临时人员聘用与管理，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增；坚持党风廉政建设和反腐败斗争常抓不懈，加大对权力集中部门和重点岗位监督力度，严肃查处违法违纪案件。 各位代表，红山区新一轮发展蓝图已经绘就。我们唯有倾注全部心血，才能担当时代重任，不负人民重托。让我们在区委的坚强领导下，动员和团结全区各族人民，竭尽所能，全力以赴，率先全面建成小康社会，谱写红山区人民美好生活的新篇章！

  2025-07-30

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